Articulación en el Planeamiento Estratégico Nacional Expositor: Dr. José Guillermo Yovera Vilchez ARTICULACIÓN ESTRATÉGICA EN EL PLANEAMIENTO Constitución Acuerdo Nacional Plan Estratégico de desarrollo Nacional Plan de Gobierno Política Nacional Plan de Gobierno Políticas Nacionales 2 LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ Artículo 195º.- Los gobiernos locales Son competentes para: 2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad civil Artículo 43°.- La República del Perú es democrática, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Artículo 194º.- Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno local. Artículo 192º.- Los gobiernos regionales Son competentes para: 2. Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil. Artículo 191º.- Los gobiernos regionales tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin interferir sus funciones y atribuciones. Artículo 130°.- Dentro de los treinta días de haber asumido sus funciones, el Presidente del Consejo de ministros concurre al Congreso, en compañía de los demás ministros, para exponer y debatir la política general del gobierno y las principales medidas que requiere su gestión. Plantea al efecto cuestión de confianza. Artículo 44°.- Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación. Artículo 54°.- El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio marítimo y el espacio aéreo que los cubre. Artículo 118°.- Corresponde al Presidente de la República: Dirigir la política general del Gobierno Acuerdo Nacional MARCO LEGAL DEL ACUERDO NACIONAL DECRETO SUPREMO Nº 029-2018-PCM Aprueba Reglamento que regula las Políticas Nacionales Artículo 6.- Políticas de Estado 6.1 Las políticas de Estado definen lineamientos generales que orientan el accionar del Estado en el largo plazo a fin de lograr el bienestar de los ciudadanos y el desarrollo sostenible del país. Son el resultado de un consenso alcanzado en el Foro del Acuerdo Nacional. 6.2 Están contenidas en el Acuerdo Nacional y se concretan en el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional. 6.3 La Presidencia del Consejo de Ministros a través del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico - CEPLAN facilita el seguimiento a las políticas de Estado. 6 ACUERDO NACIONAL ACUERDO NACIONAL El Acuerdo Nacional nace como una propuesta que reúne a los partidos políticos con representación en el Congreso, organizaciones de la sociedad civil con representación nacional y el Gobierno, para establecer Políticas de Estado sobre temas de interés nacional que permitan construir una democracia basada en el dialogo y la justicia, que sirva para el proceso de consolidación de la afirmación de la identidad nacional y una visión compartida del país a futuro. FIM ACUERDO NACIONAL El Acuerdo Nacional es el conjunto de políticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del diálogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del país y afirmar su gobernabilidad democrática. La suscripción del Acuerdo Nacional se llevó a cabo en un acto solemne en Palacio de Gobierno, el 22 de julio de 2002, con la participación del entonces Presidente de la República, Alejandro Toledo, el Presidente del Consejo de Ministros, Roberto Dañino, y los principales representantes de las organizaciones políticas y de la sociedad civil integrantes del AN 8 OBJETIVOS DEL ACUERDO NACIONAL 1. Democracia y Estado de Derecho 3. Competitividad del país 2. Equidad y Justicia Social 4. Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado OBJETIVOS Y POLÍTICAS DEL ACUERDO NACIONAL OBJETIVOS Y POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL COMPETIVIDAD DEL PAIS ESTADO EFICIENTE TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO 1. Régimen democrático y estado de derecho 10. Reducción de la pobreza 17. Afirmación de la economía social de mercado 24. Estado eficiente y transparente 2. Democratización y fortalecimiento del sistema de partidos 11. Igualdad de oportunidades sin discriminación 18. Competividad, productividad y formalización económica. 25. Institucionalidad de las Fuerzas Armadas 3. Afirmación de la identidad nacional 12. Acceso universal a la educación y promoción de la cultura y deporte 19. Desarrollo sostenible y gestión ambiental 26. Ética, transparencia y erradicación de la corrupción 4. Institucionalización del dialogo y la concentración 13. Acceso universal a servicios de salud y seguro social 20. Desarrollo de la ciencia y la tecnología 27. Erradicación del Narcotráfico 5. Planeamiento estratégico y transparencia 14. Acceso al empleo pleno, digno y productivo 21. Desarrollo en infraestructura y vivienda 28. Plena vigencia de la constitución y lo derechos humanos 6. Política exterior para la democracia y el desarrollo 15. Promoción de la seguridad alimentaria y la nutrición 22. Ampliación de mercados con reciprocidad 29. Acceso a la información y libertad de expresión. 7. Seguridad ciudadana y erradicación de la violencia 16. Fortalecimiento de la familia y producción de la niñez 23. Desarrollo agrario y rural 30. Eliminación del terrorismo y reconciliación nacional 8. Descentralización política económica y administrativa 31. Sostenibilidad fiscal y reducción de la deuda pública 9. Seguridad Nacional 32. Gestión de Riesgo de desastres 33. Recursos Hídricos 34. Ordenamiento y Gestión Territorial 35. Sociedad de la información y sociedad del conocimiento 10 RELACIÓN DEL ACUERDO NACIONAL CON LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 21, 32, 33, 34, 35 14, 15, 17, 18, 19,22, 23,33 19, 20, 21, 34, 35 6, 8, 10, 12, 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 27, 34, 35 10, 19, 32, 33, 34, 19,33 7, 12, 13, 16, 19, 27, 33 11, 12, 14, 16, 19, 20, 35 2, 7, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 35 6, 8, 10, 14, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 33, 34, 35 6, 8, 10, 11, 13, 14, 15, 17, 18, 22, 34 5, 5, 8, 10, 13, 15, 16, 17, 19, 20, 21, 23, 32, 33, 34 15, 19, 23, 33, 34, 1, 2, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35 6, 8, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 31, 33, 34 13, 15, 19, 21, 33, 34, 13, 15, 19, 20, 23, 27, 32, 33, 34 11 PLAN BICENTENARIO PLAN BICENTENARIO EL PERÚ HACIA EL 2021 CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO - CEPLAN PLAN BICENTENARIO PLAN BICENTENARIO; EL PERÚ HACIA EL 2021 Ha sido formulado sustentándose en: a. la declaración Universal de los Derechos Humanos b. En el desarrollo concebido como libertad c. Las políticas de Estado del Acuerdo Nacional. LAS MEGATENDENCIAS DE MAYOR GRAVITACIÓN 1 • La globalización: proceso por el cual la creciente comunicación e interdependencia entre los distintos países del mundo tiende a unificar economías, sociedades y culturas a través de una multiplicidad de transforma- ciones sociales, económicas y políticas. 2 • La democracia global: La democracia concebida como la convivencia social en la que todos sus miembros son libres e iguales 3 • telecomunicaciones y la masificación del uso de internet: creación de nuevas tecnologías con la finalidad de procesar, transmitir y difundir conocimiento. 4 • El surgimiento de nuevas potencias económicas.- El rápido ascenso de algunos países asiáticos y latinoamericanos va a redefinir la distribución del poder en el ámbito internacional. Destaca en este sentido el grupo BRIC, acrónimo utilizado para referirse a Brasil, Rusia, India y China 5 • La Cuenca del Pacífico: el comercio internacional se ha venido desplazando hacia los países de la Cuenca del Pacífico. En sus costas asiáticas, americanas y de Oceanía, se articulan las más poderosas potencias del mundo a excepción de Europa. 14 LAS MEGATENDENCIAS DE MAYOR GRAVITACIÓN 6 • El envejecimiento demográfico y la migración internacional: La población mundial crece y los países desarrollados experimentan una menor natalidad. 7 • Crecimiento de megaciudades: como parte de intensos procesos de urbanización y migración rural-urbana. 8 • El cambio climático: caracterizado por los efectos del calentamiento global (alteración de ciclos de lluvias, mayor erosión de suelos, mayor incidencia de desastres naturales, mayor escasez de agua, menor productividad agrícola, inseguridad alimentaria, cambio en los ecosistemas que sustentan la diversidad biológica). 9 • La preocupación por el ambiente y la preferencia por los productos naturales.- Los impactos sobre la biodiversidad y la naturaleza se intensificará y aumentará el poder de los grupos ambientalistas, situación que limitará las decisiones nacionales sobre los recursos naturales. 10 • El desarrollo biotecnológico y la ingeniería genética.- La biotecnología, que consiste en la utilización de organismos vivos o partes de estos para obtener o modificar productos, mejorar plantas y animales o desarrollar microorganismos para objetivos específicos, cambiará la vida tal como hoy la conocemos. 11 • El desarrollo de la nanotecnología y la robótica.- El nuevo motor del crecimiento mundial, Los científicos utilizarán la nanotecnología para crear materiales, aparatos y sistemas poco costosos y con propiedades únicas 15 PLAN BICENTENARIO EJES PROGRAMAS ESTRATEGICOS OBJETIVOS ACCIONES ESTTRATEGICAS ANALISIS METAS LINEAMIENTOS DE POLITICA LINEA DE BASE PRIORIDADES INDICADORES OBJETIVOS ESPECÍFICOS EJES ESTRATÉGICOS DEL PLAN BICENTENARIO 1. Derechos fundamentales y dignidad de las personas 2. Oportunidad y acceso a los servicios 3. Estado y gobernabilidad 4. Economía competitividad y empleo. 5. Desarrollo regional e infraestructura 6. Recursos naturales y ambiente. ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS NACIONALES 1. PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LA DIGNIDAD DE LAS PERSONAS 4. ECONOMÍA COMPETITIVA CON ALTO NIVEL DE EMPLEO Y PRODUCTIVIDAD 2. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y ACCESO UNIVERSAL A LOS SERVICIOS BÁSICOS 6. CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RR.NN.Y LA BIODIVERSIDAD 5. DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E INFRAESTRUCTURA ADECUADA 3. ESTADO DEMOCRÁTICO Y DESCENTRA-LIZADO AL SERVICIO DE LA CIUDADANÍA Y DEL DESARROLLO LINEAMIENTOS DE POLÍTICA EJES OBJETIVOS NACIONALES 1. DERECHOS FUNAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS 1. PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS FUNAMENTALES DE LA PERSONA ANALISIS (ASPECTOS) 4 2. IGUALDAD DE 2. OPORTUNIDAD Y ACCESO OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS UNIVERSAL A LOS SERVICIOS 7 3. ESTADO Y GOBERNABILIDAD 3. ESTADO DEMOCRATICO QUE FUNCIONA CON EFICACIA Y EFICIENCIA 4 4. ECONOMIA COMPETITIVA 4. ECONOMIA COMPETITIVA CON ALTO NIVEL DE EMPLEO Y Y EMPLEO COMPETITIVIDAD 4 N° 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 LINEAMIENTOS DE POLITICA DERECHOS HUMANOS DEMOCRATIZACION JUSTICIA PROMOCION DE LA EQUIDAD EDUCACION SALUD Y ASEGURAMIENTO SEGURIDAD ALIMENTARIA SERVICIOS BASICOS Y VIVIENDA SEGURIDAD CIUDADANA REFORMA DEL ESTADO GOBERNABILIDAD RELACIONES EXTERIORES SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL POLITICA ECONOMICA ESTRUCTURA PRODUCTIVA COMPETITIVIDAD INNOVACION Y TECNOLOGIA EMPLEO LINEAMIENTOS DE POLÍTICA N° LINEAMIENTOS DE POLITICA 1DERECHOS HUMANOS 2DEMOCRATIZACION 3JUSTICIA 4PROMOCION DE LA EQUIDAD 5EDUCACION 6SALUD Y ASEGURAMIENTO 7SEGURIDAD ALIMENTARIA 8SERVICIOS BASICOS Y VIVIENDA 10REFORMA DEL ESTADO 11GOBERNABILIDAD 12RELACIONES EXTERIORES 13SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL 14POLITICA ECONOMICA 15ESTRUCTURA PRODUCTIVA 16COMPETITIVIDAD 17INNOVACION Y TECNOLOGIA 18EMPLEO PRIORIDADES 4 10 4 7 OBJETIVO INDICADOR LINEA META ACCIONES PROGRAMAS ESPECIF. N° BASE % % ESTRAT ESTRATEG 1 2 7 2 1 4 7 3 3 13 4 5 6 1 7 15 2 3 10 3 2 6 4 3 8 25 5 2 7 6 3 12 7 1 6 1 2 12 2 3 14 12 3 4 12 4 4 6 1 4 5 2 4 21 3 2 7 4 4 10 18 5 2 7 6 1 4 7 3 7 20 LINEAMIENTOS DE POLÍTICA EJES 5. DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA OBJETIVOS NACIONALES ANALISIS (ASPECTOS) 5. DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E INFRAESTRUCTURA ADECUADA 4 6. RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE 6. CONSERVACION Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES N° 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 LINEAMIENTOS DE POLITICA IDENTIDAD PRODUCTIVA DEFINIDA PLANIFICACION MACROREGIONAL ACCESO A LOS SERVICIOS BASICOS IDENTIFICACION ACTIVOS PRODUCTIVOS ALIANZAS PUBLICO PRIVADAS CONFORMACION CIUDADES INTERMEDIAS INCENTIVOS ECONOMICOS Y FINANCIEROS PROGRAMAS Y PROYECTOS DESARROLLO REGIONAL ALIANZAS ENTRE MINERAS Y LA POBLACION EXPORACION Y EXPOTACION YACIEMIENTOS MINEROS INVERSION EN INFRAESTRUCTURA ESTABLECIMIENTO DE CADENAS PRODUCTIVAS 31 RECURSOS NATURALES 2 32 CALIDAD AMBIENTAL LINEAMIENTOS DE POLÍTICA N° LINEAMIENTOS DE POLITICA 19IDENTIDAD PRODUCTIVA DEFINIDA 20PLANIFICACION MACROREGIONAL 21ACCESO A LOS SERVICIOS BASICOS 22IDENTIFICACION ACTIVOS PRODUCTIVOS 23ALIANZAS PUBLICO PRIVADAS 24CONFORMACION CIUDADES INTERMEDIAS 25INCENTIVOS ECONOMICOS Y FINANCIEROS 26PROGRAMAS Y PROYECTOS DESARROLLO REGIONAL 27ALIANZAS ENTRE MINERAS Y LA POBLACION 28EXPORACION Y EXPOTACION YACIEMIENTOS MINEROS 29INVERSION EN INFRAESTRUCTURA 30ESTABLECIMIENTO DE CADENAS PRODUCTIVAS 31RECURSOS NATURALES 32CALIDAD AMBIENTAL PRIORIDADES OBJETIVO INDICADOR LINEA META ACCIONES PROGRAMAS ESPECIF. N° BASE % % ESTRAT ESTRATEG 1 5 10 2 2 8 3 1 8 4 2 6 3 5 11 1 2 3 4 5 7 3 3 2 1 15 9 9 8 9 15 22 CONTENIDO DEL PLAN BICENTENARIO PRIORIDADES OBJETIVOS ESTRATEGICOS ESPECIFICOS INDICADORES META ACC. ESTRAT. RESPON SABLES PROGR ESTRAT SEGUIM Y EVALUAC Lineam. Estr. 1 Lineam. Estr. 3 O1- OEE1 Ind 1 Meta 1 AE 1 R1 PE 1 % AVANCE Lineam. Estr. 2 Lineam. Estr. 2 O1-OEE2 Ind 2 Meta 2 AE 2 R2 PE 2 % AVANCE Lineam. Estr. 3 Lineam. Estr. 1 O1- OEE 3 Ind 3 Meta 3 AE 3 R3 PE 3 % AVANCE Lineam. Estr. n Lineam. Estr. n O1- OEE N Ind n Meta n AE N RN PE N % AVANCE Lineam. Estr. 1 Lineam. Estr. 1 O1- OEE1 Ind 1 Meta 1 AE 1 R1 PE 1 % AVANCE Lineam. Estr. 2 Lineam. Estr. 2 O1-OEE2 Ind 2 Meta 2 AE 2 R2 PE 2 % AVANCE Lineam. Estr. 3 Lineam. Estr. 3 O1- OEE 3 Ind 3 Meta 3 AE 3 R3 PE 3 % AVANCE Lineam. Estr. n Lineam. Estr. n O1- OEE N Ind N Meta n AE N RN PE N % AVANCE Lineam. Estr. 1 Lineam. Estr. 2 O1- OEE1 Ind 1 Meta 1 AE 1 R1 PE 1 % AVANCE Lineam. Estr. 2 Lineam. Estr. 3 O1-OEE2 Ind 2 Meta 2 AE 2 R2 PE 2 % AVANCE Lineam. Estr. 3 Lineam. Estr. 1 O1- OEE 3 Ind 3 Meta 3 AE 3 R3 PE 3 % AVANCE Lineam. Estr. n Lineam. Estr. n O1- OEE N Ind N Meta n AE N RN PE N % AVANCE OBJ. ENFOQUE ANALISIS ESTRAT X LINEAMIENTOS METODOLOGICO CAMPOS Base legal Nacional e Internacional “N” TEMAS ANALISIS Sistematización información Identificación tendencias y mega tendencias Metodología Diagnóstico por campos y sub campos “N” TEMAS ANALISIS “N” TEMAS Agrupar por ejes ANALISIS del plan desarrollo OBJ 1 OBJ 2 OBJ N 23 PLAN DE GOBIERNO PLAN DE GOBIERNO Es el conjunto de ideas generales integradas coherentemente, que expresan y proveen el marco de referencia de lo que la organización política desea lograr para el ámbito en un futuro determinado. PLAN DE GOBIERNO LEY DE PARTIDOS POLÍTICOS, LEY Nº 28094 Artículo 23º A.- Entrega de Plan de Gobierno y Publicación • Los partidos políticos, alianzas, movimientos y organizaciones políticas locales que presentan candidatos, según sea el caso, a elecciones generales, regionales o municipales, al momento de presentación de sus respectivas listas para su inscripción, deberán cumplir con entregar al Jurado Nacional de Elecciones su Plan de Gobierno del nivel que corresponda. • Los partidos políticos, alianzas, movimientos y organizaciones políticas locales publican su Plan de Gobierno en su respectiva página web y lo mantienen durante todo el período para el cual participaron en el proceso electoral. • El Jurado Nacional de Elecciones incorpora a su página web los Planes de Gobierno de dichas organizaciones políticas durante todo el proceso electoral general, regional o municipal, según sea el caso. Posteriormente mantiene sólo el de las organizaciones políticas con candidatos elegidos, durante su período de gobierno. POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO CONSTITUCIÓN POLITICA DEL PERÚ CAPITULO VI DE LAS RELACIONES CON EL PODER LEGISLATIVO EXPOSICIÓN DE POLITICA DE GOBIERNO - CUESTIÓN DE CONFIANZA Artículo 130°.- Dentro de los treinta días de haber asumido sus funciones, el Presidente del Consejo de ministros concurre al Congreso, en compañía de los demás ministros, para exponer y debatir la política general del gobierno y las principales medidas que requiere su gestión. Plantea al efecto cuestión de confianza. Si el Congreso no está reunido, el Presidente de la República convoca a legislatura extraordinaria. POLITICA GENERAL DE GOBIERNO DECRETO SUPREMO Nº 029-2018-PCM Aprueba Reglamento que regula las Políticas Nacionales Artículo 7.- Política General de Gobierno 7.1 La Política General de Gobierno es el conjunto de políticas priorizadas que se desarrollan a través de políticas nacionales durante un periodo de Gobierno. 7.2 Está bajo la dirección del Presidente de la República y debe ser presentada por el/la Presidente/a del Consejo de Ministros al Congreso de la República, conforme lo dispuesto en la Constitución Política del Perú. 7.3 El/la Presidente/a del Consejo de Ministros apoya al Presidente de la República en la gestión de la Política General de Gobierno mediante la coordinación, seguimiento al cumplimiento y evaluación de las políticas priorizadas. 7.4 A los cuarenta (40) días de haber asumido sus funciones el Presidente de la República, y por iniciativa de este, el Consejo de Ministros aprueba mediante acuerdo la Política General de Gobierno, en el marco de las Políticas de Estado, los objetivos del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y las políticas nacionales vigentes. Dicha Política General se materializa mediante Decreto Supremo refrendado por el/la Presidente/a del Consejo de Ministros. POLÍTICA GENERAL DE GOBIERNO Artículo 7.- Política General de Gobierno 7.5 Los ministerios competentes proponen la aprobación o actualización de las políticas nacionales que conforman la Política General de Gobierno bajo su competencia, conforme la estructura contenida en el Anexo 1, en un plazo máximo de (80) días calendario de publicado el Decreto Supremo a que se hace referencia en el numeral 7.4 que antecede. 7.6 En caso una política priorizada de gobierno ya contara con una política nacional aprobada que trasciende el periodo de gobierno en curso, deberá ser actualizada, de corresponder, sujetándose al plazo señalado en el numeral 7.5. 7.7 El seguimiento a las metas que se prioricen en la Política General de Gobierno está a cargo de la Oficina de Cumplimiento de Gobierno e Innovación Sectorial de la Presidencia del Consejo de Ministros. POLÍTICA PUBLICA LA POLÍTICA : Gobierno de las Naciones, o arte de gobernar un Estado y dirigir las relaciones internacionales. Conceptos Doctrinarios CAEN Cap II Secc I, Parr 1ª POLÍTICA : Es una norma genérica , amplia y flexible que implica una línea de conducta que encausa la búsqueda del logro de un objetivo. Conceptos Doctrinarios CAEN Cap II, Secc. I Parf. 1ª POLÍTICA PÚBLICA: Las Políticas Públicas son las acciones de gobierno, es la acción emitida por éste, que busca cómo dar respuestas a las diversas demandas de la sociedad, se pueden entender como uso estratégico de recursos para aliviar los problemas nacionales. Revista jurídica-Universidad latina de América- México EL CICLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS La evaluación no se restringe a una etapa particular del ciclo de la política, por el contrario, es aplicado a todo el proceso. tanto ex ante como ex post. Establecimiento de la agenda Formulación de política y toma de decisiones Evaluación La etapa de ejecución de una política Supone el reconocimiento de un problema social y la necesidad de la intervención estatal Los problemas y demandas son transformadas en programas de gobierno. Incluye la definición de objetivos ha ser alcanzados Implementación Jann, Werner and Wegrich, Kai, Theories of the Policy Cycle. En: Handbook of public policy analysis: theory, politics, and methods. Frank Fischer, Gerald J. Miller, and Mara S. Sidney (eds.). London – New York: CRC Press Taylor & Francis Group, 2007, pp. 43 – 62. CARACTERÍSTICAS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS • Estabilidad: Cuán estables son en el tiempo. • Adaptabilidad: Cuán ajustables pueden ser las políticas cuando fallan o cambian las circunstancias. • Coherencia y coordinación: En qué medida son compatibles con políticas afines y en qué medida son el resultado de acciones bien coordinadas entre los actores que participan en su formulación e implementación. • Calidad de la implementación y de la efectiva aplicación. Facilidad para la implementación y aplicación. • Orientación hacia el interés público: En qué medida las políticas se orientan hacia el interés público. • Eficiencia: En qué medida las políticas reflejan una asignación de recursos escasos que asegura elevados retornos sociales. Stein, Ernesto; Tommasi, Mariano; Echebarría, Koldo; Lora, Eduardo; Payne, Mark. La política de las políticas públicas Progreso económico y social en América Latina. David Rockefeller Center for Latin American Studies Harvard University. Banco Interamericano de Desarrollo, 2006. POLÍTICAS PÚBLICAS DESDE EL ENFOQUE POLITOLÓGICO Regulatorias: orientadas principalmente a lograr la realización de conductas deseadas o la no realización de conductas indeseadas. Tal es el caso de las políticas de tránsito terrestre. Redistributivas: políticas que recaudan de algunos para entregar a otros, en particular, por su condición de pobreza o vulnerabilidad. Los programas sociales son parte de las políticas redistributivas. Distributivas: destinadas a prestar bienes o servicios a los ciudadanos. El énfasis está en el “delivery” de servicios públicos, tales como los servicios de salud, educación y seguridad. Constituyentes: cuando modifican la organización misma del Estado. El caso más claro en nuestro país es el de las políticas de la descentralización. Carlos Alza, Tipología de Políticas Públicas POLÍTICAS PÚBLICAS DESDE LAS CIENCIAS SOCIALES Políticas sociales Destinadas principalmente a aliviar la pobreza y/o necesidades básicas de los ciudadanos Políticas económicas Se refieren al manejo de la hacienda pública y las finanzas del Estado. Políticas de gestión pública Aquellos procesos decisionales orientados a resolver los problemas de organización y operación del aparato burocrático. En varios países esto ha tomado la forma de Nueva Gestión Pública, y en otros, como los de América Latina y el Caribe, recibe el nombre de Reforma del Estado o Modernización del Estado. Carlos Alza, Tipología de Políticas Públicas LAS POLÍTICAS EN EL MARCO NACIONAL Las políticas públicas se encuentran previstas en diversos instrumentos normativos como; la Constitución Política del Estado, la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (LOPE), la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, entre otros. De una interpretación de estos dispositivos podemos diferenciar las políticas en 3 grandes grupos: Políticas de Estado • Son los lineamientos establecidos en la Constitución Política y el Acuerdo Nacional, con una visión de largo plazo que trasciende al gobierno de turno. • Las políticas de Estado se instrumentalizan a través del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional elaborado por el CEPLAN. Política General de Gobierno • Es la política formulada por la Presidencia de la República, conforme a lo prescrito en la Constitución Política. En ella se expresa la orientación política del gobierno y se señalan los objetivos del gobierno. • La política general de gobierno es expuesta y debatida en el Congreso, y una vez obtenido el voto de confianza (Art. 130 CPP), esta política se instrumentaliza a través de las políticas nacionales. Políticas nacionales • Son la materialización de la política general de gobierno. Requiere una decisión política que defina los objetivos prioritarios, lineamientos generales y medidas específicas del gobierno. CLASIFICACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS CLASIFICACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS POR SU HORIZONTE TEMPORAL POR EL NIVEL DE GOBIERNO POR SU NIVEL DE COORDINACIÓN TIPO DE POLÍTICA POLÍTICAS DE ESTADO POLÍTICAS DE GOBIERNO POLÍTICAS NACIONALES BASE NORMATIVA ACUERDO NACIONAL – CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ, ARTÍCULOS 118° Y 130°; LOPE, ARTÍCULOS 4°.1, 18° Y 30° CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ, ARTÍCULO 189°, LOPE, ARTÍCULO 4°; ARTÍCULO 1° DEL D.S. N° 027-2007-PCM. POLÍTICAS REGIONALES LOGR, ARTÍCULOS 2°, 4°, 45° POLÍTICAS LOCALES POLÍTICAS SECTORIALES POLÍTICAS MULTISECTORIALES POLÍTICAS TRASNSECTORIALES LOM ARTÍCULOS II Y VIII DEL TÍTULO PRELIMINAR LOPE, ARTÍCULO 4°.1 LOPE DEL ARTÍCULO 16° Y 18° LOPE ARTÍCULO 18°.2 TIPOLOGÍA DE POLÍTICAS PÚBLICAS A PARTIR DEL MARCO NORMATIVO NACIONAL Por su proyección temporal Por el nivel de gobierno Políticas de Estado Políticas de Gobierno Guiarán la labor del Estado más allá del gobierno de turno. Son decisiones que trascienden varios gobiernos, como ha sido el caso, en el Perú, de las políticas de comercio exterior presentes en diversos gobiernos. Obedecen a un plan de gobierno y a la ideología del partido de gobierno y, por tanto, suelen estar circunscritas al periodo de mandato. Así, por ejemplo, para un Gobierno, el aumento de la recaudación puede convertirse en una política pública, mientras que, para otro, esta debe ser controlada o reducida Políticas Nacionales Son las que tienen eficacia a nivel nacional, como las políticas de Defensa e Interior. El artículo 4º de la LOPE establece que ellas “definen los objetivos prioritarios, los lineamientos, los contenidos principales de las políticas públicas, los estándares nacionales de cumplimiento y la provisión de servicios que deben ser alcanzados y supervisados para asegurar el normal desarrollo de las actividades públicas y privadas. Las políticas nacionales conforman la política general de gobierno”. Se aprueban por Decreto Supremo. Políticas Regionales Se aplican al espacio de la jurisdicción, tales como las políticas de la minería artesanal Son las que corresponden a las municipalidades, como es el caso de las políticas de gestión de residuos sólidos Se atribuyen específicamente a una cartera y afectan a su ámbito particular. El artículo 4º de la LOPE Políticas establece que son “el subconjunto de políticas nacionales que afecta una actividad económica y social Sectoriales específica pública o privada.” Se aprueban por Decreto Supremo. Por su nivel Influye a varios sectores, cada uno en su ámbito de aplicación. Así, por ejemplo, la seguridad nacional está de Políticas confiada a un sector (Defensa), mientras que las políticas de seguridad en el transporte interprovincial coordinación Multisectoriales están coordinadas por Interior y Transporte. Políticas Cuando se encuentran transversalmente en los diferentes sectores del gobierno, como es el caso de la Transectoriales política ambiental. Políticas Locales POLÍTICAS NACIONALES Las políticas nacionales pueden ser: Sectoriales → (Art. 4.1 LOPE) La rectoría corresponde a una entidad pública que representa un sector, sin que su implementación involucre a entidades que representan otros sectores. * Las políticas nacionales sectoriales se instrumentalizan a través de los PESEM. Multisectoriales → (Arts. 16.1, 18.2, 33.1 LOPE): • De rectoría única: la rectoría corresponde a una entidad pública que representa un sector, pero su implementación requiere la participación de otras entidades públicas que representan a otros sectores. * Las políticas nacionales multisectoriales de rectoría única se instrumentalizan a través de los PESEM. • De rectoría múltiple: Son aquellas que para su implementación requieren de la participación de dos o más entidades públicas que representan diversos sectores, manteniendo cada uno su rectoría conforme a sus competencias y funciones. *Las políticas nacionales multisectoriales de rectoría múltiple se instrumentalizan a través del PEM. Transectoriales Son aquellas cuya rectoría corresponde a una entidad, pero todas las entidades del sector público deben tenerla en consideración al momento del diseño e implementación de las políticas sectoriales. Por ejemplo, la política de protección de los derechos humanos. LAS POLÍTICAS NACIONALES POLÍTICAS NACIONALES ACCIONES SECTORIALES MULTISECTORIALES DE RECTORÍA ÚNICA MULTISECTORIALES DE RECTORÍA MÚLTIPLE FORMULACIÓN SE APRUEBA MEDIANTE DECRETO SUPREMO PROPUESTO POR LA ENTIDAD PÚBLICA RECTORA DEL SECTOR. RECTORÍA DIVERSAS ENTIDADES UNA ENTIDAD PÚBLICA QUE UNA ENTIDAD PÚBLICA QUE PÚBLICAS QUE REPRESENTAN REPRESENTA UN SECTOR. REPRESENTA UN SECTOR. DIVERSOS SECTORES. DISEÑO PARTICIPATIVO E PARTICIPATIVO E PARTICIPATIVO E INTERSECTORIAL BAJO LA INTERSECTORIAL BAJO LA INTERSECTORIAL COORDINADO RECTORÍA DE UN ENTE RECTOR. RECTORÍA DE UN ENTE RECTOR. POR LA PCM. IMPLEMENTACIÓN SUPERVISIÓN Y SE APRUEBA MEDIANTE DECRETO SE APRUEBA MEDIANTE SUPREMO PROPUESTO POR LA DECRETO SUPREMO ENTIDAD PÚBLICA RECTORA DEL PROPUESTO POR LA PCM. SECTOR. LO IMPLEMENTAN ENTIDADES DE LO IMPLEMENTAN ENTIDADES DE LO IMPLEMENTAN ENTIDADES UN MISMO SECTOR BAJO LA DIVERSOS SECTORES BAJO LA DE DIVERSOS SECTORES BAJO SUPERVISIÓN DEL ENTE RECTOR. SUPERVISIÓN DEL ENTE RECTOR. LA SUPERVISIÓN DE LA PCM. INSTRUMENTALIZACIÓN PESEM PESEM PEM ARTICULACIÓN ESTRATÉGICA • DEFINICION SEGURIDAD (Colectiva, cooperativa, democrática, humana, multidimensional) • DEFINICION DEFENSA • CARTA DE LA OEA • CARTA ONU • ACUERDO BRIDGETOWN, • DECLARACION SEG AMERICAS • TRATADO TLATELOLCO • DESARME CONOC. CONTEXTO INTERNAC APRECIACION POLITICO ESTRATEGICA ESTABLECE: 1. OBJETIVOS ESTADO 2. POLITICAS ESTADO • • • • • • • • AMENAZAS, PREOCUPACIONES DESAFIOS FUNCIONES DE LAS FFAA ESTRUCTURA SISTEMA SEG DEF NAC SEDENA INTERESES NACIONALES REALIDAD NACIONAL INTERES Y ASPIRACIONES PODER Y POTENCIAL NACIONAL FORMULA EL PLAN DE GOBIERNO: 1. OBJETIVOS GOBIERNO 2. POLITICAS GOBIERNO POL PUBL (SOLUCION PROBLEMAS PUBLICOS) ESTABLECE: 1. OBJETIVOS NACIONALES 2. LINEAMIENTO POLIT PLAN GOBIERNO EVALUAC PODER Y POTENCIAL NAC ANALISIS INTERNO FORMULACIÓN DE POLÍTICAS NACIONALES CONCEPCIÓN POLITICO ESTRATÉGICA CONGRESO APRUEBA POL GRAL GOB: 1. OBJ GOB. 2. POLIT GOB POLITICAS NAC. (MATERIALIZA CON DECRETO SUPREMO) ESQUEMA PROPIO EN FUNCION A LA LOPE 39 FASES DEL PROCESO DE LA POLÍTICA 1RA FASE: POLITICO ESTRATEGICA CONOC. CONTEXTO INTERNAC ESTABLECE: 1. OBJETIVOS ESTADO 2. POLITICAS ESTADO (OBJ Y POL ACUERDO NACIONAL) APRECIACION POLITICO ESTRATEGICA ESTABLECE: 1. OBJETIVOS NACIONALES 2. LINEAMIENTO POLIT (MATERIALIZADOS PLAN BICENT.) ESTUD. REALIDAD NAC INTERESES Y ASPIRACIONES FORMULACIÓN DE POLÍTICAS NACIONALES 2RA FASE: PLANEAMIENTO (PARA SEG Y DEF NAC) FORMULA EL PLAN DE GOBIERNO: 1. OBJETIVOS GOBIERNO 2. POLITICAS GOBIERNO POL PUBL (SOLUCION PROBLEMAS PUBLICOS) EVALUAC PODER Y POTENCIAL NAC CONCEPCIÓN POLITICO ESTRATÉGICA CONGRESO APRUEBA POL GRAL GOB: 1. OBJ GOB. 2. POLIT GOB POLITICAS NAC. (MATERIALIZA CON DECRETO SUPREMO) ESQUEMA PROPIO EN FUNCION A LA LOPE CONCEPCIÓN POLÍTICO ESTRATÉGICA Es la expresión del conjunto de decisiones políticas adoptadas por un Gobierno que orientan su gestión gubernamental para crear las condiciones favorables para el Desarrollo y seguridad Nacional. SEDENA 08 Mayo 2014 EJEMPLO DE RUTA CRÍTICA DE LA POLITICA DE SEG Y DEF NAC CPE LARGO PLAZO FORMULACION ACTUALIZACION PLAN BICENTENARIO CESDN DPESDN EVALUACION ADECUACION PLANES ESTRATEGICOS IMPLEMENTACION MEDIANO Y CORTO PLAZO OBJETIVOS Y LINEAM. POLITICA DE SEG Y DEF ESTRATEGIA SEG Y DEF DSDN DIRECTIVAS ESPECIFICAS IMPLEMENTACION CM : MINDEF CNM: SEDENA ESQUEMA PROPIO EN FUNCIÓN A LEY SIDENA MUCHAS GRACIAS
