Ocupación temporal

No es expropiación, es Ocupación Temporal.
Agosto 2014
Ocupación temporal: El acto administrativo por el cual el Estado, en
forma transitoria, entra en posesión material, total o parcial, del bien de
un particular, para satisfacer un requerimiento de utilidad pública y que
da lugar al pago de la indemnización correspondiente
En la Ocupación Temporal de los predios donde se localicen yacimientos de gas de lutitas (shale
gas), el contratista o asignatario podrá efectuar operaciones que tendrán prioridad sobre la
actividad que se realiza en la superficie.
La aplicación de estas ocupaciones se limitará a los estados de Veracruz, Tamaulipas, Nuevo
León, Coahuila y Chihuahua. La mayoría de estos estados por los que atraviesa la Cuenca de
Burgos, principal zona donde se localizan reservas de combustibles no convencionales.
Luego de una larga sesión que duró 19 horas, la cual comenzó el lunes y concluyo el martes por la
tarde, se aprobó, con algunos cambios, la nueva Ley de Hidrocarburos, que permite la “Ocupación
Temporal” de tierras y el pago de regalías a campesinos afectados por compañías interesadas en
explotar petróleo y gas.
Dicha norma está incluida en el primer dictamen de las leyes reglamentarias de la reforma
energética de 2013 avalado por la Cámara. El texto fue aprobado en lo general y en lo particular
por los partidos Revolucionario Institucional (PRI), Acción Nacional (PAN), Verde Ecologista de
México (PVEM) y Nueva Alianza (NA), pero deberá regresar al Senado debido a las modificaciones
realizadas al documento.
La Ley de Hidrocarburos, que regula la exploración y extracción de petróleo y gas, autoriza la
participación de empresas privadas en el sector a través de contratos de servicios, de utilidad o de
producción compartida, así como de licencias.
También permite a las compañías, vía permisos, exportar e importar hidrocarburos y sus derivados, refinar
crudo y procesar gas natural, además de transportar, almacenar, distribuir y comercializar los productos
derivados del petróleo en el territorio mexicano.
Fue un tema complejo el saber hacer coexistir dos derechos: el de propiedad de los derechos
superficiales, que tienen los particulares, o la modalidad de la propiedad en la Constitución, que no
fue transgredida y está garantizada de propiedad comunal. Es decir, la propiedad ejidal contra la
propiedad que tienen los mexicanos sobre los recursos del subsuelo.
La Ocupación Temporal es una figura menos dura que la expropiación, además de que no afectará
a todos, pues no se puede extraer Gas Shale en Oaxaca, ya que no existe en este estado, lo que
limita esta ley solo a los estados donde se localicen los recursos fósiles no convencionales.
Esta iniciativa fija las zonas de salvaguarda en áreas de reserva donde estarán prohibidas las
actividades de exploración y extracción de hidrocarburos y autoriza a las firmas a negociar
convenios de arrendamiento o compra venta con los dueños de terrenos susceptibles de ser
utilizados.
La Ocupación Temporal se lleva a cabo con un proceso inicial de negociación libre, informada y
transparente, entre asignatarios o contratistas y propietarios, poseedores o titulares de terrenos,
bienes o derechos. La negociación tiene por objetivo llegar a un acuerdo para la definición de una
contraprestación equitativa derivada de valores de referencia o avalúos profesionales a cargo del
Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales, o de instituciones privadas de
prestigio. Los avalúos contemplarán variables como las afectaciones y la futura plusvalía.
En caso de no llegar a un acuerdo, el Estado puede decretar el “uso y ocupación temporal de
tierras” mediante el pago de una participación “antes de impuestos” de las ganancias netas de las
empresas de entre el 0,5 % y 2 % para explotación de petróleo y del 0,5 % al 3 % en el caso del
gas.
La ley establece que si las partes acuerdan la compra-venta, el pago no podrá ser de ninguna
forma inferior al valor comercial de la propiedad.
El Estado protegerá los derechos o intereses de los propietarios, la Procuraduría Agraria podrá
asesorarlos o representarlos legalmente para reducir posibles asimetrías en la negociación.
Además tendrá atribuciones para verificar el cumplimiento de los acuerdos pactados.
Al término de las actividades las empresas deberán realizar las acciones necesarias para remediar
las afectaciones a las tierras y restituirlas a sus propietarios. Además no es una ocupación de
décadas o lustros, ya que un pozo de shale gas se agota en dos años en promedio a partir de su
operación.
por Redacción Gas Shale México
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