COIF - MIRE - Ministerio de Economía y Finanzas

PERFIL DE PROYECTO DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DE LA
REPÚBLICA DE PANAMÁ
NOMBRE DEL PROYECTO
Centro de Orientación Infantil y Familiar
COIF - MIRE
I.
Área de formulación
Variables de identificación
a. Antecedentes
La definición de este proyecto se ha realizado mediante el Diagnóstico de las
Capacidades Institucionales del MIRE y su identificación corresponde al proceso de
Planificación Estratégica participativa llevado a cabo en el Ministerio.
Durante estos procesos (diagnóstico y planificación participativa) se evidencia una
insatisfactoria gestión de recursos humanos en materia de igualdad de oportunidades y
políticas de conciliación laboral. Se constata, especialmente, las dificultades de las
funcionarias para hacer compatibles la vida personal, familiar y laboral. Estas
dificultades afectan especialmente a las mujeres, ya que sobre ellas siguen recayendo
las responsabilidades derivadas del ámbito doméstico y de los cuidados lo que hace
que algunas funcionarias vean truncadas su desarrollo y carrera profesional. Esta
situación, también, afecta al conjunto de la institución ya que esta incompatibilidad
supone una pérdida de un porcentaje importante de talento y ocasiona que el mejor
perfil no sea siempre el criterio base sobre el cual efectuar la selección de personal más
idóneo.
b. Definición del problema a resolver
La dedicación a las preocupaciones relacionadas con la vida personal o familiar de los
funcionarios y las tareas de cuidado de los hijos promueven, en la institución, un cierto
“absentismo presencial” o absentismo emocional. Esta problemática aumenta la
ineficiencia en el MIRE y, eventualmente, genera rotación o abandono laboral
implicando costes de reclutamiento, selección, formación y adaptación a la institución.
La elevada media de edad del funcionariado del MIRE, es también una muestra de la
escasa capacidad de atracción de talento profesional joven y, especialmente femenino,
que no encuentra en la institución un ambiente idóneo para su desarrollo profesional.
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Asistencia Técnica para la creación de Centro de Orientación Infantil y Familiar del MIRE
De manera similar a lo que ocurre en el resto de la sociedad panameña, existe una baja
implicación de los hombres (padres) en la crianza y corresponsabilidad familiar que
carga estas tareas en las mujeres. Acercar el cuidado de los hijos al centro de trabajo de
los varones, promoverá que éstos se encuentren más reclamados en la atención de los
mismos y favorecerá, así, la corresponsabilidad de los hombres en las tareas de
cuidado.
c. Alternativa pertinente seleccionada
La creación de un Centro de Orientación Infantil y Familiar del MIRE (COIF MIRE), se
acometerá mediante un proyecto dado que la lógica de proyectos para la puesta en
práctica de cambios institucionales en la Administración Pública ofrece las siguientes
ventajas:
-
Permite descomponer la complejidad del cambio en tareas y actividades
concretas sobre las que se pueden definir períodos definidos y responsables
directos.
-
Para el MIRE como promotor del cambio, la gestión por proyectos permite
mejorar la cooperación y la coordinación en el seno de la organización y resulta
idóneo para crear un contrapeso a la inercia de la organización. La asignación
de recursos al proyecto indicativa la importancia de la cuestión y genera
cierta autonomía para una gestión dirigida a un resultado.
-
La estructura de proyecto permite incorporar al mismo, de diversas maneras, a
expertos y responsables de diverso tipo cuya contribución puede ser útil para el
éxito del mismo por sus conocimientos, habilidades o posicionamiento interno o
externo al MIRE
-
El proyecto implica una estructura de monitoreo y control, cuya activación
periódica garantiza la posibilidad de analizar el curso de los acontecimientos y
corregir el rumbo en la medida de lo necesario. El carácter incierto de las
circunstancias que rodean el cambio y la tecnología que puede usarse para ello
hace muy útil esta forma de gestionar.
d. Objetivo general del proyecto
El objetivo general de este proyecto es que los funcionarios y funcionarias desempeñen
sus tareas en la Institución con la certeza de que sus hijos/as se encuentran en un lugar
cercano a su ámbito de trabajo, que no obligue a mayores traslados y uso del tiempo,
que estén atendidos en instalaciones seguras, orientadas al aprendizaje y bajo la
gestión de profesionales idóneos y generando un ambiente saludable y adecuado para
el desarrollo de la actividad educativa. EL COIF tendrá un carácter eminentemente
educativo y orientado al desarrollo afectivo, físico y social de los niños y niñas.
EL COIF - MIRE estará así alineado con la estrategia de la institución y deberá suponer
un proyecto económicamente viable.
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e. Objetivo específicos
Los objetivos específicos serían:
a. Reducir el “absentismo presencial” y/o “absentismo emocional” del empleado/a
fomentado por las preocupaciones relacionadas con su vida personal o familiar
y promover en la plantilla mayor compromiso con la institución
b. Disminuir la rotación laboral y, por tanto, los costes de reclutamiento, selección,
formación y adaptación en el MIRE
c. Mejorar el clima laboral
d. Atraer y retener talento profesional joven al MIRE
e. Mejorar la productividad general del funcionario/a
f. Favorecer la corresponsabilidad de los padres (varones) al encontrarse más
cercanos a la atención de sus hijos.
g. Convertirse en un centro pionero en innovación educativa en el país y de
mejora de la reputación de Panamá en el ámbito internacional.
f. Justificación
Resulta un hecho aceptado que los primeros años de la vida requieren un tratamiento
diferenciado y la educación primera y temprana los convierte en decisivos. Los
primeros años de un niño, es un periodo de desarrollo excepcional del cerebro en que
las experiencias infantiles sientan las bases del aprendizaje posterior. Así, la necesidad
de atender y educar a los niños y niñas durante la primera infancia ha experimentado
un aumento notable de la atención institucional especialmente en los últimos años, de
modo que tanto los responsables políticos como los expertos han reconocido que un
acceso equitativo a una educación y cuidado de calidad durante esta etapa puede
reforzar las bases del aprendizaje a lo largo del periodo vital y responder a las amplias
necesidades sociales y educativas para todos los niños y sus familias.
Con este proyecto, se estimulará en el MIRE la prestación de un servicio de guardería a
fin que las madres y padres que en ellas laboren se beneficien del cuidado idóneo de
sus hijos e hijas menores de cinco años y se fomente la responsabilidad de contribuir al
fortalecimiento y unidad del núcleo familiar de los trabajadores de la institución
además de colaborar en la orientación y formación integral de los hijos de los mismos,
mediante la estimulación de sus procesos de maduración socio-afectiva sensorio motriz
y su desarrollo cognitivo y lingüístico, formando en ellos valores cívicos y el
pensamiento creativo y crítico de acuerdo a su edad.
Estudio de mercado
a. Definición del producto
El desarrollo institucional de Panamá implica, necesariamente, poner el foco en uno de
las áreas más críticas como lo es la gestión del recurso humano de la misma manera
que lo hace la empresa privada. Todos los estudios al respecto manifiestan la necesidad
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de que, para alcanzar una correcta integración de los sistemas de trabajo y de las
personas que los despliegan, han de usarse políticas e iniciativas capaces de mejorar la
eficacia y retener el talento humano con programas de conciliación laboral y mejora del
clima organizacional.
b. Análisis de la demanda actual y futura
En 2014 se realizó un estudio de demanda definiéndose un número de 30 hijos/as
menores de 5 años entre el funcionariado y con disposición a ser atendidos en el COIF
de la institución.
Así mismo, se ha definido un número idéntico de plazas (para un demanda mucho
mayor) que el MIRE ofrecería a la comunidad del barrio de San Felipe a través de un
reglamento objetivo y riguroso de acceso que permitiría atender las necesidades del
entorno.
La incorporación de personal técnico joven a la administración del MIRE generará sin
duda nuevas necesidades que justificarán, de manera sostenible, el uso del COIF MIRE
en el futuro.
c. Análisis de la oferta actual y futura
No existe en las inmediaciones del MIRE ningún proyecto público ni privado capaz de
atender las necesidades descritas por el funcionariado.
Estudio técnico
El proyecto seguirá fielmente las recomendaciones y requisitos para la implementación
de
un
COIF
del
MIDES
publicadas
en
www.mides.gob.pa/wpcontent/uploads/2014/10/Requisitos_coif.pdf
y
que
incluye
los
criterios
administrativos, de instalaciones, requerimientos de personal, programa educativo,
nutricional, etc. idóneos para su implementación.
a. Localización del proyecto
El proyecto estará ubicado en las inmediaciones de las instalaciones del MIRE, en el
Barrio de San Felipe, en un edificio de titularidad pública, actualmente gestionado por
el MOPT y recientemente rehabilitado.
b. Costo
El costo total previsto del proyecto es de B/. 300.000 (TRESCIENTOS MIL) incluyendo la
adecuación y equipamiento de las instalaciones, la contratación de asistencia técnica
para su diseño físico y curricular así como la gestión del centro, cuyos costos serán
compartidos con los padres de los atendidos, hasta el año 2019.
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c. Aspectos de organización
El proyecto es responsabilidad institucional de la Secretaría General, y operativamente
de la Oficina de Recursos Humanos que designará responsables técnicos del mismo y,
desde la Unidad de Planificación y Desarrollo Institucional, se apoyará mediante la
selección y asignación de un Director/a Proyecto (Project Manager) que facilitará su
programación, coordinación y seguimiento con la Oficina responsable y con las
personas asignadas en las Direcciones de Apoyo (Administración y Finanzas, Recursos
Humanos y la Unidad de Tecnología).
Se pondrá en funcionamiento el Comité de Seguimiento que incluirá a la Secretaria
General, a la Oficina de Recursos Humanos, a la de Relaciones Públicas y Comunicación
Interna, a la de Asuntos Jurídicos, a la de Administración y Finanzas y a la Unidad de
Tecnología.
II.
Área de evaluación
Evaluación técnica
La evaluación técnica se realizará mediante el monitoreo de los indicadores de
progreso (procedentes de la programación detallada) y de los indicadores de resultados
siguientes:
- Número de documentos elaborados y aplicados (Reglamento Operativo, Plan
Curricular, etc.).
- Instalaciones prestando el servicio.
- Número de niños/as atendidos en el COIF.
- Documentos de evaluación periódica del personal realizados.
El sistema de seguimiento y evaluación será provisto por la Unidad de Planificación y
Desarrollo Institucional del MIRE.
Evaluación financiera
La evaluación financiera se ha realizado mediante la comparación de costos con otros
COIFs instalados en otras instituciones públicas e inversiones privadas de la ciudad de
Panamá.
a. Costo de inversión
El costo total del proyecto se programa en una extensión de cinco años:
 2015: desembolso estimado B/. 50.000, 00 (CINCUENTA MIL)
 2016: desembolso estimado B/. 250.000, 00 (DOSCIENTOS CINCUENTA MIL)
b. Costo de operación o funcionamiento
Los gastos anuales previstos por el orden de B/. 216.000, 00 (DOSCIENTOS DIECISEIS
MIL) se distribuyen en:
 Servicios Básicos (Electricidad, agua, internet, etc).
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 Salarios de Funcionarios (Administrativos, Docentes, Asistentes, ayudantes
manuales, etc).
 Asistencia Técnica (Plan Curricular, etc.) y gestión del centro.
Evaluación económica y social
La mejora de la eficiencia, clima organizacional y capacidad de retención del mejor
talento humano en el funcionariado del MIRE redundará en una mayor competitividad
de la institución y con ello del Estado panameño que se materializara, muy
especialmente, en la solución más eficaz de las necesidades y servicios que la
Cancillería brinda a la ciudadanía pero también en la imagen del país desde el exterior,
optimizándose la política e imagen pública internacional.
Evaluación ambiental
Dado que se trata de un proyecto de inversión que no exige nueva construcción de
infraestructuras sino de adaptación interna de las existentes, no se considera
pertinente una evaluación ambiental.
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