UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA BOLIVIANA
PROYECTO DE LEY
“LEY QUE GARANTIZA LA PROTECCIÓN LABORAL DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS Y TRABAJADORES DEL SECTOR
PRIVADO, CONTRA EL DESPIDO INJUSTIFICADO DURANTE EL
ESTADO DE EMERGENCIA SANITARIA A NIVEL NACIONAL A
CAUSA DE LA PANDEMIA COVID-19”
INTEGRANTES
:
CARVAJAL JHORIS
CANAVIRI CALDERON LEIDY LAURA
FLORES CHAMBI DAVID
MAMANI FLORES OSCAR
PEREZ ARTEAGA RUBEN ANGEL
POMA QUELCA MARISABEL
CARRERA
:
DERECHO
DOCENTE
:
LIC. ANDREA CÁRDENAS RADA
SEMESTRE
:
TERCERO
PARALELO
:
B
TURNO
:
NOCHE
GESTIÓN
:
2020
LA PAZ - BOLIVIA
PROYECTO DE LEY
LEY QUE GARANTIZA LA PROTECCIÓN LABORAL DE LOS SERVIDORES
PÚBLICOS Y TRABAJADORES DEL SECTOR PRIVADO, CONTRA EL DESPIDO
INJUSTIFICADO DURANTE EL ESTADO DE EMERGENCIA SANITARIA A NIVEL
NACIONAL A CAUSA DE LA PANDEMIA COVID-19
FUNDAMENTO TEORICO
La Pandemia del COVID-19, no es solo una emergencia sanitaria mundial sino también una
emergencia económica y social a nivel mundial, que va a necesitar mucho apoyo de los
gobiernos y de la sociedad en su conjunto.
Debido a esta Pandemia que afecta a todo el mundo, Bolivia no está al margen de esta
difícil situación que afecta a toda la población en su conjunto, se tomaron decisiones que
protegen el derecho fundamental a la vida, estas decisiones son los siguientes Decretos
Supremos:
1. El Decreto Supremo Nº 4196, de 17 de marzo de 2020, declara emergencia
sanitaria nacional y cuarentena en todo el territorio del Estado Plurinacional
de Bolivia, contra el brote del Coronavirus (COVID-19).
2. El decreto Supremo Nº 4199, de 21 de marzo de 2020, en resguardo estricto
al derecho fundamental a la vida y a la salud de las bolivianas y bolivianos,
declara Cuarentena Total en todo el territorio del Estado Plurinacional, contra
el contagio y propagación del Coronavirus (COVID-19), con suspensión de
actividades públicas y privadas en atención a la declaración de emergencia
sanitaria nacional.
3. El Decreto Supremo Nº 4200, de 25 de marzo de 2020, tiene por objeto
reforzar y fortalecer las medidas en contra del contagio y propagación del
Coronavirus (COVID-19) en todo el territorio del Estado Plurinacional de
Bolivia.
4. El Decreto Supremo N° 4214, de 14 de abril de 2020, amplía el plazo de la
cuarentena total dispuesto por el Parágrafo I del Art. 2 del Decreto Supremo
N° 4200, de 25 de marzo de 2020, hasta el día jueves 30 de abril de 2020,
en todo el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia, en el marco de la
Declaratoria de Emergencia Sanitaria y Cuarentena Total.
5. El Decreto Supremo N° 4216, de 14 de abril de 2020, establece el Programa
Especial de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa y el Plan de
Emergencia de Apoyo al Empleo y Estabilidad Laboral a las empresas
legalmente constituidas.
Esta iniciativa legislativa busca la protección laboral de los trabajadores del sector público
y privado, ante esta crisis sanitaria, que requiere del análisis y estudio por parte del estado.
El trabajo es la principal fuente de ingresos económicos para el trabajador de manera que
el Estado debe buscar los mecanismos necesarios para precautelar su estabilidad laboral
y establecer relaciones jurídicas con sus empleadores.
La conceptualización de trabajo se convierte en vivencias individuales de los seres
humanos que acceden a esta actividad, ya sea en forma física o intelectual.
El trabajo de los seres humanos es concebido desde dos acepciones diferentes: trabajo
como derecho y trabajo como deber, los cuales deben ser desempeñados en forma libre y
consciente.
Trabajo como Derecho. - Es aquel donde el Estado toma indudable importancia ya
que le corresponde a éste, promoverlo mediante normas jurídicas que respeten la
dignidad del ser humano, buscando una asignación o remuneración justa que
satisfaga el esfuerzo laboral desplegado y las necesidades personales del
trabajador y su familia, de tal manera que le permita condiciones de vida decorosas
y de bienestar.
Trabajo como Deber. – Se lo observara como una obligación moral de aporte
económico al desarrollo tanto de su familia como de la sociedad.
MARCO NORMATIVO
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA
Se debe considerar que la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia
garantiza el derecho al trabajo y empleo de la población en general, en ese sentido el
artículo 46 parágrafo II establece “El Estado protegerá el ejercicio del trabajo en todas sus
formas”.
Asimismo, el artículo 48 parágrafo II establece “Las normas laborales se interpretarán y
aplicarán bajo los principios de protección de las trabajadoras y de los trabajadores como
principal fuerza productiva de la sociedad; de primacía de la relación laboral; de continuidad
y estabilidad laboral; de no discriminación y de inversión de la prueba a favor de la
trabajadora y del trabajador.”
El parágrafo III del mismo artículo considera “Los derechos y beneficios reconocidos en
favor de las trabajadoras y los trabajadores no pueden renunciarse, y son nulas las
convenciones contrarias o que tiendan a burlar sus efectos”.
El artículo 49 parágrafo III establece “El estado protegerá la estabilidad laboral. Se prohíbe
el despido injustificado y toda forma de acoso laboral. La ley determinará las sanciones
correspondientes”.
El artículo 54 parágrafo I establece “Es obligación del Estado establecer políticas de empleo
que eviten la desocupación y la subocupación, con la finalidad de crear, mantener y generar
condiciones que garanticen a las trabajadoras y los trabajadores posibilidades de ocupación
laboral digna y de remuneración justa”.
LEY GENERAL DEL TRABAJO
Por su parte la Ley General del Trabajo establece en su artículo 4 “Los derechos que esta
Ley reconoce a los trabajadores son irrenunciables, y será nula cualquier convención en
contrario”.
El artículo 15 establece “Procede también el pago de indemnización en caso de clausura
por liquidación o muerte del propietario. En este último caso la obligación recaerá sobre los
herederos”.
Asimismo, el artículo 16 establece “No habrá lugar a desahucio ni indemnización cuando
exista una de las siguientes causales”:
a) Perjuicio material causado con intención en los instrumentos de
trabajo;
b) Revelación de secretos industriales;
c) Omisiones o imprudencias que afecten a la seguridad o higiene
industrial;
d) Inasistencia injustificada de más de seis días continuos
e) Incumplimiento total o parcial del convenio;
f) Retiro voluntario del trabajador;
g) Robo o hurto por el trabajador.
DISPOSICIÓN REGLAMENTARIA A LA LEY GENERAL DEL TRABAJO (Decreto
Supremo 28699,1 de mayo de 2006)
El presente Decreto Supremo en su artículo 4, parágrafo I, inciso a) establece “Principio
Protector, en el que el Estado tiene la obligación de proteger al trabajador asalariado,
entendido en base a las siguientes reglas:
In dubio pro operario, en caso de existir duda sobre la interpretación de una norma,
se debe preferir aquella interpretación más favorable al trabajador.
De la condición más beneficiosa, en caso de existir una situación concreta
anteriormente reconocida ésta debe ser respetada, en la medida que sea más
favorable al trabajador, ante la nueva norma que se ha de aplicar”.
El artículo 9, parágrafo I establece “ En caso de producirse el despido del trabajador el
empleador deberá cancelar en el plazo impostergable de quince (15) días calendario el
finiquito correspondiente a sueldos devengados, indemnización y todos los derechos que
correspondan; pasado el plazo indicado y para efectos de mantenimiento de valor
correspondiente, el pago de dicho monto será calculado y actualizado en base a la variación
de la Unidad de Fomento a la Vivienda - UFV's, desde la fecha de despido del trabajador
asalariado hasta el día anterior a la fecha en que se realice el pago del finiquito”.
El parágrafo II del mismo artículo establece “En caso que el empleador incumpla su
obligación en el plazo establecido en el presente artículo, pagará una multa en beneficio
del trabajador consistente en el 30% del monto total a cancelarse, incluyendo el
mantenimiento de valor”.
SENTENCIA CONSTITUCIONAL 1088/2015-S1 DE 5 DE NOVIEMBRE DE 2015
La extinción de la relación laboral por causas ajenas tanto al trabajador como el empleador,
por fuerza mayor o caso fortuito, debe cumplir los siguientes requisitos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Imprevisible
Inevitable
Ajeno a la voluntad de las partes
Debe ser actual
Sobreviniente
Configurarse como impedimento absoluto de incumplimiento
En este último requisito, luego de producida la ruptura de la relación laboral el empleador
debe pagar los haberes y demás beneficios sociales pendientes de cumplimiento.
TRATADOS INTERNACIONALES
El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales en su artículo 6
parágrafo l establece “Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho a
trabajar, que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la
vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarán medidas adecuadas
para garantizar este derecho".
PROYECTO DE LEY QUE GARANTIZA LA PROTECCIÓN LABORAL DE LOS
SERVIDORES PÚBLICOS Y TRABAJADORES DEL SECTOR PRIVADO, CONTRA EL
DESPIDO INJUSTIFICADO DURANTE EL ESTADO DE EMERGENCIA SANITARIA A
NIVEL NACIONAL A CAUSA DE LA PANDEMIA COVID-19
Artículo 1 (OBJETO)
Tiene por objeto garantizar la protección laboral, como un derecho para que las y los
trabajadores del sector público y privado de pequeñas, medianas, micro y grandes
empresas que estén legalmente constituidas, no puedan ser despedidas, sin una “causa
justificada”.
Articulo 2 (AMBITO DE APLICACIÓN)
Será aplicado en todo el territorio del Estado Plurinacional de Bolivia, en beneficio de las y
los trabajadores que desempeñan funciones públicas y privadas.
Artículo 3 (FINALIDAD)
Tiene por finalidad:
1. Garantizar que las y los servidores públicos, trabajadores de pequeñas,
medianas, micro y grandes empresas del sector privado conserven su fuente
laboral sin que puedan ser despedidos ni removidos.
2. La parte patronal (Estado y Empresarios Privados) quedan prohibidos de
efectuar despidos, bajo conminatoria de conformidad con el Art. 48
Parágrafo III de la C.P.E de declarar nulo de pleno derecho el despido, y el
pago de del salario que dure el tiempo de su desvinculación laboral.
Artículo 4 (MEDIDAS DE APOYO ECONÒMICOS)
Lo dispuesto por el Decreto Supremo N° 4216, en su artículo 3 “Plan de Emergencia de
Apoyo al Empleo y Estabilidad Laboral”, establece las medidas de apoyo económicas
necesarios para garantizar los salarios de los y las trabajadores del sector privado.
Artículo 5 (RETROACTIVIDAD DE LA PRESENTE LEY)
En cumplimiento a lo dispuesto por el Art. 123 de la C.P.E la presente ley tiene carácter
retroactivo debiendo aplicarse con todos sus efectos jurídicos a partir del 10 de marzo de
2020 fecha de inicio de la cuarentena por la pandemia del coronavirus COVID-19.
Artículo 6 (VIGENCIA)
Debido a la emergencia sanitaria y la cuarentena del coronavirus COVID-19 tiene una
vigencia hasta el primero de enero de 2021.
0
