DISEÑO Y PLANES DE SEGURIDAD UNIDAD Nº I Importancia de la seguridad www.iplacex.cl SEMANA 1 Introducción Muchas personas que trabajan en el área de seguridad desconocen qué es seguridad en su etimología y cuál es su importancia, y trabajan durante gran parte de su vida protegiendo a personas y bienes ajenos. Entonces usted sabe ¿Qué es seguridad? ¿Podría definirla en pocas palabras? o ¿Explicarla? Si no lo puede hacer cómo puede planificar adecuadamente para cuidarse a sí mismo, su familia, sus bienes o a terceros que pagan por esta protección. Además, de desconocer por qué irrumpe la “seguridad empresarial” o “seguridad privada” y cuáles son sus exigencias normativas y sus elementos operacionales para poder realizar esta labor de protección. En este curso encontrará la información que le permitirá contestar correctamente estas y otras preguntas relacionadas con el tema. Además, del conocimiento que necesita tener para realizar una adecuada planificación de seguridad de acuerdo a lo que se requiera en cada caso en particular, pero teniendo presente, que no es posible lograr la perfección, ya que, por nuestra humanidad imperfecta es impensable construir cualquier plan con esta característica. Esto quiere decir, que no existe la seguridad perfecta, por lo tanto, siempre la planificación tendrá falencias que dejará a la instalación y a las personas expuestas a la acción de terceros que tendrán como propósito causar daño o apropiarse de los bienes propios o de aquellos que nos han encargado cuidar, por lo tanto, aprenderemos que la planificación de seguridad no es inamovible o escrita en piedra, muy por el contrario, lo que debe hacerse constantemente es evaluar estos planes y si es necesario, modificarlos, en parte o en su totalidad, para cumplir con el objetivo que se busca, que no es otro que evitar la acción de terceros o reducir sus consecuencias cuando no sea posible evitarlo. 2 www.iplacex.cl Ideas Fuerza La Seguridad: Es importante que todos aquellos que trabajen en protección de personas y bienes de terceros sepan la importancia de la seguridad en el ser humano. La Seguridad Privada: Qué es y cómo se integró para aportar en la seguridad de las personas. Medidas de Seguridad: Para proteger a las personas y sus bienes se requieren de acciones concretas que deben quedar establecidas en los respectivos planes de seguridad y que la normativa legal vigente obliga a algunas organizaciones a implementarlas e informarlas a la autoridad fiscalizadora. Planificación de Seguridad: Los diferentes tipos de planes que se aplican en seguridad, incluido los que exigen las normas legales. Planificación en Seguridad Privada: Toda organización que utilice medidas de seguridad humana está obligada a confeccionar planes de seguridad de acuerdo a las formalidades establecidas en las normas vigentes y que deben ser aprobados por la autoridad fiscalizadora. 3 www.iplacex.cl Desarrollo 1. La Seguridad El diccionario de la Real Academia de la Lengua Española (1) define a la seguridad, entre otras, como: Seguridad: Del latín “securitas” 1. Cualidad de seguro. 2. Servicio encargado de la seguridad de una persona de una persona, de una empresa, de un edificio, etc. Seguro: Del latín “Securus” 1. Libre y exento de riesgo. 4 www.iplacex.cl 2. Cierto, indubitable. 3. Lugar o sitio libre de todo peligro. Entonces la pregunta que se debe responder es ¿Por qué el ser humano quiere esta seguridad? Y la respuesta, es por su protección y sobrevivencia. Desde la era prehistórica el ser humano ha requerido sentirse seguro, primero para evitar ser dañado por el ataque de otros animales, o bien, por otros seres humanos. Protección que no ha cambiado en su propósito en la actualidad. El ser humano es una persona que por naturaleza es débil si se compara con los animales salvajes: no posee fuerza, garras, buena vista o audición y no es rápido, lo que lo diferencia de éstos fue la capacidad de pensar y analizar diferentes situaciones que fue lo que lo ubicó a la cabeza de la evolución y gracias a esta capacidad pudo sobrevivir a la naturaleza a lo largo de los siglos y dominarla. Entonces, la seguridad es esencial para la vida del ser humano. Por este motivo la Asamblea General de las Naciones Unidas (2) en su Declaración Universal de Derechos Humanos, señala en su artículo 3 que “Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona”. Entonces, la seguridad es un derecho humano fundamental para las personas, lo que significa que sin ella las personas no podrían desarrollarse, crecer o realizar cualquier actividad que se propongan, como, por ejemplo, salir de vacaciones, estudiar o trabajar. Piense, si en su barrio aumentó el robo a casas deshabitadas ¿saldría de vacaciones tranquilo al dejar la casa sola? O lo que sucedió inmediatamente después del terremoto del 27 de febrero del año 2010 en la región del Bio Bio; con los saqueos y el caos generado por estas acciones; en pocas palabras “desorden público”, dónde las personas no estaban seguras y tampoco sus bienes, lo que les impedía salir de sus casas 5 www.iplacex.cl para ir a trabajar, a estudiar o solo salir, el temor predominaba en ellos porque no tenían la seguridad garantizada, lo que los inmovilizaba para desarrollar sus actividades cotidianas. Por este motivo, como la seguridad es esencial para los habitantes de un país para que este crezca y se desarrolle, en Chile, este derecho humano fundamental, y otros derechos garantizados, están consagrados en el Título III, artículo 19 de la Constitución Política de la República de Chile (3) y que en su artículo 1, entre otras cosas señala, “…Es deber del Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la familia…”. Por la importancia que tiene la seguridad, diferentes organismos la estudian, la cuantifican estadísticamente y la ubican geográficamente a nivel país, región, comuna e incluso barrios. Estos estudios evalúan dos indicadores objetivamente, el nivel de “inseguridad”, que es el acto delictual cometido y denunciado. Pero también, se mide y estudia el nivel de “sensación de inseguridad” de las personas, que no es otra cosa que el temor que sienten de sufrir un acto delictual pero que no lo han experimentado. Este índice es tremendamente inmovilizador, porque la persona como no ha sufrido el acto en sí, sino que solo piensa y siente el sufrimiento que podría sentir frente a esta situación, pero que sí lo han experimentado y sufrido sus amigos, familiares, o simplemente, lo que ve y escucha en las noticias, por lo tanto, este temor lo inmoviliza a tal punto que la persona no quiere salir de su casa para ir de compras o de vacaciones, o bien, no circular por ciertos barrios o áreas o llegar al extremo de instalar rejas, ya no solo el exterior de su propiedad, sino que también el interior, y vivir prácticamente encarcelado. Para que el estado chileno entregue esta garantía constitucional, la seguridad se ha dividido en tres grandes áreas y cada una de ellas tienen sus respectivas instituciones públicas responsables de entregar y garantizar esta seguridad para la población: 6 www.iplacex.cl 1. Seguridad Interior o Pública(4): La seguridad pública es un derecho que el Estado debe garantizar a todos sus habitantes, ciudadanos y extranjeros (residentes y turistas) para poder gozar de una vida tranquila, en cuanto al ejercicio pacífico de todos sus derechos, sin tener que sufrir el avasallamiento de ellos por parte de terceros, y en caso de que esto suceda, tener la convicción que el Estado, a través de sus fuerzas de seguridad, que monopolizan el ejercicio de la fuerza, la usarán razonablemente, contra quienes no cumplen las normas establecidas, en resguardo de las víctimas. Es el poder de policía el que se ocupa del control del acatamiento de las normas penales y actúa en caso de violación, aprehendiendo a los presuntos delincuentes, que cometan, por ejemplo, robos, hurtos, riñas callejeras, etcétera, y poniéndolos a disposición de la justicia (Poder Judicial) que se encargará de juzgarlos y, en consecuencia, condenarlos u absolverlos. Las instituciones mandatadas encargadas de la seguridad pública son las de Orden y Seguridad Pública: a. Carabineros de Chile, que es una institución eminente preventiva cuya misión institucional declarada (5) es “Carabineros de Chile existe para dar eficacia al derecho, garantizar el orden público y la seguridad pública interior, en todo el territorio de la República”. b. Policía de Investigaciones o PDI, institución eminentemente reactiva o investigativa, tiene como misión (6) “Según el artículo 4º de la Ley Orgánica de la Policía de Investigaciones de Chile, su misión fundamental es investigar los delitos de conformidad a las instrucciones que al efecto dicte el Ministerio 7 www.iplacex.cl Público, sin perjuicio de las actuaciones que en virtud de la ley le corresponde realizar sin mediar instrucciones particulares de los fiscales”. 2. Seguridad Penitenciaria: Es la seguridad de las Instituciones Penitenciarias y los Tribunales de la República y la institución responsable es: a. Gendarmería de Chile, cuya misión (7) es “Contribuir a una sociedad más segura, garantizando el cumplimiento eficaz de la detención preventiva y de las condenas que los Tribunales determinen, proporcionando a los afectados un trato digno, acorde a su calidad de persona humana y desarrollando programas de reinserción social que tiendan a disminuir las probabilidades de reincidencia delictual”. 3. Seguridad Externa: Es la defensa nacional de agentes externos, las instituciones mandatadas para garantizarla son las Fuerzas Armadas: a. Ejército de Chile: Su misión (8) es “La razón de ser del Ejercito es contribuir de manera fundamental a preservar la paz y su misión primordial es garantizar la soberanía nacional, mantener la integridad territorial y proteger a la población, instituciones y recursos vitales del país, frente a cualquier amenaza o agresión externa, así como constituir una importante herramienta de la política exterior de Chile”. b. Armada de Chile (9) “es la responsable de proteger los más de 4.300 kilómetros de costa que se abren hacia el Océano Pacífico, sin contar el extenso litoral del Territorio Antártico Chileno, el cual se prolonga hasta el Polo Sur. Para permitir que 8 www.iplacex.cl Chile pueda, en todo momento, hacer libre uso del mar como vía de comunicaciones para sostener el esfuerzo de la guerra y salvaguardar el comercio internacional”. c. Fuerza Aérea de Chile (10) , tiene como misión “Defender a la República de Chile por medio del control y uso en beneficio propio del espacio aéreo, participar en la batalla de superficie y apoyar fuerzas propias y amigas, con el propósito de contribuir al logro de los objetivos estratégicos que la Política Nacional le fija a las Fuerzas Armadas”. Cuando la Seguridad Pública Interior no puede ser garantizada por las policías en situaciones excepcionales, la Constitución de la República de Chile establece que son las Fuerzas Armadas las mandatadas para garantizarlas, pero para ello, es necesario que previamente se declare el Estado de Excepción Constitucional mediante un decreto supremo presidencial. Este Estado de Excepción Constitucional puede definirse como “un mecanismo jurídico destinado a enfrentar situaciones de anormalidad política o de catástrofe, con el fin de salvaguardar la estabilidad institucional y el orden público”, en otras palabras, el garantizar la seguridad de la población. El artículo 39 de la Constitución de la República de Chile señala “El ejercicio de los derechos y garantías que la Constitución asegura a todas las personas sólo puede ser afectado bajo las siguientes situaciones de excepción: guerra externa o interna, conmoción interior, emergencia y calamidad pública, cuando afecten gravemente el normal desenvolvimiento de las instituciones del Estado” (3) . Los efectos “Una vez declarado el estado de catástrofe, las zonas respectivas quedarán bajo la dependencia inmediata del Jefe de la Defensa Nacional que designe el Presidente, conforme con el inciso final del artículo 41 de la Constitución. Además, el inciso tercero del artículo 43 del texto constitucional establece que 9 www.iplacex.cl el Presidente puede: restringir las libertades de locomoción y de reunión; disponer requisiciones de bienes; establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad; y, adoptar todas las medidas extraordinarias de carácter administrativo que sean necesarias para el pronto restablecimiento de la normalidad en la zona afectada. Por su parte, la Ley Orgánica Constitucional establece en su artículo 6, que tales facultades pueden ser declaradas total o parcialmente por el Presidente en los jefes de la Defensa Nacional que él designe” (11). 2. La Seguridad Privada Emilio Velazco Gamboa, en su análisis “Fundamentos de la Seguridad Privada: una percepción criminológica” (12) expresa que la protección del civil es obligación esencial de los organismos policiales, por el solo hecho de que éste no puede portar armas ni hacerse justicia por su propia mano además de carecer de entrenamiento para defenderse de los criminales. No hay más instituciones o personas que velen por su integridad que las pertenecientes al gobierno del país, entidad o municipalidad de que se trate. Además, señala, que el Estado no existiría y su forma actual no tendría mayor validez si cualquier individuo o colectividad pudieran tomar la fuerza y la justicia en sus manos, lo que equivaldría a estar nuevamente en el estado primitivo de barbarie de la humanidad. Por lo tanto, la seguridad cuando no es posible entregarla a cabalidad por el Estado y sus organismos responsables, genera un sentimiento de inseguridad y de sensación de inseguridad, incrementada por los medios de comunicación social, que lleva a las personas a buscar alternativas distintas para protegerse para obtener niveles mayores de seguridad. Para que esta búsqueda de seguridad no sea lograda por medios ilegales, donde impere la ley del más fuerte, el Estado autoriza el ingreso de los privados para que entregue la seguridad que las personas buscan incrementar. Esta es la Seguridad Empresarial o Seguridad Privada, pero esta autorización no es un cheque en blanco que les permita a los 10 www.iplacex.cl privados actuar libremente para cumplir con este propósito, muy por el contrario, está absolutamente reglamentada y todos los actores, que participen y desarrollen sus labores en esta actividad, sean personas naturales o jurídicas, deben cumplir con todas las normas establecidas que la regulan. La seguridad privada es una industria mundial, compleja que provee una amplia gama de productos y servicios; entre otros, recursos humanos de seguridad, monitoreo de alarmas y transporte de valores. Esta seguridad privada existe en gran parte para evitar y alertar sobre posibles delitos que puedan cometerse contra las personas, sus bienes y la propiedad. En Chile es autorizada desde el año 1973, mediante el Decreto Ley N° 194, que luego fue derogado por el Decreto Ley N° 3.607 (13) , que establece nuevas normas sobre el funcionamiento de vigilantes privados, norma que está vigente hasta hoy en día y que en su artículo 1 indica “Sin perjuicio de las atribuciones y responsabilidades que el ordenamiento jurídico asigna a las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública, autorizase, en la forma y condiciones que establece esta ley y el funcionamiento de vigilantes privados que tendrán como único y exclusivo objeto la protección y seguridad interior de edificios, destinados a la habitación, oficinas o a otra finalidad; de conjuntos habitacionales; de recintos, locales, plantas u otros establecimientos de empresas cualquiera sea su naturaleza, tales como industrias, comercio, establecimientos mineros y, en general, la protección y seguridad de los bienes y personas que halla en dichos lugares, constituyendo para esta sola finalidad oficinas de seguridad”, además señala “Tratándose de entidades ubicadas en recintos portuarios, aeropuertos u otros espacios sometidos al control de la autoridad militar, marítima o aeronáutica, las atribuciones que se otorgan en el presente decreto ley a Carabineros de Chile serán ejercidas por la autoridad institucional que corresponda”. 11 www.iplacex.cl Pero la seguridad privada se extiende a la protección de personas y bienes particulares mediante la vigilancia de Guardias de Seguridad, por este motivo se dictan las normas que la validan legalmente y es así, que en el año 1985 se dicta el Decreto Supremo N° 93 que reglamenta la aplicación del artículo 5 bis del Decreto Ley N° 3.607, de 1981, modificado por el Decreto Ley N° 3.636, del mismo año. Además, la Ley N° 18.422 en su artículo 12 señala “Considerase que prestan labores de nochero, portero, rondín, guardias de seguridad u otras de similar carácter para los efectos de este Reglamento, quienes, sin tener la calidad de Vigilantes Privados, brinden personalmente seguridad o protección a bienes o personas, en general, viene a complementar lo señalado en el último inciso del artículo 5 del Decreto Ley Nº 360. Finalmente, en septiembre del año 2014, el Director del Departamento de Seguridad Privada de Carabineros de Chile, emite la Resolución Exenta N° 59 que reconoce la calidad de componente del sistema, a conserjes y mayordomos de edificios y condominios habitacionales habilitados en Seguridad Privada. Po lo expuesto anteriormente, la seguridad privada, es la seguridad ejercida por privados al interior de las instalaciones para proteger a las personas, sus bienes y la propiedad. Es eminentemente “preventiva” y reactiva solo en el delito “flagrante”, lo que significa que su accionar no está orientado al control, sino, a la prevención; y si bien se puede actuar en el control para detener a las personas en la flagrancia, no es una obligación el realizarla, por lo tanto, esta se ejercerá solo cuando la capacidad de fuerzas este a favor de las personas que ejercen su labor en la seguridad privada, de lo contrario no se debe intentar. La seguridad privada es coadyuvante o cooperador de la policía, no es una extensión de la función policial. Es un complemento de la seguridad pública interna cuyo objetivo es la protección de todas las personas que se encuentren en el país, para ello, requiere utilizar recursos humanos capacitados, entrenados y autorizados, recursos técnicos y procedimientos. 12 www.iplacex.cl También se encuentra considerado dentro del campo o ámbito de la Seguridad Privada, las actividades de vigilancia, supervisión, capacitación o comercialización, que hacen posible la gestión principal, siempre adecuándose a la normativa que regula la materia. 3. Planificación de Seguridad Para cumplir con el objetivo de protección preventiva y entregar seguridad a las personas, sus bienes y la propiedad es necesario realizar una planificación adecuada y para ello será necesario confeccionar Planes de Seguridad específico a cada organización, como un traje a la medida, debido a que cada una de ellas es un ente diferente, aunque a simple vista pareciera que fueran iguales, sin embargo, nunca lo son. La sola presencia de personas distintas ya las hace diferente. Carlos Castillo San Martín, docente del módulo Gestión de Seguridad Privada, del diplomado de Seguridad Privada de la Universidad del Mar, señala que esta planificación debe cumplir con las siguientes características: 1. Reducir la incertidumbre en la seguridad de una instalación al eliminar, neutralizar, minimizar, asumir o aceptar el riesgo. 2. Elevar el nivel de éxito de una institución, organización, empresa o compañía. 3. Coordinar los esfuerzos y los recursos al interior de las organizaciones. Esta planificación debe estar en concordancia con la estrategia general de la organización, para ello, la gerencia o alta dirección, debe formular una política de seguridad e integrar 13 www.iplacex.cl esta planificación al sistema de gestión que tenga establecido, para que sea una parte más del proceso y no provoque una dispersión, del objetivo y los recursos. Este plan como un sistema de seguridad, debe determinar cuál será su ámbito de aplicación y el alcance, así como, los objetivos y metas, pero realistas y que sea posible cumplirlos, de lo contrario no tendrá sentido la planificación, como ejemplo de una meta irreal es colocar “acabar con la delincuencia”. También es importante asignar las respectivas responsabilidades, sin olvidar los indicadores de control, para realizar los seguimientos a la aplicación de la planificación y evaluar cómo se desarrolla y el comportamiento que presenta en las diferentes fases diseñadas, con el propósito de realizar los ajustes y cambios que sean necesarios, incluso, este seguimiento puede determinar que se cambie completamente la planificación realizada, si así se requiere para lograr los objetivos y metas planteadas, esto porque no existe la seguridad perfecta, solo existe la mejor seguridad que se puede obtener, ya que el ser humano es un ser imperfecto, por lo tanto, es imposible que pueda diseñar, implementar y desarrollar, planes de seguridad perfectos, lo que hace que la planificación implementada tenga debilidades, que muchas veces quien la planifica y la pone en práctica, no sea capaz de visualizarla, y solo se dan cuenta, cuando la seguridad ha sido vulnerada, que es el acto delictual; dejando a las personas con dañados físicos o psicológicos y una gran sensación de indefección, especialmente cuando esta acción se realiza en el lugar donde se siente más seguro, que es el hogar. Cuando se planifica, la persona a cargo, debe tener presente que estos planes no podrán ponerse en práctica eficientemente sino se tiene en cuenta un detalle que es muy importante y que siempre debe tenerse presente en la implementación de la planificación, y es, la resistencia de las personas a los cambios, en especial cuando no se identifican con ella o no entienden el motivo de la implementación de los planes de seguridad. Por lo tanto, una vez que esta planificación este confeccionada, se deben socializar los objetivos y las 14 www.iplacex.cl metas que se buscan alcanzar con todas las personas de la organización y luego, entregarle las responsabilidades y los procedimientos a cada uno de los involucrados. 4. Evaluación de seguridad Esta planificación de seguridad debe sustentarse en métodos probados y no al azar y para poder realizarla se deben considerar previamente varios factores que serán planteados en forma de preguntas, como, por ejemplo: 1. Qué se quiere proteger. 2. Cuánto vale lo que se protegerá. 3. Cuánto se está dispuesto a invertir o gastar. 4. Dónde se ubica lo que se protegerá. 5. Quién realizará esta planificación. 6. Qué estudios, experiencia y autorización tiene la persona que realizará esta planificación. Para que esta planificación sea efectiva y una vez que se ha dado respuesta a las preguntas planteadas, lo primero que se debe realizar es un diagnóstico previo para determinar las debilidades, vulnerabilidades y fortaleza, tanto internos como externos, que presenta la instalación o recinto donde se desarrollará el servicio Seguridad Privada, de tal 15 www.iplacex.cl forma de realizar una planificación que permita gestionar eficientemente los recursos disponibles de la organización para optimizarlos al máximo. Con este diagnóstico se podrá comenzar con el diseño de la planificación de seguridad, manteniendo lo bueno y reforzando o cambiando lo malo, en este último caso lo que se busca es neutralizar todas las debilidades y vulnerabilidades. Una vez realizada la evaluación de todas las debilidades y vulnerabilidades de seguridad identificadas, recién se estará en condiciones de iniciar el diseño de la planificación de seguridad, señalando todas las medidas de seguridad que serán implementadas para neutralizar todas las vulnerabilidades detectadas, medidas que deben ser adecuadas a las posibilidades de implementación de la organización. 5. Medidas de Seguridad De acuerdo a lo señalado en el artículo 6° del Decreto Supremo N° 1772(14), “se entenderá por Medidas de Seguridad, toda acción que involucre la implementación de recursos humanos, elementos físicos y tecnológicos, y los procedimientos a seguir, con el fin de evitar la comisión de hechos delictuales y proteger la seguridad de las personas. Dichas medidas considerarán las fortalezas y debilidades, y servirán para adoptar cursos de acción tendientes a suprimir tales debilidades”. “Las medidas de seguridad que decidan adoptar las entidades obligadas, serán presentadas a las Prefecturas de Carabineros o a la autoridad institucional comprendida en el artículo 13 de la Ley N° 19.303 (15) y contendrán la información necesaria dispuesta por la autoridad policial”. 16 www.iplacex.cl “Para la confección de las Medidas de Seguridad, las entidades obligadas podrán hacerse asesorar por expertos en la materia debidamente autorizados por la Prefectura de Carabineros correspondiente” (Asesores en Seguridad Privada). Ley N° 19.303 indica que “A fin de colaborar con la autoridad en la prevención de delitos y en la protección de la seguridad de las personas, especialmente de su personal y de sus usuarios y clientes, los establecimientos, instituciones o empresas, que, por sus actividades, reciban, mantengan o paguen valores o dinero, deberán cumplir con las obligaciones de esta ley, en cada recinto o local en que desarrollen, con carácter permanente o temporal, tales labores, siempre y cuando los montos en caja, en cualquier momento del día, sean iguales o superiores al equivalente de quinientas unidades de fomento. En el caso de los establecimientos de venta de combustibles al público, quedarán sometidos a las obligaciones de esta ley, cualquiera que sea el monto de los valores o de dinero que tengan en caja”. “Las disposiciones de esta ley no se aplicarán a las entidades a que se refiere el artículo 3 del Decreto Ley N° 3.607, de 1981”. “Tampoco se aplicarán a las entidades y empresas dependientes del Ministerio de Defensa Nacional, las que se regirán por sus propias regulaciones en la materia, de acuerdo con las normas que imparta el señalado Ministerio”. Por lo tanto, las medidas de seguridad a implementar serán: 1. Físicas. 2. Eléctricas. 17 www.iplacex.cl 3. Humanas. Estas entidades pueden implementar una, dos o las tres. Si implementan solo el número uno o el número dos, o ambas, solo deben comunicarlo a la autoridad fiscalizadora, Departamento OS-10 de la prefectura correspondiente a la dirección de la entidad. Pero si implementa las medidas de seguridad humana, aparte de informar a la autoridad fiscalizadora, las personas que serán contratadas para esta función deberán estar capacitadas, entrenadas y autorizadas como Guardias de Seguridad o Conserjes Asimilados a Seguridad Privada. Además, cumplir con las otras exigencias legales establecidas para este caso, entre ellas, confeccionar una Directiva de Funcionamiento. Exigencia establecida en el artículo 15 del Decreto Supremo 93 (16) Reglamento del artículo 5 bis del Decreto Ley N° 3.607, modificado por el Decreto Ley N° 3.636, ambos de 1981, y por la Ley N° 18.422, que señala que los servicios desarrollados por personas, en calidad de guardias de seguridad, porteros, nocheros, rondines u otros similares, deberán comunicarse a las Prefecturas de Carabineros especificándose en una Directiva de Funcionamiento, exigencia que se hizo extensiva a los Conserjes Asimilados a Seguridad Privada, de acuerdo a la Resolución Exenta N° 59 que reconoce la calidad de componente del sistema, a conserjes y mayordomos de edificios y condominios habitacionales habilitados en Seguridad Privada. En el caso de las entidades a que se refiere el artículo 3 del Decreto Ley N° 3.607, de 1981, instituciones bancarias o financieras de cualquier naturaleza, las entidades públicas, las empresas de transporte de valores, las empresas estratégicas y los servicios de utilidad pública que se determine, deberán contar con su propio servicio de vigilantes privados y, además, mantener un organismo de seguridad interno, del cual dependerá la oficina de seguridad. Además, dentro del plazo de sesenta días, deberán presentar a la autoridad requirente un Estudio y Plan de Seguridad que contenga las proposiciones acerca de la forma en que se estructurará y funcionará su organismo de seguridad interno y su oficina de seguridad. 18 www.iplacex.cl 6. Planificación en Seguridad Privada 6.1 Estudio de Seguridad: Es un documento secreto que contiene los procedimientos generales relativos a determinar todas las debilidades y fortalezas de la entidad y de las instalaciones que requieren medidas de seguridad. Su objetivo es recopilar la información general y particular, tanto interna como externa de la entidad y de las instalaciones para definir la estructura del Sistema de Seguridad y determinar conforme a la situación existente las vulnerabilidades, sus causas y medidas de prevención que puedan neutralizar situaciones negativas en las áreas de riesgos identificadas. 6.2.Plan de Seguridad: Es un documento secreto que acompaña y complementa el Estudio de Seguridad. Describe las amenazas y vulnerabilidades que presenta la instalación, información proporcionada por la Evaluación de Seguridad de la instalación. Contiene la descripción de la Organización de Seguridad de la Organización. Establece los enlaces de la organización con las autoridades competentes y la configuración de los sistemas de comunicaciones internos y externos. Se establecen y se indican las medidas básicas de seguridad, tanto física como operativa, que se han adoptado en la instalación, además, de las medidas adicionales que harán posible que se pase sin demora del nivel normal a un nivel de contingencia o emergencia. También, se señalan las revisiones o auditorias periódicas que se deberán implementar 19 www.iplacex.cl para evaluar el Plan de Seguridad y sus posibles modificaciones en función del resultado encontrado, ya sea, por la experiencia adquirida o debido a un cambio de circunstancias. En este documento se establecen todos los procedimientos específicos por medio de planes subsidiarios para cada una de las amenazas identificadas en la Evaluación de Protección. En estos documentos subsidiarios se detallan pormenorizadamente la forma de operar en cada incidente que se vea comprometida la instalación, mediante manuales de procedimientos, entendiéndose como aquellos documentos o textos, que contienen antecedentes específicos acerca de la forma como la entidad enfrentará cada riesgo o emergencia. Se identifican por un número y se acompañan como anexos al Plan de Seguridad, entre ellos: 1. Manejo de planes de emergencia. 2. Uso del armamento. 3. Asaltos. 4. Intrusiones. 5. Cortes de energía eléctrica. 6. Accidentes o enfermedades del personal o el público. 7. Doctrina para la detención de personas. 8. Legislación aplicable. 20 www.iplacex.cl 7. Procedimientos para proteger la información confidencial sobre seguridad disponible en papel o en formato electrónico. Directiva de Funcionamiento: Es un documento secreto que contendrá todas las indicaciones que regulen el quehacer diario de los Guardias de Seguridad y Similares y los Conserjes Asimilados a Seguridad Privada, así como también, los espectáculos masivos, sean estos, artísticos o deportivos. Lo que las clasificará como permanentes o transitorios. En este documento se establece la misión que se cumplirá y las tareas en que realiza el servicio. Por ejemplo: 1. El lugar donde se ejecutarán. 2. Tipo de uniforme. 3. Descripción de las vulnerabilidades. 4. Horarios de funcionamiento. 5. Nombre y RUT del personal y turnos de trabajo. 6. Implementos que se autoriza a utilizar. 7. Sistemas de electrónico de seguridad. 8. Sistemas de comunicaciones. 9. Controles de accesos. 21 www.iplacex.cl DIAGRAMA DE PLANIFICACIÓN DIAGNÓSTICO FORTALEZAS Y DEBILIDADES DISEÑO DEL PLAN DE SEGURIDAD MEDIDAS DE SEGURIDAD HUMANAS 22 www.iplacex.cl ELÉCTRICAS FÍSICAS MEDIDAS DE SEGURIDAD HUMANAS VIGILANTES PRIVADOS ESTUDIO DE SEGURIDAD ART. 3 DEL D.L N° 3.607 PLAN DE SEGURIDAD CONSERJES ASIMILADO A SEGURIDAD PRIVADA GUARDIAS DE SEGURIDAD ARTÍCULO 15 del D. S. Nº 93 Resolución Exenta N° 59 DIRECTIVA DE FUNCIONAMIENTO 23 PERMANENTE DIRECTIVA DE FUNCIONAMIENTO www.iplacex.cl TEMPORAL O PERMANENTE CONCLUSIÓN Con la información entregada se tiene la base conceptual para comprender la importancia de la seguridad y cuál es el rol de la seguridad privada para ayudar a entregarla, en sus distintos ámbitos de aplicación y qué elementos o herramientas tiene para cumplir con este propósito. Además, de reconocer que la protección es la aplicación de un sistema que tiene como objetivo implementar una serie de medidas para lograr entregar la seguridad, de acuerdo a la posibilidad de cada instalación y que lo más importante es realizar una planificación con objetivos y metas claras con indicadores que permita hacerle seguimiento para realizar los cambios que sean necesarios con el propósito de evitar o reducir la acción delictual, y lo más importante que las personas reduzcan su temer a ser agredidas físicamente o a perder sus bienes. Sin olvidar que algunas organizaciones están obligadas por las normas legales establecidas a confeccionar esta planificación con sus medidas de seguridad y presentarla a la autoridad fiscalizadora competente, el Departamento OS-10 de la prefectura correspondiente a la jurisdicción de la ubicación de la instalación. 24 www.iplacex.cl BIBLIOGRAFÍA (1) Real Academia Española, Diccionario de la Lengua Española. http://dle.rae.es/?id=XTrIaQd http://dle.rae.es/?id=XTrgHXd (2) Naciones Unidas, Declaración Universal de Derechos Humanos. http://www.un.org/es/universal-declaration-human-rights/ (3) Biblioteca del Congreso Nacional, Constitución Política de la República de Chile. https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=242302 (4) DeConceptos.com, Definición de Seguridad Pública http://deconceptos.com/ciencias-juridicas/seguridad-publica#ixzz4TtgUoIAs (5) Carabineros de Chile, Misión institucional. http://www.carabineros.cl/# (6) Policía de Investigaciones, Misión institucional. http://www.investigaciones.cl/ (7) Gendarmería de Chile. http://www.gendarmeria.gob.cl/quienes_somos.jsp (8) Ejército de Chile. http://www.ejercito.cl/?menu&cid=13 (9) Armada de Chile. 25 www.iplacex.cl http://www.armada.cl/armada/institucional/por-que-es-necesaria/2014-0428/103537.html (10) Fuerza Aérea de Chile. http://www.fach.cl/mision.html (11) Biblioteca del Congreso Nacional, Estado de Catástrofe. http://www.bcn.cl/de-que-se-habla/estados-excepcion-constitucional (12) Emilio Velazco Gamboa, Fundamentos de Seguridad Privada: una percepción criminológica, página primera edición, Abril de 2006. (13) Biblioteca del Congreso Nacional, Legislación de Seguridad Privada. https://www.leychile.cl/Consulta/listado_n_sel?_grupo_aporte=&sub=850&agr=2&comp= (14) Biblioteca del Congreso Nacional, D.S 1772 Reglamento de la ley n° 19.303. http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=18592 (15) Biblioteca del Congreso Nacional, Ley 19303 Establece obligaciones a entidades que indica, en materia de seguridad de las personas. https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=30670 (16) Biblioteca del Congreso Nacional, D.S 93 Reglamento del artículo 5° bis del D.L. N° 3.607, modificado por el D.L. N° 3.636, ambos de 1981, y por la Ley n° 18.422 http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=9081 26 www.iplacex.cl 27 www.iplacex.cl
