METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO PARA LA PLANIFICACIÓN, EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN DE PROYECTOS Y PROGRAMAS Elaborado por: Javier Darío Mesa López Fernando Muñoz Cubillos Fuente: Ortegón, E. (2005). Metodología del marco lógico para la planificación, el seguimiento y la evaluación de proyectos y programas. Santiago de Chile, Chile: Naciones Unidas. METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO PARA LA PLANIFICACIÓN, EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN DE PROYECTOS Y PROGRAMAS I. METOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO 1. METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO ¿Qué es? La metodología de marco lógico es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. su énfasis está centrado en la orientación por objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participación y la comunicación entre las partes interesadas. ¿POR QUÉ SURGE EL MÉTODO? Falta de precisión Proyectos sin éxito No había una imagen clara de los proyectos VENTAJAS DE SU IMPLEMENTACIÓN ETAPAS DE LA METODOLOGÍA Identificación del problema Planificación 1.1 IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA Problema Análisis del problema Análisis de involucrados Análisis de objetivos Alternativas de solución Estructura analítica ESTRUCTURA ANALÍTICA Fin Propósito (objetivo general) Producto o componente 1 Actividad 1.1 Producto o componente 2 Actividad 2.1 Actividad 2.1 1.2 MATRIZ DE (PLANIFICACIÓN) MARCO LÓGICO La Matriz de Marco Lógico presenta en forma resumida los aspectos más importantes del proyecto. Resumen narrativo de objetos Fin Propósito Componentes Actividades Indicadores Medios de verificación Supuestos MATRIZ DE (PLANIFICACIÓN) MARCO LÓGICO – LÓGICA HORIZONTAL Los indicadores presentan información necesaria para determinar el progreso hacia el logro de los objetivos establecidos por el proyecto Indica dónde el ejecutor o el evaluador pueden obtener información acerca de los indicadores. Supuestos 1.3 TÉCNICAS PARA MEDIR RESULTADOS FUENTE: [1] 1.3 TÉCNICAS PARA MEDIR RESULTADOS FUENTE: [1] 2 MONITOREO Y EVALUACIÓN MONITOREO Y EVALUACIÓN Medir y analizar el desempeño durante la ejecución Permite identificar debilidades Permite identificar logros 2.2 ¿CUÁNDO SE HACE MONITOREO Y EVALUACIÓN? Preparación del proyecto Operación post proyecto Ejecución o terminación del proyecto Se debe monitorear durante todas la fases 2.3 TIPOS DE EVALUACIÓN ASOCIADOS AL CICLO DE VIDA DEL PROYECTO Preparación del proyecto Operación post proyecto FUENTE: [1] Ejecución o terminación del proyecto 2.4 ¿CÓMO SE HACER EL MONITOREO Y EVALUACIÓN? Identificación de la idea del proyecto • Lo primero a tener en cuenta es el tiempo entre etapas • Otro aspecto de evaluabilidad es la capacidad de medir los resultados en forma cuantitativa o Cualitativa, puesto que eleva la credibilidad Operación post proyecto Definición de objetivos Ejecución Diseño Análisis y aprobación METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO PARA LA PLANIFICACIÓN, EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN DE PROYECTOS Y PROGRAMAS II. PAUTA METOLÓGICA PAUTA METODOLÓGICA ¿Qué es? Es una herramienta para facilitar el proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de proyectos. su énfasis está centrado en la orientación por objetivos, la orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participación y la comunicación entre las partes interesadas. ANALÁSIS DE INVOLUCRADOS ANÁLISIS DEL PROBLEMA ANÁLISIS DE OBJETIVOS ESTRUCTURA ANALÍTICA ANALÍTICA DEL DEL ESTRUCTURA PROYECTO PROYECTO SELECCIÓN DE ESTRATEGIA ÓPTIMA RESUMEN NARRATIVO NARRATIVO DE DE RESUMEN OBJETIVOS YY ACTIVIDADES ACTIVIDADES OBJETIVOS INDICADORES INDICADORES MEDIOS DE DE VERIFICACIÓN VERIFICACIÓN MEDIOS SUPUESTOS SUPUESTOS EVALUACIÓN INTERMEDIA INTERMEDIA EVALUACIÓN PASO 1. ANÁLISIS DE INVOLUCRADOS -STAKEHOLDERS ¿Qué es? Son todas la partes interesadas que se verían involucradas en el proyecto, no sólo en su planificación si no durante toda su ejecución. 1. Identificar los involucrados 4. Identificación , análisis y selección con involucrados Actividades Análisis de involucrados 2. Clasificar los involucrados 3. Posicionar y caracterizar los involucrados TODOS CONTRIBUYEN PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO PASO 2. ANÁLISIS DEL PROBLEMA ANÁLISIS DEL PROBLEMA ¿Qué es? En esta etapa se debe identificar la situación no deseada, y la justificación de la existencia del proyecto ANÁLISIS DE OBJETIVOS ESTRUCTURA ANALÍTICA DEL PROYECTO SELECCIÓN DE ESTRATEGIA ÓPTIMA RESUMEN NARRATIVO DE OBJETIVOS Y ACTIVIDADES INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS EVALUACIÓN INTERMEDIA PASO 2. ANÁLISIS DEL PROBLEMA Para asegurar un buen análisis es necesario, conocer el problema. ya que a partir de esto se establece toda la estrategia que implica la preparación del proyecto. No se puede llegar a la solución satisfactoria de un problema si no se hace primero el esfuerzo por conocerlo razonablemente. 1. Definir problema central 4. Árbol de problem as Actividades. Conocimiento e identificación del Problema 3. Árbol de causas 2. Árbol de efectos PASO 3. ANÁLISIS DE OBJETIVOS ANÁLISIS DEL PROBLEMA ¿Qué es? Se formulan las alternativas de solución que nos van a llevar a darle solución al problema planteado ANÁLISIS DE OBJETIVOS ESTRUCTURA ANALÍTICA DEL PROYECTO SELECCIÓN DE ESTRATEGIA ÓPTIMA RESUMEN NARRATIVO DE OBJETIVOS Y ACTIVIDADES INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS EVALUACIÓN INTERMEDIA PASO 3. ANÁLISIS DE OBJETIVOS ACTIVIDADES PRELIMINARES Actividad 1. Graficar el árbol de medios y fines Cambiar todas las condiciones negativas del árbol de problemas a condiciones positivas que se estime que son deseadas y viables de ser alcanzadas. Actividad 2. Validar el árbol de medios y fines Se examinan las relaciones entre medios y fines establecidos para garantizar que el esquema de análisis es válido e íntegro. En la medida en que las causas estén bien identificadas, los medios estarán y las alternativas serán mas acertados para la resolución del problema y obtención de los fines que persiga el proyecto FUENTE: [1] PASO 4. SELECCIÓN DE ESTRATEGIA ANÁLISIS DEL PROBLEMA ¿Qué es? Se formulan acciones para solucionar el problema planteado, para esto se debe utilizar como herramienta el árbol de objetivos (medios) con el fin de buscar de manera creativa, una acción que lo concrete efectivamente en la práctica. ANÁLISIS DE OBJETIVOS ESTRUCTURA ANALÍTICA DEL PROYECTO SELECCIÓN DE ESTRATEGIA ÓPTIMA RESUMEN NARRATIVO DE OBJETIVOS Y ACTIVIDADES INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS EVALUACIÓN INTERMEDIA PASO 4. SELECCIÓN DE ESTRATEGIA 1. Identificación de Acciones •Existencia de problema = Existencia de causa •Acción – Medio – Causa – Problema. •Para cada base se buscan •Operacionalización de medios. •Acciones concretas •Medios inferior del árbol de objetivos. •Medios que corresponden con causas independientes •acciones para concretar medio 2. Postulación de Alternativa 3. Seleccionar estrategia óptima •Verificar grado de interdependencia •Analizar nivel de incidencia •Verificar factibilidad •Análisis iterativo y retroalimentado •Análisis de alternativas en espacio geográfico y socio-económico •Acciones complementarias y excluyentes •Complementarias se agrupan •Excluyentes definen estrategia •Sostenibilidad •Impacto ambiental •Aceptación por beneficiarios •Compatibilidad del proyecto con prioridades. •Mayor pertinencia, eficiencia y eficacia •Costos totales en valores presentes y futuros •Viabilidad financiera y económica •Viabilidad técnica •Habilidad para mejorar y mantener recursos ACCIONES PARA LA SOLUCIÓN DEL PROBLEMA PASO 4. ESTRUCTURA ANALÍTICA ¿Qué es? Con la información que se recogió para la selección de la estrategia óptima se construye la Estructura Analítica del Proyecto, que consiste en diagramar un árbol de objetivos ajustado a la alternativa seleccionada pero con 4 niveles jerárquicos: fin, propósito, componentes y actividades. ANÁLISIS DEL PROBLEMA ANÁLISIS DE OBJETIVOS ESTRUCTURA ANALÍTICA DEL PROYECTO SELECCIÓN DE ESTRATEGIA ÓPTIMA RESUMEN NARRATIVO DE OBJETIVOS Y ACTIVIDADES INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS EVALUACIÓN INTERMEDIA PASO 5. ESTRUCTURA ANALÍTICA FIN OBJETIVO CENTRAL COMPONENTES ACTIVIDADES FUENTE: [1] PASO 6. RESUMEN DE ACTIVIDADES ANÁLISIS DEL PROBLEMA ¿Qué es? Síntesis de actividades del proyecto, productos entregables y resultados en corto, mediano y largo plazo. Se requiere un conocimiento detallado del proyecto, precisando la relación causal y teórica entre los niveles ANÁLISIS DE OBJETIVOS ESTRUCTURA ANALÍTICA DEL PROYECTO SELECCIÓN DE ESTRATEGIA ÓPTIMA RESUMEN NARRATIVO DE OBJETIVOS Y ACTIVIDADES INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS EVALUACIÓN INTERMEDIA PASO 6. RESUMEN DE ACTIVIDADES 1. Columna Objetivos 2. Evaluación de columna Objetivos •Redacción a nivel de Fin – Propósito Componentes – Actividades. •Evitar objetivos con múltiples propósitos • Definición en términos hipotéticos •Resultado esperado •Lo que debe ocurrir como resultado del uso de componentes. • Marcación de condiciones de cumplimiento de la columna de objetivos • Se debe poder examinar los vínculos causales PASO 7. INDICADORES ANÁLISIS DEL PROBLEMA ¿Qué es? Los indicadores definen operacionalmente lo escrito en la columna de objetivos de la MML y aparecen a cada nivel de dicha matriz. También describen las metas del proyecto en cada nivel de objetivos: Fin, Propósito o componente esperado. ANÁLISIS DE OBJETIVOS ESTRUCTURA ANALÍTICA DEL PROYECTO SELECCIÓN DE ESTRATEGIA ÓPTIMA RESUMEN NARRATIVO DE OBJETIVOS Y ACTIVIDADES INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS EVALUACIÓN INTERMEDIA PASO 7. INDICADORES •¿Para quién? (grupo meta •¿Cuánto? (cantidad •¿De qué tipo? (calidad) 1. Lista de •¿Cuándo? (tiempo) Indicadores •¿Dónde? (lugar/Área). •Incluir el menor numero posible de indicadores. 2. Selección •Definir criterios para decidir si un indicador es adecuado o no. de indicadores •Midan los resultados esperados •Midan lo que es importante 3. Evaluación •En términos de cantidad, calidad y tiempo. de la •Diferentes indicadores en cada nivel columna de •Suficiente para las Actividades identificadas indicadores •Resultados parciales a lo largo de la operación del proyecto. 4. Establecer •En intervalos de menores a un año. resultados intermedios PASO 8. MEDIOS DE VERIFICACIÓN ANÁLISIS DEL PROBLEMA ¿Qué es? Luego de seleccionar los indicadores, se deben precisar los métodos y fuentes de recolección de información que permitirán evaluar y monitorear los indicadores y metas propuestos para observar el logro de los objetivos de la intervención. ANÁLISIS DE OBJETIVOS ESTRUCTURA ANALÍTICA DEL PROYECTO SELECCIÓN DE ESTRATEGIA ÓPTIMA RESUMEN NARRATIVO DE OBJETIVOS Y ACTIVIDADES INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS EVALUACIÓN INTERMEDIA PASO 8. INDICADORES DE VERIFICACION Método de recopilación Las agencias responsables Fuentes Evaluar y monitorear los indicadores y metas propuestos para observar el logro de los objetivos de la intervención. Formatos de difusión y circulación Método de análisis Cómo se aplicará la información PASO 9. SUPUESTOS ANÁLISIS DEL PROBLEMA ¿Qué son? Los supuestos son los factores externos que están fuera del control de la institución responsable de la intervención, que inciden en el éxito o fracaso del mismo. ANÁLISIS DE OBJETIVOS ESTRUCTURA ANALÍTICA DEL PROYECTO SELECCIÓN DE ESTRATEGIA ÓPTIMA RESUMEN NARRATIVO DE OBJETIVOS Y ACTIVIDADES INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS EVALUACIÓN INTERMEDIA PASO 9. SUPUESTOS 3. REDACIÓN DE LOS SUPUESTOS EN LA MML 4. LÓGICA VERTICAL DE LA MML 2. SELECCIÓN DE SUPUESTOS ACTIVIDADES PARA ELABORAR LOS SUPUESTOS 1. LLUVIA DE SUPUESTOS PASO 10. EVALUACIÓN INTERMEDIA ANÁLISIS DEL PROBLEMA ¿Qué son? • En esta parte se centra la atención sobre las metas intermedias permitiendo al gerente conocer como esta progresando la intervención • Permite identificar áreas donde medidas correctivas pueden ser necesarias para mejorar la probabilidad de alcanzar el Objetivo de Desarrollo (Propósito) del proyecto ANÁLISIS DE OBJETIVOS ESTRUCTURA ANALÍTICA DEL PROYECTO SELECCIÓN DE ESTRATEGIA ÓPTIMA RESUMEN NARRATIVO DE OBJETIVOS Y ACTIVIDADES INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS EVALUACIÓN INTERMEDIA PASO 10. EVALUACIÓN INTERMEDIA 1. Análisis de los indicadores de actividades y componentes • Contar con información necesaria para evidenciar la evolución de los indicadores del proyecto, para evidenciar el grado de cumplimiento de las metas del proyecto. 2. Monitoreo de los supuestos • Verificar si estos se han cumplido de acuerdo a lo proyectado. • Verificar si estos se han cumplido de acuerdo a lo proyectado. 3. Probabilidad de logro de los objetivos del proyecto • Calificar probabilidad de logro de los objetivos diseña una escala cualitativa con las siguientes categorías: muy probable, probable, dudoso, e imposible. ACTIVIDADES PRELIMINARES 4. Problemas y acciones • Las actividades anteriores deben conducir a identificar los principales problemas que han afectado la ejecución y operación del proyecto y el logro de los objetivos, Así como, identificar las acciones que se requieren para enfrentar estos obstáculos. METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO PARA LA PLANIFICACIÓN, EL SEGUIMIENTO Y LA EVALUACIÓN DE PROYECTOS Y PROGRAMAS III. EJEMPLO ILUSTRATIVO 1. Situación problemática En el barrio Los Andes, se ubica una antigua población, denominada Las Margaritas. Esta población se originó en una toma de terrenos a fines de la década del 60 y sus habitantes obtuvieron soluciones habitacionales construidas por el Ministerio de Vivienda en los años 70. Los lotes de terreno son relativamente grandes (9 mts de frente por 18 mts de fondo). Con el paso del tiempo se han ubicado en los fondos de los sitios construcciones mas o menos precarias, que albergan a los hijos de las familias originales, que a su vez han formado nuevas familias. La vida en estos conglomerados de familias (allegados) es difícil y llena de conflictos cotidianos, por la densidad poblacional y por las dificultades de acceso a los servicios básicos. Aproximadamente el 70% de las viviendas de la población de Las Margaritas albergan allegados, ya sea al interior de la vivienda principal o en viviendas adicionales construidas al interior de los sitios. Adicionalmente se encuentran en la zona dos microcampamentos (11 y 14 familias respectivamente) que no cuentan con el abasto regular de los servicios básicos. La situación planteada precedentemente, conllevó a la aparición de los asentamientos irregulares, lo cual generó un importante déficit habitacional. El barrio Los Andes está entre los seis más pobres de la Área Metropolitana. Los jefes de estas familias han sido entrevistadas por funcionarios de la municipalidad y están vivamente interesados en hacer los esfuerzos necesarios para mejorar su condición habitacional, llegando a ser propietarios de una vivienda. FUENTE: [1] 2. Análisis de involucrados Empresa constructoras Familias en asentamientos irregulares Proveedore s Entidad financiera Organismos regular PROYECTO Familia fuera de asentamientos Min vivienda ONG´s municipio 3. Árbol de problemas Mayor integridad ciudadanía Propensión al alcoholismo y drogadicción Alto grado de violencia intrafamiliar Aumento de promiscuidad Alto nivel de hacinamiento Problemas d convivencia familiar MALAS CONDICIONES HABITACIONALES EN LAS MARGARITAS PROBLEMA CENTRAL Alta densidad de población Problema de adquisición de vivienda Poca capacidad de ahorro Alto riesgo sanitario Poca cultura de ahorro Oferta de vivienda inexistente Desaprovechamiento de programas habitacionales gubernamentales EFECTOS CAUSAS Dificultad de exceso a servicios básicos Insuficiente organización comunitaria poca capacidad de gestión municipal para ejecutar 4. Árbol de objetivos Inseguridad ciudadana disminuida Índices de alcoholismo y drogadicción reducidos Violencia intrafamiliar reducida Convivencia familiar mejorada Riesgo sanitario disminuido Nivel de hacinamiento disminuido FIN Promiscuidad disminuida CONDICIONES HABITACIONALES MEJORADAS EN LAS MARGARITAS Poca capacidad de ahorro Facilidad de adquisición de vivienda Capacidad de ahorro mejorada Cultura de ahorro mejorada PROPOSITO Acceso de servicios básicos mejorada Mayor oferta de vivienda Aprovechamiento de programas habitacionales Organización comunitaria mejorada Capacidad de gestión municipal para ejecutar proyectos mejorada MEDIOS 5. Acciones e identificación de alternativas Facilidad de adquisición de vivienda Capacidad de ahorro mejorada Cultura de ahorro mejorada Mayor oferta de vivienda Aprovechamiento de programas habitacionales Construir nuevas viviendas Reubicar varios allegados Generar mejores alternativas de empleo Desarrollar campañas de capacitación para el ahorro Desarrollar campañas de información sobre programas gubernamentales Organización comunitaria mejorada Capacidad de gestión municipal para ejecutar proyectos de mejora Desarrollar campaña que genere cohesión comunal Involucrar el municipio a la comunidad 6. Estructura analítica del proyectoEAPRiesgo sanitario disminuido Convivencia familiar mejorada CONDICIONES HABITACIONALES MEJORADAS EN LAS MARGARITAS Campaña e información, capacitación y sensibilización ejecutada Viviendas construidas y entregadas Adquirir terrenos Realizar obrar previas Realizar construcción Realizar urbanizaciones Diseñar la campaña Realizar terminación Realizar instalaciones domiciliarias Realizar obras complementarias ejecutar la campaña 7. Construcción matriz de marco lógico A partir de los resultados que se obtiene de los análisis anteriores se construye la matriz lógica del proyecto, como sigue: FUENTE: [1] 7. Construcción matriz de marco lógico A partir de los resultados que se obtiene de los análisis anteriores se construye la matriz lógica del proyecto, como sigue: FUENTE: [1] 8. Evaluación intermedia La evaluación intermedia llevó a replantear: • Una reprogramación de las actividades para el segundo año del proyecto • Determinar un mecanismo para asegurar los recursos financieros complementarios para producir los componentes para el logro del propósito. La reprogramación de obras y actividades fue reconvenida con los contratistas, teniendo en cuenta los términos contractuales y las pólizas de cumplimiento de cada contrato firmado. Según los resultados de esta evaluación intermedia se observaron inconvenientes con la gestión realizada por el gerente y su equipo de trabajo. El retraso observado se vincula directamente con una gestión deficiente de los responsables de dar seguimiento a la ejecución de las diferentes actividades del proyecto y la de control de calidad adecuada. En ese sentido, se puede manifestar que el proceso de selección realizado por el municipio no fue el más adecuado. Por lo surgido de la evaluación se tomó la decisión de hacer un cambio de gerente del proyecto ya que la contratación permitió la toma de esta decisión sin que implique gasto adicional para el proyecto FUENTE: [1]
