INTRODUCCION AL URBANISMO

I
EVOLUCION DE LA CIUDAD
Se pierde en la noche del pasado el origen de las ciudades, más podemos
hoy, gracias a los recursos proporcionados por las modernas pesquisas en
materia de geología y sociología, esbozar hipótesis bastante probables
sobre la formación de los primeros conglomerados urbanos y traer así a
luz la pre historia de la sociedad humana. De la misma forma, podemos
ahora interpretar sobre bases más consistentes la evolución de las
ciudades ya registradas en documentación histórica y esos estudios,
proporcionan fundamentos extremamente interesantes a la comprensión
del Urbanismo.
Antes de disponer de los modernos recursos de análisis, la historia de las
ciudades era encarada sobre aspectos morfológicos y metafísicos, esto es,
considerándose la forma de las ciudades en dos o tres dimensiones y
teniéndose esas formas como objeto de análisis aislada, debiendo ser
examinadas unos después de los otros; objetos invariables, fijos,
inmóviles, establecidos una vez por todas; la forma, el aspecto físico y
cuando mucho las soluciones adoptadas para problemas técnicos y
exterioridades artísticas que hacen lo que más interesaba.
Así, una vez descubierta cualquier ciudad, digamos Ur, Pompeya o
Huancavelica el historiador se contentará en describir la disposición
general, la forma y las dimensiones de los espacios públicos, los
materiales y métodos de construcción, las obras de saneamiento y
fortificaciones. Todos esos fenómenos eran tenidos como intrínsecos y
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resultantes apenas las cualidades de sus constructores y de factores
materiales: accidentes geográficos y condiciones topográficas.
El urbanismo encara esos mismos hechos sobre prismas diversos y los
investiga en mayor extensión y profundidad.
El urbanismo niega la metafísica y procura colocar la morfología en su
verdadero plano, un plano muy diferente del admitido en el pasado. Una
vez constatada la insuficiencia de los anteriores métodos de reconstitución
histórica de las ciudades.
El momento en que surge el hombre sobre la tierra, considerado el
hombre como ser racional.
Se sitúa ese kilómetro cero apenas delante de la encrucijada donde
divergen creacionistas y evolucionistas.
Se estima hoy en 230,000 años la edad de los más antiguos vestigios del
hombre sobre la tierra.
Son disponibles pruebas de su existencia desde el inicio de la era
geológica (cuaternaria) e inicios también de la era terciaria.
No en tanto las poblaciones consideradas como reunión de habitantes
permanentes sobre local definido, indican los arqueólogos, apenas
506,000 años.
Hubo por tanto un largo período en que los hombres fueron nómadas y
exclusivamente rurales. Se conocen hoy vestigios de habitaciones
humanas fijas todavía más antiguas (cavernas), mas abrigando un número
muy limitado de personas, en cuanto a las tribus numerosas, ciertamente
ya existían y vagaban por los campos y florestas. Hay que investigar por
que no se fijaban en forma de ciudades y como surgieron al final esas
ciudades.
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La deducción no parece difícil. El hombre pre histórico nos es descrito
por los arqueólogos como prácticamente destituido de cualquier economía
productiva. Ninguna técnica, ninguna herramienta, ningún arma, solo
raíces y vegetación silvestre.
Con esa casi completa ausencia de recursos, digamos en ese estado
económico casi enteramente animal, debería ser difícil proveer su propia
subsistencia. Todo debió ser cogido y cazado a mano, conforme ofrecía la
naturaleza y como tal, había que locomoverse incesantemente,
obedeciendo las estaciones del año y siguiendo el deslocamiento de los
animales susceptibles a ser cazados.
Desde el bajísimo rendimiento del trabajo, debió ser muy difícil la
subsistencia y necesaria la ocupación de grandes áreas territoriales para
cada tribu y apenas familias aisladas, podrían fijarse y vivir de una sola
área.
Ese período es denominado Paleolítico (o piedra bruta).
Cuando fue alcanzada la era Neolítica (o piedra pulida), el
perfeccionamiento de las herramientas y armas proporcionó considerables
mejorías a la productividad del trabajo y a la capacidad de la defensa. Los
árboles ya podían ser derrumbados con relativa facilidad y el dominio de
los animales se volvió una tarea menos peligrosa o trabajosa.
En ese período son descubiertos valiosísimos acontecimientos: El fuego,
el arco y la flecha, la cerámica, la curtición de pieles, las domesticación
de los animales y plantas. La subsistencia se volvió más fácil y la caza se
volvió principal fuente de sustento.
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El rendimiento del trabajo, incuestionablemente fue mayor que en los
períodos anteriores y la alimentación de las tribus fue obtenida en áreas
menores que antes.
Las colectividades se vuelven aptos a escoger su residencia en locales
propicios y a retirar sustento permanente del terreno anexo. Entonces esta
posibilidad es aprovechada para fijar la residencia en aldeas.
Esos primeros agrupamientos de habitación permanente, fueron
probablemente fortuitos e instintivos de vivencia semi salvaje y vírgenes
de cualquier contacto con la civilización.
Llegamos así al surgimiento de las primeras poblaciones, en el momento
en que las formas de producción y rendimiento del trabajo posibiliten al
hombre retirar sustento permanente de una extensión territorial limitada.
Se trata pues de un marco excepcional para LA Sociología y la Economía
Política, caracterizando este hecho como el momento en el cual el hombre
deja de ser exclusivamente rural.
De la promiscuidad a la monogamia
Largo proceso de evolución llena el intervalo entre la promiscuidad tribal
y la familia monogámica.
Hasta el paleolítico, poca o ninguna diferencia de organización social
debía existir entre los hombres y los bandos de animales, así mismo por
ocasión del surgimiento de las primeras poblaciones fijas, la estructura
doméstica debía estar muy lejos de las formas monogámicas.
En los períodos inferior y medio de la barbarie, estando en pleno vigor la
promiscuidad sexual y el comunismo primitivo, ningún espacio de
separación había para personas y bienes, y como tal, los abrigos naturales
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o artificiales que servían a las tribus (cavernas) eran disfrutados en común
por todos los componentes de la tribu, hombres y mujeres, adultos y
niños. (Fig. 1)
Solamente después de pasar la tribu por estagios intermediarios de grupos
consanguíneos o familiares estables y monogámicos se afirmó la
generalización de los domicilios independientemente de las contingencias
de construcción y sí como consecuencia del más importante factor de la
morfología urbana: Las relaciones humanas entre la colectividad y el
medio exterior, así siendo los centros urbanos formas de acumulación de
riqueza realizada, atraían a tribus extrañas que se dedicaban al saqueo de
las aldeas organizadas.
Entonces hubo la necesidad de crear los medios de defensa contra los
asaltos de sorpresa, surgiendo así las primeras murallas, primero de
madera y después de barro.
Aquí se levanta la siguiente pregunta:
¿Cabe el término Planeamiento a esas primitivas poblaciones, por lo
menos en los tiempos pre históricos, en plena barbarie? Ciertamente que
si.
El progreso de más rudimental núcleo urbano era consiente de la elección
del local, la determinación del tamaño, forma y disposición de cada
poblado, secuencia y correspondencia a las soluciones de
problemas
sociales y económicos dentro de los recursos materiales y técnicos de
cada local y época, básicamente lo mismo que hoy hacemos; entonces
podemos afirmar que desde el primer poblado pre histórico a la más
moderna ciudad, es posible trazar una línea interrupta de descendencia,
línea esta que no representa apenas la evolución de la ciudad y sí toda la
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historia de las relaciones humanas, medios de producción, recursos
económicos, estados culturales, posibilidades materiales y facultades
técnicas. En cada punto a lo largo de esa secular evolución, la ciudad
trasmite un estado de civilización, un nivel cultural.
Por que de acuerdo con lo que dicen los Etnólogos:
“Cultura es la expresión armónica total del sentir, pensar, querer, poder,
accionar y reaccionar de una unidad social, expresión ésta que nace de
una combinación de factores hereditarios, físicos y psíquicos, con factores
colectivos morales y que unida al equipamiento civilizador (instrumentos,
armas, etc.) da a la unidad social la capacidad y la independencia
necesaria para la lucha material y espiritual por la vida”.
A cada grupo social y en cada paso de su evolución corresponde un nivel
cultural específico y como tal, contingencias de acción y reacción con el
medio o los fenómenos nuevos o habituales, inclusive manifestaciones
artísticas producidas naturalmente.
Formas Primitivas:
En cuanto los poblados surgen espontáneamente adehesando y fijando a la
población como consecuencia del perfeccionamiento de los métodos de
producción y aumento del rendimiento del trabajo. Dos eran los
disposiciones básicas que tomaban forma las construcciones:
a) Forma linear con habitaciones a lo largo de un sendero o carretera,
colocadas en una o ambas márgenes.
Esa disposición es la más frecuente en las poblaciones levantadas en la
costa y en los bordes de los cursos de agua más o menos importantes..
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b) Hilera de casas en formación más o menos regular, en la periferia de
áreas utilizadas para festividades y asambleas de las tribus. Algunas veces
estas áreas eran circulares y otras veces eran rectangulares y las
construcciones ocupaban parte o toda la periferia.
Cuando surge la necesidad de defensa contra ataques externos, los
poblados
procuran
locales
estratégicos,
o
más
frecuentemente
construyeron fosas o murallas. Esos dispositivos llevan a concentrarse en
forma de área “urbana”, tanto para reducir la extensión y defender el área
como para economizar las obras de defensa.
Mas persiste un factor común a todas las comunidades primitivas: La
uniformidad de sus construcciones, ninguna sobresale de las otras, ni por
la posición ni por el tamaño o riqueza. Todas las personas son
equivalentes, social y económicamente y eso es reflejado por el propio
aspecto urbano.
Los poblados protegidos por murallas, donde el tamaño era vital pues
sufrían problemas de crecimiento.
Vemos así algunos de ellos en que el patio central es sacrificado a fin de
permitir la inclusión de nuevas habitaciones en el área anteriormente
libre. (ver Fig. 2)
Mas a pesar de la marcada superioridad económica de la ciudad sobre la
vida rural, la producción de utilidades apenas para consumo local e
inmediato y mantenida en nivel muy restricto debido a la técnica
incipiente, no dejaba margen para crecimiento demográfico considerable.
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Las ciudades neolíticas eran muy pobres y por eso permanecían limitadas
en tamaño y población, aguardando mayor madurez para la técnica y para
la civilización.
Ciudad, Factor de Civilización :
La ciudad constituye agente catalítico sobre la civilización. El hecho
aparentemente simple de la residencia permanente de grupos humanos
sobre local determinado, proporcionó bases dentro de las cuales el
progreso humano entró en un nuevo ritmo, desenvolviendo técnicas y
conocimientos para el nacimiento y cristalización de instituciones
progresistas.
Mejores oportunidades para la división del trabajo, aprovechamiento de
sobras, intercambio de experiencias y perfeccionamiento de técnicas
permitieron el aumento cuantitativo y cualitativo de la producción y por
tanto mejoramiento en el padrón de vida.
La disponibilidad permanente de locales abrigados contra las interperies,
debió desempeñar papel importante en el desenvolvimiento de trabajos
manuales bien como artes decorativas.
Algunas instituciones apenas esbozadas en los períodos anteriores
tomaron vuelo en las ciudades. La vida sedentaria facultaba el culto a los
muertos como la base y expresión más fuerte de su cultura espiritual,
culto que, naturalmente, entre los indígenas alcanzó tamaña importancia.
Enseguida tenemos la institución del estado, comprendido como poder
público particular, separado de los respectivos ciudadanos que lo
componen, al contrario de los antiguos gobiernos patriarcas y asambleas
de tribus.
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Las fuerzas armadas dichas regulares, substituyendo al “pueblo en armas”
protector de si mismo y sujetas apenas y directamente al Estado, y por lo
mismo, utilizadas tanto para la garantía de cada gobierno contra el propio
pueblo sometido, cuanto para la conquista de pueblos extranjeros que así
se transformaban en tributarios económicos.
La consagración de la propiedad privada sobre los medios de producción
y sobre la propia naturaleza (tierras, florestas, ríos, rebaños, etc.)
El comercio y la circulación monetaria, suplantando trueques directos de
mercaderías y facilitando la acumulación de capital.
Finalmente la división de la sociedad en clases, destruyendo la
uniformidad económica y estableciendo la jerarquía social asumiendo las
clases económicamente más poderosas el dominio político de cada
colectividad.
La ciudad dejó de ser reunión homogénea de personas, para constituir
conjunto de elementos distintos, conforme funciones y jerarquías de los
diversos grupos de habitantes.
Cronológicamente, parece haberse iniciado esa evolución con la
propiedad
privada
de
la tierra,
al
volverse
lucrativa
con
el
desenvolvimiento de la agricultura y con el aumento de la densidad
demográfica.
Con la propiedad privada de la tierra tuvo fin el comunismo primitivo y
por tanto, la igualdad social, económica y política, pasando los
ciudadanos a clasificarse como propietarios y no propietarios, unos
poseyendo la tierra y los otros limitados a los frutos de su propio trabajo.
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De ese estado de esclavitud, como recurso de los propietarios de la tierra
para obtener mano de obra constante, abundante y barata, no debe haber
sido grande la distancia.
Nótese que en los períodos anteriores, los esclavos de ese tipo son
prácticamente desconocidos, aunque hayan sido las capturas por acciones
de guerra, cuando los prisioneros eran absorbidos rápidamente por las
tribus vencedoras.
Se formaba pues una sociedad compleja, artificial e inestable, que era
preciso estabilizar y cristaliza,
El estado, las fuerzas armadas y sus complementos fueron los recursos de
equilibrio.
La ciudad perdió por tanto su simplicidad. No había más posibilidad de
encuadrar en formas primitivas multitudes considerables y entre las
familias componentes de esas multitudes, había diferencias a observar.
El jefe, rey u otro título que llevase el individuo y se constituirá en poder
público, tenía que sobresalir de la multitud dominada, y siendo para este
fin utilizados los recursos de la pompa del misticismo y de la propia
arquitectura.
La casa del jefe debía ser la más evidente, saliendo pues del alineamiento
común para la posición de destaque de toda la colectividad. Y cuando dos
poderes independientes, uno civil y el otro religioso, dominaban la
“plebe”, dos focos urbanos se acentuaban en la ciudad.
Ese desenvolvimiento influyó en la aceleración del progreso de la
humanidad, una vez resueltos sus problemas más inmediatos, es natural
que el individuo alcance un equilibrio económico, o sea la estabilización
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de determinado padrón de vida, para lo cual es suficiente un cierto nivel
de producción.
La disponibilidad de la fuerza militar permanente y el suceso sobre la
esclavitud despertaron el apetito de conquista de los pueblos más débiles,
que una vez dominados, pasaban a ser tributarios económicos y
abastecedores de esclavos.
Se completaba el ciclo: Después del período intermediario, en el cual la
uniformidad cultural y auto suficiencia económica de cada comunidad
establecieron relativa paz, vinieron los grupos más ricos y poderosos a
asaltar a las naciones más débiles. Alimentados por éstas, los imperios
reunían recursos para criar y sustentar grandes ciudades encabezadas por
poderosos grupos y acumulando medios no sólo para su sustento
cotidiano, sino también para actividades superfluas.
Desde la Pre Historia hasta nuestros días, la ciudad ha venido reflejando
esos sucesivos estados de civilización, ese permanente cambio de
relaciones básicas.
Veamos algunos rápidos ejemplos:
EGIPTO:
En su formación inicial, Egipto no era diferente que los demás pueblos
mediterráneos: Tribus nómadas y aldeas de pastores, labradores y
pescadores autónomos y se dispersaban a lo largo del río Nilo.
La contaminación de esa población se produjo por la conquista militar de
los grupos más fuertes, surgiendo así aglutinaciones encabezadas por el
Faraón , que era una mezcla de Dios y rey, sustentado por la casta militar
y por la mistificación religiosa.
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A través de sucesivas conquistas los egipcios esclavizaron naciones
enteras, llenando en los cofres del estado sus recursos económicos y
empleando a los cautivos en la agricultura en las obras públicas,
obteniendo
así
medios
suplementarios
para
la
construcción
y
mantenimiento de la ciudad y para la pompa estatal.
La construcción de las ciudades quedaba a cargo de una autoridad
nombrada por el faraón. Atendidas las necesidades de defensa contra el
río Nilo cuando subía su caudal, era establecido el plano, en función
primordial del realce y de la perpetuidad de los déspotas, sobresaliendo
ese objetivo en la propia disposición de las calles, que no atendían a
consideraciones climáticas o a emotivos económicos y sí a la orientación
de acuerdo a los ritos religiosos con los cuales se servía el Estado.
El templo, que era la residencia real del gobierno, formaba el centro
urbano, realzado por la suntuosa avenida adornada en ambos lados por
esfinges y por donde eran conducidas las procesiones (Fig. 3)
La masa popular era relegada a la periferia urbana, quedando los esclavos
separados en locales muy aparte.
La distribución del área urbana constituyó un nítido esquema de la
centralización de poderes y la composición social.
La
arquitectura
fue
usada
en
Egipto
enteramente
a
servicio
gubernamental.
Nuevas capitales fueron construidas celebrando la llegada de nuevas
dinastías, solidificando los conceptos divinos que le daban al Faraón:
Tumbas con cámaras secretas, compartimentos sanitarios, capillas,
salones donde se afirmaba que el Dios rey permanecía inmortal, más
perfectamente protegido contra la “profanación” de la curiosidad pública.
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La obsesión en el uso de esos recursos los llevó a la construcción de las
pirámides que hasta hoy existen.
GRECIA:
Su progreso político con relación a Egipto aconteció en diversas ciudades,
consecuentes de la asociación espontánea de aldeas autónomas que en un
principio retuvieron su personalidad también como la igualdad entre sus
ciudadanos.
El poder no se personifica ni adquiere características divinas y el centro
de la ciudad como la propia vida comunal es la plaza pública (ágora),
donde el pueblo se reúne para discutir sus propios problemas, para ejercer
sus funciones deliberativas y para intercambios de mercaderías.
Es la Polis, nueva concepción urbana. Separados de la plaza pública, los
tesoros y santuarios comunes son reunidos en un punto fortificado
(acrópole).
La parte restante de la ciudad se desenvuelve de acuerdo a la fantasía y a
la iniciativa individual.
Con la evolución del Estado se altera también la ciudad.
La exploración de la propiedad inmueble, tanto urbana como rural, la
organización del trabajo esclavo y la sumisión de pueblos extranjeros
crearon una clase social inconta del trabajo, dedicada algunas veces a
ocupaciones culturales y recreativas lo que vino a asumir la hegemonía
política.
El trabajo pasó a ser como actividad degradante para la “’elite” y así las
actividades productivas y mercantilistas fueron “barridas” del ágora,
resultando la necesidad de nueva plaza comercial que constituye nuevo
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centro de invasión urbana, órgano creado como consecuencia de su
función.
EDAD MEDIA.El rompimiento del Imperio Romano y las luchas internas entre los
poderes civiles y eclesiásticos, bien como entre familias señoriales, trajo
para la civilización latina, largo período de intranquilidad, acentuada con
la invasión de los bárbaros.
La disolución de las colonias y la ruina del comercio provocaron desastre
económico en las grandes ciudades menores, cuya diezmada población se
descentralizó procurando abrigo en las sombras de las torres de los
castillos, obispados y monasterios. Murallas y fosas eran condiciones
vitales a esos nuevos grupos y el costo de esas fortificaciones exigía que
se reduzca al mínimo el mínimo el área urbana.
El espacio entre muros era densamente constituido, el paso que se
construía entre ciudad y campo dejando una separación más nítida que en
cualquier otra era.
Aisladas unas de otras, destituidas del comercio externo, volviendo a la
producción en escala simplemente local, no tenían esos centros capacidad
de crecimiento, permaneciendo pequeños en área y población. Más para
el Sr. Feudal, esas condiciones constituían excelente oportunidad para
valorizar sus tierras, por tanto fuente de recursos financieros. Y nuevas
ciudades y villas fueron surgiendo durante siglos por iniciativa directa de
latifundarios.
Los señores feudales permanecieron siempre como propietarios de las
tierras donde levantaban las ciudades, entregando su administración,
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inclusive la dirección de las edificaciones, a un agente contratado. Los
ciudadanos no podían adquirir la propiedad de los edificios donde vivían
o los campos que cultivaban. Eran obligados al pago de derechos
(cánones) que constituían la principal fuente de los inmensos recursos
financieros de los latifundarios.
Patrimonio unificado y recursos financieros proporcionaron medios para
construir las ciudades enteramente al gusto de los señores feudales.
El espíritu de competencia completó las condiciones precedentes,
resultando las joyas de arte urbana que todavía hoy son contempladas.
(Fig. 4).
Las primeras ciudades medievales presentaban calles tortuosas, no solo
por su formación en gran parte lenta y parcelada, sino también por
motivos militares y estéticos, para dificultar la penetración de invasores y
para limitar la perspectiva, dirigiéndola para ángulos de mejor calidad
artística.
La ausencia de tráfico pesado y el congestionamiento de la ciudad entre
murallas, resultaban en calles de ancho mínimo, alatrgándose para
proporcionar vista a los mejores edificios y donde era probable mayor
afluencia de peatones.
Renacimiento.La potencialidad económica de las ciudades no podía permanecer
encerrada entre muros, ni sobre la tutela asfixiante de los latifundarios,
una vez que acabó las agitaciones consecuentes del desastre del Imperio
Romano, vuelve el instinto del libre cambio.
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Los intereses de las colectividades feudales , lideradas por comerciantes y
corporaciones de artífices, claman por la liberación de las ciudades,
liberación esta que es conquistada por la violencia.
Vuelve
al
escenario
mercaderes
y
mercados
internacionales,
incrementando la producción y dando nuevas fuerzas a las ciudades, que
transbordan los muros primitivos, levantando cuando era necesario otros
paredones sobre las nuevas periferias. Extendidos como anillos de
crecimiento sucesivo. Paralelamente desaparece la esclavitud, que se
volvió deficitaria por la concurrencia del “brazo libre” asociado al
comercio organizado.
Las relaciones inter municipales
no podían soportar las dificultades
originadas del parcelamiento del gobierno en poderes de ámbito
puramente local. Era más un sistema de lucha entre la floreciente
economía burguesa contra la ya anacrónica organización feudal.
La unificación del gobierno por regiones o naciones pasó a ser condición
imperativa al libre cambio y a la seguridad general, y así a partir del siglo
XIV toma vuelo en el occidente europeo la autoridad real,
sobreponiéndose a los señores feudales y a las ciudades libres y
controlando la economía y la defensa de cada país.
Entretanto la evolución económica entró en progreso acelerado, gracias a
la navegación y demás progresos en materia de producción y transportes.
Se volvieron así posible, nuevas y más productivas empresas, facilitadas
por la conquista de ricas colonias en el nuevo y viejo mundo, nuevas
fuentes de materias primas y nuevos mercados para los productos
manufacturados europeos.
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En el inicio de la concentración capitalista, de la cual resultó la formación
de empresas de producción, comercio y transportes, en escala arriba de
cualquier otra conocida y que proporcionó al mundo medios para un
progreso aceleradísimo.
Crecían así la producción de los artesanos, los lucros de los comerciantes
y los rendimientos de los impuestos y diezmos, dando nueva vida y
nuevos índices de crecimiento a las ciudades.
Absolutismo.En cuanto a la economía europea progresaba aceleradamente, mediante
moldes burgueses, los gobiernos implantados o alimentados por esa
misma clase burguesa, se cristalizaba en forma absoluta, separándose
paulatinamente del pueblo.
Como siempre la ciudad sufre la influencia de ese estado de cosas.
El suntuoso palacio de Versalles, construido por la corona francesa, con
objetivo de realzar su propio poder, luego imitado por otros gobiernos
absolutistas.
Políticamente era un salto para atrás, rumbo a los faraones,
económicamente era un acontecimiento más separando a la nobleza del
pueblo, mas un símbolo de provocación a la clase burguesa llamada
revolucionaria.
Urbanisticamente fue la megalomanía barroca.
17
Ciudad Burguesa.La revolución francesa vino a destruir ese antagonismo, se extinguieron
los privilegios, se eliminó la forma de propiedad feudal y la cobranza de
diezmos. Resultó el estado burgués que todavía hoy permanece sobre
cuatro quintas partes de la superficie terrestre.
La economía liberal desembarazada de los tributos e impuestos por la
nobleza y el clero, progresó rápidamente y con ella la población y las
riquezas de las ciudades. Era también el comienzo de las
transformaciones revolucionarias que la ciudad vendría a sufrir y que
permanece sufriendo hasta nuestros días.
Vimos líneas arriba, que la ciudad feudal se caracterizaba por el
patrimonio
único,
concentración
entre
muros
y
construcción
enteramente conforme un plano de conjunto. Además de eso su
evolución era muy lenta, permitiendo planeamiento anticipado y
detallado, habiendo en ese planeamiento el objetivo marcado de crear la
ciudad como obra de arte.
Nada
era
negado
a
los
elementos
urbanos
preponderantes,
particularmente la plaza: tiempo, dinero artistas, la plaza de San Marcos
de Venecia, llevó cerca de 10 siglos para ser concluida y en ella
trabajaron algunos de los mejores arquitectos y escultores de aquel largo
período.
La transición de la ciudad feudal para la ciudad burguesa primitiva se
efectuó a través de una revolución violenta, cuanto la propia revolución
política, arrastrando con ella el parcelamiento de la propiedad urbana y
rural y realizando la más equitativa distribución de la riqueza, la
extensión del feudalismo destruyó también la unidad arquitectónica.
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La ciudad burguesa surgía heterogénea y desordenada reflejando el
régimen naciente: vigoroso y productivo, individualista e inculto.
Debemos notar que con excepción de las armas de fuego, ninguna
conquista técnica capaz de alterar la estructura urbana, fue registrada
desde 3,000 años a.C. hasta el inicio del Siglo XVIII.
Las armas de fuego volvieron inútiles las murallas medievales, que
desaparecieron a los pocos. Todas las demás alteraciones se debieron
exclusivamente a la evolución de las relaciones humanas y a los modos
de producción.
En compensación el siglo XVIII inauguraba una secuencia interminable
de importantes innovaciones técnicas. Eran los primeros pasos de la
revolución industrial.
La Revolución Industrial.En la tercera década del siglo XVIII entra en acción la máquina de hilar y
con ella la revolución industrial.
Se estableció el declive del artesanado ante la producción manufacturera.
Se reunió en un solo local a operarios bajo control de un único capitalista
(individuo o grupo) de operarios pertenecientes a varios oficios
independientes, produciendo bajo régimen de división de trabajo.
Al contrario del artesanado que congregaba pocos obreros por oficina y
en el cual un mismo edificio reunía funciones de habitación y trabajo.
La
manufactura
amplió
un
número
elevado
de
hombres
por
establecimiento, dejando que ellos resolvieran sus propios problemas de
vivienda y alimentación.
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La fuerza motriz constituye el mayor obstáculo inicial para la industria.
Disponiendo apenas de fuerza hidráulica se colocaban las fábricas donde
esa fuerza era disponible y esa fuerza marcaba también límites de
crecimiento.
Era el surgimiento de ciudades de nuevo tipo, la ciudad industrial
primitiva, donde la fábrica, razón de ser de la colectividad, asumía la
situación de “foco” y preponderancia completa.
Cincuenta años bastaron para la concretización de una nueva y
revolucionaria conquista técnica: La máquina a vapor de doble acción.
Las fábricas se liberaron de la fuerza hidráulica, localizándose donde
querían y creciendo sin límites.
Las ciudades comerciales eran preferidas para la instalación de los
establecimientos fabriles y se iniciaba así el congestionamiento de las
habitaciones urbanas por aquella masa inmensa de proletarios, todavía
económicamente incapaces de obtener una vivienda decente.
Las antes pacatas ciudades burguesas recibían así el doble impacto de las
fábricas ruidosas y fumígenas y de las crecientes y miserables masas
proletarias.
La revolución de los medios de producción acarreó también una
transformación en los medios de comunicación y transporte. El ferrocarril
fue nuevo impacto sobre la ciudad.
Así como las primeras fábricas, el ferrocarril fue introducido a rebeldía de
cualquier planeamiento.
Temporalmente se verificó que el “lecho ferroviario” constituía una vía de
transporte enteramente diversa de los medios pre existentes (peatones,
animales de silla y de carga, vehículos de tracción animal) y que de forma
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alguna podían ser compartidos por todos ellos bajo pena de serios riesgos
recíprocos.
Como solución se colocaron muros a ambas márgenes de las fajas
ocupadas por el ferrocarril, creando así verdaderas barreras dentro de las
ciudades, limitando y direccionndo el crecimiento de los diversos
distritos.
Así las ciudades fueron extendiéndose a lo largo de las márgenes
ferroviarias.
La evolución burguesa, la revolución industrial, la revolución de los
medios de transporte constituyeron, sin duda, hechos altamente
auspiciosos en la historia de la humanidad.
Mas la lentitud con que las ciudades reaccionaron a los impactos,
consecuentemente fue lamentable.
Apenas en los días presentes llegamos a las soluciones realmente
eficientes.
La primera reacción positiva fue el movimiento en pro de habitaciones
decentes para las clases proletarias, iniciado en Gran Bretaña, durante la
era victoriana, bajo la presión impuesta por las pésimas condiciones
sanitarias ofrecidas por los barrios ocupados por los trabajadores de las
fábricas, a punto de poner en peligro a la totalidad de la ciudad.
Tenemos enseguida la drástica cirugía urbana, destinada a la demolición
de las cuadras infectadas, al mejoramiento de las condiciones de tráfico
urbano y también a cuestiones de orden político - militar.
La creación de facilidades de operación para los ejércitos dentro de las
propias ciudades, dado el peligro de levantamientos populares.
21
Más o menos en esa misma época toma cuerpo la tendencia de un
planeamiento
previo
para
las
extensiones
urbanas,
gracias
al
desenvolvimiento de la especulación inmobiliaria en moldes modernos,
loteándose áreas improductivas dentro o en las inmediaciones de la
ciudad.
A fines del siglo XIX y al inicio del siglo, nace un nuevo e importante
argumento para el planeamiento urbano: La Ingeniería Sanitaria, lanzando
en las ciudades las redes de agua y desagüe. (Fig., 5)
Nuevos padrones urbanos surgen para el interés del especulador y
rápidamente estas necesidades de agua y desagüe cubren el mundo
civilizado.
Comienzan a aparecer calles octogonales o tipo tela de araña y más una
media docena de fórmulas simples de “ciudad ideal”, muchas de las
cuales repetían antiquísimos moldes. Mas todas esas soluciones están
vacías de dos condiciones esenciales: La expansión artística y el
contenido humano.
El planeamiento urbano estaba siendo encarado exclusivamente como un
problema técnico, olvidándose por completo del factor de orden
espiritual.
Era el utilitarismo materialista de la época.
Surgen dos movimientos renovadores de orden romántico y tientan
reponer el planeamiento urbano en buen camino: “La ciudad jardín” y
Camillo Sitte.
22
La Ciudad Jardín.La ciudad jardín constituye el surgimiento de la idea ya enfocada por
muchas pensadores y consistía en la tentativa de un nuevo orden urbano,
capaz de corregir el caos reinante en las grandes ciudades industriales.
Su primera concepción en moldes definitivos es atribuida a Ebenezer
Howard y la primera realización práctica debida a Raymond Unwin.
El concepto de ciudad jardín era enteramente mental, no tanto en cuanto a
su forma, sino principalmente con relación a sus fundamentos
económicos.
Esa fue su característica más notable y esa fue la razón de su fracaso: Las
coincidencias entre los fundamentos propuestos y la economía vigente de
la época.
La ciudad jardín en el preámbulo del caos de la ciudad industrial, basada
en que las ciudades de la época eran mucho más y que el campo era
apenas un ambiente rural, pero a pesar de todo esto eran los mejores
lugares donde vivir.
Contra el crecimiento sin límites el congestionamiento y la ausencia de
espacios libres, proponía Howard la construcción de nuevas ciudades con
una población límite de 30,000 habitantes envueltas con cinturones de
vegetación y circundadas por áreas exclusivamente agrícolas y rurales.
Si fuese necesario cualquier crecimiento posterior, éste se procesaría a
través de ciudades satélites semejantes, separadas entre sí por 6 a 8
kilómetros de campo abierto.
23
La metrópolis de entonces deberían ser descompuestas en uno o más
conjuntos formados por núcleos centrales de 58,000 hab. y 6 satélites de
32,000 hab. (Fig. 6)
Contra el congestionamiento del terreno, sería establecido el límite
máximo de 30 habitaciones por hectárea.
Debemos admitir que todos esos números dados por
Howard, eran enteramente arbitrarios.
Como recurso contra la especulación inmobiliaria, toda el área ocupada
por la ciudad, bien como los espacios libres periféricos, serían de
patrimonio común sobre la forma de sociedad por cuotas.
Cada ciudad proporcionaría trabajo a todos sus habitantes, a través de
fábricas localizadas en la periferia urbana o en establecimientos
comerciales.
Letchwoith y Welwym fundadas en 1901 y 1920, respectivamente, en las
proximidades de Londres, son las únicas realizaciones prácticas de la
Ciudad Jardín de Howard, a pesar de la inmensa aceptación teórica que
despertó tanto en las masas populares como entre los planeadores de
ciudades de la época y ambas quedaron incompletas. (Fig. 7)
Este suceso encierra importante lección en materia de Urbanismo.
La ciudad permanece primordialmente como fenómeno económico y en
cada país los fenómenos económicos surgen como producto de la
economía general vigente.
La ciudad jardín, fue lanzada en plena vigencia del capitalismo liberal
justamente en Inglaterra de los siglos XIX y XX.
24
Comercio, industria y especulación inmobiliaria, eran los generadores
económicos de las ciudades, fue por eso una gran experiencia, llena de
enseñanza para el presente y de posibilidades para el futuro.
Camillo Sitte.Camillo Sitte luchó mucho por el renacimiento artístico, por una
renovación en el arte cívico, tomando por base las experiencias obtenidas
en los períodos áureos de la construcción de ciudades, particularmente la
Grecia clásica y la Edad Media que se caracterizaban por la inexpresiva
tendencia al planeamiento en boga a fines del siglo XIX y principios del
siglo XX.
Posiblemente la más importante contribución de Sitte, constituye en su
argumentación en pro de la vuelta a la asociación entre la arquitectura y el
trazado urbano: El plano a tres dimensiones. Su contribución todavía
parcial, fue ciertamente oportuna.
No faltaron sectarios que se contraponían a sus puntos de vista,
alcanzando algunos planos a la eliminación de calles rectas y de los
ambientes abiertos y como era lógico no prevalecieron los propósitos del
gran arquitecto austríaco.
La Ciudad del siglo XX.No es suave ni libre de traumatismos la evolución de la ciudad
contemporánea, puesta bajo la violenta presión del progreso del
capitalismo liberal y de los aspectos modernos de la persistente
revolución industrial y ese progreso no esperó que la ciudad se
restableciese de los ataques anteriores.
25
Los movimientos ondulatorios espasmódicos bajo la forma de anillos
concéntricos, constituyen uno de los más curiosos fenómenos de la
uebanología.
Tenemos un núcleo central, área principal de negocios.
El anillo siguiente, zona de transición, con edificios viejos y deteriorados,
una sección urbana en desintegración, generadora de pensiones y casas
cómodas donde las propiedades son mantenidas aguardando su
valorización consecuente del crecimiento del anillo central. Esta zona
abriga también a los artesanos que todavía no han sido absorbidos por la
industria moderna.
El tercer anillo, n general abriga la residencia de los trabajadores.
El cuarto anillo, suburbios donde habitan las clases de mejores recursos y
finalmente la periferia, zona de transición rural. (Fig. 8)
En general, ese crecimiento demográfico de las grandes ciudades no
provienen de natalidad propia y sí de flujo de campesinos y emigrantes.
La emigración es consecuencia de desniveles económicos o políticos
entre piases diferentes y puede ser controlada por medidas legislativas.
Ya el éxodo rural viene a ser un problema grave, con serias influencias
sobre la economía regional.
No cabe aquí analizar las causas básicas de ese fenómeno de abandono de
los campos, mas debemos tener en cuenta, que la ciudad continúa
atrayendo a los campesinos por motivos ciertos o ilusorios; pero de
cualquier forma eficiente: Salarios más elevados, esperanza de padrón de
vida más satisfactorio, recreaciones, asistencia medico-sanitaria, mejoras
de habitaciones, etc.
26
El éxodo rural constituye fuerza centrípeta sobre la formación de la
ciudad y simultáneamente la ciudad se somete a la fuerza centrífuga.
El automóvil, introducido a los millones en el presente siglo, vino a crear
condiciones de tráfico totalmente nuevas por sus características y
necesidades.
Ciudades como Los Angeles y Detroit poseen casi tantos automóviles
como habitantes.
Las tímidas medidas ensanchamiento de las antiguas calles son incapaces
de solucionar los crecientes problemas de congestión y accidentes.
(Fig. 9)
Condiciones revolucionarias en los medios de transporte requieren
transformaciones revolucionarias en las vías de comunicación; pero a esa
transformación el conservatismo del espíritu humano siempre se ha
opuesto.
La calle corredor es una de las más onerosas taras de la ciudad antigua y
la solución de ese problema, una de las más difíciles tareas del urbanismo.
Tanto el arte cívico cuanto el planeamiento como simple problema
técnico, se mostraron insuficientes para solucionar el caos urbano y para
crear una estructura adecuada para poder acompañar paso a paso las
nuevas evoluciones y revoluciones urbanas que resultaran fatalmente de
nuevas revoluciones técnicas, sociales, económicas y políticas.
Para eso nació el urbanismo. Por que:
Urbanismo el el Planeamiento de las ciudades y regiones de acuerdo con
sus condiciones naturales y ambientales a fin de satisfacer necesidades
sociales, económicas, biológicas y estéticas en base a los recursos
técnicos y condiciones políticas de cada local y en determinada época.
27
II
EVOLUCION DEL PLANEAMIENTO
Se sabe hoy que la actividad sistematizada de planeamiento urbano es
muy antigua, pues ya han sido identificados muchos autores de proyectos
realizados hace centenas de años.
Más, en la antigüedad remota, la concepción de la ciudad era una tarea
relativamente simple por que simple era la composición demográfica y los
poblados urbanos.
En la antigüedad clásica, bien como en muchas civilizaciones todavía más
antiguas, podemos constatar la aplicación de técnicas definidas, inclusive
en materia de orientación, ingeniería hidráulica, etc., como se puede
apreciar en la ciudad de Ur.
Después de la revolución industrial, se constató casi la total pérdida del
control urbano y apenas esfuerzos aislados se hicieron sentir, siempre con
una visión parcial del problema.
Asimismo en el período barroco, con sus gritantes realizaciones en el
nuevo y viejo mundo, poca contribución básica trajo al planeamiento.
Apenas en el siglo XIX tuvieron innovaciones de valor con la merecida y
sin duda providencial predominación de la ingeniería sanitaria, en base de
la cual fueron cortonados los serios problemas de orden epidémicos.
Afortunadamente, también los recursos de análisis e investigación se
perfeccionaron rápidamente. Pesquisas sociológicas tomaron cuerpo en
muchos países, la geografía humana, la geografía urbana, la moderna
28
estadística y las más precisas interpretaciones de la geología y
climatología se volvieron accesibles a los planeadores de ciudades.
En esa época el sociólogo Patrick Geldes lanza su tesis del “Método de la
Investigación Regional” conforme el cual, el punto de partida de
cualquier planeamiento urbano reside en el estudio detallado y
sistematizado no solamente de la ciudad propiamente dicha, sino de la
región donde ella está integrada.
Estaban así dispuestas nuevas bases para el problema; bases diferentes,
concepciones diferentes, métodos diferentes, objetivos diferentes de todos
los que se habían hecho hasta entonces.
Nació una nueva ciencia social, y para esa ciencia se justificaba un
nombre característico: Urbanismo.
Estudios de esa naturaleza recibieron merecida atención, ante la creciente
gravedad de los problemas urbanos, se sucedieron pus los primeros
congresos, los primeros cambios de experiencias, las primeras
conclusiones; en 1914 se fundó en París
la “Sociedad Francesa de
Arquitectos Urbanistas” y el 1924 se inaugura el “Instituto de Urbanismo
de la Universidad de París”.
El 25 de Julio de 1928 se reúnen en l castillo de La Sarraz (Suiza) 24 de
los más ilustres arquitectos de Alemania, Bélgica, Austria, Francia,
Holanda, Italia, España y Suiza y fundan el “Congreso Internacional de
Arquitectura Moderna” (C.I.A.M.) con el intento de buscar
las
indispensables bases de colaboración internacional, conforme métodos y
programas establecidos de común acuerdo. De la primera proclamación
del C.I.A.M. constaron las siguientes conclusiones:
29
“Urbanismo es la organización de las funciones de la vida colectiva, ya
sea en la ciudad o en el campo”
“La urbanización no podrá quedar condicionada a las pretensiones de una
estética establecida, su esencia siempre será de naturaleza funcional”.
“Las funciones consagradas por el urbanismo son cuatro y ellas son”
a. Habitación
b. Trabajo
c. Recreación
d. Transporte (la cual une entre sí las tres primeras)
“La caótica sub división del terreno urbano, consecuente de la
especulación inmobiliaria, deberá ser corregida”.
“Los presentes recursos técnicos, los cuales se multiplican sin cesar,
forman la propia llave de la urbanización”.
Ellos implican y proponen una reforma completa en la actual legislación,
y esa reforma debe ser conmensurable con el progreso técnico.
Desde 1928 hasta el inicio de la segunda guerra mundial, se sucedieron
los congresos, las exhibiciones y las publicaciones del C.I.A.M., en torno
del cual se encuentran congregados en su mayoría, los urbanistas de todo
el mundo.
De la concordancia de todos esos esfuerzos, surgió pues el Urbanismo
como ciencia social, reuniendo y coordinando gran esfera de
conocimientos humanos, al contrario de las anteriores técnicas de
planeamiento nomás disociando la ciudad de la región.
Ciudad y Región se fundan una en la otra y son partes de lo que puede
llamarse Unidad Regional.
30
Al contrario de las técnicas de planeamiento predominantes después de la
revolución industrial, el urbanismo disocia el trazado (planta en dos
dimensiones) del conjunto (concepción o realidad tridimensional).
La ciudad y por tanto el PLANO no se componen de calles y lotes
abstractos, y sí de contenido para la vida social; y como tal rechazó la
ficticia independencia entre arquitectura y urbanismo, tolerada en
períodos anteriores.
Al contrario de las concepciones metafísica, el Urbanismo considera a la
ciudad como organismo vivo y mutable, sujeto a la variación de
condiciones sociales, económicas, políticas, técnicas y culturales de los
pueblos.
En consecuencia urbanización es tarea permanente que acompaña paso a
paso al desenvolvimiento urbano, viviendo y evoluyendo paralelamente a
la
colectividad
focalizada
y
procurando
dirigirla
para
rumbos
científicamente calculador.
Por tanto no pueden haber soluciones urbanísticas iguales para suelos,
climas, pueblos y épocas diferentes; la urbanización solo encuentra
viabilidad de suceso, cuando es considerada como problema de conjunto.
La ciudad y la región constituyen el ambiente de la vida social:
Moldeando ese ambiente, el urbanismo es instrumento eficaz (u obstáculo
cuando es mal aplicado) de progreso social, económico y cultural de un
pueblo.
31
III
PRELIMINARES DEL PLANO
Ya vimos anteriormente que la solución urbanística correcta es siempre
consecuente de una interpretación acertada de las condiciones naturales y
ambientales con el objetivo de satisfacer las necesidades económicas,
sociales, culturales y políticas de una colectividad.
Las complejas bases de las actividades urbanísticas no pueden ser
aprendidas por simple intuición o conocimiento visual, así podemos
afirmar que el levantamiento de esas condiciones básicas precede a
cualquier planeamiento.
Esta tarea previa, es indispensable, denominada por la palabra inglesa
Survey, conocida hoy día universalmente, que significa “visión de
conjunto” o todavía “visión urbana” o entonces ahora más comúnmente
reemplazada por la palabra PESQUISA.
El ámbito del servey o pesquisa, no es constante, obedece a variaciones
peculiares a cada caso, conforme la importancia relativa de las cuestiones
a investigar.
Como orientación general puede ser utilizado el siguiente cuadro:
32
Ubicación con relación al país
Situación Límites
Superficie
Relieve
Fisiografía
Aspecto del terreno
Estructuras
Bahía
Litoral
Península
Isla
Lagos y lagunas
Hidrografía Ríos
Aguas subterráneas
Clima
Vegetación
Social
Geografía
Humana
Demografía
Estadística
Situación cultural
Agricultura
Pecuaria o ganadería
Económica Industria
Comercio
Política
Situación geográfica política
Situación Administrativa
Legislación
Finanzas
Origen
Formación evaluación
Trazado
La
Ciudad
Propiamente
dicha
Carreteras
Plazas
Calles
Peatones, ciclistas
Circulación Tracción animal, automóviles, transportes
Aeronaves, etc.
Situación
Actual
La
Propiedad
Particular
Pública
Servicios
Públicos
Agua, desagüe, basura
Industria, combustible, etc.
Espacios Playas, montañas, bosques,
Libres
Parques, jardines, etc.
33
Proyectos de mayor complejidad, requieren bases más
amplias como las relacionadas abajo:
Cartas geográficas incluyendo ciudades, villas, aldeas, haciendas.
Orografía, cursos de agua, vías de comunicación y transportes; definición
de límites de la región a ser estudiada también como de las áreas próximas.
Levantamiento topográfico de la región, con cursos de nivel por lo menos
de 10 en 110 metros.
Plantas catastrales de las áreas urbanas.
Geología Superficial
Mapas de hidrología superficial y subterránea
Cuadros Meteorológicos
Catastro de los principales servicios públicos
Mapas de utilización del suelo urbano y rural
Mapas de densidad demográfica diurna y nocturna
Gráficos de evolución de la región
Cuadros de edificación en épocas y barrios
Estadística sanitaria
Estadística de tráfico
Estadística demográfica
Distribución de la población según edades
Pesquisas domiciliares: estados de las propiedades, valor del terreno,
condiciones sanitarias, puntos de mayor interés en cuanto al planeamiento.
Todos los levantamientos anteriormente citados, son coordinados y
sintetizados y serán completados por investigaciones locales y con registros
fotográficos terrestres y aéreos cuando sea el caso, debiendo todos los
34
elementos de análisis, ser clasificados en volumen especialmente preparado
para fácil consulta y posterior actualización.
A través del Sorvey o Pesquisa, es elaborado o rectificado el programa de
urbanización o entonces se establecen los objetivos a ser alcanzados con el
Plano.
Con esto, el urbanista queda apto a penetrar en sus tres problemas
fundamentales preliminares:
1. Clasificación del terreno disponible, de acuerdo con sus características
físicas, geográficas y económicas, procurando establecer en cada área la
utilización más conveniente.
2. Dimensionamiento previo (aproximado) de las áreas necesarias en el
presente y en el futuro, con relación a las principales funciones
urbanísticas: habitación, trabajo, recreación y transporte (por carretera,
por trenes, acuáticos y aéreos)
3. Primer esquema de los diversos barrios y secciones conforme el
programa de urbanización, la clasificación del terreno disponible y el
Dimensionamiento previo de las áreas necesarias y en estricto orden al
principio fundamental de correlación: Orden Orgánica Urbanística.
Esto quiere decir que, la disposición de cualquier elemento urbano en
relación a los demás, no puede ser arbitrario, ni depende apenas de las
características del terreno.
35
La ciudad es un organismo vivo y como tal, se compone de órganos
asociados ínter dependientes.
La quiebra de ese principio de correlación implica en un mal
funcionamiento para la sección localizada defectuosamente, con resultados
que en general, se entienden al resto del organismo urbano.
Veamos dos ejemplos:
a) La localización de un conjunto industrial muy distante de los barrios
proletarios, pues condiciona a los operarios a realizar grandes
desplazamientos diarios,
congestionando
las vías de
transporte,
maltratando sus presupuestos económicos y presionando para reivindicar
salarios más altos y finalmente sugiere la inversión de capitales ara la
organización de servicios de transporte colectivo.
Por tanto, consecuencias económicas desfavorables por un error de
correlación.
b) La correlación inadecuada entre medios de transporte y barrios
residenciales, puede provocar el congestionamiento de las vías de
transportes
y
la
decadencia
de
las
habitaciones,
volviéndolas
incorfotables, por el ruido de los motores, el polvo y los peligros de la vía
arterial.
Clasificación del Terreno:
La ingeniería sanitaria desempeña papel importante en la clasificación del
terreno, por cuanto, abastecimiento de agua potable y eliminación de
desagües requieren condiciones especiales.
36
El agua potable es distribuida bajo presión y conforme la calidad de cada
red, esa distribución solamente se manifiesta adecuada y económica dentro
de ciertos límites planimétricos y altimétricos.
Como regla general, el urbanista debe eliminar todas las áreas que no
puedan ser servidas satisfactoriamente.
En cuanto a los desagües, las experiencias de la Ingeniería Sanitaria son
más importantes que los referentes al agua potable, por que todo el
escoamiento se procesa por gravedad y las emisiones no pueden trabajar en
carga.
Los trazados de las redes, tanto en plano como en perfil, deben adaptarse a
la topografía.
Cuando se trata de la urbanización de ciudades ya desarrolladas, el catastro
de los servicios existentes de agua y desagüe, es imprescindible, desde el
primer esbozo del plano.
Sin que se satisfaga la conveniencia de la ingeniería sanitaria, ningún
proyecto de urbanización podrá permitir resultados satisfactorios.
Dimensionamiento Previo.El urbanismo divide el área urbana en áreas con funciones determinadas y
esas áreas son dimensionadas:
a. En cuanto al orden numérico de sus habitantes (diurnos y nocturnos,
separadamente) esto es Dimensionamiento demográfico.
b. En cuanto a la extensión geográfica ocupada, o sea Dimensionamiento
físico.
37
Las diversas áreas, son clasificadas conforme las siguiente categorías
principales:
- Cívico Administrativas
- Comercial
- Industrial
- Residencial
- Agrícola - Rural
El Dimensionamiento previo (aproximado) de áreas o secciones constituye
otra tarea imprescindible al primer delineamiento del plano.
Es necesario conocer, por lo menos de forma aproximada, las extensiones
demográfica y territorial que compondrán la ciudad y sus diversas áreas con
el correr del tiempo.
Para la población global y en la ausencia de especialistas en demografía que
puedan proporcionar estudios más sólidos, son hechos estimados de
acuerdo con la siguiente fórmula:
Pn = Po ( 1 + p )
100
donde: Po = Población según el último senso
p = Cuota porcentual del crecimiento medio anual
n
= Número de años. comprendido entre la fecha del último
censo y la fecha para la cual se quiere prever la población
Pn = Población final
Este proceso aproximado no es practicable en períodos económicos
anormales, como industrialización y crisis de producción.
38
IV
DENSIDAD DEMOGRAFICA
Densidad demográfica es un índice de aprovechamiento del terreno,
correspondiente al número de personas por unidad de superficie y es
indicado generalmente en términos de habitantes por hectárea.
En los países anglosajones, son habituales padrones de individuos o
habitaciones por acre (4,074 m2)
La terminología urbanística todavía no es uniforme en cuanto a las
densidades
demográficas,
predominan
entre
tanto,
las
siguientes
definiciones:
Densidad Demográfica Líquida.- Es el número de personas por hectárea de
sección urbana, incluido los terrenos destinados a la edificación, bien como
las áreas públicas (calles, parques, jardines), mas excluidas las áreas fuera
del alcance de la población (declives, pantanos, mar, ríos)
Densidad Demográfica Territorial.- Es el número de personas por unidad de
superficie del territorio(barrio, zona, ciudad, municipio, estado, país, etc.),
comprendida la extensión total, sin exclusión de parcela alguna.
La densidad demográfica, o sea el índice de concentración humana sobre el
terreno es un elemento de gran importancia para el planeamiento urbano.
Su determinación es influenciada por el hecho de que si por un lado el
aumento de esa densidad aumenta también las dificultades de alcanzar
condiciones adecuadas ambientales y de saneamiento, por otro lado no es
39
posible obtener resultados económicamente satisfactorios con bajo
aprovechamiento del terreno.
Si consideramos aisladamente, densidad demográfica baja, corresponde una
mayor cantidad de área urbana sin aumento de población y por lo tanto
aumento de extensión de superficie de calles, alargamiento de redes e
instalación de servicios públicos de agua, luz, desagüe, teléfono, transporte,
etc. encareciendo las tarifas correspondientes y aumento de los trayectos
dentro de las mismas ciudades.
De este modo densidad demográfica significa también problema de orden
económico y en consecuencia la densidad más conveniente, será aquella
que proporcione el “Conjunto Urbano” más económico.
En términos prácticos y para cada sección urbana, la densidad demográfica
es proporcional a la tasa de ocupación de los terrenos y al número de pisos
construidos; pero hay que tener en cuenta que a pesar que las ventajas
económicas de las densidades elevadas, éstas deben ser sujetas a límites
suficientes para evitar el congestionamiento urbano en sus diferentes
manifestaciones.
El primer aspecto de congestionamiento corresponde a la ocupación
excesiva de la superficie del terreno en prejuicio de los espacios libres,
indispensables para la circulación del aire, iluminación e insolación de las
construcciones, movimiento de personas, estacionamiento de vehículos y al
propio contacto del hombre con la tierra para finalidades higiénicas,
recreativas, estéticas y ambientales.
El segundo aspecto del congestionamiento se refiere al transbordamiento de
la capacidad demográfica de cada sección urbana, esto es, de la capacidad
actual o prevista para sus diversos servicios públicos y colectivos existentes
40
o programados: agua, desagüe, alumbrado público, teléfono, escuelas, etc.
Las características de esos servicios, proporcionan nuevos límites de
densidad. (Fig. 10)
Debemos tener en cuenta que los servicios públicos solamente pueden ser
realizados en condiciones simultáneas de eficiencia y economía, cuando el
área urbana es compacta, entre tanto no se deben tolerar expansiones
urbanas mal aprovechadas, que hacen bajar la densidad urbana sin la menor
ventaja para la comunidad.
41
V
ZONEAMIENTO
Se denomina zoneamiento o zonificación
a la reglamentación de la
construcción y uso de las edificaciones de conformidad con las necesidades
y conveniencias de cada sección urbana.
El zoneamiento ya fue practicado en la Edad Media llegando al siglo XIX
donde fue defendido por particulares que surgieron en defensa del valor de
sus propiedades inmuebles, amenazadas de desvalorizarse por vecindad
nociva, llegando a sentar bases de orden jurídica,
Antes de la existencia de una legislación de zoneamiento, se admitía
inestricto derecho sobre la propiedad inmueble: cualquier persona dueña de
un terreno, podía construir sobre el mismo lo que quisiese o lo que
entendiese, ya sea una fábrica ruidosa en pleno centro residencial, un
edificio de cualquier número de pisos, robando sin limitaciones, aire, luz,
sol, a quienes tenían por derecho, sus vecinos.
El zoneamiento tuvo por objetivo inicial, frenar esos abusos, protegiendo la
propiedad de las mayorías y no las particulares.
Sus
primeros
sucesos
prácticos
trajeron
gran
popularidad,
generalizánmdose las leyes de zoneamiento en todo el mundo y provocando
muchas veces exceso de confianza a respecto de sus posibilidades.
Así, a principios del siglo XX, Morris Knowles, opinaba que el
zoneamiento era la espina dorsal del urbanismo” atribuyéndole cualidades
casi mágicas.
42
Sabemos hoy en día, que dentro del proceso urbano, científicamente
aplicable, el zoneamiento es condición indispensable mas nunca suficiente
para que una ciudad se desenvuelva saludablemente.
Teóricamente, el zoneamiento constituye una reglamentación al uso de los
terrenos y construcciones, teniendo en cuenta el aprovechamiento racional
de las diversas partes componentes de la ciudad.
Prácticamente, significa restricciones en cuanto a la naturaleza, altura y
usos de las construcciones, también como sobre la densidad demográfica.
Zoneamiento de Uso.El zoneamiento de uso, se establece por la división de la ciudad en áreas o
zonas de uso definido (residencial, comercial, industrial, portuario, etc.),
con los objetivos de:
a) Crear bases racionales para la formación de un organismo urbano
constituido naturalmente, procurando obtener el mejor aprovechamiento de
las tierras en beneficio del interés de toda la colectividad.
b) Garantizar las diversas secciones urbanas, bien como cada propiedad
inmueble aisladamente, contra futuros inconvenientes de vecindad nociva,
consecuentes de la intromisión indebida de edificios, actividades que
pueden ejercer influencias incomodas deteriorantes, desegregadoras o
desvalorizadas.
c) Garantizar que las diversas secciones componentes de la ciudad sean
preservadas para la utilización más conveniente. Ejemplo: evitar que un
43
determinado barrio dotado de óptimas condiciones para la habitación, sea
invadido por fábricas peligrosas, curtiembres, mataderos, etc.
d) Impedir la formación de focos de decadencia.
Nunca debemos olvidar que el zoneamiento posee enorme poder sobre la
ciudad y que por lo mismo no debe ser aplicada a rebeldía de ciudades
extremas por que de lo contrario puede provocar más errores que
beneficios, perjudicando al correcto planeamiento.
Las modernas prescripciones determinan para cada sección urbana tres
categorías de uso:
- Actividades recomendadas
- Actividades prohibidas
- Actividades aceptadas temporalmente
A criterio de la Comisión del Plan de la Ciudad y sujeta a condiciones
especiales a ser determinadas en cada caso.
Por ejemplo, en una parte de la zona residencial, pueden ser considerados:
a) Recomendado: Habitaciones proletarias individuales; escuelas primarias,
secundarias, pequeños clubes recreativos.
b) Prohibido: Industrias nocivas ruidosas; comercio atacadista.
c) Admitido Temporalmente: Habitación colectiva de 1 a 3 pisos, comercio
de naturaleza local, garajes comerciales, cinemas, teatros.
44
Cuando es esbozada una ley de zoneamiento hay que considerar la
permanencia de unidades existentes en desacuerdo con las nuevas
determinaciones y los medios de solucionar esas incongruencias, teniendo
en cuenta que las leyes no poseen acción retroactiva.
Más aún en el caso de grandes ciudades, cuando se trata de urbanizar
pequeños núcleos demográficos y localidades de limitados recursos
financieros, hay la necesidad de poner atención especial, a fin de que
zoneamiento no se convierta en fuente de perjuicios y obstáculos al
progreso.
Zoneamiento en Altura.En las ciudades donde la calle corredor constituye característica
fundamental, el exceso de altura para los edificios es de mucha importancia,
pues tienen que ver con las intersecciones del sol, luz y ventilación,
consecuencias éstas que el zoneamiento en altura debe saber contornar.
(Fig. 11)
La primera tentativa de zoneamiento en altura fue hecha en Londres durante
la reconstrucción después del gran incendio de 1666 mediante la adopción
de tres padrones diferentes donde la altura máxima permitida era en función
del ancho de las calles.
Se recomienda tres medidas de zonemiento en altura:
a) Fijación de la altura máxima para las construcciones y del número
máximo de pisos en función del ancho de la calle y su situación en relación
a la ciudad.
45
b) Dentro de cada sección urbana, ya sujeta a límites máximos de altura,
son permitidas construcciones que se encuadren en gabaritos puestos en
función del ancho de las calles y de los retiros de las fachadas.
c) Límites de altura simultáneamente mínimos y máximos tratando de
forzar mayor aprovechamiento para el terreno y uniformización del aspecto
estético.
Zoneamiento en Densidad Demográfica.Esta modalidad de zoneamiento constituye una de las recientes tentativas
del mantenimiento del orden urbano, por medio de límites que eviten
ultrapasar la capacidad demográfica de cada sección de la ciudad mediante
2 recursos:
a) Límite del número de habitaciones por hectárea.
b) Restricción simultánea de la tasa de ocupación del terreno y del número
de pisos.
El zoneamiento en densidad demográfica es por lo tanto el número máximo
de pisos en cada sección urbana.
46
VI
PARCELAMIENTO INMOBILIARIO
Casi la totalidad de las ciudades existentes en el mundo tienen su áreas
parcelada en cuadras y éstas sub divididas en lotes atendiendo a las diversas
formas de propiedad, de la naturaleza del uso y de los tipos de construcción.
Cuando las ciudades se expanden bajo iniciativa individual o por la
liquidación de latifundios, cuadras y lotes representan la solución más
simple, por la posibilidad de venta de los lotes y por la necesidad de calles
que permiten la circulación.
Lotes Agrícolas y Rurales.Deben tener dimensiones mínimas compatibles con el sustento y la
absorción de la capacidad de trabajo de una familia campesina media y que
depende de la fertilidad del suelo, tipo de cultura y equipamiento para el
trabajo.
En general, la superficie mínimas de lotes rurales debe estar comprendida
entre una y quince hectáreas.
Lotes Residenciales.La determinación de la superficie convenientes para lotes residenciales es
hecha en función de la técnica de densidades demográficas.
Una vez establecida la densidad demográfica conveniente a una sección
residencial, es fácil establecer la superficie recomendable para cada lote, n
función del número medio de componentes por familia.
47
Por ejemplo: Si fuese fijada en 200 personas por hectárea la densidad
líquida de una área a lotear y si la composición demográfica fuese de 5
personas por familia, podemos decir que para cada familia padrón debe
corresponder un lote de 250 m2; casas geminadas para 2 familias
necesitarán de 500 m2 de terreno y para edificios de 40 departamentos, toda
una hectárea.
Es conveniente notar que este método no ha sido adoptado por ningún
código de obras todavía ya que en nuestro país la mayoría de municipios se
rigen por el reglamento nacional de construcciones que está vigente hace
más de 40 años.
Los lotes más comunes encontrados en los diferentes loteamientos son los
siguientes:
Lotes con frente de 12m. y superficie de 300 m2.
Lotes populares, frente de 8 y 10 m. y superficie de 160 y 200 m2.
Para la construcción de habitaciones colectivas, hay conveniencias de lotes
mayores, así haya ausencia de prescripción municipal.
Para edificios con 4 departamentos por piso, es recomendables un frente
mínimo de 25 a 30 m. y de profundidad mínima de 60 a 80 m.
Lotes parea edificios comerciales.Establecimientos autónomos para comercio en pequeña escala se satisfacen
con lotes de 10 a 12 mts. de frente por 20 de fondo.
48
Forma de los Lotes.Existe en forma general, preferencia por lotes rectangulares con las
dimensiones en profundidad, de dos a tres veces mayores que las
dimensiones del frente.
Existen además otras disposiciones, así como paralelogramos, con la
finalidad de aumentar la distancia de los frentes opuestos, disminuir la
posibilidad de monotonía o corregir la orientación de los lotes (Fig. 12)
Cuando las construcciones se mantienen con baja tasa de ocupación del
terreno, la forma de los lotes pierden importancia.
En las regiones de clima frío y donde los edificios presos a los límites de
los lotes, es imprescindible mayor atención a las cuestiones de insolación.
Cuadras.El agrupamiento de lotes en cuadras es hecho en función de motivos
económicos, sanitarios, estéticos, necesidades de circulación, dependiendo
en gran parte de las calles y avenidas con las condiciones topográficas y
geológicas.
La largura máxima y la profundidad mínima de los lotes obedecen a la ley
de zoneamiento pero de una forma genérica tienen como máximo una
largura de 200 mts. y una profundidad mínima que oscila entre 50 y 60 mts.
Entre tanto, visando economizar la construcción de calles, simplificar y
clasificar el tráfico, crear áreas residenciales y comerciales seguras y
silenciosas, muchos urbanistas insisten en la adopción de las supercuadras
cubriendo áreas de 10 a 30 hectáreas dentro de los cuales solamente existen
vías para peatones. Este sistema ha sido experimentado con suceso en
Europa, E.E.U.U. y Brasil.
49
VII
HABITACION
El urbanismo estudia las funciones de acuerdo con sus cuatro funciones
fundamentales: Habitación, Trabajo, Recreación y Transportes.
Esas 4 funciones son interdependientes y de la manera como resolvamos su
coordinación, dependerá el funcionamiento del organismo urbano.
De tal modo, el conocimiento de cada una de esas funciones es
indispensable para el planeamiento ya se trate de recomponer y expandir
ciudades existentes o ya se trate de la creación de nuevas ciudades.
Dos condiciones básicas han regido el desempeño de las funciones de
habitación:
1. La propiedad privada de la tierra y de los edificios residenciales.
2. La consideración de la habitación como problema enteramente
individual, que cada familia resuelve por su cuenta y riesgo, en la medida
de sus posibilidades.
La primera consecuencia de esas premisas es la diversidad de los precios de
los terrenos.
Las zonas más adecuadas a la habitación, ya sea por atracciones naturales,
ya sea por razones geográficas y facilidades de comunicación y transportes,
es accesible a las familias más abastadas, en cuanto que a las clases de
menores recursos son obligados a resignarse con locales menos apreciables,
menos salubres y menos servidos de transportes colectivos.
50
La segunda consecuencia, consiste en la disposición de las unidades
residenciales, que se distribuyen arbitrariamente sin mantener la cohesión y
la coordinación necesarias al establecimiento de servicios y utilidades
comunes, a través de los cuales, cada grupo de familias pueda formar
conjunto funcional, propicio al mejor desenvolvimiento de relaciones
sociales y el más económico funcionamiento de los servicios colectivos.
De este modo las dos teorías iniciales del urbanismo en materia de
habitación, constituye en proporcionar condiciones adecuadas de vida
doméstica a todos los habitantes y organizar racionalmente los diversos
conjuntos residenciales.
Especulación Inmobiliaria.Tiene por objetivo único la extracción de lucros dentro de un mínimo plazo
y con el mínimo esfuerzo y responsabilidad.
Su norma consiste por lo general, en el parcelamiento de los terrenos en
lotes para ser vendidos con o sin construcciones y en la edificación de
conjuntos colectivos para venta parcelada.
El contenido social del problema es omitido, así como los esquemas de
mayor interés público y sí los que permitan mayores y más fáciles lucros.
Cuestiones de la Tierra.a) Control: El terreno es la base fundamental de la edificación y el control
sobre el uso del terreno, condición esencial al planeamiento.
Surge así la cuestión del grado de responsabilidad sobre la “pose” de la
tierra, esto es la importancia de la obligación de su empleo de acuerdo con
los intereses de la colectividad.
51
b) Precio: El precio de la tierra constituye “ómus” mayor o menor sobre la
habitación y ese precio depende en gran parte de la política de
responsabilidad social sobre la propiedad inmueble.
52
VIII
TRABAJO
El trabajo es otra de las funciones urbanas fundamentales, y como tal,
factor de morfología de la ciudad.
Antes del surgimiento de la manufactura y de la industria, el artesano era la
forma predominante de producción citadina y se caracterizaba no solamente
por la reunión de habitación y trabajo en un mismo edificio así como por la
ausencia de maquinaria y limitado volumen de mercaderías manipuladas.
Pequeña fue pues su influencia sobre la ciudad.
Bajo la forma moderna de producción, esas condiciones se alteran
profundamente, siendo necesario locales distintos para la habitación y el
trabajo a fin de evitarse interferencias nocivas.
Tanto por la mayor importancia numérica de las mercaderías en
movimiento cuanto por las necesidades de locomoción del operiarado, se
volvió indispensable dependencia entre locales de trabajo y medios de
transportes.
Locales de trabajo (industrial, comercial, público) deben ser fijados en la
estructura urbana de acuerdo con sus funciones y en ligación directa con las
habitaciones de los trabajadores, atendiéndose por ambos motivos a los
sistemas de transportes.
Otro importante problema de planeamiento consiste en el aprovechamiento
equilibrado de la mano de obra.
De acuerdo con sus necesidades, cada organización de trabajo requiere
mano de obra definida especializada o no, masculina o femenina.
53
Como orientación general incluimos la relación abajo:
a) Ocupaciones predominantemente masculinas: agricultura, industrias
extractivas, metalúrgicas, mecánica, electricidad, construcción civil,
transportes.
b) Ocupaciones predominantemente femeninas: Puericultura, magisterio
primario, costura, servicios domésticos, industria textil, etc.
Localización de los Principales Sectores de Trabajo.La localización de industrias importa en el conocimiento de los procesos
generales de producción y de los casos específicos de manufactura.
Cabe al urbanista la responsabilidad de conciliar las necesidades
económicas de la industria con los intereses generales. (Fig. 13)
54
IX
RECREACION
Reposo y recreación, son necesidades biológicas de recuperación de
energías físicas y mentales gastadas en las faenas cotidianas y que son
utilizados como recursos de equilibrio y desenvolvimiento físico e
intelectual y también como medio de distracción del trabajador y su familia.
Una de las más nefastas consecuencias del desenvolvimiento desordenado
de las ciudades por acción de la revolución industrial fue sin duda la
destrucción de los contactos entre el hombre y la naturaleza, contactos estos
indispensables por motivos tanto fisiológicos cuanto espirituales.
La especulación inmobiliaria, el excesivo parcelamiento de la propiedad
urbana. la concentración demográfica desordenada y la debilidad financiera
de las municipalidades hicieron olvidar las necesidades de espacios libres y
destruyeron los elementos naturales en la periferia de las ciudades.
Espacios Verdes.No obstante la inmensa popularidad conquistada, los espacios verdes de
dominio popular constituyen un hecho reciente en la historia de la ciudad.
Las antiguas civilizaciones produjeron jardines suntuosos y parques
majestuosos; pero contenidos en recintos cerrados, para uso y gozo apenas
de familias abastadas y órdenes religiosas o todavía como ambientes de
palacios.
La ciudad medieval no contenía espacios libres de dominio público además
de las estrechas calles y plazas.
55
El renacimiento y la revolución burguesa, trajeron aliento a los parques
murados que proliferaron dentro de los límites de los palacios y villas. Mas
para el pueblo permanecieron las mismas plazas y calles estrechas,
aumentadas cuando mucho para ferias y maniobras militares.
Parques para el pueblo y espacios verdes en la forma que hoy conocemos,
comenzaron a ser preconizados después de la revolución industrial, como
medida que atenuaba la congestión e insalubridad de las ciudades como
compensación por la destrucción de la naturaleza.
Introducir espacios verdes en el interior de las ciudades fue y continuará
siendo tarea difícil por el costo elevado de esas tierras y por la oposición de
sus propietarios a las medidas de desapropiación.
Las aplicaciones específicas son las siguientes:
- Base para reposo, recreación y deporte al aire libre.
- Interrupción de la compacta masa de edificios.
- Instrumento de paisajismo.
Rectificación de características climáticas.
Saneamiento de los focos de desagregación.
Límites de crecimiento para cada sección urbana.
Areas de reserva de futuro crecimiento urbano.
Reintegración del hombre con la naturaleza.
Parques y jardines, deben formar a través de la ciudad, esquema balanceado
y definido en función de la compensación de la población.
El grupo holandés del C.I.A.M. propone diversas categorías de parques y
jardines en conformidad con los diversos grupos de edad.
Para niños pequeños, jardín de barrio accesible a cualquier habitación
dentro del percurso máximo de 400 mts.; para niños entre 6 y 14 años,
56
campos de juegos preferiblemente reunidos en torno de las escuelas
primarias, siendo posible acceso a cualquier habitación, sin la necesidad de
atravesar cualquier faja de tráfico pesado y en distancias inferiores a 1,000
mts.
Para adolescentes y adultos, campos deportivos no distanciados en más de
1,500 mts. de cualquier habitación.
Existe todavía un aspecto importante en el proporcionamiento de espacios
libres: el psicológico. La necesidad psicológica de espacios verdes, se han
mostrado como proporcional al tamaño, al congestionamiento y al
envejecimiento de las ciudades.
Estadios.Los estadios no se dedican apenas a prácticas deportivas. Espectáculos
musicales, y escénicos, manifestaciones políticas y ceremonias cívicas se
vuelven progresivamente frecuentes en los estadios por las facilidades para
acomodar grandes masas humanas. El estadio moderno es un verdadero
centro cívico deportivo, reuniendo instalaciones para la práctica de
numerosas actividades: fútbol, atletismo, tenis, natación, etc.
57
X
TRANSPORTES
Los transportes presentaron dos aspectos distintos: El económico y el
técnico.
El aspecto económico se refiere al dispendio de transporte de personas y
mercaderías como consecuencia del funcionamiento de la ciudad, y el
técnico a los medios de satisfacer a esos movimientos, esto es las vías de
comunicación y los medios de transporte.
Al urbanista no cabe frenar esa masa en movimiento, y sí reducir al mínimo
el dispendio acarretado, lo que es posible a través de la coordinación
racional entre los locales de habitación, trabajo y recreación, de modo que
los deslocamientos consecuentes de la vida urbana se procedan sobre
trayectos directos y distancias cortas.
Cualquier defecto en esa organización se refleja en inútil sobrecarga a los
medios de transporte y a la economía urbana.
Ningún sistema de transportes, por poderoso que sea, satisfacerá sus
necesidades de tráfico, en cuanto se mantengan desarticulados los locales
de habitación, trabajo y recreación, al contrario, en ciudades dotadas de
composición funcional correcta, las necesidades de dispendios en medios
de transporte se vuelven mínimos.
Modernas Tendencias.En las antiguas ciudades, todas las calles obedecían a un único tipo
fundamental, ese tipo que Le Corbusiere denominó “ calle corredor”
58
Ninguna clasificación era necesaria para el tráfico, por que éste era
diminuto y lento.
En la ciudad moderna, es necesario clasificar el tráfico conforme su
naturaleza en vías especialmente adecuadas.
En Inglaterra hubo gran aceptación entre los urbanistas conservadores, la
proposición de Alker Tripp, que clasifica las vías de tráfico en tres
categorías:
a) Arterias, destinadas exclusivamente a tráfico pesado sobre larga
distancia.
b) Sub arteriales, clase intermediaria, con finalidad de ligación entre vías
arteriales.
c) Locales correspondientes a las actuales calles corredor y donde es
permitido únicamente el tráfico de naturaleza local.
Sin embargo de la existencia de muchos puntos de vista individuales, los
urbanistas contemporáneos aceptan las siguientes leyes generales para el
sistema de tráfico:
1. Clasificación del tráfico conforme su naturaleza, estableciéndose vías
diferentes, por lo menos para el tráfico pesado y local.
2. Ningún área urbana, sea esta de utilización residencial, industrial o
comercial, debe ser seccionada por vías arteriales, salvo en la hipótesis
de ser posible usar la tercera dimensión, o sea levantarlos del nivel del
suelo.
59
Caso contrario no es posible garantizar rendimiento ni seguridad para el
tráfico, ni continuidad para el área urbana.
Como regla general, las vías de tráfico arterial, deben cortonar cada área
urbana (conjunto residencial, comercial, industrial, etc.) haciendo
conexiones tan directas cuanto sea posible entre los diversos centros de
irradiación de tráfico local.
3. Las vías arteriales y semi arteriales deben ser protegidas por fajas de
vegetación, las cuales además de limitar y orientar el crecimiento de cada
parte de la ciudad, se integran en el sistema final de espacios verdes,
evitando interferencias recíprocas, entre el tráfico y las partes estáticas de la
ciudad.
4. Todo el tráfico pesado debe ser atraído para las vías arteriales dejando
libres las áreas residenciales, comerciales e industriales.
5. Locales propios al estacionamiento de vehículos deben ser previstos
fuera de las vías de tráfico, en plazas especiales, en patios en el interior de
las cuadras, en áreas no edificables anexas a cada edificio y finalmente en
garajes de uno o más pisos.
6. Las vías arteriales deben proporcionar tráfico continuo, desimpedido y
seguro, en velocidades compatibles con la velocidad de los automóviles y
con las modernas necesidades de vida urbana.
60
Principios Fundamentales de Tráfico.El estudio científico del tráfico toma por base cuatro principios
fundamentales al movimiento de vehículos:
El primer principio corresponde a la velocidad adecuada : La principal
ventaja de los vehículos motorizados consiste en su velocidad y ésta no
debe ser sacrificada sin motivo, es por eso que el proyecto de las vías de
tráfico debe tener entre sus objetivos, permitir que los vehículos puedan
desenvolver velocidades cuanto sea posible.
La velocidades que la mayoría de urbanistas recomiendan para las
diferentes vías son:
90 Km/h en la autopista de doble carril
75 Km/h en las vías arteriales urbanas, bien pavimentadas y reservadas
únicamente para el tráfico de automóviles.
60 Km/h en las vías urbanas de gran tráfico de autos y pequeña frecuencia
de peatones.
40 Km/h en las vías urbanas de importancia secundaria.
20 a 30 Km/h en las calles congestionadas y en las proximidades a escuelas,
fábricas, etc.,
El segundo principio fundamental, corresponde a la reducción de las
diversas especies de fricción que cada corriente de tráfico pueda sufrir:
Fricción
de
intersección,
fricción
longitudinal,
fricción
marginal
(estrangulamientos, vehículos parados, curvas cerradas, árboles, postes,
etc.)
El tercer principio fundamental, se refiere al movimiento interrupto de las
diversas corrientes de tráfico como condición necesaria al rendimiento
económico.
61
Ese rendimiento económico s de importancia proporcional a las dificultades
físicas o financieras, como acontece frecuentemente en el caso de túneles,
puentes y en áreas urbanas muy valorizadas.
Sección Transversal de las Vías de Tráfico:
La sección transversal de cada una de las fajas de rodaje puede ser así
consideradas:
3.00 mts. para tráfico urbano en pequeña velocidad (vías de tráfico local)
con pequeño porcentaje de ómnibus o camiones.
3,25 mts. para tráfico urbano normal
3.,50 mts. para tráfico pesado con mayor frecuencia de ómnibus y
camiones.
3,75 mts. para autopistas de tráfico interno.
Las declividades más comunes son:
7% a 8% para subida normal y para carros de potencia media
4% a 5% para carros de tipo económico
3.5 % Para camiones comerciales
5% a 6% en las vías donde trafican vehículos de transporte colectivo de
pasajeros.
8% como rampa máxima para camiones comerciales arriba de 3 toneladas.
Cruzamiento de Tráfico.Los cruzamientos son proyectados en función de la naturaleza y del
volumen del tráfico, pero podemos admitir las siguientes leyes generales,
62
cuya importancia crece en las vías arteriales y disminuye en las
secundarias:
1. Los cruzamientos reducidos al mínimo compatibles con la necesidad de
circulación. Interrupciones numerosas significan dispendios en terreno y
dinero y reducción en la fluidez.
2. Simplificar cada cruzamiento por la separación de las diversas especies
de tráfico y por la reducción de vías convergentes.
3. Asegurar visibilidad mínima conciliable con la importancia del tráfico y
con la máxima velocidad permitida.
Cruzamientos Simples.En el proyecto de cruzamiento simple, la concordancia de vías
convergentes queda sujeta a la curva que puede ser acompañada por los
vehículos usuales con radio mínimo de 10 mts. (Fig. 14)
El cruzamiento de dos vías de tráfico bidireccional. importa en 16 puntos de
conflicto entre las diversas corrientes de tráfico (Fig. 15)
De allí surge la necesidad de completar el proyecto de cada cruzamiento
sujeto a gran solicitud con señalización manual o mecánica, sin la cual no
hay posibilidad de seguridad ni fluidez.
63
Rótula.La reducción del número de puntos de conflicto en un cruzamiento de
tráfico puede ser efectuada mediante rótulas o paisajes a diferencia de nivel.
La rótula que se le atribuye la autoría Eugéne Hénard y perfeccionada por
muchos autores, consiste en un esquema que descompone el tráfico en
corrientes simples, canalizándolas en torno de una plaza central donde se
procede un movimiento continuo en un único sentido.
De esta forma se reduce a cero los conflictos inevitables en los
cruzamientos simples (Fig. 16)
Cruzamientos a Tres Dimensiones.Son utilizados en vías arteriales de gran importancia. Estos dispositivos
poseen elevados coeficientes de rendimiento y seguridad, más necesitan de
gran extensión de terreno y elevados investimientos.
Estacionamiento de Automóviles.Desde que apareció el automóvil, las ciudades vienen siendo invadidas por
cantidades crecientes de estos vehículos, mas son pocas las soluciones para
asegurar estacionamiento a ese moderno vehículo.
En consecuencia, los automóviles son llevados a estacionarse en plena vía
pública, obstruyéndolas, congestionándolas y desperdiciando la carísima
superficie pavimentada.
El estacionamiento en vía pública es una medida errónea, tolerable apenas
en barrios con densidad demográfica reducida.
64
El problema de estacionamiento de autos comporta una preliminar: La
competencia de la solución; mas la mayoría de los urbanistas opina que de
modo general cabe al particular proporcionar locales de estacionamiento,
cada propietario de inmueble debe, mediante obediencia municipal,
reservar en sus propios terrenos, área libre o garajes suficientes para
estacionamiento de todos los automóviles de cada frecuentador de cada
edificio.
Transportes Inter Urbanos y Terminales Terrestres.En relación a las estaciones ferroviarias, terminales terrestres (rodoviarias),
aereoviarias, debemos tener en cuenta su indispensable coordinación y su
dependencia a los medios de transportes internos en cada ciudad y región.
El presente objetivo es reunir si es posible, todas las estaciones en un único
punto o área donde exista convergencia de todos los transportes urbanos.
Debemos a Le Corbusiere el primer proyecto detallado que alcanzó ese
resultado, donde el peligro de congestionamiento de tráfico fue hábilmente
contornado.
65
XI
PROBLEMAS COMPLEMENTARIOS
Las cuatro funciones urbanas fundamentales: Habitación, trabajo,
recreación y transportes; constituyen columnas maestras de los planos de
urbanización, mas no las únicas cuestiones de órbita urbanística.
Restan todavía muchos otros problemas complementarios, dependientes y
subsidiarios, entre los cuales tenemos los siguientes:
Asistencia Médico Hospitalaria.- Del punto de vista del planeamiento, la
asistencia médico hospitalaria se divide en dos partes fundamentales:
Enfermos internos (hospitales) y externos (ambulatorios), siendo la
conveniencia superar hospitales y ambulatorios. Estos últimos deben quedar
situados en puntos de fácil acceso a la población a fin de que las personas
puedan utilizar estos servicios sin perjuicio de sus ocupaciones normales.
En cuanto a los hospitales, se acentúa la tendencia de concentrarlos en una
única área privativa, formando centros hospitalarios urbanos y regionales y
dispuestos de forma a utilizar las instalaciones de uso común (laboratorios,
equipamientos especializados, ambulancias, lavanderías), bien como para la
comodidad y mejor intercambio de médicos, enfermeras y estudiantes.
Hoy en día se considera innecesaria la localización de hospitales en las
proximidades de los centros urbanos o en las periferias urbanas; se
prefieren áreas ubicadas en los alrededores de las ciudades, desde que
servidas por buenas vías de comunicación y disponiendo de agua, luz,
teléfono y gas combustible.
66
Al contrario de lo que sucede con los ambulatorios, los hospitales se
destinan a enfermos, que suspenden temporalmente sus actividades
normales y como tal no necesitan de grandes facilidades de acceso.
Preservación del Patrimonio Histórico y Artístico.Muchas ciudades y regiones poseen elementos portadores de cualidades que
justifican su defensa con la finalidad de preservar los valores históricos,
artísticos.
En el Perú tenemos ciudades que tienen un rico patrimonio histórico y
artístico. Trujillo mismo está poblado de muchos monumentos artísticos e
históricos que están protegidos por leyes especiales y el Instituto Nacional
de Cultura cuida de su protección y mantenimiento.
67
XII
URBANIZACION DE CIUDADES ENVEJECIDAS
Tres motivos principales hacen necesaria la urbanización de las ciudades
anticuadas.
1.
Su envejecimiento vuelven obsoletas o deficientes el desempeño
normas de sus funciones.
2.
Su incapacidad a adecuarse a las funciones que han llegado con las
nuevas condiciones sociales, económicas y técnicas.
3.
La corrección de defectos locales o generales, oriundos de evoluciones
arbitrarias.
La causa general de absolutismo de la ciudad, es la ausencia de elasticidad
suficiente para amoldarse a los nuevos estados sucesivos de progreso y
civilización.
Esa evolución no puede ser garantizada por la iniciativa aislada de uno u
otro propietario inmobiliario progresista, por que apenas acciones de
conjunto presentan probabilidades de éxito.
No puede ser alcanzado por la simple buena voluntad del poder ejecutivo
municipal, que raramente posee conocimientos y práctica profesional
adecuada e idónea.
La actualización urbana es tarea de carácter permanente,. Constituyendo
uno de los más complejos aspectos del urbanismo.
68
La actualización urbana puede manifestarse necesaria en el conjunto de la
ciudad o en una o varias secciones específicas, veamos separadamente esos
dos casos:
1.
Restauración General de la Ciudad.El rejuvenecimiento del tejido urbano no es más encarado como simple
problema de embellecimiento superficial.
Se trata de restaurar la ciudad a fin de volverla apta al desempeño de
sus funciones fundamentales y esa reestructuración obedece a cinco
aspectos principales:
a.
Recomposición funcional
b.
Habitación
c.
Trabajo
d.
Recreación
e.
Tráfico
Reformas urbanas superficiales o profundas se han verificado en todos
los tiempos, ya sea para corregir errores anteriores o para solucionar
nuevos problemas o como medio de reafirmación del registro de
potentados.
Ejemplo típico en tiempo relativamente reciente es la transformación
de París (1853 a 1869) bajo el reinado de Napoleón III, que confió al
prefecto Barón Haussman, poderes excepcionales y grandes recursos
materiales, provenientes de todo un imperio.
La reforma de Haussman tuvo por motivo el embellecimiento de la
capital, la demolición de barrios insalubres y la creación de bases para
movimientos militares dentro de la propia ciudad, como prevención
contra levantamientos populares semejantes a los ocurridos en 1792.
69
Haussman rasgó bulevares bajo esquemas geométricos, trazando vías
radiales y diagonales además de un triple sistema anular, aprovechando
antiguas fajas fortificadas.
Hizo convergir calles arteriales en plazas, de donde una única fuerza
militar pudiese concentrar fuego de artillería sobre varias direcciones.
Utilizó monumentos existentes y vegetación como forado de perspectiva
y aumentó considerablemente los espacios verdes.
Su obra conquistó y continúa conquistando adeptos, influyendo en
muchos planos recientes.
El antiguo núcleo de París fue descentralizado, atenuando la fuerza
centrípeta de las diversas formas de actividad y solucionando por largo
tiempo el congestionamiento de la parte central de la gran ciudad.
2. Recomposición Funcional.Así como en los planos para ciudades o barrios enteramente nuevos, el
proyecto de remodelación tiene como fin la formación de organismo
urbano tan perfecto como sea posible y como tal dotado de composición
funcional correcta.
En cuanto que en los planos nuevos tomamos por base el territorio
virgen con obstáculos apenas geográficos, topográficos y geológicos,,
en la remodelación de ciudades, cada edificio, cada institución, cada
mejoramiento, representa problema especial.
La virtud de un plano de remodelación, consiste en conciliar el máximo
de beneficios con el mínimo de destrucciones.
Una de las más importantes oportunidades a explorar en casos de ese
orden es el
envejecimiento
de
los edificios existentes, que
70
progresivamente son demolidos por iniciativa de sus propietarios, para
dar lugar a nuevos edificios, más modernos y más productivos.
La vida útil de cada edificio es limitada por su duración material y por
su rendimiento económico.
La existencia de un plano progresivo de remodelación y recomposición
funcional orienta esas demoliciones y reconstrucciones restaurando
gradativamente el orden urbano.
La experiencia nos ha demostrado que evoluciones de ese género son
muy lentas, siendo necesario acelerarlas a través de medidas
compatibles a cada caso particular.
El poder público puede incentivar esa recomposición de diversas
maneras:
1. A través de la Tributación: Estableciendo tasas anuales crecientes
para las unidades de localización condenada y reducción de impuestos
y tasas para los establecimientos que se dispusiesen a procurar nuevas
localizaciones indicadas por el plano.
2. Proporcionando “troca” de terrenos en condiciones ventajosas para
los establecimientos que deben ser deslocados o descentralizados.
3. Facilitando operaciones de crédito y financiamiento para la
construcción de nuevas instalaciones correctamente localizadas.
4. Limitando el plazo de funcionamiento de los edificios condenados.
71
5. Condenando obras en los edificios condenados.
6. En los casos de mayor urgencia desapropiando por utilidad pública,
en la forma prevista por ley.
Cabe sin embargo al urbanista, vencer la inercia frecuente en esos casos,
a través de una amplia divulgación de su plano.
Restauración de Barrios Decrépitos.Se sabe que el proceso de evolución urbana puede presentar fases de
decadencia parcial o total. Esa decadencia resulta de varias causas:
1. Proyectos defectuosos, incapaces de conducir el desempeño regular y
económico de las funciones atribuidas a cada sección. La historia de las
ciudades nos ha demostrado que planos defectuosos pueden dar
resultados todavía más nocivos que ;la propia ausencia de planeamiento.
2. Acción contagiosa de desagregación, provocada por elementos
perniciosos o impropiamente localizados (fábricas ruidosas o peligrosas
inmiscuidas en barrios residenciales o comerciales, meretricio, vías de
gran tráfico atravesando sin debida protección, barrios comerciales o
residenciales, aglutinación de tugurios que se transforman en focos
contagiosos de decadencia urbana)
72
3. Imposibilidad de los esquemas generales de vías de circulación,
medios de transporte, etc. que pueden acompañar las necesidades de la
evolución urbana.
4. Retardamiento del progreso debido a la inercia de los propietarios de
los inmuebles comprendidos en las secciones decrépitas.
5. Falta de flexibilidad, por parte de los edificios incapaces de
acompañar la evolución sociológica y económica de la comunidad.
Ejemplo típico son los barrios formados por antiguas mansiones y
solares patriarcales, donde vivían dos, tres y cuatro generaciones de una
misma familia, dependientes de una única economía y servidas por
complejos equipos de criados y esclavos.
La desaparición de esos estratos patriarcales, que fueron los únicos
capaces de llenar aquellos antiguos “caserones”, las volvió inútiles
como habitaciones privadas y entonces pasaron a funcionar como
colegios, hoteles, hostales o restaurantes.
La falta de conservación adecuada hizo bajar sus padrones de higiene y
confort, con lo que rápidamente viene la decadencia transformándose en
pensiones baratas y cuartos de alquiler.
La necesidad de obtener renta para cpontrabalanzar impuestos en cuanto
es aguardada su valorización, lleva a la construcción de ampliaciones
sucesivas con apéndices en condiciones precarias y recursos baratos
para aumentar el área de alquiler. Entonces, se forman así los tugurios,
sin sol, sin luz, sin ventilación, dando lugar a la promiscuidad y a la
73
insalubridad de sus habitantes moralmente deprimidos y sujetos a
epidemias y desespero, convirtiéndose entonces en una completa
desagregación urbana. Nada de útil a la sociedad puede surgir de esos
antros, por el contrario, allí encuentra ambiente propicio el
analfabetismo, la mortandad y la delincuencia.
Zonas decrépitas poseen necesariamente bajo rendimiento y ocasionan
perjuicios a toda la colectividad. Uno de los grandes perjuicios es el
erario público que en esas zonas recauda menos y gasta mucho más, a
través de refuerzos policiales y municipales. La armonía urbana es
alcanzada por las molestias, crímenes y depravaciones ocurridas en esos
focos.
Prejuicios en incendios son mayores y más frecuentes en los barrios
decrépitos.
Debemos todavía tener en cuenta las lecciones emanadas de las
primeras experiencias en la restauración de barrios infectados, ocurridos
durante el desenvolvimiento de la revolución industrial. Demoler
tugurios sin tener para donde llevar a sus moradores, resulta en
transferir y agravar los males.
Restauración de Areas Centrales.Como simple especulación teórica, quiere decir en el papel, es muy fácil
obtener brillantes proyectos de transformación de los viejos,
anacrónicos y congestionados centros comerciales y administrativos de
las grandes ciudades, en magníficos ambientes de vida social.
La gran dificultad consiste en vencer los intereses contrarios y los
obstáculos materiales, esto es, elaborar Planos capaces de ser puestos en
74
práctica, dentro de bases económico políticas vigentes en cada local y
época y con ventajas que superen ampliamente los traumatismos de
destrucción de riqueza realizada.
Londres fue destruida en 1666 por el “gran incendio”, fue triste pro
magnifica oportunidad de remodelación, sirvió de base al plano
laborado por Sir Cristopher Wren, capaz de satisfacer a todas las
necesidades técnicas de la época y de permitir a la capital del Imperio
Británico, bases de desenvolvimiento que habían evitado o al menos
disminuido muchos de los efectos actuales que los nuevos planos de
Hilbnerseimer, Patrick Abercrombie y los dl grupo M.A.R.S., procuran
conseguir hasta hoy.
Entre tanto el plano de Wren todavía es admirado, a pesar que nunca
salió del papel.
Como principios generales para solucionar las necesidades más urgentes
en una restauración, podemos resumir en tres principales:
1. Descongestionamiento del Tráfico.
2. Zoneamiento ( de carácter, densidad y altura)
3. Reglamento general de construcciones para el medio (tasas de
ocupación de los terrenos, áreas libres, exigencias arquitectónicas,
etc.)
El Descongestionamiento del tráfico es el problema de mejor aceptación
por la población, por que sus efectos están entre los más fácilmente
aceptados.
75
A fin de descongestionar el tráfico de las secciones centrales de las
ciudades y crear nuevo estímulo a su desenvolvimiento, es necesario
introducir en ese “tejido” central un nuevo e independiente sistema de
circulación, formado por vías arteriales de gran capacidad de
circulación, interligando el centro a las diversas partes de la ciudad
interesadas o necesitadas de ese intercambio.
El trazado de esas nuevas vías, debe acompañar las líneas de menor
resistencia material y económica, esto es, los terrenos desocupados, los
edificios menos valorizados, y las mejores bases topográficas y
geológicas.
De este modo, es más fácil trazar las nuevas vías por el interior de las
cuadras alcanzando las áreas internas menos construidas y menos
valorizadas, para no tener que recurrir a los difíciles ensanchamientos
de las calles existentes, lo que impacta en gastos mayores y
expropiaciones más difíciles.
Retiros progresivos impuestos a las nuevas construcciones, conforme
plano de alineamiento predial, es una solución muy lenta y practicable
apenas donde no hay prisa y donde las necesidades de “desahogar” el
tráfico son todavía muy remotas y de cualquier forma el resultado final
no es más que una calle-corredor
Donde el ancho y el trazado no consigue ‘desahogar’ el tráfico.
La actualización del sistema de tráfico en los centros urbanos, importa
también en la creación de recursos y medios suficientes en cuanto al
estacionamiento de vehículos. Una de las medidas urgentes será la de
convertir en zona rígida toda la zona central de la ciudad, no
76
permitiendo bajo ningún motivo el estacionamiento gratuito y erurbador
en perjuicio de la mayorías.
77
XII
CIUDAD Y CAMPO
Ciudad y áreas rurales se “funden” unas en la otra formando una unidad
regional, geográfica, económica, social, cultural y política de la ciudad
depende su desenvolvimiento.
En
consecuencia,
las
ciudades
no
pueden
ser
estudiadas
independientemente de sus regiones, que se caracterizan por tener
límites y ambientes propios.
El éxodo rural es un sistema de desequilibrio entre ciudad y campo,
desequilibrio est que alcanza a ambos.
Mediante el estudio de ese desequilibrio y del éxodo consecuente,
tenemos recursos para ecuacionarlos y corregir esos males y el
Planeamiento Regional representa el más eficiente recurso de
regularización.
El éxodo rural desaparece o invierte su movimiento cuando el trabajador
encuentra en el campo condiciones generales de habitación, padrón de
vida, salario adecuado, seguridad, asistencia social y recreación,
comparable con la ofrecida por la ciudad.
Esa base no pude ser obtenida por acaso:
Es necesario principalmente, que el rendimiento del trabajo en el campo
equivalga al de la ciudad y para eso es imprescindible la organización
racional del trabajo; mecanización de la agricultura; la industrialización
de sub productos y fundamentalmente la estabilización del precio de la
tierra en niveles coincidentes con la producción económica.
78
El progreso urbanístico de esos núcleos es muy simple: Habitación n
número suficiente; abastecimiento de agua potable; colecta de residuos
sanitarios, cooperativa central para compra y venta de productos locales
y artículos de primera necesidad, escuela rural, puesto médico dental
por lo menos semanal; pequeño campo deportivo; agencia de correos; si
es posible energía eléctrica y puesto telefónico o telegráfico; una
pequeña plaza para reuniones y festividades del pueblo y un templo
religioso.
Como esos núcleos rurales producen n función de las ciudades que
encabezan cada región, necesitan estar con las mismas “coordenadas”,
no solamente para el abastecimiento recíproco como para el
mantenimiento de las innumerables relaciones políticas administrativas,
funciones culturales y recreativas.
De este modo, el Planeamiento Regional, lleva en cuenta la
potencialidad económica de las tierras rurales, las vías de comunicación
y los medios de transporte y las formas de dependencia de ciudad y
campo.
En los E.E.U.U. y en la mayoría de los países europeos, los problemas
de planeamiento rural sin muy diferentes a los nuestros, principalmente
por el progreso de la economía rural en aquellas regiones.
Las cuestiones que más tuvieron en cuenta fueron las siguientes:
1. Descentralización de las ciudades, mediante progresiva unión entre
agricultura e industria.
Son propuestos núcleos de tamaño moderado con bases derivadas de
las Ciudades jardín” de Ebenezer Howard o de las “Ciudades
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Lineares” de Soria y Mata, incentivándose la “producción de la
sociedad para la sociedad”, propiciando distribución menos
heterogénea de los establecimientos industriales.
2. Preservación de las bellezas naturales del campo y combate los
loteamientos y construcciones clandestinas.
3. Aprovechamiento intensivo de todas las extensiones fértiles y
recuperables artificialmente, como necesidad consecuente de las
densidades de la población y auto suficiencia alimentar de cada
país.
80
XIV
ARTE URBANA Y URBANISMO
Ciudad y región forman el ambiente de la vida cotidiana y como tal,
ningún planeamiento puede subestimar la necesidad de alcanzar juntos
que la belleza surja como consecuencia de orden, correlación adecuada
y armonía arquitectónica.
No se trata de un embellecimiento superficial o simplemente de la
superposición de elementos decorativos. En un sentido real, el arte
cívico es consecuencia de un proyecto equilibrado y mucho senso
artístico, dentro del complejo cultural de cada época, como tal, en
nuestros días, la belleza, moldeada por la civilización maquinista,
corresponderá a la más alta adaptación a la época y su tendencia.
El arte, es un fenómeno intuitivo y producto de una evolución cultural.
Los grandes artistas de todos los tiempos,. siempre dispensaron
cualquier forma de regla estética o leyes geométricas. toda su
producción se basó en su sentimiento.
La más común entre esas reglas, es la limitación de la perspectiva.
Las calles públicas son dispuestas de forma que evidencia los mejores
edificios y panoramas y así, no siempre procuran desenvolvimiento
rectilíneo, salvo en el caso de las largas avenidas monumentales.
Podemos notar sin embargo que en la mayor parte de los ejemplos de
los períodos áureos de la parte cívica, el uso de las calles no rectilíneas,
se debe principalmente al mejor aprovechamiento de las condiciones
topográficas y de sus efectos estéticos.
81
Regla bastante común era determinar la extensión de las calles en
relación armónica con su ancho, haciendo que su longitud no fuese
mayor que 30 veces su ancho.
Camillo Sitte fue uno de los grandes pesquisadores del arte cívico y con
su incuestionable autoridad fue autor de las siguientes observaciones:
1. Las ciudades y principalmente sus unidades más importantes
(plazas, avenidas) deben ser proyectadas teniendo en cuenta
valores de conjunto y nunca la simple superposición de
elementos.
Cada edificio, estatua, fuente, columnata, etc. debe ser
estéticamente coordinada a los demás en cuanto a su posición.
Forma, volumen, y color, haciendo de cada composición una
armonía general. El Planeamiento a tres dimensiones es
indispensable el arte urbano y la naturaleza no puede ser
disociada de ese planeamiento.
2. Los más importantes edificios son reunidos en plazas,
dimensionados y proporcionados recíprocamente, a fin de realizar
la belleza de los monumentos.
La regularidad de esas plazas es indispensable y en ellas la menor
dimensión debe ser igual a la altura del edificio más alto y que la
mayor dimensión no debe exceder al doble de la altura.
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3. Entre estatuas y edificios, debe haber relación de disposición,
volumen y fondo, que aseguran realce a los monumentos, para eso,
de nada sirven las leyes y formas geométricas.
La localización de los monumentos en el eje de los edificios de
gran riqueza de fachada, roba la vista de arquitectura valiosa y
recíprocamente un fondo excesivamente rico o distante, no es
apropiada para un monumento.
4. Los grandes monumentos (catedrales, edificios públicos, palacios,
teatros) no deben ser aislados en el medio de las plazas y si
dispuestos en las márgenes ligadas a las demás construcciones a fin
de que éstos puedan realzar su imponencia, formando un fondo
apropiado.
Camillo Sitte afirma su punto de vista en el estudio de ciudades de
los períodos clásicos, griegos, romanos y de la edad media y que
modernas experiencias han aprobado soluciones más elásticas
indispensables a las nuevas formas de construcción características de
la edad moderna.
El carácter cerrado de la plaza medieval es difícilmente adaptada
hoy en día, donde sus necesarios rascacielos tanto en los climas fríos
donde hay necesidad de insolación abundante cuanto n los climas
calientes donde es indispensable la ventilación libre.
83
XV
CONTRIBUCIONES TEORICAS
Sistematización generalización, despertaron en todos los tiempos las
tentaciones de los hombres, habidos de fórmulas capaces de aplicación
simple e inmediata en cualquier caso.
El proyecto de ciudades no fue excepción y en todos los tiempos
surgieron teorías tentando alcanzar la “Ciudad Linear”, digna de todos
los pueblos y de todos los climas.
Esa ciudad ideal no es absolutamente posible y no vamos por tanto, a
insistir en esas tentativas efímeras. Más de otro lao, existen también
concepciones teóricas de gran interés práctico, no por su generalización
y si por las contribuciones que traen al estudio del urbanismo.
Frank Lloyd Wright, ese moderno romántico americano que ejerció gran
influencia en muchos círculos, tanto leigos como profesionales,
proponía el abandono de las ciudades contemporáneas, “reminiscencias
feudales” en su opinión y desenvuelve la concepción de “Broadacre”, la
ciudad ultra descentralizada en la cual cristaliza sus composiciones
arquitectónicas y filosóficas. Creía que esa era la única representación
de vida democrática, interpretando a la democracia como el evangelio
del individualismo.
Esa era la notoria diferencia entre sus planos y los planos de la mayoría
de los urbanistas, cuyos proyectos procuraban reflejar el espíritu
asociativo a las realidades sociales y económicas.
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Broadacre puede ser descrita como una red de modernísimas autopistas
a lo largo de las cuales se levantan aeropuertos, mercados fábricas,
haciendas y habitaciones, fundiendo al máximo las construcciones con
la naturaleza circunvecina y simplificando las funciones administrativas
y gubernamentales.
En torno de cada habitación había por lo menos un acre (4,047 m2) de
terreno libre por habitante. (Fig. 17)
Le Corbusiere, reúne alguna de las más revolucionarais tendencias
urbanísticas contemporáneas, explorando a fondo las posibilidades de la
moderna técnica de la construcción y de la maquinaria.
El gran dinamismo y versatilidad de ese urbanista suizo, produjo en
pocos años una obra de singular extensión, que persigue sin
interrupciones, rompiendo con el academicismo y buscando arquitectura
basada en nuevas contingencias de vida y nuevas posibilidades
materiales.
De la variedad interminable de sus proyectos y estudios, es posible
destacar las siguientes características generales: altos densidades
demográficas (1.000 hab/ha) con amplios especiales libras (88% del
suelo) mediante construcciones altas delgadas y especiales , levantadas
sobres “pilotis” para evitar interrupciones del terreno y muchas veces
cubierta por terrazas ajardinadas ;completa extensión en la calle corredor ; disociación entre edificios y vías de tráfico , saltando a las
construcciones en amplios espacios libres en los cuales cada edificio
busca libremente las mejores condiciones de orientación en función del
clima, panorama y estética urbana; separación completa entre peatones
y automóviles para la tercera dimensión, concentrando el tráfico
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motorizado en autopistas construidas sobre pilares y algunas veces
corriendo sobre las terrazas de los edificios dejando el suelo
enteramente libre para los peatones; recreación y asistencia social
directamente al pie de las habitaciones; arquitectura basada en la unidad
de los detalles.
Eliel Saarimen, argumentaba que la mayoría de los defectos de la ciudad
contemporánea,
provenían
de
su
crecimiento
anárquico,
ultra
centralizado y anti funcional, que producían tejidos urbanos confusos y
amorfos, contrariando los principios fundamentales de expresión,
correlación y orden orgánica.
Saarimen acompaña las enseñanzas de Camilo Sittte y defiende la tesis
de la descentralización de las ciudades en conjunto de órganos
asociados bajo nítido esquema celular, con cada célula envuelta por un
cinturón de vegetación que la separa de las demás y por dentro de las
cuales corran las vías de gran trafico.
Esa descentralización orgánica sería efectuada gradativamente, mas que
para eso sea posible insiste en las reformas políticas, económicas y
legislativas, estableciendo un planeamiento obligatorio, jurisdicción
municipal ampliada, control de los precios de los terrenos y amplios
poderes públicos sobre el proyecto de cualquier construcción a fin de
reconquistar la unidad arquitectónica en términos comparable a la
conseguida durante la Edad Media.
Arturo Soria y Mata. Este notable Ingeniero Español, concibe antes del
surgimiento en masa, del automóvil, el interesante sistema de ciudad
linear, dispositivo que a pesar de ser desvirtuado, presenta excelente
potencialidad.
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Stalingrado, proyectada por el Arquitecto ruso N.A. Milyutin, construye
uno de los mejores ejemplos de la ciudad linear.
La concepción de Soria y Mata, es muy simple: La espina dorsal de la
ciudad es formada por una vía de gran tráfico, cercada de vegetación y
separada del resto de la ciudad y con un ancho variable (60 a 100 mts.
en el proyecto original.)
Transversalmente a esa vía son dispuestas las calles de tráfico local,
formando todo el conjunto una faja urbana con un ancho limitado, que
se extiende longitudinalmente, de acuerdo con las condiciones
topográficas y geográficas a lo largo de los valles y uniendo nuevas
ciudades. (Fig. 18)
El ancho limitado de la faja urbana toma posible coordinar ciudad y
campo, manteniendo al hombre siempre próximo de la naturaleza y
facilitando el abastecimiento de la ciudad con productos agropecuarios.
Entre las principales virtudes de esa concepción, están la simplificación
de los sistemas de transportes y abastecimiento y la construcción de las
vías de gran tráfico en faja interna a la ciudad, más separada de la
misma, anticipándose por tanto a muchos problemas urbanos modernos.
87
XVI
FINANCIAMIENTO Y EJECUCION
Un buen plano de urbanización se paga por si mismo y permanece
beneficiando intereses públicos y particulares por mucho tiempo, mas
ningún proyecto puede llegar a buen término si no dispone de
suficientes recursos legales y financieros.
La legislación peruana avanza en grandes medidas, pues la constitución
del 93 que en su artículo nº 192 dice: Las Municipalidades tienen
competencia para:
Párrafo 5to. : Planificar el desarrollo Urbano y Rural de sus
circunscripciones y ejecutar los planes y programas
correspondientes.
Asimismo la Ley Orgánica de Municipalidades en el Capítulo IV, Art.
10º dice:
Las Municipalidades son competentes para:
8.8. Planificar el desarrollo de sus circunscripciones y ejecutar los
planes correspondientes.
Art. 11º Las Municipalidades provinciales son competentes además para
regular y pronunciarse sobre las siguientes materias:
1. Zonificación y Urbanismo
Dos ejemplos permiten ilustrar la utilización de las Leyes:
Primero: Para la abertura de nuevas calles públicas atravesando terrenos
pocos valorizados, con el poder de desapropiación se puede adquirir no
solamente la faja que será ocupada por la nueva calle, como también
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como por las márgenes laterales que se valorizan por las nuevas
posibilidades de acceso.
Revendiendo las márgenes ya beneficiadas, el poder público viene a
usufructuar lucros que cubren total o parcialmente los gastos de
desapropiación y mejoramiento.
Segundo: Una ciudad sujeta a necesidades de expansión, el poder
público está capacitado a adquirir grandes áreas improductivas de bajo
valor, abrir y pavimentar calles, dotarlas de agua potable, desagüe, luz,
etc., Todas esas obras aumentan el valor venal de los lotes resultantes,
los cuales pueden ser revendidos ya perfectamente aptos a la utilización
recomendada por el plano.
Desde que el proyecto de urbanización sea eficiente, los precios de
reventa cumplen ampliamente los gastos efectuados, con saldos a ser
aplicados en áreas deficientes o en el reforzamiento del erario público.
De esta forma el poder público establece concurrencia que derrota
ampliamente los intereses nocivos de la especulación.
A la par de las realizaciones directas, cabe al poder público coordinar y
dirigir los esfuerzos y movimientos emprendidos para particulares.
Desde que existe un plano de desenvolvimiento democrático, esto es
aprobado por la colectividad, los poderes públicos disponen de medios
para controlar y restringir las operaciones y obras de los particulares.
Por todo lo mencionado anteriormente, haremos notar que el plano de
desenvolvimiento debe tener necesariamente su sustento legal y este
sustento se afirma mediante las 6 leyes que debe tener todo plano y que
sin éstas, ningún plano puede ser implantado con el éxito deseado y
estas leyes son:
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Ley del Plano Director
Ley de Perímetro Urbano
Ley de Parcelamiento del Suelo
Ley de Zoneamiento o Zonificación
Ley del Sistema Viario o de Transportes
Ley de Construcciones u obras
Una de las formas de financiamiento y realización accesible para la
obras en zonas decadentes, es dada por la formación compulsiva de
grandes
condominios,
encabezados
y
garantizados
por
las
Municipalidades, en los cuales, el Poder Público participa como mentor,
promotor y endosante.
Supongamos un área decrépita (barrio Chicago en Trujillo - Perú) y mal
aprovechada, cubriendo 10 Ha. y constituida por cualquier número,
digamos 200 propiedades individuales.
El remembramiento de todas esas propiedades en un único condominio,
permite el Planeamiento con gran rendimiento, capaz de un
aprovechamiento del suelo suficiente para ofrecer nuevos y mayores
lucros a sus propietarios y al mismo tiempo resolver problemas de
habitación a centenares de personas, asimismo transformar una sección
urbana decadente en una nueva área revitalizada.
En casos como éste, atendiendo a las dificultades de entendimiento entre
tantos propietarios y contornando los gastos de desapropiación, cabe a la
Municipalidad hacer el remembramiento compulsorio, creando una
sociedad por cuotas de la cual participan todos los propietarios.
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La Municipalidad realiza la tasación individual de cada una de las 200
propiedades componentes del conjunto y entrega a cada uno de los 200
propietarios, títulos o acciones con valor nominal correspondiente al
valor de sus propiedades en valores actualizados, de tal forma que el
valor global de los títulos distribuidos equivalga al valor global de los
inmuebles remembrados.
Enseguida se trata de proyectar y construir todos los mejoramientos y
edificaciones indicados por el plano de urbanización para lo cual la
Municipalidad emite una nueva serie de títulos negociables, cuyo valor
cubra los gastos de todos los mejoramientos y construcciones.
Tenemos así una cantidad total de títulos, con valor equivalente al
terreno y construcción, títulos estos que reciben de la Municipalidad
seguridad de dividendo mínimo y precio mínimo, garantizando por tanto
su propiedad contra bajos rendimientos y desvalorización.
Medios como éstos, son perfectamente admitidos y garantizados por la
Constitución Peruana y la Ley de Municipalidades vigentes.
Solo cabe que las autoridades edilicias tengan la voluntad política de
realizar este tipo de emprendimientos en beneficio de las mayorías y
también en pro de una total revitalización de la ciudad transformando
gradualmente zonas decadentes hasta transformarla en una ciudad en
que todos sus habitantes se sientan orgullosos de vivir en una ciudad
digna y humana.
Los que nos dedicamos al Planeamiento, estaremos siempre atentos a
las administraciones municipales para apoyarlos en todo lo relacionado
al Desenvolvimiento Urbano en forma ordenada y armónica en
beneficio del bienestar social de toda la colectividad y solamente
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tendremos que darnos por satisfechos cuando esté asegurado en todos
los niños de Trujillo, una sonrisa en cada rostro, reflejando allí una
mejor calidad de vida en este mundo organizado por los adultos amantes
de las prácticas permanentes de pensar, planear y crear vida colectiva en
un mundo de Paz y Libertad.
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