Memorando Nro. AN-CECT-2021-0043-M Quito, D.M., 08 de julio de 2021 PARA: Sra. Abg. Esperanza Guadalupe Llori Abarca Presidenta de la Asamblea Nacional Sr. Abg. Álvaro Ricardo Salazar Paredes Secretario General ASUNTO: Informe para primer debate del proyecto de "LEY REFORMATORIA A LA LEY DE CREACIÓN DE LA UNIVERSIDAD INTERCULTURAL DE LAS NACIONALIDADES Y PUEBLOS INDÍGENAS, AMAWTAY WASI"" De mi consideración: Por disposición del presidente de la Comisión Especializada Permanente de Educación,Cultura, Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales, asambleísta Manuel Asunción Medina Quizhpe, amparado en el artículo 60 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, y del artículo 32 del Reglamento de Comisiones Especializadas Permanentes y Ocasionales, tengo a bien remitir el Informe para Primer Debate del proyecto de “LEY REFORMATORIA A LA LEY DE CREACIÓN DE LA UNIVERSIDAD INTERCULTURAL DE LAS NACIONALIDADES Y PUEBLOS INDÍGENAS, AMAWTAY WASI””, aprobado el 07 de julio de 2021 en sesión nro. 2021-2023-006, a fin de que se continúe con el trámite respectivo en el Pleno de la Asamblea Nacional. El Asambleísta ponente del Proyecto es Manuel Asunción Medina Quizhpe. La votación realizada en la sesión nro. 2021-2023-006, es la siguiente: AFIRMATIVO: nueve(9). NEGATIVO: cero (0), ABSTENCIÓN: cero (0), BLANCO: cero (0), ASAMBLEÍSTAS AUSENTES: cero (0). Con sentimientos de distinguida consideración. Atentamente, Documento firmado electrónicamente Abg. Romulo Eduardo Silva Palma SECRETARIO RELATOR Anexos: - ersidad_amawtay_wasi_signed_signed-signed_(1)-signed-signed-signed-signed-signed-1-signed-signed.pdf Copia: Sr. Manuel Asunción Medina Quizhpe Asambleísta Firmado electrónicamente por: ROMULO EDUARDO SILVA PALMA Piedrahita y Av. 6 de Diciembre Asamblea Nacional * Documento firmado electrónicamente por DTS 2.0 Producción www.asambleanacional.gob.ec (593) 2399 - 1000 1/1 Comisión Especializada Permanente Educación, Cultura, Ciencia ,Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales INFORME PARA PRIMER DEBATE ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR COMISIÓN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE EDUCACIÓN, CULTURA, CIENCIA, TECNOLOGÍA, INNOVACIÓN Y SABERES ANCESTRALES (9) Informe para primer debate del proyecto de “LEY REFORMATORIA A LA LEY DE CREACIÓN DE LA UNIVERSIDAD INTERCULTURAL DE LAS NACIONALIDADES Y PUEBLOS INDÍGENAS, AMAWTAY WASI” Quito, Distrito Metropolitano, MIÉRCOLES, 07 DE JULIO DE 2021 MIEMBROS DE LA COMISIÓN: Manuel Asunción Medina Quizhpe – Presidente Amparo Rocío Guanoluisa Farinango – Vicepresidenta Isabel María Enrríquez Jaya Diego Fernando Esparza Aguirre Mariuxi Cleopatra Sánchez Sarango Edwin Ramiro Frías Borja Ana María Raffo Guevara Darwin Stalin Pereira Chamba Zolanda Plúas Arias 07 de julio de 2021 1 1. OBJETO El presente documento tiene por objeto poner en conocimiento del Plenode la Asamblea Nacional el Informe para primer debate del proyecto de “LEY REFORMATORIA A LA LEY DE CREACIÓN DE LA UNIVERSIDAD INTERCULTURAL DE LAS NACIONALIDADES Y PUEBLOS INDÍGENAS, AMAWTAY WASI” calificado por el Consejo de Administración Legislativa y asignado para el tratamiento de la Comisión Especializada Permanente de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales. 2. ANTECEDENTES 2.1.- Mediante Resolución CAL-2019-2021-422 el Consejo de Administración Legislativa calificó el Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Creación de la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas, Amawtay Wasi, presentado por el asambleísta Alan Caiza Niama y fue remitido a la Comisión Especializada Permanente de Educación, Ciencia y Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales. 2.2.- Mediante Resolución CAL-2019-2021-109 el Consejo de Administración Legislativa calificó el Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Creación de la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas, Amawtay Wasi, presentado por el asambleísta Pedro Curichumbi y fue remitido a la Comisión Especializada Permanente de Educación, Ciencia y Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales. 2.3.- Con fecha 04 de junio de 2021, el asambleísta Manuel Asunción Medina Quizhpe, presidente de la Comisión Especializada Permanente de Educación, Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales de la Asamblea Nacional convocó a los miembros de dicha Comisión a la sesión ordinaria nº. 003 a realizarse el día jueves 09 de junio del presente año a las 10h00, para tratar entre otros, el siguiente punto del orden del día: “Conocimiento de los proyectos de Ley Reformatoria a la Ley de Creación de la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas, Amawtay Wasi”. 2.4.- Mediante Resolución Nro. SO 003-001, adoptada en la sesión ordinaria nº. 003 de 09 de junio de 2021, la Comisión Especializada Permanente de Educación, Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales, resolvió: “Artículo 1. Unificar los proyectos de Ley Reformatoria a la Ley de Creación de la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas, Amawtay Wasi que actualmente se encuentran en la Comisión. Artículo 2. Conformar una Subcomisión para el tratamiento de forma unificada de los proyectos de Ley Reformatoria a la Ley de Creación de la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas, Amawtay Wasi que actualmente se encuentran en la Comisión, misma que contará con los siguientes miembros: 1. Isabel María Enrríquez Jaya, 2. Diego Fernando Esparza Aguirre, 3. Mariuxi Cleopatra Sánchez Sarango. (…). Artículo 3. La Subcomisión escuchará a los actores del sector público y privado que considere pertinente, a fin de contar con insumos para presentar el correspondiente proyecto de Ley unificado. 2 2.5.- La Subcomisión para el tratamiento de los proyectos de Ley Reformatoria a la Ley de Creación de la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas, Amawtay Wasi, presidida por la asambleísta Isabel María Enrríquez Jaya, convocó a representantes de la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Innovación – Senescyt, de la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador – Conaie, y de la Comisión Gestora de la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas, Amawtay Wasi, a la sesión que se realizó el 30 de junio de 2021 a las 14h30 a fin de contar con los insumos necesarios en el tratamiento de la Ley. Entre los puntos relevantes explicados por los comparecientes a la Subcomisión se indica que: Han transcurrido 2 años y 10 meses a partir de la creación de la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas, Amawtay Wasi, durante este tiempo la Universidad cuenta con un expediente compuesto de: Plan de desarrollo estratégico institucional; Modelo pedagógico "Educación Superior Intercultural y Comunitaria"; Estatuto universitario; Reglamento interno de régimen académico; Reglamento interno de escalafón del y la profesor/a e investigador/a; y, Reglamento de elecciones. Adicionalmente, el 17 de marzo de 2021 se aprobaron las carreras de tercer nivel de grado de: Lengua y cultura; Gestión de desarrollo infantil familiar comunitario; y, Derecho con enfoque de pluralismo jurídico. No obstante, la Universidad no cuenta con su cogobierno conformado, elementos fundamentales para llevar a cabo un proceso eleccionario por votación universal; es decir, no cuenta con personal académico titular, estudiantes matriculados y servidores/as y trabajadores/as titulares, para realizar su proceso eleccionario de primeras autoridades como establece el artículo 55 de la Ley Orgánica de Educación Superior, y así dar por concluido su proceso de institucionalización. La universidad procedió con la carga de cupos, para la carrera de lengua y cultura, en el sistema nacional de admisión de SENESCYT. Habiendo cumplido el proceso reglamentario, la universidad abrió su oferta académica e inauguró sus actividades académicas con la carrera de lengua y cultura, en modalidad semi presencial, el día 17 de mayo de 2021, con 63 estudiantes provenientes de las 3 regiones del país. Esto implica que implica que se contará con estudiantes regulares legalmente matriculados a partir del segundo año de su carrera en el año 2022. Adicionalmente, para contar con personal titular, la Universidad debe convocar a concursos de méritos y oposición, lo cual implica tiempo e incremento de los recursos; considerando que, el presente año cuenta con un presupuesto prorrogado, hasta que se apruebe el Presupuesto General del Estado del año en que se posesiona el Presidente, lo cual garantiza un funcionamiento operacional más no llevar acabo concursos de méritos y oposición para contar con personal académico y administrativo titular. En este sentido y con lo antes mencionado, la universidad no alcanzará a conformar su cogobierno y llamar a elecciones de primeras autoridades antes de agosto del presente año; y, así cumplir con el proceso de institucionalización. Así mismo por parte del delegado de SENESCYT se puso en conocimiento de la Subcomisión el informe IG-DGUP-CES-06-482021 de fecha 23 de junio de 2021 suscrito por el Subsecretario de Instituciones de Educación Superior. 2.6.- Mediante oficio No. 005-ZPA-AN-2021 de 16 de junio de 2021 la asambleísta Zolanda Pluas Arias remitió a la Presidencia de esta Comisión observaciones al proyecto de Ley reformatoria a la Ley de Creación de la Universidad Intercultural de las 3 Nacionalidades y Pueblos Indígenas, Amawtay Wasi, mismos que fueron analizadas por la Subcomisión especializada creada para el efecto. 3. BASE LEGAL PARA EL TRATAMIENTO DEL PROYECTO DE LEY Constitución de la República del Ecuador. Artículo 3. “Son deberes primordiales del Estado: 1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la educación, la salud, la alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes (…).” Artículo 26. “La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deber ineludible e inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública y de la inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusión social y condición indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo. Artículo 27.- La educación se centrará en el ser humano y garantizará su desarrollo holístico, en el marco del respeto a los derechos humanos, al medio ambiente sustentable y a la democracia; será participativa, obligatoria, intercultural, democrática, incluyente y diversa, de calidad y calidez; impulsará la equidad de género, la justicia, la solidaridad y la paz; estimulará el sentido crítico, el arte y la cultura física, la iniciativa individual y comunitaria, y el desarrollo de competencias y capacidades para crear y trabajar. La educación es indispensable para el conocimiento, el ejercicio de los derechos y la construcción de un país soberano, y constituye un eje estratégico para el desarrollo nacional. Artículo 354. “Las universidades y escuelas politécnicas, públicas y particulares, se crearán por ley, previo informe favorable vinculante del organismo encargado de la planificación, regulación y coordinación del sistema, que tendrá como base los informes previos favorables y obligatorios de la institución responsable del aseguramiento de la calidad y del organismo nacional de planificación. Los institutos superiores tecnológicos, técnicos y pedagógicos, y los conservatorios, se crearán por resolución del organismo encargado de la planificación, regulación y coordinación del sistema, previo informe favorable de la institución de aseguramiento de la calidad del sistema y del organismo nacional de planificación. La creación y financiamiento de nuevas casas de estudio y carreras universitarias públicas se supeditarán a los requerimientos del desarrollo nacional. El organismo encargado de la planificación, regulación y coordinación del sistema y el organismo encargado para la acreditación y aseguramiento de la calidad podrán suspender, de acuerdo con la ley, a las universidades, escuelas politécnicas, institutos 4 superiores, tecnológicos y pedagógicos, y conservatorios, así como solicitar la derogatoria de aquellas que se creen por ley. Art. 355.- El Estado reconocerá a las universidades y escuelas politécnicas autonomía académica, administrativa, financiera y orgánica, acorde con los objetivos del régimen de desarrollo y los principios establecidos en la Constitución. Se reconoce a las universidades y escuelas politécnicas el derecho a la autonomía, ejercida y comprendida de manera solidaria y responsable. Dicha autonomía garantiza el ejercicio de la libertad académica y el derecho a la búsqueda de la verdad, sin restricciones; el gobierno y gestión de sí mismas, en consonancia con los principios de alternancia, transparencia y los derechos políticos; y la producción de ciencia, tecnología, cultura y arte. Sus recintos son inviolables, no podrán ser allanados sino en los casos y términos en que pueda serlo el domicilio de una persona. La garantía del orden interno será competencia y responsabilidad de sus autoridades. Cuando se necesite el resguardo de la fuerza pública, la máxima autoridad de la entidad solicitará la asistencia pertinente. La autonomía no exime a las instituciones del sistema de ser fiscalizadas, de la responsabilidad social, rendición de cuentas y participación en la planificación nacional. La Función Ejecutiva no podrá privar de sus rentas o asignaciones presupuestarias, o retardar las transferencias a ninguna institución del sistema, ni clausurarlas o reorganizarlas de forma total o parcial. Ley Orgánica de la Función Legislativa: Artículo 54. “De la iniciativa.- La iniciativa para presentar proyectos de ley corresponde: 1. A las y los asambleístas que integran la Asamblea Nacional, con el apoyo de una bancada legislativa o de al menos el cinco por ciento de sus miembros;(…)” Artículo 55. “Presentación del proyecto.- Los proyectos de ley serán presentados a la Presidenta o al Presidente de la Asamblea Nacional, quien ordenará a la Secretaria General de la Asamblea Nacional: distribuya el proyecto a todas y todos los y las asambleístas; difunda públicamente su contenido en el portal web oficial de la Asamblea Nacional; envíe a la Unidad de Técnica Legislativa para la elaboración del informe no vinculante; y, remita dicho informe al Consejo de Administración Legislativa. Toda iniciativa legislativa contará con una ficha de verificación en la que la o el proponente justificará la alineación de la normativa propuesta con el Plan Nacional de Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. El Reglamento respectivo establecerá el formato de la ficha de verificación, así como su proceso de presentación. La Unidad de Técnica Legislativa, después de haber recibido la comunicación de Secretaria General, elaborará el informe técnico-jurídico no vinculante por proyecto de ley, en el término máximo de cinco días.” 5 Artículo 56. “Calificación de los proyectos de ley.- El Consejo de Administración Legislativa, en un plazo máximo de sesenta días, desde su presentación, calificará los proyectos de ley remitidos por la Presidenta o el Presidente de la Asamblea Nacional siempre que cumplan, con los siguientes requisitos: 1. Que todas las disposiciones del proyecto se refieran a una sola materia, sin perjuicio de los cuerpos legales a los que afecte; 2. Que contenga suficiente exposición de motivos, considerandos y articulado; 3. Que contenga el articulado que se proponga y la expresión clara de los artículos que con la nueva ley se derogarían o se reformarían; y, 4. Que cumpla con los requisitos que la Constitución de la República y esta Ley establecen sobre la iniciativa legislativa. La exposición de motivos explicitará la necesidad y pertinencia de la Ley evidenciando su constitucionalidad y la no afectación a los derechos y garantías constitucionales, en particular, de las personas pertenecientes a los grupos de atención prioritaria. La exposición de motivos tendrá enfoque de género cuando corresponda; especificará los mecanismos para la obtención de los recursos económicos en el caso de que la iniciativa legislativa requiera; y, enunciará los principales indicadores, medios de verificación y responsables del cumplimiento de la ley. El Consejo de Administración Legislativa constatará que el lenguaje utilizado en el Proyecto no sea discriminatorio en ningún sentido y que cuente con la ficha de alineación al Plan Nacional de Desarrollo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Los proyectos de ley calificados por la Presidenta o el Presidente de la República como urgentes en materia económica se referirán a aspectos sustantivos de la política económica, cuyo trámite expedito es necesario para garantizar el equilibrio de las finanzas públicas o para enfrentar una situación económica adversa. El Consejo de Administración Legislativa no calificará proyectos de ley que reformen diversas leyes que no se refieran a una sola materia. Si el proyecto de ley no cumple con los requisitos, contiene vicios de inconstitucionalidad e inobserva los criterios antes detallados no será calificado y será devuelto, sin perjuicio de que pueda ser presentado nuevamente, subsanadas las razones que motivaron su no calificación. La resolución de no calificación incluirá la debida motivación, enunciando las normas o principios jurídicos en que se fundamenta y será notificada a la o el proponente o proponentes en el plazo máximo de cinco días. Si el proyecto de ley es calificado, el Consejo de Administración Legislativa establecerá la prioridad para el tratamiento de este y la comisión especializada que lo tramitará. El Secretario General del Consejo de Administración Legislativa, en un plazo máximo de tres días, remitirá al proponente o proponentes y a la Presidenta o el Presidente de la comisión especializada, el proyecto de ley, el informe técnico-jurídico no vinculante con sus anexos elaborado por la Unidad de Técnica Legislativa y la resolución en la que conste la fecha de inicio de tratamiento del mismo. 6 La Presidenta o el Presidente de la Asamblea Nacional ordenará que, en el mismo plazo establecido en el párrafo anterior, la Secretaría General de la Asamblea Nacional, distribuya a todas las y los asambleístas el contenido de la resolución que califica o no el proyecto de ley, junto con el informe técnico-jurídico no vinculante elaborado por la Unidad de Técnica Legislativa y que difunda su contenido en el portal web oficial de la Asamblea Nacional.” Artículo 57. “Tratamiento del proyecto de ley.-Recibido el proyecto de ley calificado por el Consejo de Administración Legislativa, la Presidenta o el Presidente de la comisión especializada dispondrá a la Secretaria o al Secretario Relator, informe su recepción a las y los integrantes de la comisión y convoque para su conocimiento e inicio de su tratamiento.” Artículo 58. “Informes para primer debate.- Las comisiones especializadas, dentro del plazo máximo de noventa días contados a partir de la fecha de inicio del tratamiento del proyecto de ley, presentarán a la Presidenta o al Presidente de la Asamblea Nacional su informe con las observaciones que juzguen necesarias introducir. Dentro del referido plazo, se considerará un tiempo no menor a los quince primeros días, para que las ciudadanas y los ciudadanos que tengan interés en la aprobación del proyecto de ley, o que consideren que sus derechos puedan ser afectados por su expedición, acudan ante la comisión especializada y expongan sus argumentos. En ningún caso, la comisión especializada emitirá su informe en un plazo menor a veinte días. La comisión especializada atendiendo a la naturaleza y complejidad del proyecto de ley podrá solicitar justificadamente a la Presidenta o al Presidente de la Asamblea Nacional, una prórroga de entre veinte y máximo noventa días para presentar el informe detallado en este artículo. (…)” 4. PLAZO PARA EL TRATAMIENTO DEL PROYECTO DE LEY Los proyectos de Ley reformatoria fueron presentados el ocho de febrero de dos mil veintiuno y calificado con Resolución CAL-2019-2021-422 del Consejo de Administración Legislativa en el caso del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Creación de la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas, Amawtay Wasi, presentado por el asambleísta Alan Caiza Niama. Y en el caso del proyecto presentado el treinta y uno de julio de dos mil diecinueve por el asambleísta Pedro Curichumbi, fue calificado mediante Resolución CAL2019-2021-109 del Consejo de Administración Legislativa. Conforme el procedimiento parlamentario esta Comisión ha realizado el correspondiente análisis y dentro del plazo establecido en la Ley Orgánica de la Función Legislativa cuenta con el informe para el primer debate de la Ley Reformatoria a la Ley de Creación de la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas, Amawtay Wasi. 7 5. ANÁLISIS Y RAZONAMIENTO Respecto al proyecto presentado por el asambleísta del periodo 2017-2021, Oscar Alan Caiza Niama en el cual se propone la modificación de la disposición transitoria primera de la Ley, la Subcomisión ha expresado que una vez escuchadas las partes que comparecieron a la reunión de trabajo, tanto Senescyt como los miembros de la Comisión Gestora de la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas, Amawtay Wasi, se evidencia que es necesario ampliar el plazo para la institucionalización de la universidad, plazo que fenece el 02 de agosto del 2021. Dado el estado y avances presentados, se considera oportuno que la ampliación se extienda hasta el 31 de diciembre del 2023. Sobre la propuesta de reforma planteada por el asambleísta del periodo 2017-2021, Pedro Curichumbi, la Subcomisión ha realizado el siguiente análisis: respecto a la reforma a la reforma del artículo 3, en la cual propone: “La Universidad Intercultural de las Nacionalidades de Pueblos Indígenas Amawtay Wasi, tendrá sus domicilios principales, Instituto Pedagógico INTERCULTURAL JAIME ROLDÓS AGUILERA” de la comunidad de Colta Monjas, parroquias Sicalpa, cantón Colta de la provincia de Chimborazo; y, en la ciudad de Quito, distrito metropolitano, provincia de Pichincha, las demás sedes de la Universidad Amawtay Wasi, se ubicarán en Guayaquil, Santo Domingo de los Tsáchilas, Otavalo, Salcedo, Cañar, Saraguro, Nueva Loja, Puyo, Macas. El Consejo de Educación Superior en el marco de sus competencias señaladas en la Ley Orgánica de Educación Superior podrá aprobar la creación de otras sedes, según las necesidades de otras regiones. La Universidad Amawtay Wasi tendrá un Rector itinerante para los dos domicilios principales. Los vicerrectores serán nombrados para cada domicilio, quienes serán procedentes de las nacionalidades o pueblos indígenas y dominarán uno de los idiomas ancestrales. Las otras sedes universitarias tendrán autoridades propias para los centros del saber, según sus estatutos.” (sic) Dicha propuesta no es viable por varios factores, la principal, es que la creación de sedes y extensiones de las instituciones de educación superior se encuentra debidamente normado en el Reglamento de creación de sedes y extensiones emitido por el Consejo de Educación Superior y que el mismo establece ciertos requisitos, como son: el estudio técnico de pertinencia, justificación y el correspondiente presupuesto, por lo que al no contar ésta propuesta con ninguno de los requisitos y parámetros, no es viable jurídicamente su aprobación por parte de la Asamblea Nacional, debido al impacto presupuestario, no obstante, de manera posterior, la Universidad Intercultural de los Pueblos y Nacionalidades, Amawtay Wasi, como institución de educación superior pública, puede presentar, cuando lo considere pertinente, los proyectos correspondientes ante el Consejo de Educación Superior para la aprobación de sedes y extensiones cumpliendo con los requisitos formales establecidos en la normativa aplicable. 8 Por otro lado, respecto a la modificación de la conformación de la Comisión Gestora, ninguna de las partes comparecientes se pronunció solicitando el cambio o sustentando la modificación de la conformación de la Comisión Gestora, razón por la cual, tampoco se evidencia la necesidad de reformar dicho articulado. En este sentido se propone la reforma a la Ley de creación de la Universidad Intercultural de los Pueblos y Nacionalidades Indígenas, Awawtay Wasi, sustituyendo el tercer párrafo de la disposición transitoria primera, con el siguiente texto: “La Comisión Gestora actuará como máxima autoridad de la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas, Amawtay Wasi y desempeñará las funciones académicas, administrativas, financieras y regulatorias requeridas, con las funciones propias de autoridad universitaria, encargándose de planificar, administrar, conformar, normar y ejecutar las acciones necesarias para el inicio y desarrollo de las actividades de la institución. La Comisión Gestora deberá completar el proceso de institucionalización y llevar a cabo el proceso de elecciones de las primeras autoridades de la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas, Amawtay Wasi, así como de los representantes de los respectivos estamentos universitarios ante el máximo órgano colegiado académico superior, conforme a lo prescrito en la Ley Orgánica de Educación Superior y el estatuto de la institución de educación superior, hasta le 31 de diciembre del 2023.” 6. CONCLUSIONES DEL INFORME A fin de garantizar la institucionalidad y correcto funcionamiento de la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas, Amawtay Wasi, es necesario ampliar el plazo concedido para dicho efecto, en el año 2018, y que consta en la disposición transitoria primera de la Ley de Creación de la Universidad de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas, Amawtay Wasi. 7. RECOMENDACIONES DEL INFORME - Se recomienda y solicita a la Presidenta de la Asamblea Nacional poner el presente informe en el orden del día del Pleno de la Asamblea Nacional para su correspondiente analisis en primer debate el día lunes 12 de julio y para segundo debate el día martes 20 de julio, dado que el plazo otorgado por la ley vence el próximo 02 de agosto de 2021. - Se recomienda al Pleno de la Asamblea Nacional su aprobación por ser un tema de interés nacional, enfocada a una educación basada en la interculturalidad y saberes ancestrales de los pueblos originarios, y que contribuye directamente al aumento de la oferta académica de las 9 instituciones de educación superior públicas y por ende mayor acceso al Sistema de Educación Superior. 8. RESOLUCIÓN Y DETALLE DE LA VOTACION DEL INFORME La Comisión Especializada Permanente de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales resuelve aprobar el informe para primer debate de la Ley reformatoria de la Ley de Creación de la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas Amawtay Wasi y disponer que se remita el mismo a la Presidencia de la Asamblea Nacional a fin de que agregue al orden del día de la siguiente sesión del Pleno. 9. ASAMBLEÍSTA PONENTE La Comisión Especializada Permanente de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales resuelve que el asambleísta ponente en el Pleno de la Asamblea Nacional será el presidente de la Comisión, magíster Manuel Asunción Medina Quizhpe. 10. NOMBRE Y FIRMA DE LOS ASAMBLEÍSTAS QUE SUSCRIBEN ELINFORME: LAS SEÑORAS Y LOS SEÑORES ASAMBLEÍSTAS QUE SUSCRIBEN EL PRESENTE INFORME PARA PRIMER DEBATE DEL proyecto de “LEY REFORMATORIA A LA LEY DE CREACIÓN DE LA UNIVERSIDAD INTERCULTURAL DE LAS NACIONALIDADES Y PUEBLOS INDÍGENAS, AMAWTAY WASI” Firmado electrónicamente por: MANUEL ASUNCION MEDINA QUIZHPE Manuel Asunción Medina Quizhpe PRESIDENTE Firmado electrónicamente por: AMPARO ROCIO GUANOLUISA FARINANGO Amparo Rocío Guanoluisa Farinango VICEPRESIDENTE Firmado electrónicamente por: ISABEL MARIA ENRRIQUEZ JAYA Isabel María Enrríquez Jaya MIEMBRO Firmado electrónicamente por: DIEGO FERNANDO ESPARZA AGUIRRE Diego Fernando Esparza Aguirre MIEMBRO 10 Firmado electrónicamente por: MARIUXI CLEOPATRA SANCHEZ SARANGO Mariuxi Cleopatra Sánchez Sarango MIEMBRO Firmado electrónicamente por: EDWIN RAMIRO FRIAS BORJA Edwin Ramiro Frías Borja MIEMBRO Firmado electrónicamente por: Firmado electrónicamente por: ANA MARIA RAFFO DARWIN STALIN PEREIRA CHAMBA Ana María Raffo Guevara MIEMBRO Darwin Stalin Pereira Chamba MIEMBRO Firmado electrónicamente por: NELLY ZOLANDA Zolanda Plúas Arias MIEMBRO 11 11. PROYECTO DE LEY DEBATIDO Y APROBADO. “LEY REFORMATORIA A LA LEY DE CREACIÓN DE LA UNIVERSIDAD INTERCULTURAL DE LAS NACIONALIDADES Y PUEBLOS INDÍGENAS, AMAWTAY WASI” EXPOSICIÓN DE MOTIVOS La Ley de Creación de la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y PueblosIndígenas, Amawtay Wasi publicada en el Registro Oficial 393 de 05 de agosto de 2004 y modificada el 2 de agosto de 2018, prevé que la Comisión Gestora actuarácomo “máxima autoridad de la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas Amawtay Wasi por un periodo improrrogable de 3 años contados a partir de la vigencia de esta Ley y desempeñará las funciones académicas, administrativas, financieras y regulatorias requeridas, con las funciones propias de autoridad universitaria, encargándose de planificar, administrar, conformar, normar y ejecutar las acciones necesarias para el inicio y desarrollo de las actividades de la institución”. Han transcurrido casi tres años partir de la última modificación a la Ley de Creación de la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas, Amawtay Wasi; tiempo durante el cual, la Universidad ha desarrollado un expediente compuesto de los siguientes documentos: Plan de desarrollo estratégico institucional; Modelo pedagógico "Educación Superior Intercultural y Comunitaria"; Estatuto universitario; Reglamento interno de régimen académico; Reglamento interno de escalafón del y la profesor/a e investigador/a; y, ha presentado ante el Consejo de Educación Superior para su aprobación los proyectos de carrera de Lengua y cultura; Desarrollo infantil familiar comunitario; y, Derecho con enfoque de pluralismo jurídico. No obstante, existe órganos que deben crearse y autoridades a ser designadas para el funcionamiento de esta institución de educación superior, y, en virtud de aquello, el cogobierno al ser concebido como parte consustancial de la autonomíaresponsable y como una instancia de dirección, deberá constituirse acorde a lo dispuesto en la ley, por profesores, estudiantes, empleados, trabajadores, y las autoridades académicas en un porcentaje inferior a los representantes de los docentes. De este modo, el personal académico y estudiantes de la institución estarán representados por personas electas por votación universal en los organismos colegiados del cogobierno. En ese marco, es imperante considerar que la elección de las autoridades académicas, es decir el Rector o Rectora y Vicerrector o Vicerrectora conforme a lo prescrito en el artículo 55 de la Ley Orgánica de Educación Superior, deberá realizarse mediante votación universal, directa, secreta y obligatoria de profesores titulares, servidores y trabajadores titulares, y estudiantes regulares legalmente matriculados a partir del segundo año de su carrera. Sin embargo, acorde a lo previsto en la planificación para la implementación de laUniversidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas, Amawtay Wasi, se ha concebido una apertura de la oferta académica para el segundo periodo académico ordinario del 2021, lo cual, implica que no existirán estudiantes regulares legalmente matriculados a partir del segundo año de su carrera, y, por ende, en el presente año no podría realizarse la elección del Rector o Rectora y Vicerrector o Vicerrectora conforme a lo determinado en la Ley Orgánica de Educación Superior, sino una vez que los estudiantes de la primera cohorte alcancen el segundo año de su carrera. Adicionalmente, para contar con personal titular, la Universidad debe convocar a concursos de méritos y oposición, lo cual implica tiempo y recursos que no constanactualmente en el presupuesto asignado a este proyecto; en tal virtud, y considerando que, ningún organismo público debe celebrar contratos o contraer obligaciones sin la respectiva certificación presupuestaria, así como, debido a queen el presente año existirá cambio de gobierno, y, por lo cual, conforme lo prevé el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas hasta aprobar el Presupuesto General del Estado regirá un presupuesto codificado al 31 de diciembre del año anterior, existen elementos que limitan generar las condiciones para la implementación de acciones por parte de la Comisión Gestora. En consonancia a lo expuesto, es pertinente que en la ley se determine un tiempo razonable para que la Comisión Gestora implemente de manera eficiente las acciones planificadas y, consecuentemente, dentro del proceso de institucionalización de la universidad, se garantice una elección transparente de autoridades, así como la conformación de un cogobierno democrático que aporte de manera efectiva a la consecución de una institución pública de calidad. ASAMBLEA NACIONAL PLENO CONSIDERANDO: Que, el artículo 26 de la Constitución de la República del Ecuador dispone: “La educación es un derecho de las personas a lo largo de su vida y un deberineludible e inexcusable del Estado. Constituye un área prioritaria de la política pública y de la inversión estatal, garantía de la igualdad e inclusiónsocial y condición indispensable para el buen vivir. Las personas, las familias y la sociedad tienen el derecho y la responsabilidad de participar en el proceso educativo”; Que, el artículo 57 numeral 14 de la Constitución de la República del Ecuador determina: “(…) Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educaciónintercultural bilingüe, con criterios de calidad, desde la estimulación temprana hasta el nivel superior, conforme a la diversidad cultural, para elcuidado y preservación de las identidades en consonancia con sus metodologías de enseñanza y aprendizaje. (…).”; Que, el artículo 65 de la Constitución de la República del Ecuador, prevé: “El Estado promoverá la representación paritaria de mujeres y hombres en los cargos de nominación o designación de la función pública, en sus instancias de dirección y decisión, y en los partidos y movimientos políticos. En las candidaturas a las elecciones pluripersonales se respetarásu participación alternada y secuencial. El Estado adoptará medidas de acción afirmativa para garantizar la participación de los sectores discriminados”; Que, el artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador, dispone: “Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en la Constitución”; Que, el artículo 295 de la Constitución de la República del Ecuador establece que: “(…) Hasta que se apruebe el presupuesto del año en que se posesiona la Presidenta o Presidente de la República, regirá el presupuesto anterior. Cualquier aumento de gastos durante la ejecución presupuestaria deberá ser aprobado por la Asamblea Nacional, dentro dellímite establecido por la ley (…).”. Que, el artículo 347 numeral 9 de la Constitución de la República del Ecuador determina que: “(…) Será responsabilidad del Estado: (…) Garantizar el sistema de educación intercultural bilingüe, en el cual se utilizará como lengua principal de educación la de la nacionalidad respectiva y el castellano como idioma de relación intercultural, bajo la rectoría de las políticas públicas del Estado y con total respeto a los derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades. (…)”; Que, el artículo 350 de la Constitución de la República del Ecuador, dispone: “Elsistema de educación superior tiene como finalidad la formación académica y profesional con visión científica y humanista; la investigacióncientífica y tecnológica; la innovación, promoción, desarrollo y difusión de los saberes y las culturas; la construcción de soluciones para los problemas del país, en relación con los objetivos del régimen de desarrollo”; Que, el artículo 355 de la Constitución de la República del Ecuador, determina: "El Estado reconocerá a las universidades y escuelas politécnicas autonomía académica, administrativa, financiera y orgánica, acorde con los objetivos del régimen de desarrollo y los principios establecidos en la Constitución"; Que, el artículo 17 de la Ley Orgánica de Educación Superior dispone: "Reconocimiento de la autonomía responsable. - El Estado reconoce a las universidades y escuelas politécnicas autonomía académica, administrativa, financiera y orgánica, acorde con los principios establecidos en la Constitución de la República (…)”; Que, el literal e) del artículo 18 de la Ley Orgánica de Educación Superior, establece: “La autonomía responsable que ejercen las instituciones de educación superior consiste en: (…) e) La libertad para gestionar sus procesos internos"; Que, el artículo 56 de la Ley Orgánica de Educación Superior, determina: “Paridad de género, igualdad de oportunidades y equidad. - La elección de rector o rectora, vicerrectores o vicerrectoras, y de los representantes de los distintos estamentos ante los órganos de cogobierno en las instituciones de educación superior, se realizará a través de listas que deberán ser integradas respetando la alternancia, la paridad de género, igualdad de oportunidades y equidad conforme a la Constitución”; Que, el artículo 1 de la Ley de Creación de la Universidad Amawtay Wasi, publicada en el Registro Oficial No. 393 de 05 de agosto de 2004,modificado por la Reforma a la Ley Orgánica de Educación Superior y publicado en el Registro Oficial No. 297 de 2 de agosto de 2018, dispone que: " Créase la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y PueblosIndígenas, Amawtay Wasi, como institución pública, de carácter comunitario, autonomía académica, administrativa, financiera y orgánica. Sus actividades se regularán de conformidad con lo dispuesto en laConstitución Política de la República, la Ley de Educación Superior, el Estatuto de la Universidad y sus reglamentos. (...)"; Que, la Disposición Transitoria Primera de la Ley de Creación de la UniversidadAmawtay Wasi, determina: “(...)La Comisión Gestora actuará como máxima autoridad de la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas Amawtay Wasi por un periodo improrrogable de 3 añoscontados a partir de la vigencia de esta Ley y desempeñará las funciones académicas, administrativas, financieras y regulatorias requeridas, con las funciones propias de autoridad universitaria, encargándose de planificar, administrar, conformar, normar y ejecutar las acciones necesarias para elinicio y desarrollo de las actividades de la institución. (...)"; Que, la Disposición Transitoria Quinta de la Ley de Creación de la UniversidadAmawtay Wasi determina que: "(...) En el plazo máximo de 180 días, los órganos rectores del Sistema de Educación Superior, dentro del ámbito de sus competencias, deberán aprobar estatutos, carreras, un modelo y cronograma de evaluación de la Universidad. El plazo determinado se contará a partir de la fecha en que la Universidad presente a los órganos del Sistema de Educación Superior los expedientes respectivos paraaprobación."; Que, la disposición transitoria cuarta del Reglamento de Creación, Intervención y Suspensión de Universidades y Escuelas Politécnicas expedido por el Consejo de Educación Superior, determina: “El Presidente de la República o su delegado designará a los integrantes de la Comisión Gestora, la misma que actuará durante el período de transición como autoridad máxima de las referidas instituciones de educación superior. Esta Comisión, además desempeñará las funciones académicas, administrativas, financieras y regulatorias requeridas, con funciones propias de autoridad universitaria, encargándose de planificar, administrar, conformar, normar y ejecutar todas las acciones necesarias para el normaly adecuado desempeño de la institución. Las Comisiones Gestoras podrán conformarse con un número mínimo de cuatro y máximo de siete integrantes, de los cuales al menos tres deberántener derecho a voto, conforme a lo siguiente: / El Presidente de laRepública podrá conformar las Comisiones Gestoras, de la siguientemanera: / 1. De uno a cuatro profesionales académicos, quienes participarán con derecho a voto y deberán cumplir los requisitos establecidos en la Ley Orgánica de Educación Superior para ser Rector de una universidad o escuela politécnica. / 2. Al menos un profesional académico, quien participará con derecho a voto y deberá cumplir los requisitos establecidos en la Ley Orgánica de Educación Superior para serVicerrector Académico de una universidad o escuela politécnica./ 3. Un profesional del Derecho, quien deberá contar con título de tercer nivel, y actuará en calidad de Secretario de la Comisión Gestora, con voz, pero sinvoto. En todos los casos, al menos tres de sus miembros deberán tener derecho a voto, las decisiones de la Comisión Gestora se tomarán con mayoría simple de los miembros con derecho a voto, en caso de empate tendrá derecho a voto dirimente el “Presidente de la Comisión.” La Comisión designará de su seno un Presidente de la Comisión y un director ejecutivo, este último desempeñará las funciones de Rector. La Comisión Gestora elegirá además los responsables de las diferentes funciones necesarias para la iniciación y desarrollo de las actividades de la institución de educación superior.”; Que, la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas, Amawtay Wasi, no cuenta con las condiciones necesarias para la conformación de su cogobierno; y, por ende, no cuenta con los elementosnecesarios para iniciar el proceso de elecciones de primeras autoridades. Que, la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas, Amawtay Wasi no cuenta con oferta académica vigente, por lo tanto, no existen estudiantes regulares legalmente matriculados a partir del segundo año de su carrera; adicionalmente no cuenta con personal académico titular y no titular; y servidores/as y trabajadores/as titulares. En ejercicio de las atribuciones que le confieren el artículo 120 numeral 6 de la Constitución de la República del Ecuador y el numeral 6 del artículo 9 de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, expide la siguiente LEY REFORMATORIA A LA LEY DE CREACIÓN DE LA UNIVERSIDAD INTERCULTURAL DE LAS NACIONALIDADES Y PUEBLOS INDÍGENAS, AMAWTAY WASI. Artículo Único.- Sustitúyase el tercer párrafo de la Disposición Transitoria Primera, por el siguiente texto: “La Comisión Gestora actuará como máxima autoridad de la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas, Amawtay Wasi y desempeñará las funciones académicas, administrativas, financieras y regulatorias requeridas, con las funciones propias de autoridad universitaria, encargándose de planificar, administrar, conformar, normar y ejecutar las acciones necesarias para el inicio y desarrollo de las actividades de la institución. La Comisión Gestora deberá completar el proceso de institucionalización y llevar a cabo el proceso de elecciones de las primeras autoridades de la Universidad Intercultural de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas, Amawtay Wasi, así como de los representantes de los respectivos estamentos universitarios ante el máximo órgano colegiado académico superior, conforme a lo prescrito en la Ley Orgánica de Educación Superior y el estatuto de la institución de educación superior, hasta le 31 de diciembre del 2023.” Disposición final. - La presente Ley entrará en vigencia a partir de su publicaciónen el Registro Oficial. 12. CERTIFICACIÓN DE LA SECRETARÍA: CERTIFICO: Que, el presente Informe para Primer Debate del proyecto de “LEY REFORMATORIA A LA LEY DE CREACIÓN DE LA UNIVERSIDAD INTERCULTURAL DE LAS NACIONALIDADES Y PUEBLOS INDÍGENAS, AMAWTAY WASI”, fue conocido, debatido y aprobado en las sesiones Nro. 003 de 9 de junio de 2021 y No. 2021-2023-006 de 07 de julio de 2021, en el Pleno de la Comisión Especializada Permanente DE EDUCACIÓN, CULTURA, CIENCIA, TECNOLOGÍA, INNOVACIÓN Y SABERES ANCESTRALES, con la votación de las y los siguientes asambleístas: Manuel Asunción Medina Quizhpe, Amparo Rocío Guanoluisa Farinango, Isabel María Enrríquez Jaya, Diego Fernando Esparza Aguirre, Mariuxi Cleopatra Sánchez Sarango, Edwin Ramiro Frías Borja, Ana María Raffo Guevara, Darwin Stalin Pereira Chamba, Zolanda Plúas Arias, con la siguiente votación: AFIRMATIVO: Nueve (9). NEGATIVO: Cero (0) ABSTENCIÓN: Cero (0). ASAMBLEÍSTAS AUSENTES: Cero (0). Quito D.M., siete días del mes de julio de dos mil veintiuno. Atentamente, Firmado digitalmente ROMULO por ROMULO EDUARDO EDUARDO SILVA PALMA Fecha: 2021.07.07 SILVA PALMA 18:56:44 -05'00' RÓMULO EDUARDO SILVA Secretario de la Comisión Especializada Permanente de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología, Innovación y Saberes Ancestrales.
