Diseño y Planes de Seguridad: Importancia y Planificación

DISEÑO Y PLANES DE SEGURIDAD
UNIDAD Nº I
Importancia de la seguridad
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SEMANA 1
Introducción
Muchas personas que trabajan en el área de seguridad desconocen qué es seguridad en
su etimología y cuál es su importancia, y trabajan durante gran parte de su vida protegiendo
a personas y bienes ajenos. Entonces usted sabe ¿Qué es seguridad? ¿Podría definirla en
pocas palabras? o ¿Explicarla? Si no lo puede hacer cómo puede planificar adecuadamente
para cuidarse a sí mismo, su familia, sus bienes o a terceros que pagan por esta protección.
Además, de desconocer por qué irrumpe la “seguridad empresarial” o “seguridad privada” y
cuáles son sus exigencias normativas y sus elementos operacionales para poder realizar
esta labor de protección.
En este curso encontrará la información que le permitirá contestar correctamente estas y
otras preguntas relacionadas con el tema. Además, del conocimiento que necesita tener
para realizar una adecuada planificación de seguridad de acuerdo a lo que se requiera en
cada caso en particular, pero teniendo presente, que no es posible lograr la perfección, ya
que, por nuestra humanidad imperfecta es impensable construir cualquier plan con esta
característica.
Esto quiere decir, que no existe la seguridad perfecta, por lo tanto, siempre la planificación
tendrá falencias que dejará a la instalación y a las personas expuestas a la acción de
terceros que tendrán como propósito causar daño o apropiarse de los bienes propios o de
aquellos que nos han encargado cuidar, por lo tanto, aprenderemos que la planificación de
seguridad no es inamovible o escrita en piedra, muy por el contrario, lo que debe hacerse
constantemente es evaluar estos planes y si es necesario, modificarlos, en parte o en su
totalidad, para cumplir con el objetivo que se busca, que no es otro que evitar la acción de
terceros o reducir sus consecuencias cuando no sea posible evitarlo.
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Ideas Fuerza

La Seguridad: Es importante que todos aquellos que trabajen en protección de
personas y bienes de terceros sepan la importancia de la seguridad en el ser
humano.

La Seguridad Privada: Qué es y cómo se integró para aportar en la seguridad de las
personas.

Medidas de Seguridad: Para proteger a las personas y sus bienes se requieren de
acciones concretas que deben quedar establecidas en los respectivos planes de
seguridad y que la normativa legal vigente obliga a algunas organizaciones a
implementarlas e informarlas a la autoridad fiscalizadora.

Planificación de Seguridad: Los diferentes tipos de planes que se aplican en
seguridad, incluido los que exigen las normas legales.

Planificación en Seguridad Privada: Toda organización que utilice medidas de
seguridad humana está obligada a confeccionar planes de seguridad de acuerdo a
las formalidades establecidas en las normas vigentes y que deben ser aprobados por
la autoridad fiscalizadora.
3
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Desarrollo
1.
La Seguridad
El diccionario de la Real Academia de la Lengua
Española (1) define a la seguridad, entre otras, como:
Seguridad:
Del latín “securitas”
1. Cualidad de seguro.
2. Servicio encargado de la seguridad de una persona de una persona, de una
empresa, de un edificio, etc.
Seguro:
Del latín “Securus”
1. Libre y exento de riesgo.
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2. Cierto, indubitable.
3. Lugar o sitio libre de todo peligro.
Entonces la pregunta que se debe responder es ¿Por qué el ser humano quiere esta
seguridad? Y la respuesta, es por su protección y sobrevivencia.
Desde la era prehistórica el ser humano ha requerido sentirse seguro, primero para evitar
ser dañado por el ataque de otros animales, o bien, por otros seres humanos. Protección
que no ha cambiado en su propósito en la actualidad.
El ser humano es una persona que por naturaleza es débil si se compara con los animales
salvajes: no posee fuerza, garras, buena vista o audición y no es rápido, lo que lo diferencia
de éstos fue la capacidad de pensar y analizar diferentes situaciones que fue lo que lo ubicó
a la cabeza de la evolución y gracias a esta capacidad pudo sobrevivir a la naturaleza a lo
largo de los siglos y dominarla.
Entonces, la seguridad es esencial para la vida del ser humano. Por este motivo la
Asamblea General de las Naciones Unidas
(2)
en su Declaración Universal de Derechos
Humanos, señala en su artículo 3 que “Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y
a la seguridad de su persona”. Entonces, la seguridad es un derecho humano fundamental
para las personas, lo que significa que sin ella las personas no podrían desarrollarse, crecer
o realizar cualquier actividad que se propongan, como, por ejemplo, salir de vacaciones,
estudiar o trabajar. Piense, si en su barrio aumentó el robo a casas deshabitadas ¿saldría
de vacaciones tranquilo al dejar la casa sola? O lo que sucedió inmediatamente después
del terremoto del 27 de febrero del año 2010 en la región del Bio Bio; con los saqueos y el
caos generado por estas acciones; en pocas palabras “desorden público”, dónde las
personas no estaban seguras y tampoco sus bienes, lo que les impedía salir de sus casas
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para ir a trabajar, a estudiar o solo salir, el temor predominaba en ellos porque no tenían la
seguridad garantizada, lo que los inmovilizaba para desarrollar sus actividades cotidianas.
Por este motivo, como la seguridad es esencial para los habitantes de un país para que
este crezca y se desarrolle, en Chile, este derecho humano fundamental, y otros derechos
garantizados, están consagrados en el Título III, artículo 19 de la Constitución Política de la
República de Chile
(3)
y que en su artículo 1, entre otras cosas señala, “…Es deber del
Estado resguardar la seguridad nacional, dar protección a la población y a la familia…”.
Por la importancia que tiene la seguridad, diferentes organismos la estudian, la cuantifican
estadísticamente y la ubican geográficamente a nivel país, región, comuna e incluso
barrios. Estos estudios evalúan dos indicadores objetivamente, el nivel de “inseguridad”,
que es el acto delictual cometido y denunciado. Pero también, se mide y estudia el nivel de
“sensación de inseguridad” de las personas, que no es otra cosa que el temor que sienten
de sufrir un acto delictual pero que no lo han experimentado. Este índice es tremendamente
inmovilizador, porque la persona como no ha sufrido el acto en sí, sino que solo piensa y
siente el sufrimiento que podría sentir frente a esta situación, pero que sí lo han
experimentado y sufrido sus amigos, familiares, o simplemente, lo que ve y escucha en las
noticias, por lo tanto, este temor lo inmoviliza a tal punto que la persona no quiere salir de
su casa para ir de compras o de vacaciones, o bien, no circular por ciertos barrios o áreas o
llegar al extremo de instalar rejas, ya no solo el exterior de su propiedad, sino que también
el interior, y vivir prácticamente encarcelado.
Para que el estado chileno entregue esta garantía constitucional, la seguridad se ha dividido
en tres grandes áreas y cada una de ellas tienen sus respectivas instituciones públicas
responsables de entregar y garantizar esta seguridad para la población:
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1. Seguridad Interior o Pública(4): La seguridad pública es un derecho que el Estado
debe garantizar a todos sus habitantes, ciudadanos y extranjeros (residentes y
turistas) para poder gozar de una vida tranquila, en cuanto al ejercicio pacífico de
todos sus derechos, sin tener que sufrir el avasallamiento de ellos por parte de
terceros, y en caso de que esto suceda, tener la convicción que el Estado, a través
de sus fuerzas de seguridad, que monopolizan el ejercicio de la fuerza, la usarán
razonablemente, contra quienes no cumplen las normas establecidas, en resguardo
de las víctimas.
Es el poder de policía el que se ocupa del control del acatamiento de las normas
penales y actúa en caso de violación, aprehendiendo a los presuntos delincuentes,
que cometan, por ejemplo, robos, hurtos, riñas callejeras, etcétera, y poniéndolos a
disposición de la justicia (Poder Judicial) que se encargará de
juzgarlos y, en consecuencia, condenarlos u absolverlos.
Las instituciones mandatadas encargadas de la seguridad pública son
las de Orden y Seguridad Pública:
a.
Carabineros de Chile, que es una institución eminente
preventiva cuya misión institucional declarada
(5)
es “Carabineros
de Chile existe para dar eficacia al derecho, garantizar el orden
público y la seguridad pública interior, en todo el territorio de la República”.
b. Policía de Investigaciones o PDI, institución eminentemente reactiva o
investigativa, tiene como misión (6) “Según el artículo 4º de la Ley Orgánica de
la Policía de Investigaciones de Chile, su misión fundamental es investigar los
delitos de conformidad a las instrucciones que al efecto dicte el Ministerio
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Público, sin perjuicio de las actuaciones que en virtud de la ley le corresponde
realizar sin mediar instrucciones particulares de los fiscales”.
2.
Seguridad Penitenciaria: Es la seguridad de las Instituciones
Penitenciarias y los Tribunales de la República y la institución
responsable es:
a.
Gendarmería de Chile, cuya misión
(7)
es “Contribuir a una
sociedad más segura, garantizando el cumplimiento eficaz de la
detención preventiva y de las condenas que los Tribunales
determinen, proporcionando a los afectados un trato digno, acorde
a su calidad de persona humana y desarrollando programas de
reinserción social que tiendan a disminuir las probabilidades de
reincidencia delictual”.
3. Seguridad Externa: Es la defensa nacional de agentes externos, las instituciones
mandatadas para garantizarla son las Fuerzas Armadas:
a. Ejército de Chile: Su misión
(8)
es “La razón de ser del Ejercito es contribuir de
manera fundamental a preservar la paz y su misión primordial es garantizar la
soberanía nacional, mantener la integridad territorial y proteger a la población,
instituciones y recursos vitales del país, frente a cualquier amenaza o
agresión externa, así como constituir una importante herramienta de la
política exterior de Chile”.
b.
Armada de Chile
(9)
“es la responsable de proteger los más
de 4.300 kilómetros de costa que se abren hacia el Océano
Pacífico, sin contar el extenso litoral del Territorio Antártico
Chileno, el cual se prolonga hasta el Polo Sur. Para permitir que
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Chile pueda, en todo momento, hacer libre uso del mar como vía de
comunicaciones para sostener el esfuerzo de la guerra y salvaguardar el
comercio internacional”.
c. Fuerza Aérea de Chile
(10)
, tiene como misión “Defender a la República de
Chile por medio del control y uso en beneficio propio del espacio aéreo,
participar en la batalla de superficie y apoyar fuerzas propias y amigas, con el
propósito de contribuir al logro de los objetivos estratégicos que la Política
Nacional le fija a las Fuerzas Armadas”.
Cuando la Seguridad Pública Interior no puede ser garantizada por las policías en
situaciones excepcionales, la Constitución de la República de Chile establece que son las
Fuerzas Armadas las mandatadas para garantizarlas, pero para ello,
es necesario que previamente se declare el Estado de Excepción
Constitucional mediante un decreto supremo presidencial.
Este Estado de Excepción Constitucional puede definirse como “un
mecanismo
jurídico
destinado
a
enfrentar
situaciones
de
anormalidad política o de catástrofe, con el fin de salvaguardar la estabilidad institucional y
el orden público”, en otras palabras, el garantizar la seguridad de la población. El artículo 39
de la Constitución de la República de Chile señala “El ejercicio de los derechos y garantías
que la Constitución asegura a todas las personas sólo puede ser afectado bajo las
siguientes situaciones de excepción: guerra externa o interna, conmoción interior,
emergencia y calamidad pública, cuando afecten gravemente el normal desenvolvimiento
de las instituciones del Estado”
(3)
. Los efectos “Una vez declarado el estado de catástrofe,
las zonas respectivas quedarán bajo la dependencia inmediata del Jefe de la Defensa
Nacional que designe el Presidente, conforme con el inciso final del artículo 41 de la
Constitución. Además, el inciso tercero del artículo 43 del texto constitucional establece que
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el Presidente puede: restringir las libertades de locomoción y de reunión; disponer
requisiciones de bienes; establecer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad; y,
adoptar todas las medidas extraordinarias de carácter administrativo que sean necesarias
para el pronto restablecimiento de la normalidad en la zona afectada. Por su parte, la Ley
Orgánica Constitucional establece en su artículo 6, que tales facultades pueden ser
declaradas total o parcialmente por el Presidente en los jefes de la Defensa Nacional que él
designe” (11).
2.
La Seguridad Privada
Emilio Velazco Gamboa, en su análisis “Fundamentos de
la Seguridad Privada: una percepción criminológica” (12)
expresa que la protección del civil es obligación esencial
de los organismos policiales, por el solo hecho de que éste no puede portar armas ni
hacerse justicia por su propia mano además de carecer de entrenamiento para defenderse
de los criminales. No hay más instituciones o personas que velen por su integridad que las
pertenecientes al gobierno del país, entidad o municipalidad de que se trate. Además,
señala, que el Estado no existiría y su forma actual no tendría mayor validez si cualquier
individuo o colectividad pudieran tomar la fuerza y la justicia en sus manos, lo que
equivaldría a estar nuevamente en el estado primitivo de barbarie de la humanidad. Por lo
tanto, la seguridad cuando no es posible entregarla a cabalidad por el Estado y sus
organismos responsables, genera un sentimiento de inseguridad y de sensación de
inseguridad, incrementada por los medios de comunicación social, que lleva a las personas
a buscar alternativas distintas para protegerse para obtener niveles mayores de seguridad.
Para que esta búsqueda de seguridad no sea lograda por medios ilegales, donde impere la
ley del más fuerte, el Estado autoriza el ingreso de los privados para que entregue la
seguridad que las personas buscan incrementar. Esta es la Seguridad Empresarial o
Seguridad Privada, pero esta autorización no es un cheque en blanco que les permita a los
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privados actuar libremente para cumplir con este propósito, muy por el contrario, está
absolutamente reglamentada y todos los actores, que participen y desarrollen sus labores
en esta actividad, sean personas naturales o jurídicas, deben cumplir con todas las normas
establecidas que la regulan.
La seguridad privada es una industria mundial, compleja que provee una amplia gama de
productos y servicios; entre otros, recursos humanos de seguridad, monitoreo de alarmas y
transporte de valores. Esta seguridad privada existe en gran parte para evitar y alertar
sobre posibles delitos que puedan cometerse contra las personas, sus bienes y la
propiedad.
En Chile es autorizada desde el año 1973, mediante el Decreto Ley N° 194, que luego fue
derogado por el Decreto Ley N° 3.607
(13)
, que establece nuevas normas sobre el
funcionamiento de vigilantes privados, norma que está vigente hasta hoy en día y que en su
artículo 1 indica “Sin perjuicio de las atribuciones y responsabilidades que el ordenamiento
jurídico asigna a las Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública, autorizase, en la
forma y condiciones que establece esta ley y el funcionamiento de vigilantes privados que
tendrán como único y exclusivo objeto la protección y seguridad interior de edificios,
destinados a la habitación, oficinas o a otra finalidad; de conjuntos habitacionales; de
recintos, locales, plantas u otros establecimientos de empresas cualquiera sea su
naturaleza, tales como industrias, comercio, establecimientos mineros y, en general, la
protección y seguridad de los bienes y personas que halla en dichos lugares, constituyendo
para esta sola finalidad oficinas de seguridad”, además señala “Tratándose de entidades
ubicadas en recintos portuarios, aeropuertos u otros espacios sometidos al control de la
autoridad militar, marítima o aeronáutica, las atribuciones que se otorgan en el presente
decreto ley a Carabineros de Chile serán ejercidas por la autoridad institucional que
corresponda”.
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Pero la seguridad privada se extiende a la protección de personas y bienes particulares
mediante la vigilancia de Guardias de Seguridad, por este motivo se dictan las normas que
la validan legalmente y es así, que en el año 1985 se dicta el Decreto Supremo N° 93 que
reglamenta la aplicación del artículo 5 bis del Decreto Ley N° 3.607, de 1981, modificado
por el Decreto Ley N° 3.636, del mismo año. Además, la Ley N° 18.422 en su artículo 12
señala “Considerase que prestan labores de nochero, portero, rondín, guardias de
seguridad u otras de similar carácter para los efectos de este Reglamento, quienes, sin
tener la calidad de Vigilantes Privados, brinden personalmente seguridad o protección a
bienes o personas, en general, viene a complementar lo señalado en el último inciso del
artículo 5 del Decreto Ley Nº 360. Finalmente, en septiembre del año 2014, el Director del
Departamento de Seguridad Privada de Carabineros de Chile, emite la Resolución Exenta
N° 59 que reconoce la calidad de componente del sistema, a conserjes y mayordomos de
edificios y condominios habitacionales habilitados en Seguridad Privada.
Po lo expuesto anteriormente, la seguridad privada, es la seguridad ejercida por privados al
interior de las instalaciones para proteger a las personas, sus bienes y la propiedad. Es
eminentemente “preventiva” y reactiva solo en el delito “flagrante”, lo que significa que su
accionar no está orientado al control, sino, a la prevención; y si bien se puede actuar en el
control para detener a las personas en la flagrancia, no es una obligación el realizarla, por
lo tanto, esta se ejercerá solo cuando la capacidad de fuerzas este a favor de las personas
que ejercen su labor en la seguridad privada, de lo contrario no se debe intentar.
La seguridad privada es coadyuvante o cooperador de la policía, no es una extensión de la
función policial. Es un complemento de la seguridad pública interna cuyo objetivo es la
protección de todas las personas que se encuentren en el país, para ello, requiere utilizar
recursos
humanos
capacitados,
entrenados
y
autorizados,
recursos
técnicos
y
procedimientos.
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También se encuentra considerado dentro del campo o ámbito de la Seguridad Privada, las
actividades de vigilancia, supervisión, capacitación o comercialización, que hacen posible la
gestión principal, siempre adecuándose a la normativa que regula la materia.
3. Planificación de Seguridad
Para cumplir con el objetivo de protección preventiva y
entregar seguridad a las personas, sus bienes y la propiedad
es necesario realizar una planificación adecuada y para ello
será necesario confeccionar Planes de Seguridad específico
a cada organización, como un traje a la medida, debido a
que cada una de ellas es un ente diferente, aunque a simple vista pareciera que fueran
iguales, sin embargo, nunca lo son. La sola presencia de personas distintas ya las hace
diferente. Carlos Castillo San Martín, docente del módulo Gestión de Seguridad Privada, del
diplomado de Seguridad Privada de la Universidad del Mar, señala que esta planificación
debe cumplir con las siguientes características:
1. Reducir la incertidumbre en la seguridad de una instalación al eliminar,
neutralizar, minimizar, asumir o aceptar el riesgo.
2. Elevar el nivel de éxito de una institución, organización, empresa o compañía.
3. Coordinar los esfuerzos y los recursos al interior de las organizaciones.
Esta planificación debe estar en concordancia con la estrategia general de la organización,
para ello, la gerencia o alta dirección, debe formular una política de seguridad e integrar
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esta planificación al sistema de gestión que tenga establecido, para que sea una parte más
del proceso y no provoque una dispersión, del objetivo y los recursos.
Este plan como un sistema de seguridad, debe determinar cuál será su ámbito de
aplicación y el alcance, así como, los objetivos y metas, pero realistas y que sea posible
cumplirlos, de lo contrario no tendrá sentido la planificación, como ejemplo de una meta
irreal es colocar “acabar con la delincuencia”. También es importante asignar las
respectivas responsabilidades, sin olvidar los indicadores de control, para realizar los
seguimientos a la aplicación de la planificación y evaluar cómo se desarrolla y el
comportamiento que presenta en las diferentes fases diseñadas, con el propósito de
realizar los ajustes y cambios que sean necesarios, incluso, este seguimiento puede
determinar que se cambie completamente la planificación realizada, si así se requiere para
lograr los objetivos y metas planteadas, esto porque no existe la seguridad perfecta, solo
existe la mejor seguridad que se puede obtener, ya que el ser humano es un ser imperfecto,
por lo tanto, es imposible que pueda diseñar, implementar y desarrollar, planes de
seguridad perfectos, lo que hace que la planificación implementada tenga debilidades, que
muchas veces quien la planifica y la pone en práctica, no sea capaz de visualizarla, y solo
se dan cuenta, cuando la seguridad ha sido vulnerada, que es el acto delictual; dejando a
las personas con dañados físicos o psicológicos y una gran sensación de indefección,
especialmente cuando esta acción se realiza en el lugar donde se siente más seguro, que
es el hogar.
Cuando se planifica, la persona a cargo, debe tener presente que estos planes no podrán
ponerse en práctica eficientemente sino se tiene en cuenta un detalle que es muy
importante y que siempre debe tenerse presente en la implementación de la planificación, y
es, la resistencia de las personas a los cambios, en especial cuando no se identifican con
ella o no entienden el motivo de la implementación de los planes de seguridad. Por lo tanto,
una vez que esta planificación este confeccionada, se deben socializar los objetivos y las
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metas que se buscan alcanzar con todas las personas de la organización y luego,
entregarle las responsabilidades y los procedimientos a cada uno de los involucrados.
4. Evaluación de seguridad
Esta planificación de seguridad debe sustentarse en métodos probados y no al azar y para
poder realizarla se deben considerar previamente varios factores que serán planteados en
forma de preguntas, como, por ejemplo:
1. Qué se quiere proteger.
2. Cuánto vale lo que se protegerá.
3. Cuánto se está dispuesto a invertir o gastar.
4. Dónde se ubica lo que se protegerá.
5. Quién realizará esta planificación.
6. Qué estudios, experiencia y autorización tiene la persona que realizará esta
planificación.
Para que esta planificación sea efectiva y una vez que se ha dado respuesta a las
preguntas planteadas, lo primero que se debe realizar es un diagnóstico previo para
determinar las debilidades, vulnerabilidades y fortaleza, tanto internos como externos, que
presenta la instalación o recinto donde se desarrollará el servicio Seguridad Privada, de tal
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forma de realizar una planificación que permita gestionar eficientemente los recursos
disponibles de la organización para optimizarlos al máximo.
Con este diagnóstico se podrá comenzar con el diseño de la planificación de seguridad,
manteniendo lo bueno y reforzando o cambiando lo malo, en este último caso lo que se
busca es neutralizar todas las debilidades y vulnerabilidades.
Una vez realizada la evaluación de todas las debilidades y vulnerabilidades de seguridad
identificadas, recién se estará en condiciones de iniciar el diseño de la planificación de
seguridad, señalando todas las medidas de seguridad que serán implementadas para
neutralizar todas las vulnerabilidades detectadas, medidas que deben ser adecuadas a las
posibilidades de implementación de la organización.
5. Medidas de Seguridad
De acuerdo a lo señalado en el artículo 6° del Decreto Supremo N° 1772(14), “se entenderá
por Medidas de Seguridad, toda acción que involucre la implementación de recursos
humanos, elementos físicos y tecnológicos, y los procedimientos a seguir, con el fin de
evitar la comisión de hechos delictuales y proteger la seguridad de las personas. Dichas
medidas considerarán las fortalezas y debilidades, y servirán para adoptar cursos de acción
tendientes a suprimir tales debilidades”.
“Las medidas de seguridad que decidan adoptar las entidades obligadas, serán
presentadas a las Prefecturas de Carabineros o a la autoridad institucional comprendida en
el artículo 13 de la Ley N° 19.303
(15)
y contendrán la información necesaria dispuesta por la
autoridad policial”.
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“Para la confección de las Medidas de Seguridad, las entidades obligadas podrán hacerse
asesorar por expertos en la materia debidamente autorizados por la Prefectura de
Carabineros correspondiente” (Asesores en Seguridad Privada).
Ley N° 19.303 indica que “A fin de colaborar con la autoridad en la prevención de delitos y
en la protección de la seguridad de las personas, especialmente de su personal y de sus
usuarios y clientes, los establecimientos, instituciones o empresas, que, por sus
actividades, reciban, mantengan o paguen valores o dinero, deberán cumplir con las
obligaciones de esta ley, en cada recinto o local en que desarrollen, con carácter
permanente o temporal, tales labores, siempre y cuando los montos en caja, en cualquier
momento del día, sean iguales o superiores al equivalente de quinientas unidades de
fomento. En el caso de los establecimientos de venta de combustibles al público, quedarán
sometidos a las obligaciones de esta ley, cualquiera que sea el monto de los valores o de
dinero que tengan en caja”.
“Las disposiciones de esta ley no se aplicarán a las entidades a que se refiere el artículo 3
del Decreto Ley N° 3.607, de 1981”.
“Tampoco se aplicarán a las entidades y empresas dependientes del Ministerio de Defensa
Nacional, las que se regirán por sus propias regulaciones en la materia, de acuerdo con las
normas que imparta el señalado Ministerio”.
Por lo tanto, las medidas de seguridad a implementar serán:
1. Físicas.
2. Eléctricas.
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3. Humanas.
Estas entidades pueden implementar una, dos o las tres. Si implementan solo el número
uno o el número dos, o ambas, solo deben comunicarlo a la autoridad fiscalizadora,
Departamento OS-10 de la prefectura correspondiente a la dirección de la entidad. Pero si
implementa las medidas de seguridad humana, aparte de informar a la autoridad
fiscalizadora, las personas que serán contratadas para esta función deberán estar
capacitadas, entrenadas y autorizadas como Guardias de Seguridad o Conserjes
Asimilados a Seguridad Privada. Además, cumplir con las otras exigencias legales
establecidas para este caso, entre ellas, confeccionar una Directiva de Funcionamiento.
Exigencia establecida en el artículo 15 del Decreto Supremo 93
(16)
Reglamento del artículo
5 bis del Decreto Ley N° 3.607, modificado por el Decreto Ley N° 3.636, ambos de 1981, y
por la Ley N° 18.422, que señala que los servicios desarrollados por personas, en calidad
de guardias de seguridad, porteros, nocheros, rondines u otros similares, deberán
comunicarse a las Prefecturas de Carabineros especificándose en una Directiva de
Funcionamiento, exigencia que se hizo extensiva a los Conserjes Asimilados a Seguridad
Privada, de acuerdo a la Resolución Exenta N° 59 que reconoce la calidad de componente
del sistema, a conserjes y mayordomos de edificios y condominios habitacionales
habilitados en Seguridad Privada.
En el caso de las entidades a que se refiere el artículo 3 del Decreto Ley N° 3.607, de 1981,
instituciones bancarias o financieras de cualquier naturaleza, las entidades públicas, las
empresas de transporte de valores, las empresas estratégicas y los servicios de utilidad
pública que se determine, deberán contar con su propio servicio de vigilantes privados y,
además, mantener un organismo de seguridad interno, del cual dependerá la oficina de
seguridad. Además, dentro del plazo de sesenta días, deberán presentar a la autoridad
requirente un Estudio y Plan de Seguridad que contenga las proposiciones acerca de la
forma en que se estructurará y funcionará su organismo de seguridad interno y su oficina de
seguridad.
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6. Planificación en Seguridad Privada
6.1 Estudio de Seguridad: Es un documento secreto que contiene los procedimientos
generales relativos a determinar todas las debilidades y fortalezas de la entidad y de las
instalaciones que requieren medidas de seguridad.
Su objetivo es recopilar la información general y particular, tanto interna como externa de la
entidad y de las instalaciones para definir la estructura del Sistema de Seguridad y
determinar conforme a la situación existente las vulnerabilidades, sus causas y medidas de
prevención que puedan neutralizar situaciones negativas en las áreas de riesgos
identificadas.
6.2.Plan de Seguridad: Es un documento secreto que acompaña y complementa el Estudio
de Seguridad. Describe las amenazas y vulnerabilidades que presenta la instalación,
información proporcionada por la Evaluación de Seguridad de la instalación. Contiene la
descripción de la Organización de Seguridad de la Organización. Establece los enlaces de
la organización con las autoridades competentes y la configuración de los sistemas de
comunicaciones internos y externos.
Se establecen y se indican las medidas básicas de seguridad, tanto física como operativa,
que se han adoptado en la instalación, además, de las medidas adicionales que harán
posible que se pase sin demora del nivel normal a un nivel de contingencia o emergencia.
También, se señalan las revisiones o auditorias periódicas que se deberán implementar
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para evaluar el Plan de Seguridad y sus posibles modificaciones en función del resultado
encontrado, ya sea, por la experiencia adquirida o debido a un cambio de circunstancias.
En este documento se establecen todos los procedimientos específicos por medio de
planes subsidiarios para cada una de las amenazas identificadas en la Evaluación de
Protección.
En estos documentos subsidiarios se detallan pormenorizadamente la forma de operar en
cada incidente que se vea comprometida la instalación, mediante manuales de
procedimientos, entendiéndose como aquellos documentos o textos, que contienen
antecedentes específicos acerca de la forma como la entidad enfrentará cada riesgo o
emergencia. Se identifican por un número y se acompañan como anexos al Plan de
Seguridad, entre ellos:
1. Manejo de planes de emergencia.
2. Uso del armamento.
3. Asaltos.
4. Intrusiones.
5. Cortes de energía eléctrica.
6. Accidentes o enfermedades del personal o el público.
7. Doctrina para la detención de personas.
8. Legislación aplicable.
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7. Procedimientos para proteger la información confidencial sobre seguridad
disponible en papel o en formato electrónico.
Directiva de Funcionamiento: Es un documento secreto que contendrá todas las
indicaciones que regulen el quehacer diario de los Guardias de Seguridad y Similares y los
Conserjes Asimilados a Seguridad Privada, así como también, los espectáculos masivos,
sean estos, artísticos o deportivos. Lo que las clasificará como permanentes o transitorios.
En este documento se establece la misión que se cumplirá y las tareas en que realiza el
servicio. Por ejemplo:
1. El lugar donde se ejecutarán.
2. Tipo de uniforme.
3. Descripción de las vulnerabilidades.
4. Horarios de funcionamiento.
5. Nombre y RUT del personal y turnos de trabajo.
6. Implementos que se autoriza a utilizar.
7. Sistemas de electrónico de seguridad.
8. Sistemas de comunicaciones.
9. Controles de accesos.
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DIAGRAMA DE PLANIFICACIÓN
DIAGNÓSTICO
FORTALEZAS Y DEBILIDADES
DISEÑO DEL PLAN
DE SEGURIDAD
MEDIDAS DE SEGURIDAD
HUMANAS
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ELÉCTRICAS
FÍSICAS
MEDIDAS DE SEGURIDAD
HUMANAS
VIGILANTES PRIVADOS
ESTUDIO DE SEGURIDAD
ART. 3 DEL D.L N° 3.607
PLAN DE SEGURIDAD
CONSERJES ASIMILADO A
SEGURIDAD PRIVADA
GUARDIAS DE SEGURIDAD
ARTÍCULO 15 del D. S. Nº 93
Resolución Exenta N° 59
DIRECTIVA DE
FUNCIONAMIENTO
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PERMANENTE
DIRECTIVA DE
FUNCIONAMIENTO
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TEMPORAL O PERMANENTE
CONCLUSIÓN
Con la información entregada se tiene la base conceptual para comprender la importancia
de la seguridad y cuál es el rol de la seguridad privada para ayudar a entregarla, en sus
distintos ámbitos de aplicación y qué elementos o herramientas tiene para cumplir con este
propósito.
Además, de reconocer que la protección es la aplicación de un sistema que tiene como
objetivo implementar una serie de medidas para lograr entregar la seguridad, de acuerdo a
la posibilidad de cada instalación y que lo más importante es realizar una planificación con
objetivos y metas claras con indicadores que permita hacerle seguimiento para realizar los
cambios que sean necesarios con el propósito de evitar o reducir la acción delictual, y lo
más importante que las personas reduzcan su temer a ser agredidas físicamente o a perder
sus bienes. Sin olvidar que algunas organizaciones están obligadas por las normas legales
establecidas a confeccionar esta planificación con sus medidas de seguridad y presentarla
a la autoridad fiscalizadora competente, el Departamento OS-10 de la prefectura
correspondiente a la jurisdicción de la ubicación de la instalación.
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