Apuntes disciplinario Profesor peñuela ¿quién puede investigar y sancionar a un senador? R/ EL PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN. Garantías frente a procesos disciplinarios en razón de su libre nombramiento y remoción. Procurador: facultades para suspender hasta por 5 años en indagación. Los procuradores en el caso de un alcalde o servidor público tienen la facultad de abrir proceso disciplinario hasta suspender por 5 años del cargo. PACTO FRENTE A LA CORRUPCIÓN LEY 734 LEY ANTERIRO A DISCIPLINARIO LEY 1952/2019 ES EL CÓDIGO DISCIPLINARIO modificado por ley Ley 2094 de 2021 D° disciplinario es de la rama de D° público El derecho disciplinario: puede concebirse como la forma jurídica de regular el servicio público, entendido éste como la organización política y de servicio, y el comportamiento disciplinario del servidor público, estableciendo los derechos, deberes, obligaciones, mandatos, prohibiciones, inhabilidades e incompatibilidades, así como las sanciones y procedimientos, respecto de quienes ocupan cargos públicos. Atiende relaciones especiales de sujeción La administración pública orientada en los fines del Estado. Cont. Política. ARTICULO 6o. Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones. ¿ qué son servidores públicos? Servidores públicos es un concepto genérico que emplea la Constitución Política para comprender a los miembros de las corporaciones públicas y a los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios; todos ellos están "al servicio del Estado y de la comunidad" y deben ejercer sus funciones "en la forma prevista en la Constitución, la ley y el reglamento"." dentro de la clasificación de los servidores públicos se encuentran los empleados públicos y los trabajadores oficiales, empleados públicos: aquellos que tienen una relación legal o reglamentaria con la administración, existiendo en consecuencia, un acto administrativo de nombramiento y un acto de posesión; trabajadores oficiales, se vinculan con la administración por medio de la celebración de un contrato de trabajo, por lo que se encuentran regidos por éste, por la convención colectiva y el reglamento interno de trabajo si los hay, y en lo no previsto en ellos, por la Ley 6 de 1945 y el Decreto 1083 de 2015. Contratistas miembros de las corporaciones públicas: políticos asamblea concejales asociaciones con fondo público. Asociación nacional de ganaderos ¿ relación especial de sujeción? son aquellas relaciones jurídico-administrativas que se caracterizan por una duradera y efectiva inserción del administrado en el ámbito organizativo de la Administración y como consecuencia de ello “queda sometido a un régimen jurídico particular que se traduce en un especial tratamiento de la libertad y de los derechos fundamentales, así como de sus instituciones de garantía, de forma adecuada a los fines típicos de cada relación” La Relación de Sujeción Especial puede ser entendida como un especial vínculo que existe entre una determinada persona y el Estado, que bajo ciertas condiciones, refuerza los deberes de la primera para con el último, al punto que sus deberes y obligaciones se tornan de mayor rigor y exigibilidad, Tiene los servidores públicos, regula esa relación. Las relaciones de sujeción son unos vin ́ culos estrechos entre una persona y el Estado, que en alguna oportunidad significaron la restriccción absoluta de todos sus derechos. Es un vin ́ culo que aún subsiste con algunos matices y que explica la dependencia acentuada de algunos individuos que ostentan, además de su condición de servidores públicos, ciertos condicionamientos misionales como los militares, los policia ́ s o los docentes; o ciertas calidades como los reclusos, entre otros.[2] Pero lo significativo en esta relación es que, una de las partes, es siempre el Estado. ¿sujetos disciplinarios? Son sujetos disciplinables en Colombia: Los Servidores Públicos: Los miembros de las Corporaciones Públicas Empleados Públicos Trabajadores Oficiales Empleados Públicos con funciones temporales o transitorias: (Auxiliar de la administración, Supernumerarios y Contratista de prestación de Servicios) Los miembros de la Fuerza Pública: Fuerzas Militares: Ejército, Fuerza Aérea y Armada Nacional Policía Nacional Los particulares cuando: Ejerzan funciones públicas en forma permanente o transitoria Cumplan labores de interventoría o supervisión de los contratos estatales Administren recursos públicos ARTICULO 275. El Procurador General de la Nación es el supremo director del Ministerio Público. ARTICULO 276. El Procurador General de la Nación será elegido por el Senado, para un período de cuatro años, de terna integrada por candidatos del Presidente de la República, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. ARTICULO 277. El Procurador General de la Nación, por sí o por medio de sus delegados y agentes, tendrá las siguientes funciones: 1. Vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos. 2. Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio del Defensor del Pueblo. 3. Defender los intereses de la sociedad. 4. Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente. 5. Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas. 6. Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeñen funciones públicas, inclusive las de elección popular; ejercer preferentemente el poder disciplinario; adelantar las investigaciones correspondientes, e imponer las respectivas sanciones conforme a la ley. 7. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario en defensa del orden jurídico, del patrimonio público, o de los derechos y garantías fundamentales. 8. Rendir anualmente informe de su gestión al Congreso. 9. Exigir a los funcionarios públicos y a los particulares la información que considere necesaria. 10. Las demás que determine la ley. Para el cumplimiento de sus funciones la Procuraduría tendrá atribuciones de policía judicial, y podrá interponer las acciones que considere necesarias. ¿AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA? EL PRINICIPIO DE AUTOTUTELA ES La autotutela es un principio de configuración y aplicación previa a la instancia judicial, admitida precisamente con el propósito de romper cualquier posibilidad de exigencia del asociado de ser tratado en un plano de exclusiva igualdad con la administración frente a las decisiones unilaterales en detrimento del interés general” POTESTAD DISCIPLINARIA? La potestad disciplinaria constituye una de las modalidades de los poderes sancionatorios del Estado;, deben estar orientados a garantizar la materialización de los principios propios del Estado Social de Derecho, el respeto por los derechos y garantías fundamentales, y el logro de los fines esenciales del Estado que establece la Carta Política y justifica la existencia misma de las autoridades. El ejercicio de la potestad disciplinaria del Estado, por tanto, se orienta a asegurar la apropiada gestión de la Administración Pública para que ésta pueda materializar los fines estatales para cuya consecución fue creada. De allí que el derecho disciplinario, según ha explicado la Corte Constitucional, “busca entonces la buena marcha y el buen nombre de la administración pública y por ello sus normas se orientan a exigir ‘(…) a los servidores públicos un determinado comportamiento en el ejercicio de sus funciones’. Por ello ha precisado la jurisprudencia, que el derecho disciplinario ‘(...) está integrado por todas aquellas normas mediante las cuales se exige a los servidores públicos un determinado comportamiento en el ejercicio de sus funciones, independientemente de cual sea el órgano o la rama a la que pertenezcan’. Existen dos grandes ámbitos de ejercicio de la potestad disciplinaria: el ámbito interno de la propia Administración Pública, y el ámbito externo del control preferente por la Procuraduría General de la Nación. El ámbito natural y originario de la potestad disciplinaria es, evidentemente, el interno, puesto que se trata de una potestad implícita en la definición misma del aparato administrativo estatal diseñado por el Constituyente. Ahora bien, el ámbito externo –y excepcional- es el del organismo autónomo establecido por la Carta Política para cumplir con esta trascendente función. CONT POLITICA ARTICULO 1o. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de República unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general. CONST. POL. ARTICULO 2o. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. LEY 1952/2019: ARTÍCULO 1o. RECONOCIMIENTO DE LA DIGNIDAD HUMANA. Quien intervenga en la actuación disciplinaria será tratado con el respeto debido a la dignidad humana. ARTÍCULO 2o. TITULARIDAD DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA, FUNCIONES JURISDICCIONALES DE LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN E INDEPENDENCIA DE LA ACCIÓN. <Ver Notas del Editor*> <En lo relativo a las funciones jurisdiccionales entrará a regir a partir del 29 de junio de 2021* (Art. 265)> <Artículo modificado por el artículo 1 de la Ley 2094 de 2021. El nuevo texto es el siguiente:> El Estado es el titular de la potestad disciplinaria.Notas del Editor Se le atribuye a la Procuraduría General de la Nación funciones jurisdiccionales para la vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas, inclusive los de elección popular y adelantar las investigaciones disciplinarias e imponer las sanciones de destitución, suspensión e inhabilidad y las demás establecidas en la ley. Las decisiones sancionatorias que pongan fin a la actuación disciplinaria y producto de las funciones jurisdiccionales que se le reconocen a la Procuraduría General de la Nación serán susceptibles de ser revisadas ante la jurisdicción de lo contencioso-administrativo, en los términos establecidos en esta Ley. Para los servidores públicos de elección popular, la ejecución de la sanción se supeditará a lo que decida la autoridad judicial. Sin perjuicio del poder disciplinario preferente de la Procuraduría General de la Nación y de las personerías distritales y municipales, corresponde a las oficinas de control disciplinario interno y a los funcionarios con potestad disciplinaria de las ramas, órganos y entidades del Estado, conocer de los asuntos disciplinarios contra los servidores públicos de sus dependencias. A la Comisión Nacional de Disciplina Judicial y a las Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial les corresponde ejercer la acción disciplinaria contra los funcionarios y empleados judiciales, incluidos los de la Fiscalía General de la Nación, así como contra los particulares disciplinables conforme a esta ley y demás autoridades que administran justicia de manera temporal permanente. La competencia de la Procuraduría General de la Nación es privativa para conocer de los procesos disciplinarios contra los servidores públicos de elección popular y de sus propios servidores, salvo los que, tengan fuero especial y el régimen ético disciplinario en el ejercicio de la función de conformidad con el artículo 185 de la Constitución Política. La acción disciplinaria es independiente de cualquiera otra que pueda surgir de la comisión de la falta. APUNTES PROFE: EL ESTADO EJERCE POTESTAD DISCIPLINARIA HACE SU SOBERANÍA LA POTESTAD DISCIPLINARÍA LA TIENE EL ESTADO. ¿ LA PROCURADURÍA TIENE FUNCIONES JURISDICCIONALES? R/ SI POR AHORA. ¿QUIÉN EJERCE POLITICA DISCIPLINARÍA CUANDO SE TRATE DE EMPLEADO JUDICIAL? r/ COMISIÓN NACIONAL DE DISCIPLINA JUDICIAL. ACCIÓN DISCIPLINARIA: La acción disciplinaria, es una acción pública que se orienta a garantizar la efectividad de los fines y principios previstos en la Constitución y en la ley para el ejercicio de la función pública; cuya titularidad radica en el Estado; que se ejerce por la Procuraduría General de la Nación, las personerías, las oficinas de control disciplinario interno, los funcionarios con potestad disciplinaria y la jurisdicción disciplinaria; que es independiente de las acciones que puedan surgir de la comisión de la falta y que permite la imposición de sanciones a quienes sean encontrados responsables de ellas. El fin de esta acción determinar la responsabilidad que le asiste al agente estatal por la infracción de sus deberes funcionales. FUNCIONARIO JUDICIAL: el que firma EMPLEADO JUDICIAL: los que ayudan ¿ todos los municipios tiene personeros? R/ si, ley 136/94 Tarea: ¿cómo se conforma la comisión nacional de disciplina judicial. Régimen y personería. R/ RTICULO 257A. La Comisión Nacional de Disciplina Judicial ejercerá la función jurisdiccional disciplinaria sobre los funcionarios y empleados de la Rama Judicial. Estará conformada por siete Magistrados, cuatro de los cuales serán elegidos por el Congreso en Pleno de ternas enviadas por el Consejo de Gobierno Judicial Consejo Superior de la Judicatura previa convocatoria pública reglada adelantada por la Gerencia de la Rama Judicial, y tres de los cuales serán elegidos por el Congreso en Pleno de ternas enviadas por el Presidente de la República, previa convocatoria pública reglada. Tendrán periodos personales de ocho años, y deberán cumplir con los mismos requisitos exigidos para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia. Los Magistrados de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial no podrán ser reelegidos. Podrá haber Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial integradas como lo señale la ley. La Comisión Nacional de Disciplina Judicial será la encargada de examinar la conducta y sancionar las faltas de los abogados en ejercicio de su profesión, en la instancia que señale la ley, salvo que esta función se atribuya por la ley a un Colegio de Abogados. PARÁGRAFO. La Comisión Nacional de Disciplina Judicial y las Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial no serán competentes para conocer de acciones de tutela. PARÁGRAFO TRANSITORIO 1o. Los Magistrados de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial deberán ser elegidos dentro del año siguiente a la vigencia del presente acto legislativo. Una vez posesionados, la Comisión Nacional de Disciplina Judicial asumirá los procesos disciplinarios de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura. Los actuales Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, ejercerán sus funciones hasta el día que se posesionen los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial. Las Salas Disciplinarias de los Consejos Seccionales de la Judicatura serán transformadas en Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial. Se garantizarán los derechos de carrera de los Magistrados y empleados de las salas disciplinarias de los Consejos Seccionales de la Judicatura quienes continuarán conociendo de los procesos a su cargo, sin solución de continuidad. ¿ley que crea la figura de personeros? en el articulo 135 de del decreto DECRETO 1333 DE 1986, El Código de Régimen Municipal. Artículo subrogado por el artículo 1o. de la Ley 3a. de 1990, el nuevo texto es el siguiente:> En cada Municipio habrá un funcionario que tendrá el carácter de defensor del pueblo o veedor ciudadano, agente del Ministerio Público y defensor de los derechos humanos, llamado Personero Municipal, que tendrá un suplente designado por el mismo que elija al principal. ¿quién investiga a un senador electo? ¿Por qué conducta? ¿juez de la republica puede renunciar a su cargo? R/ si El Derecho Disciplinario y la Responsabilidad Disciplinaria Naturaleza del derecho disciplinario 1¿qué es ius puniendi? D° a castigar R/ es la capacidad que posee el Estado de sancionar las conductas que considere que atentan contra la estabilidad del mismo. 2¿ como se materializa la capacidad sancionatoria del estado? R/ por el derecho penal ( sanciona conductas punibles) y el derecho disciplinario. Derecho contravencional , derecho correcional 3¿qué es el derecho disciplinario? R/ es una especie derivada del genero del derecho publico, funciona como mecanismo de autotutela para la administración pública, su finalidad es que se cumpla los fines del estado por medio de sanción de conductas que afecten sustancialmente los principios de la administración consagrados en el art. 209 cont. Nacional. Y el art. 23 ley 1952 de 2019 4¿ que es derecho contravencional? Daño social menor que un delito R/ busca proteger bienes jurídicos tutelados que son afectados en menor grado, no hay ley que regule contravenciones, pero son reguladas por la ley 1801 de 2016 código nacional de policía y convivencia. 5¿ qué es derecho correccional? R/ es el conjunto de normas que contienen las facultades de los jueces y algunas autoridades administrativas para sancionar las conductas de los distintos intervinientes dentro de las actuaciones judiciales y administrativas en caso de que incurran en conductas que impidan el normal desarrollo de los procedimientos. Se respeta debido proceso y contradicción. 6¿ que es IMPEACHMENT? r/ es un proceso de destitución de carácter político aplicado a sistemas de gobierno presidencialistas. Procedimiento de doble naturaleza penal, y disciplinario que se adelanta contra altos dignatarios por indignidad o responsabilidad política. Diferencias entre: D° DISCIPLINARIO Se juzgan servidores ejercicio de D° PENAL conductas de públicos en sus funciones vulneran el orden legal cuando generan graves afectaciones al buen funcionar de la protege de protección; el jurídicos de los habitantes del territorio castigando conductas típicas, antijurídicas y culpables establecidas en el ordenamiento jurídico. Objeto de protección; protege administración publica. Objeto Finalidad; protección de bienes buen los bienes jurídicos que se consideran más importantes funcionamiento de la función para los individuos y la pública, administración pública sociedad por medio de la y de sus principios misionales regulación consagrados mantener constitución legislativa el orden para social nacional, castigando por medio generando como consecuencia de imposición de una pena a quién sanción de carácter administrativo. incurra Categorías dogmáticas; está compuesto ilicitud por tipicidad, sustancial y culpabilidad. en conducta reprochada por ley penal. Categorías tipicidad, dogmáticas: antijuricidad y culpabilidad. 1. Tipicidad: obligación que tiene el Estado de establecer normas que 1. Tipicidad: la ley penal definirá los crean las conductas reprochables tipos penales. Tipicidad es el y clara estudio de los elementos que expresa e inequívoca) evitando componen la estructura del punible interpretación penal, los cuales contemplan los sus consecuencias por ( parte del operador disciplinario. 2. Ilicitud sustancial: vulneración principios sustancial que elementos objetivos del tipo, sujeto es de componen la activo, sujeto pasivo, conducta los 2. Antijuricidad: hay formal ( la contrario a la ley penal) y material( función administrativa ( art. 209 contrario a la ley y pone en peligro const.) el bien jurídicamente tutelado) 3. Culpabilidad: es el elemento 3. Culpabilidad: es subjetivo dentro de la falta un grupo de requisitos que se concreta como a la reproche que de manera individual sancionatoria del se le hace al sujeto vinculado al culpabilidad proceso por reductor de la acción penal, debe haber actuado de haber un nexo causal entre el forma negligente o intencionada al sujeto y el hecho materializado en momento de incumplir un deber dolo o culpa. asignado a el en virtud de su reproche de la conducta cargo. o extralimitado en sus El derecho penal es: el recurso disciplinaria, entendido disciplinario. posiblemente como funciones. límites es capacidad estado, un la elemento Es un juicio de final que posee el estado para El derecho disciplinario: es una perseguir y penalizar a quienes herramienta legal de primer orden pongan en peligro los bienes para sancionar las desviaciones jurídicos. deberes Derecho penal: es herramienta funcionales. busca prevenir fallas de heterotutela busca mantener en la administración. el injustificadas de los El derecho disciplinario, busca que se cumplan los fines del estado, por medio de autocontrol orden particulares públicos social, participan y servidores de servidores públicos y particulares que ejerzan función publica. Derecho disciplinario Derecho penal 1. Es una herramienta legal de primer orden para sancionar las desviaciones injustificadas de los deberes funcionales. Su finalidad principal garantizar el cabal cumplimiento de la función pública, busca prevenir 1. Es el recurso final que posee el estado para perseguir penalizar a quienes pongan en peligro o lesionen los bienes jurídicos. Es una herramienta de carácter subsidiario y solo se recurre a este cuando las demás herramientas de control fallas en la administración. formal no son los suficiente. 2. Busca que se cumplan las finalidades del Estado y por medio de autocontrol de los 2. Es una herramienta de servidores públicos y de los heterotutela; porque busca particulares mantener el orden social de que ejercen función pública. manera genérica ya que d° penal participan particulares y servidores públicos con roles definidos por la ley. 3. El criterio de imputación nace por la existencia de una relación de sujeción especial entre el estado y 3. Los delitos relaciones nacen se de sujeción especiales y generales el investigado. 4. Exige que las conductas a 4. No exige necesariamente que estén definidas las faltas juzgar estén definidas clara y expresamente por la ley. disciplinarias en una sola ley, pues remitir las a mismas otras pueden para que rellenen el tipo, las conductas se concretan por medio de lo que se denomina tipos en blanco. 5. Se ubica en culpabilidad; el 5. Modalidades de la conducta dolo y la culpa, no existe punible; dolo, preterintención. la ignorancia preterintención. culpa y supina y el desconocimiento de la ley son susceptibles de reproche disciplinario. 6. Existen errores de hecho y de derecho, 6. Existen errores de tipo y de prohibición, se valora el error Errores de hecho:recaen sobre si es de tipo en la tipicidad al la momento de este incurrir en situación infringieron fáctica que sustancialmente. cuando se está evaluando uno invencible, no existirá el dolo y por lo mismo la responsabilidad será excluida, si es vencible, la conducta se degradará a culposa si la falta lo admitiese. algún elemento de la descripción típica. Si es error de prohibición se evalúa en la culpabilidad, pues valora la permisibilidad de la conducta al actuar el agente con la plena convicción de que la Error de derecho: vencibles este utilizado como si último son misma no resulta violatoria de la será ley. criterio de graduación de la sanción. 7. Se evalúa el desvalor del 7. Se realiza el desvalor del acto (norma subjetiva de resultado ( norma objetiva de valoración) determinación) el resultado no es necesariamente relevante para el reproche, solo se utiliza como criterio objetivo de graduación de la sanción. 8. Se ven reducidas las garantías 8. Se tienen mayores garantías procesales. 9. No existe participación ni procesales 9. Prevé la existencia de la tentativa, pues quien infringe tentativa y las formas de un deber funcional lo hace a participación, se valora el titulo de autor y no se valora el resultado y se condena de resultado sino la efectiva infracción sustancial del deber conformidad con los actos ejecutados. funcional. 10. La inimputabilidad es 10. Los inimputables son irrelevante, porque no pueden susceptibles de condenas se le vulnerar imponen los deberes funcionales ya que se entiende medidas de seguridad. que no está en capacidad de conocerlos, se aplican medidas administrativas como la insubsistencia. 11. ( numerus apertus) Las faltas con las demás normas que contengan los deberes soslayados art. 23 ley 734/02. Las faltas podrán encuadrarse en cualquier forma de culpabilidad 11. (numerus Establece clausus) un descripción sistema de restrictivo y detallado de tipos penales, los delitos culposos y preterintencionales únicamente son los señalados por la ley. Los demás delitos son dolosos. 12. Tiene funciones preventivas y correctivas para garantizar el 12. cumplimiento de los fines del La pena cumple fines de prevención general y estado, sus sanciones van reinserción social, afecta d° a encaminadas la libertad. a destituir, suspender o amonestar a los funcionarios públicos. DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO LA LEY 1437/ 2011 cpaca, introdujo un procedimiento sancionatorio aplicables cuando la administración pública debe utilizar su poder punitivo y no existe una norma especial donde se indique cual será el proceso a seguir. Esa norma se creó por la necesidad de imprimir legalidad a la aplicación de ius puniendi. Por medio de esta herramienta para conductas que generaban un detrimento al ordenamiento jurídico y al interés general pero no había ley especial que indicara como se debía proceder contra quienes vulneran la norma legal protegidas Este procedimiento tiene como fundamento los siguientes principios: A. Debido proceso: el conjunto de garantías establecidas legalmente que busca, por medio de ejecución del derecho material, la emisión de decisiones basadas en la verdad material. B. Tipicidad: el legislador debe determinar cuáles conductas serán objeto de reproche por poner en peligro el orden público y la convivencia en sociedad. C. Antijuricidad: busca que el comportamiento ejecutado por el sujeto agente sea contrario al ordenamiento jurídico y que dicha vulneración ocasiones una lesión o ponga en peligro manifiesto un interés jurídico legalmente protegido. D. Culpabilidad: es un reproche que se realiza al sujeto agente por no actuar de conformidad con lo establecido por el ordenamiento jurídico vigente aun cuando tuvo la oportunidad de hacerlo.implica relizar un juicio de valor a una persona por incurrir en una acción antijurídica la cual le es imputable y no existe causal de exoneración de responsabilidad. En materia administrativa se admite la responsabilidad objetiva solo para sanciones de carácter pecuniario, donde se obvia el estudio de dolo y culpa mas no se presume, pero la regla generale s subjetiva. E. Juez natural: es la autoridad administrativa competente para iniciar la actuación administrativa sancionatoria, F. Presunción de inocencia: es una garantía sustancial que se deriva dela culpabilidad, impone la carga a la administración pública de demostrar por medio de pruebas legalmente obtenidas que a quien se reprocha un comportamiento efectivamente lo cometió y con este ocasionó un daño a un interés jurídico legalmente protegido. G. Derecho de defensa y contradicción: da capacidad a quien se investiga en materia administrativa sancionatoria de participar directamente dentro del procedimiento adelantado en su contra puede rendir versión de los hechos, presentar pruebas designar abogado, controvertir pruebas, presentar nulidades, recursos. H. Favorabilidad: Se aplicará en favor del investigado administrativamente la Ley más permisiva o favorable, aun cuando esta sea emitida con posterioridad a la comisión de la conducta reprochada I. Proporcionalidad de la sanción: puede ser vista desde dos perspectivas, la primera es la prohibición de exceso, la cual implica que la sanción impuesta no resulte excesiva en comparación con la conducta reprochada. Por otro lado está la prohibición de defecto en la sanción, el cual implica que la misma no puede resultar insuficiente para lograr el restablecimiento del orden público y reparar el daño ocasionado por la conducta reprochada. J. No reformatio in pejus: tiene como finalidad que, cuando una persona sancionada recurra el acto administrativo por el cual fue sancionado, quien revise el recurso de apelación no emita una decisión que genere una mayor punibilidad que la emitida por el operador de primera instancia SIMILITUDES ENTRE: DERECHO DISCIPLINARIO DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO SU FINALIDAD es mantener el orden público y la prevalencia del ordenamiento jurídico vigente sancionado a quien lo lesione o amenace generando un daño al mismo. 1. Las autoridades disciplinarias y las que tienen en su poder la capacidad de aplicar el derecho administrativo disciplinario hacen parte de la Administración Pública 2. has-dos áreas del Derecho objeto_de comparación tienen una naturaleza eminentemente administrativa 3. Ambos procedimientos finalizan con una decisión de fondo (fallo) que es sujeto del control de la Jurisdicción Contenciosa Administrativa de la Rama Judicial del Poder Público. 4. Ambos procedimientos son seguidos por medio de un sistema inquisitivo. Diferencias entre: DERECHO DISCIPLINARIO DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO 1. Ley 734/2002 derogada 1952/2019 2. Recae sobre los servidores públicos o particulares que ejerzan funciones públicas 1. Ley 1437/2011 cpaca art. 47 -52 2. Recae sobre cualquier persona sea funcionario público o particular y 3. La ilicitud sustancial requiere que la conducta personas jurídicas 3. Antijuricidad material ( afecte principios de la ocasiones una lesión función administrativa efectiva del interés jurídico tutelado o grave 4. Protege el correcto amenaza al mismo) funcionamiento de 4. Importante mantener el administración publica 5. El derecho disciplinario protege los principios de la función administrativa orden público y proteger interés públicos legalmente protegidos. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO DISCIPLINARIO 1¿EN QUE ARTÍCULO de la constitución está el fundamento de la responsabilidad personal de los destinatarios de la acción disciplinaria vigente? R/en el artículo 6: Los particulares sólo son responsables ante las autoridades por infringir la Constitución y las leyes. Los servidores públicos lo son por la misma causa y por omisión o extralimitación en el ejercicio de sus funciones. También el fundamento del derecho disciplinario se encuentra en art. 2,29,150,209,257A, 277 const. Artículo 2: fines del Estado, sirve como punto de comparación para establecer si una conducta cometida por un agente del Estado omitió deberes y es suceptible de reproche disciplinario ARTICULO 2o. Son fines esenciales del Estado: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares. Art.29: garantí del debido proceso en toda actuación, sea de carácter jurisdiccional o administrativo. ARTICULO 29. El debido proceso se aplicará a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas. Nadie podrá ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al acto que se le imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas propias de cada juicio. En materia penal, la ley permisiva o favorable, aun cuando sea posterior, se aplicará de preferencia a la restrictiva o desfavorable. presume inocente mientras no se la haya declarado judicialmente culpable. Quien sea sindicado tiene derecho a la defensa y a la asistencia de un abogado escogido por él, o de oficio, durante la investigación y el juzgamiento; a un debido proceso público sin dilaciones injustificadas; a presentar pruebas y a controvertir las que se alleguen en su contra; a impugnar la sentencia condenatoria, y a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho. Es nula, de pleno derecho, la prueba obtenida con violación del debido proceso. Art. 150 el fundamento de la reserva legal que cobija el ejercicio de la función pública y la regulación constitucional de cómo se reglará el ejercicio del servicio público. Art. 150 corresponde al congreso hacer las leyes… ARTICULO 209. La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. La administración pública, en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley. Art209. Principios de la función administrativa, si son vulnerados se reprochan en materia disciplinaria, impone a la administración pública la obligación de tener oficinas de control interno para el manejo de sus asuntos. aRTICULO 257A. La Comisión Nacional de Disciplina Judicial ejercerá la función jurisdiccional disciplinaria sobre los funcionarios y empleados de la Rama Judicial. <Apartes tachados INEXEQUIBLES, el aparte subrayado corresponde a la corrección introducida en cumplimiento de la Sentencia C-285-16> Estará conformada por siete Magistrados, cuatro de los cuales serán elegidos por el Congreso en Pleno de ternas enviadas por el Consejo de Gobierno Judicial Consejo Superior de la Judicatura previa convocatoria pública reglada adelantada por la Gerencia de la Rama Judicial, y tres de los cuales serán elegidos por el Congreso en Pleno de ternas enviadas por el Presidente de la República, previa convocatoria pública reglada. Tendrán periodos personales de ocho años, y deberán cumplir con los mismos requisitos exigidos para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia. Los Magistrados de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial no podrán ser reelegidos. Podrá haber Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial integradas como lo señale la ley. La Comisión Nacional de Disciplina Judicial será la encargada de examinar la conducta y sancionar las faltas de los abogados en ejercicio de su profesión, en la instancia que señale la ley, salvo que esta función se atribuya por la ley a un Colegio de Abogados. PARÁGRAFO. La Comisión Nacional de Disciplina Judicial y las Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial no serán competentes para conocer de acciones de tutela. PARÁGRAFO TRANSITORIO 1o. Los Magistrados de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial deberán ser elegidos dentro del año siguiente a la vigencia del presente acto legislativo. Una vez posesionados, la Comisión Nacional de Disciplina Judicial asumirá los procesos disciplinarios de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura. Los actuales Magistrados de la Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura, ejercerán sus funciones hasta el día que se posesionen los miembros de la Comisión Nacional de Disciplina Judicial. Las Salas Disciplinarias de los Consejos Seccionales de la Judicatura serán transformadas en Comisiones Seccionales de Disciplina Judicial. Se garantizarán los derechos de carrera de los Magistrados y empleados de las salas disciplinarias de los Consejos Seccionales de la Judicatura quienes continuarán conociendo de los procesos a su cargo, sin solución de continuidad. Art. 257A: Otorga competencia jurisdiccional disciplinaria a la comisión nacional de disciplina judicial para estudiar comportamientos de los funcionarios y empleados de la rama judicial del poder público. Creando jurisdicción especial para ellos,Conoce de faltas disciplinarias en las que puedan incurrir los abogados en ejercicio de la profesión a través de comisiones seccionales de disciplina judicial en primera instancia. ARTICULO 277. El Procurador General de la Nación, por sí o por medio de sus delegados y agentes, tendrá las siguientes funciones: 1. Vigilar el cumplimiento de la Constitución, las leyes, las decisiones judiciales y los actos administrativos. 2. Proteger los derechos humanos y asegurar su efectividad, con el auxilio del Defensor del Pueblo. 3. Defender los intereses de la sociedad. 4. Defender los intereses colectivos, en especial el ambiente. 5. Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas. 6. Ejercer vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeñen funciones públicas, inclusive las de elección popular; ejercer preferentemente el poder disciplinario; adelantar las investigaciones correspondientes, e imponer las respectivas sanciones conforme a la ley. 7. Intervenir en los procesos y ante las autoridades judiciales o administrativas, cuando sea necesario en defensa del orden jurídico, del patrimonio público, o de los derechos y garantías fundamentales. 8. Rendir anualmente informe de su gestión al Congreso. 9. Exigir a los funcionarios públicos y a los particulares la información que considere necesaria. 10. Las demás que determine la ley. Para el cumplimiento de sus funciones la Procuraduría tendrá atribuciones de policía judicial, y podrá interponer las acciones que considere necesarias. Art. 277 se le otorga al procurador general de la nación la función ejercer como máxima autoridad disciplinaría dentro de la organización de la administración pública Ejercer el poder preferente sobre las investigaciones disciplinarias que adelanten las oficinas de control interno disciplinario de cualquier entidad pública. 2. ¿Qué es responsabilidad disciplinaria? R/ es un mecanismo del Estado social de Derecho utilizado para mantener el orden y buen funcionamiento del Estado, para así lograr con los fines para los cuales fue creado. PRINCIPIOS QUE ORIENTAN EL DERECHO DISCIPLINARIO 1¿EN DÓNDE ESTÁN DEFINIDOS LOS PRINCIPIOS? R/ en el libro I parte general, titulo I del art. 1 al 22 código general disciplinario. 2¿quién es el titular de la potestad disciplinaría? R/ El Estado, es responsable de adelantar la investigación de recaudar todas las pruebas, de aproximar todos los elementos de juicio a la investigación y de resolver la situación disciplinaria de los investigados, lo que está obligado hacer de manera oportuna y dentro de los términos fijados en el código general disciplinario. Art. 2 3¿ cuáles son las entidades que ejercen facultades disciplinarias y cual tiene poder preferente? R/ La Procuraduría General de la Nación: tiene poder preferente art. 3 Las personerías Municipales y Distritales: en relación con las oficinas de control disciplinario interno Las oficinas de control disciplinario interno: trámite y decisión del proceso. 4¿ cómo inicia la acción disciplinaria? R/ Con queja presentada por cualquier ciudadano contra un servidor público o particular que ejerza funciones públicas Mediante informe emitido por parte de cualquier autoridad Por información o noticia difundida en cualquier medio de comunicación De manera oficiosa, cuando se conozca posible irregularidad que incurra un servidor público o particular que ejerza funciones públicas. 5¿proceden los anónimos en materia disciplinaria? R/ no proceden, a menos que con ellos se adjunten pruebas que demuestren la comisión de la falta, lo que permitiría adelantar la acción disciplinaría oficiosamente, de lo contrario debe el despacho declarar inhibida para iniciar o continuar con la actuación. 6¿quién puede adelantar un proceso disciplinario? R/ la procuraduría General de la Nación. Las personerías Municipales y Distritales Las oficinas de control interno disciplinario de cada entidad La comisión Nacional Y seccional de Disciplina Judicial; faltas de (magistrados jueces) Superintendencia de Notariado y Registro con respecto de los Notarios y Registradores, art. 83 CGD 7¿ contra quien se puede adelantar un proceso disciplinario? R/ todos los servidores públicos ( trabajadores oficiales, notarios, curadores, particulares con funciones públicas personas que administren bienes del Estado, funcionarios y empleados judiciales conjueces, árbitros…) 8¿los contratistas son sujetos disciplinables? R/ si, todos los contratistas del Estado responden disciplinariamente por razón del contrato que suscriben con las entidades públicas. Por ser de naturaleza pública. Exigible al representante legal y a miembros de la junta directiva 9¿ en qué consiste el principio de legalidad en materia disciplinaria? R/ lo términos, las disposiciones, la competencia el funcionario encargado las faltas y sanciones disciplinarias deben haber sido determinadas por la ley con anterioridad a su ocurrencia. La investigación que se adelanta se le debe aplicar las normas que legalmente rigen al momento en que sucedieron los hechos. 10¿ en qué consiste el principio disciplinario de ilicitud sustancial? R/ se constituye en la columna vertebral del derecho disciplinario, define la conducta del sujeto como ilícita cuando afecta sustancialmente el deber funcional sin justificación alguna, art. 9 CGD Determina expresamente que habrá afectación sustancial de los deberes cuando con la actuación del implicado se contraríen los principios de la función pública. 11¿en que consiste el principio de culpabilidad? Responsabilidad demostrada subjetiva, circunstancia que debe ser R/ culpa se divide en: .culpa gravísima: es cuando se incurre en falta disciplinaria por ignorancia supina, desatención o violación de reglas. .culpa grave: es cuando incurre en falta disciplinaria por inobservancia del cuidado necesario que cualquier persona del común imprime a sus actuaciones. 12 ¿ existe en materia disciplinaria el principio de investigación integral? R/ Si, según art. 13 CGD, este principio ordena a las autoridades que no sólo se concentren en buscar lo que perjudica al implicado sino hacer una valoración integral que permita llegar a la verdad real, no solo teniendo en cuenta lo que favorezca al investigado sino lo que lo beneficie. 13¿en qué consiste el principio de favorabilidad? R/ aplicar normas que resulten más favorables 14¿ en qué consiste el principio de presunción de inocencia? R/ presumir la inocencia del investigado hasta agotado el procedimiento y probado que incurrió en falta. Duda se resuelve a favor del investigado. 15¿ el proceso disciplinario tiene algún tipo de reserva? R/ si, hasta el momento en que se formulen cargos y se cite a audiencia al funcionario cuestionado. Al expediente tienen acceso el investigado, procuraduría cuando actúa como ministerio público apoderado, 16¿qué derechos tiene el quejoso dentro del proceso disciplinario? R/ A presentar queja, ampliarla aportar pruebas, apelar, examinar expediente. 17¿ en qué consiste el principio de publicidad dentro del proceso disciplinario? R/ el funcionario investigador está obligado a poner en conocimiento del investigado las actuaciones que adelanta en su contra el investigado debe ser enterado personalmente de la existencia de la investigación que se le sigue, así como de los elementos de juicio y de las pruebas que obran en su contra. 18¿ el notificación de los autos proferidos en el proceso disciplinario? R/ 1. 2. 3. 4. El que ordena adelantar la investigación disciplinaria El e vinculación al proceso. El que formula cargos y cita a audiencia El fallo de segunda instancia. Autos que ordenan adelantar indagación previa, investigación disciplinaria, formulen cargos y cita a audiencia: NO ADMITEN RECURSO Autos que niegan pruebas, en etapa de indagación previa e investigación, niega nulidad : PROCEDE RECURSO DE REPOSICIÓN Auto que niega pruebas en etapa de descargos y contra fallo de primera instancia: PROCEDE RECURSO DE APELACIÓN ANTE SUPERIOR Fallo en proceso de única instancia: SOLO PROCEDE RECURSO DE REPOSICIÓN 19 ¿Cómo puede ejercer defensa el investigado dentro del proceso disciplinario? El investigado está autorizado para actuar dentro del proceso disciplinario directamente o por intermedio de un abogado Derecho de defensa material: regulado por el artículo 15 del CGD. Consiste en solicitar que se designe un defensor o que se le nombre uno de oficio, que puede ser un estudiante de consultorio jurídico de una universidad debidamente reconocida. Derecho a la defensa probatoria, el investigado también puede pedir y aportar todos los medios de prueba que considere como útiles para su defensa; y en ejercicio de su derecho de contradicción, para desvirtuar las conductas que se le atribuyen. Cuando se niegue la práctica de pruebas que han sido solicitadas por el investigado o por su apoderado, sea que se haga en la etapa de la averiguación, dentro de la investigación disciplinaria, o en la etapa de juicio, para ambos casos tal negativa debe ser motivada y debe hacerse con fundamento en las razones que trae la ley. la versión libre es considerada como un auténtico derecho, del cual se puede hacer uso o no, oralmente o por escrito y en caso de aportarse, debe ser valorada por la autoridad disciplinaria. 20 ¿Existe en el proceso disciplinario la cosa juzgada? Si existe, antes se llamaba ejecutoriedad y con la nueva ley se denomina cosa juzgada disciplinaria. Un servidor público no puede ser investigado dos veces por los mismos hechos. Por esta razón, no se puede adelantar una nueva investigación siempre que se trate de los mismos hechos, de las mismas circunstancias y del mismo funcionario investigado, cuya situación haya sido resuelta antes, figura que se conoce como non bis in ídem, la cual encuentra su expresión en el principio conocido como cosa juzgada disciplinaria, regulada por el artículo 16 del código. En este caso bastará comprobar que la situación fue resuelta antes, aportando copia de la decisión correspondiente, para que no se pueda iniciar la investigación y si ya se hubiere iniciado, para que no se continúe, resultando obligatorio ordenar el archivo del nuevo expediente. Puede decirse que este es uno de los casos de terminación anormal y objetiva del proceso. 21 ¿Existe en el proceso disciplinario el derecho a la no autoincriminación? De acuerdo con el artículo 33 de la Constitución Política de Colombia (1991) el investigado no está obligado a auto incriminarse ni a declarar en contra de su cónyuge, compañero o compañera permanente o de sus parientes dentro de los grados que se establecen en la misma carta, o en las leyes expedidas sobre el particular. 22 ¿Existe la figura de la nulidad en el proceso disciplinario? Según el artículo 202 del CGD hay lugar a declarar la nulidad de la actuación cuando se presenta uno de los siguientes eventos: Si el fallo ha sido proferido por funcionario incompetente para dictarlo. Por ejemplo, la competencia para decidir una investigación sobre un alcalde que está radicada ante el procurador regional y la investigación adelantada y el fallo respectivo los profiere un personero municipal que no tiene competencia para hacerlo. También deben declararse la nulidad cuando ha habido violación del derecho de defensa del investigado. Como en el caso en el que nunca es notificado de la existencia de la investigación y en consecuencia se le impone una sanción sin que hubiere tenido la oportunidad de defenderse ni de pedir y aportar las pruebas que hubiesen servido para demostrar que no incurrió en la falta por la que es sancionado. También hay nulidad cuando existen irregularidades sustanciales que afectan el debido proceso, es decir, una investigación que se adelanta bajo un procedimiento distinto al previsto en la ley para esa clase de faltas o de conductas. 23 ¿Existen en el proceso disciplinario causales de exclusión de la responsabilidad? Si existen, el funcionario cuestionado puede ser eximido de sanción disciplinaria cuando a pesar de haber incurrido en la falta, se encuentra bajo alguna de las causales de exclusión de responsabilidad. Indica la ley disciplinaria que hay lugar a exclusión de responsabilidad en los siguientes eventos según el artículo 31 del CGD: Por fuerza mayor o caso fortuito; En el estricto cumplimiento de un deber constitucional o legal de mayor importancia que el sacrificado; En cumplimiento de orden legitima de autoridad competente emitida con las formalidades legales; Por salvar un derecho propio o ajeno al cual deba ceder el cumplimiento del deber, en razón de la necesidad, adecuación, proporcionalidad y razonabilidad; Por insuperable coacción ajena; Por miedo insuperable; Con la convicción errada e invencible de que su conducta no constituye falta disciplinaria; En situación de inimputabilidad. ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA 1 ¿Dónde encontramos la tipicidad en la legislación disciplinaria? R/ En el artículo 4 de la Ley 1952 de 2019, el cual establece "Los destinatarios de este código solo serán investigados y sancionados disciplinariamente por comportamientos que estén descritos como falta en la ley vigente al momento de su realización. La preexistencia también se predica de las normas complementarias. La labor de adecuación típica se someterá a la aplicación de los principios de especialidad y subsidiariedad". 2. ¿Que afirmó la jurisprudencia sobre tipicidad en materia disciplinaria en vigencia de la Ley 734 de 2002? R/ "El principio de tipicidad en materia disciplinaria exige que la norma creadora de las infracciones y de las sanciones, debe describir clara, expresa e inequívocamente las conductas que pueden ser sancionadas y el contenido material de las infracciones, así como la correlación entre unas y otras. La jurisprudencia de esta Corte ha sostenido que el principio de tipicidad se compone de dos aspectos: (0 que exista una ley previa que determine la conducta objeto de sanción; y (ii) la precisión que se emplee en ésta para determinar la conducta o hecho objeto de reproche y la sanción que ha de imponerse,- aspecto éste que se orienta a reducir al máximo la facultad discrecional de la administración en el ejercicio del poder sancionatorio que le es propio"). Corte Constitucional, Sentencia C-030 del 1 de febrero de 2012, M.P. Luis Ernesto VARGAS SILVA. 3 ¿ Que busca el derecho disciplinario con la tipicidad? R/ tiene como tarea fundamental la de garantizar la libertad y seguridad individual al obligar a establecer de manera anticipada que comportamientos constituirán falta disciplinaria, buscando así que se cumpla con la seguridad jurídica que caracteriza los Estados de Derecho. En efecto, con la aplicación del principio de tipicidad se busca que exista de manera previa e inequívoca claridad sobre las conductas que en materia disciplinaria son relevantes y, por ende, merecen una sanción. 4 ¿Es posible investigar una presunta falta disciplinaria si no se encuentra escrita en alguna norma? R/ no, no es posible investigar la presunta comisión de una falta disciplinaria si la misma no se encuentra escrita en norma previa. No obstante, es permitido que la conducta se encuentre "incompleta", lo cual hace que sea necesario remitirse a otras normas que complementen el tipo disciplinario. Es por lo antedicho que el juicio de adecuación típica parte del presupuesto una relación de contrariedad entre la acción y lo descrito en la norma, buscando con esto que el comportamiento reprochado haya o no afectado sustancialmente los deberes en cabeza de un servidor público. 5. ¿Cuando se aplica la rigurosidad del principio de tipicidad en materia penal se aplica en materia disciplinaria? R/ al momento de tipificar las faltas consagradas en los artículos 48 de la Ley 734 de 2002 y 52 al 66 de la Ley 1952 de 2019, esto es, las faltas gravísimas, pues tienen como efecto la destitución e inhabilidad general para el ejercicio de funciones públicas hasta por veinte años, lo que constituye una consecuencia grave, por lo cual se debe buscar proteger los derechos de los funcionarios de la administración. 6. ¿Dónde encontramos el principio de reserva legal en la Constitución? R/ artículos 29,123, 124 y 150 numeral 23. 7. ¿Que dice la jurisprudencia sobre la reserva legal? R/ "La reserva de ley es una institución jurídica, de raigambre constitucional, que protege el principio democrático, al obligar al legislador a regular aquellas materias que el Constituyente decidió que fueran desarrolladas en una ley. Es una institución que impone un límite tanto al poder legislativo como al ejecutivo. A aquél, impidiendo que delegue sus potestades en otro órgano, y a éste, evitando que se pronuncie sobre materias que, como se dijo, deben ser materia de ley'''. Corte Constitucional, Sentencia C-570 del 6 de noviembre de 1997, M.P. Carlos GAVIRIA DÍAZ. 8. ¿Que se entiende por principio de legalidad en el derecho disciplinario? R/ Debe entenderse como la sujeción por parte del Estado a las leyes. A su vez, se encuentra su fundamentación legal dentro de la Ley 734 de 2002 se estipula en su articulo el principio de legalidad como "El servidor público y el particular en los casos previstos en este código sólo serán investigados y sancionados disciplinariamente por comportamientos que estén descritos como falta en la ley vigente al momento de su realización". Además, la Ley 1952 de 2019 o Código General Disciplinario consagra en su artículo 4 el principio de legalidad como "Los destinatarios de este código solo serán investigados y sancionados disciplinariamente por comportamientos que estén descritos como falta en la ley vigente al momento de su realización. La preexistencia también se predica de las normas complementarias. La labor de adecuación típica se someterá a la aplicación de los principios de especialidad y subsidiaridad". 9. ¿Que dice la jurisprudencia sobre el principio de legalidad? R/ Esta Corporación ha señalado que en el Estado de Derecho el principio de legalidad se erige en principio rector del ejercicio del poder. En este sentido ha dicho esta Corporación que "no existe facultad, función o acto que puedan desarrollar los servidores públicos que no esté prescrito, definido o establecido en forma expresa, clara y precisa en la ley". En ese orden, en materia penal dicho principio comporta varios elementos que la doctrina especializada reconoce como "los principios legalistas que rigen el derecho penal", los cuales fueron recogidos en la sentencia antes citada de la siguiente manera: "...nullum crimen sine praevia lege: no puede considerarse delito el hecho que no ha sido expresa y previamente declarado como tal por la ley; milla poena sine praevia lege: esto es, no puede aplicarse pena alguna que no esté conminada por la ley anterior e indicada en ella; nemo iudex sine lege: o sea que la ley penal sólo puede aplicarse por los órganos y jueces instituidos por la ley para esa función; nemo danmetur nisi per legale indicunz, es decir que nadie puede ser castigado sino en virtud dejuicio legal" Corte Constitucional, Sentencia C-444 del 25 de mayo de 2011, M.P. Juan Carlos HENAO PÉREZ. Escriba y explique la clasificación de las faltas disciplinarias R/ las faltas se pueden clasificar como gravísimas, graves y leves. Son faltas gravísimas aquellas que se encuentran explícitamente tipificadas como tal, esto por cuanto, en virtud del principio de libertad de configuración legislativa, así lo dispuso el legislador. Además, es preciso indicar que esta forma de tipificación para las faltas gravísimas se debe a que las mismas tienen una sanción que restringe derechos fundamentales como el del trabajo, pues tiene como consecuencia la inhabilidad para ejercer cualquier cargo público durante I 0 a 20 años y la destitución del cargo público que se ostenta. Parámetros de para definir la gravedad de las faltas graves o leves los siguientes según el antiguo código y el nuevo R/ la Ley 734 de 2002 fijó los siguientes parámetros: 1. El grado de culpabilidad. 2. La naturaleza esencial del servicio. 3. El grado de perturbación del servicio. 4. La jerarquía y mando que el servidor público tenga en la respectiva institución. 5. La trascendencia social de la falta o el perjuicio causado. 6. Las modalidades y circunstancias en que se cometió la falta, que se apreciarán teniendo en cuenta el cuidado empleado en su preparación, el nivel de aprovechamiento de la confianza depositada en el investigado o de la que se derive de la naturaleza del cargo o función, el grado de participación en la comisión de la falta, si fue inducido por un superior a cometerla, o si la cometió en estado de ofuscación originado en circunstancias o condiciones de dificil prevención y gravedad extrema, debidamente comprobadas. 7. Los motivos determinantes del comportamiento. 8. Cuando la falta se realice con la intervención de varias personas, sean particulares o servidores públicos. 9. La realización típica de una falta objetivamente gravísima cometida con culpa grave, será considerada falta grave. La ley 1952 de 2019. 1. La naturaleza esencial del servicio. 1 El grado de perturbación del servicio. 3. La jerarquía y mando que el servidor público tenga en la respectiva institución. 4. La trascendencia social de la falta o el perjuicio causado. 5. Las modalidades y circunstancias en que se cometió la falta, que se apreciarán teniendo en cuenta el cuidado empleado en su preparación, el nivel de aprovechamiento de la confianza depositada en el investigado o de la que se derive de la naturaleza del cargo o función, el grado de participación en la comisión de la falta, si fue inducido por un superior a cometerla, o si la cometió en estado de ofuscación originado en circunstancias o condiciones de dificil prevención y gravedad extrema, debidamente comprobadas. 6. Los motivos determinantes del comportamiento. 7. Cuando la falta se realice con la intervención de varias personas, sean particulares o servidores públicos. ¿Dónde encontramos la ilicitud sustancial? R/ el legislador estipuló en el ordenamiento disciplinario lo siguiente: Ley 734 de 2002 Artículo 5 —Ilicitud Sustancial— La falta será antijurídica cuando afecte el deber funcional sin justificación alguna. Ley 1952 de 2019 Artículo 9 —Ilicitud Sustancial— La conducta del sujeto disciplinable será ilícita cuando afecte sustancialmente el deber funcional sin justificación alguna. ¿Cuáles son los elementos de la ilicitud sustancial? R/ ilicitud (antijuridicidad), deber funcional y la no justificación de la conducta cometida. ¿Cuáles son las dos imprecisiones que incurrió el legislador en la definición de ilicitud sustancial en la ley 734 de 2002? R/ i. Se confundió la palabra conducta con falta. ii. Se tituló el artículo 5 como ilicitud sustancial, pero en su desarrollo se menciona la palabra antijuridicidad, lo que genera confusión, pues implicaría que el Derecho Disciplinario se basaría en la protección de bienes jurídicos, igual que el Derecho Penal. ¿Diferencia entre La ilicitud sustancial y la antijuricidad formal? R/ La antijuridicidad formal es entendida como aquella en la que solo se hace un juicio comparativo entre la conducta cometida y la norma que tipifica como falta la conducta, dicha comparativa se limita a eso, no se realiza ningún juicio subjetivo sobre la conducta cometida. En materia disciplinaria no aplica este tipo de antijuridicidad, pues esta área del derecho no busca la protección de los deberes funcionales por sí mismos, pues aun cuando la conducta se pueda enmarcar en lo descrito típicamente por la norma, si esta conducta corresponde aun mero quebrantamiento, el sujeto agente no puede ni debe ser acreedor de una sanción de carácter disciplinario, pues se estaría incurriendo en la ejecución de sanciones disciplinarias derivadas de responsabilidad objetiva, lo cual está prohibido por la Constitución Nacional vigente. ¿Diferencia entre La ilicitud sustancial y la antijuricidad material? R/ la antijuridicidad material, que es una categoría dogmática propia del Derecho Penal, exige para su concurrencia la lesión efectiva de un bien jurídico legalmente tutelado, es decir, la materialización de un resultado. En virtud de lo anterior, es dable afirmar que la antijuridicidad material no es suficiente para cubrir los fines del Derecho Disciplinario, pues deja de cobijar las conductas en las que se soslayan deberes funcionales y principios constitucionales que rigen la función administrativa, los cuales sean exigibles a quien cuenta con una relación de sujeción especial. se debe afirmar que en materia disciplinaria, para la configuración de la falta disciplinaria, no se hace exigible la materialización de un resultado, ya que con la vulneración sustancial del deber funcional encomendado al disciplinado, es suficiente para indilgar responsabilidad disciplinaria, pues la materialización de un resultado es relevante al momento de realizar la dosificación de la sanción a imponer. Es preciso indicar que esta distinción fue acogida por el artículo 9 de la Ley 1952 de 2019, donde se incluyen en la definición las palabras conducta e ilícita, dejando ver que si existe una diferencia importante entre la antijuridicidad material y la ilicitud sustancial. ¿QUÉ ES DEBER FUNCIONAL? R/ es la combinación de los elementos jurídicos y teleológicos para cumplir los fines del estado. Cumplimiento de los deberes de funcionarios públicos. Se disciplina la conducta que intervenga en la función administrativa. Es posible ser sancionado por conductas que se cometan por fuera del servicio publico pero que afecten el mismo. ¿ qué es la justificación conducta? R/ verificar que no exista justificación para recurrir a ese actuar y no otro diferente. Existe causales de exclusión de responsabilidad disciplinaria. Art. 28 ley 734 y art. 31 ley 1952/2019 ¿ dato curioso Penal: causales de ausencia de responsabilidad Disciplinario: disciplinaria causales de exclusión de responsabilidad Diferencia entre: CULPABILIDAD CIVIL: SE JUZGA EL Acto cometido en sí mismo. Vulneración de alguna obligación derivada de normas legales vigentes o cláusulas contractuales. Obligaciones de resultado: culpa se presume si el deudor no entrega lo prometido al acreedor. Obligaciones de medio: el deudor se compromete con el acreedor. Acreedor debe demostrar que el deudor no actuó diligentemente. La clasificación de culpa no es aplicable en responsabilidad civil extracontractual, ya que busca imputar dolo o culpa leve Clasificación de culpa: 1. Culpa levísima: se indilga a alguien que actúa sin la debida diligencia de un hombre juicioso 2. Culpa leve: reproche que se le hace a una persona que comete un daño por haber sido descuidado en su actuar. 3. Culpa grave: se indilga por haber actuado con tal descuido poca preocupación o negligencia que solo se podría explicar con terquedad en el actuar del sujeto agente. CULPABILIAD PENAL: SE Analiza la inimputabilidad, conciencia de la antijuricidad de conducta ( dolo), posibilidad de exigir actuación diferente al actor(culpa) 1. Inimputabilidad: estudio que realiza el operador jurídico sobre condiciones psíquicas mínimas e quien es el sujeto activo de la conducta 2. Dolo: realización de una conducta activa u omisiva con conocimiento y voluntad buscando obtener un resultado dañino. Culpa: es culposa la conducta cuando el resultado producido era previsible para el sujeto agente en ocasión al deber objetivo de cuidado. CULPABILIDAD ADMINISTRATIVA .ART. 90 CONTS. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO La responsabilidad contractual se realiza a título de culpa Elementos de culpa: la mora, cumplimiento defectuoso, incumplimiento Elementos responsabilidad extracontractual: - El daño antijurídico, titulo imputación y nexo de causalidad Titulo objetivo de imputación: falla en el servicio Título de imputación subjetivo: daño especial riesgo excepcional CULPABILIDAD DISCIPLINARIA ES EL ESTUDIO DE LA VALORACIÓN DEL ENXO PSICOLOGICO QUE UNE A LA PERSONA INCULPADA CON LA CONDUCTA OBJETIVAMENTE IMPUTADA Límite a la administración pública en su posibilidad de utilizar el ius puniendi sobre sus trabajadores. Limite que busca extinguir la posibilidad de ser juzgado con ocasión a la responsabilidad objetiva. Culpa grave y gravísima. Culpa grave: el servidor público incurre en una conducta tipificada como falta d. disciplinario por haber actuado sin la debida observancia que cualquier hombre común imprime a sus actos. Gravísima: haber actuado con ignorancia supina, desatención elemental violación de reglas. POTESTAD DISCIPLINARÍA LA RELACIÓN DE SUJECIÓN ESPECIAL 1¿ ORIGEN DE LA RELACIÓN SUJECIÓN ESPECIAL? r/ EDAD media, con el vasallaje, dependencia a los príncipes de lso señores feudales. 2.¿donde nace el concepto específico de relaciones de sujeción especial? R/ en la monarquía constitucional alemana 3. Relación de sujeción en Francia? R/ se fundamentó en la primacía de la ley 4. Relación de sujeción en Reino Unido? R/ poder concentrado en el parlamento, poder en la corona, tribunales administrativos 5. Relación de sujeción en Alemania ? R/ se basaban en la potestad administrativa del monarca de regular relaciones interadministrativas 6. Teorías de la relación de sujeción especial Teoría de impermeabilidad: estado e persona jurídica actuaciones intrasubjetivas, la administración emitia normas de carácter vinculante, restricción de derechos de lso servidores de la administración. 7. Justificación de las relaciones de sujeción especial R/ teoría del poder residual: lo que no está en cabeza de un órgano lo esta en manos del ejecutivo . 8. Relaciones de sujeción especial en el estado social de derecho R/ se dio la dignidad humana, principio de legalidad , protección dederhcos fundamentales, reserva legal, toda actuación precedida pro la ley 9. Postura de CARLOS MARIO ISAZA SERRANO Sobre relación se sujeción especial R/ las relaciones devienen de los fines para los cuales los servidores públicos están investidos de dicha calidad. La relación de sujeción es una consecuencia de la normatividad constitucional que consagra finalidades del estado. 10. Postura de CARLOS ARTURO GOMEZ PAVAJEAU Sobre relación se sujeción especial R/ la relación de sujeción especial es una categoría dogmática del d. disciplinario busca generar un marco desde el cual deben construirse los deberes y prohibiciones de los servidores públicos. Definición de relaciones de sujeción especial en la guía R/ las relaciones de sujeción especial constituyen efectivamente una categoría dogmática superior, del ius puniendi y del derecho disciplinario por cuantas dichas relaciones justifican desde la perspectiva histórica la capacidad de restringir derechos subjetivos a los individuos que trabajan para la administración pública para que cumplan los fines estatales. POTESTAD DISCIPLINARÍA 1¿Que es Potestad? Consiste en un poder de actuación que, ejercitándose de acuerdo con normas jurídicas en las que otros sujetos resultan obligados, se encuentran en una situación abstracta de sumisión. ¿Qué es la potestad disciplinaria? DEREIVA DE LA SITUACIÓN DE SUPREMACÍA DEL ESTADO FRENTE A LOS INDIVIDUIS CRONCETMENTE SERVIDORES PÚBLICOS QUE TIENE DEBERES PÚBLICOS DE SUMISIÓN Y SUJECIÓN Es una competencia jurídica más atribuida a los órganos del Estado, con objeto de asegurar la eficiencia en la prestación de los servicios a cargo de este, junto con la moralidad, responsabilidad y conducta correcta de los funcionarios públicos, así como también los derechos y garantías que les corresponden como tales, y se expresa como un poder del Estado inherente a su organización interna, que tiene por objeto castigar las conductas de los funcionarios públicos constitutivas de una infracción a la relación de servicio y que determinan una inadecuada satisfacción de los intereses públicos que aquel como organización política tiene trazados. ¿BASE DEL DERECHO DISCIPLINARIO? R/ un conjunto de normativo con un contenido diverso orientado a realizar un control más de la actividad estatal, con el objetivo de verificar los fines y funciones del estado se cumplan con pleno sometimiento a la ley con eficacia y eficiencia evitando arbitrariedad. ¿Que es la administración pasiva? Es aquella cuya tarea no es ejecutar acciones administrativas sino verificar la legalidad, y, en ciertos casos, la eficacia y eficiencia de gestión de la administración activa. ¿Cuáles son los fundamentos constitucionales de la potestad disciplinaria? Artículo 6, de la Constitución Política fundamenta, lato sensu, la noción de responsabilidad personal de los destinatarios de la ley disciplinaria, frente a sus acciones libres violatorias del ordenamiento jurídico, como un principio propio de nuestro Estado de derecho, el cual permite su legitimación, el afianzamiento de la seguridad jurídica y el respeto de los derechos humanos. El artículo 2, en cuanto su contenido, porque es enunciativo de los fines esenciales del Estado y la misión de las autoridades públicas, las cuales sirven de referencia para evaluar si un comportamiento oficial desviado, por afectar sustancialmente el deber funcional, puede llegar a configurar falta disciplinaria. El artículo 29, porque con su mandato imperativo de extensión del debido proceso a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas, crea las condiciones para que también en el régimen disciplinario los principios estructurales de este derecho fundamental sirvan, mutatis mutandi, por vía normativa general y por vía operativa, en cada caso particular, de garantías a los destinatarios de la ley disciplinaria cuando contra ellos se adelante una investigación de la misma índole. Los artículos 121 a 125, contentivos de un conjunto de normas superiores determinativas de las nociones de relaciones especiales de sujeción, competencia, posesión, misión de los servidores públicos, modo como deben ejercer sus funciones, de la cláusula de reserva legal para el tratamiento del tema de la responsabilidad disciplinaria y de una serie de inhabilidades, incompatibilidades y prohibiciones predicables de los servidores públicos, delimitan el ejercicio de funciones públicas con miras al logro eficaz y oportuno de los cometidos a cargo de nuestro Estado de derecho. El artículo 150, numerales 1, 2 y 23, consagra la cláusula de reserva legal, establecida constitucionalmente para regular el ejercicio de las funciones públicas y la prestación de los servicios públicos. El artículo 209 debido a que le señala como objetivo a la función administrativa estar al servicio de los intereses generales y prescribe que se desarrolle con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. Los artículos 256, numeral 3, y 277, numeral 6 le atribuyen, respectivamente, a la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura examinar y sancionar la conducta de los funcionarios de la rama judicial, y la de los abogados en el ejercicio de la profesión, en la instancia que señale la ley, y al procurador general de la nación, por medio de sus delegados y agentes, la vigilancia superior de la conducta oficial de quienes desempeñen funciones públicas, inclusive los de elección popular, el ejercicio preferente del poder disciplinario y el adelantamiento de las investigaciones correspondientes e imponer las respectivas sanciones conforme a la ley. ¿noción de responsabilidad disciplinaría? R/ es una función objetiva de nuestro régimen democrático, es la situación de sometimiento en que se encuentran quienes ejercen funciones públicas frente a los efectos reactivos previsto en el régimen disciplinario por la ejecución de conductas que lo vulneren, siempre que provengan de una decisión libre, pues la noción de responsabilidad en materia disciplinaria también se hallasoportada en la exigencia de culpabilidad. ¿ naturaleza administrativa del acto disciplinario R/ responde a la situación subordinada del servidor público y a la necesidad de que el ejericcio de la autoridad que a través de aquel se despliega pueda ser objeto de control ante la juridición de lo contencioso admnistrativo.
