Fenómeno de la Urbanización Unisalle Tomado de la Normatividad vigente y de Instituciones públicas involucradas 1 Fenómeno de la Urbanización El fenómeno de la urbanización como tendencia mundial generalizada asociada al crecimiento. El fenómeno de la urbanización, entendido como aquel en que la población urbana de un país o región, cobra mayor presencia o proporción frente a la población rural; ha cobrado un alto grado de importancia en los países en desarrollo a partir de la segunda mitad del siglo XX. Hoy por hoy (primer quinquenio de 2000) la población mundial se aproxima a los 7 billones (6,857,721,837) de personas; la cual durante el siglo XX la población mundial se multiplicó por 10, a la vez que cerca del 50% habita en zonas urbanas, cifra muy superior respecto al 15% correspondiente al año 1900. Crecimiento diverso en el tiempo según regiones. En el contexto de los países en desarrollo, las décadas comprendidas entre 1950 y 1990 marcaron las grandes expansiones urbanas, generadas principalmente por movimientos migratorios a las ciudades. 2 Fenómeno de la Urbanización En la conformación de la población urbana por continentes, a partir del año 1950, se apreció una participación mayoritaria de Asia y Europa, representando conjuntamente más del 60% respecto al resto del mundo. En una primera fase, comprendida entre 1950 y 1970, Asia fue sin lugar a dudas la región con el mayor crecimiento a tasas (12,7 millones de habitantes por año) que eran el doble que las de Europa (6,65 millones de habitantes por año) y 3 veces superior a las de América Latina y El Caribe (4,65 millones de habitantes por año). En una segunda fase comprendida entre 1970 y 1990, seguía siendo Asia la que registraba las mayores tasas de urbanización, pero esta vez las cifras duplicaron a sus propios registros entre 1950 y 1970 (de 12,7 a 26, 3 millones de habitantes por año). Por su parte, América Latina se registró como la segunda región con mayores tasas de urbanización (7,55 millones de habitantes por año), mientras que África superó levemente las registradas por Europa (5,80 frente a 5,15 millones de habitantes por año). 3 Fenómeno de la Urbanización Una tercera etapa quedó establecida entre 1990 y 2010. En este escenario Asia volvió a incrementar su tasa de urbanización al pasar de 26,30 a 35,50 y 40,30 millones de habitantes por año entre 1970, 1990 y 2010, respectivamente. África fue la zona que presentó la segunda mayor tasa de urbanización (11 millones de habitantes por año), seguida por América Latina (7,90 millones de habitantes por año) y una reducida Europa (1,30 millones de habitantes por año). 4 Fenómeno de la Urbanización 5 Fenómeno de la Urbanización Diversas causas de la emigración del campo a la ciudad Satterthwaite (2002) atribuye como principal causa del proceso de urbanización en el mundo a la migración rural–urbano (fenómeno conocido también como campo – ciudad) y a la concentración de inversiones y oportunidades económicas en algunos centros urbanos. El caso de México expresa la situación en América Latina en este proceso. En México la distribución demográfica se explica en los cambios económicos que el país ha experimentado: la fase de expansión agro-exportadora hasta principios de la década de 1940, el período de sustitución de importaciones que impulsó la locación de industrias en México D.F. hasta principios de la década de 1970, y un período reciente de decaimiento económico hasta el año 1990. La situación de México D.F. es recalcada por Bazant (2001), manifestando que a partir del desarrollo económico de la ciudad en 1950 se dio inicio a un vertiginoso crecimiento demográfico llevado a cabo principalmente por inmigrantes rurales de bajos ingresos en terrenos baratos y vecinos a la urbe. 6 Fenómeno de la Urbanización Diversas causas de la emigración del campo a la ciudad El autor expone que el poblamiento del Área Metropolitana de México D.F. ha sido consecuencia de: políticas de modernización e industrialización, de regularización de ejidos y de proporcionar equipamiento y servicios cerca de zonas industriales y de la disponibilidad de terrenos ilegales para familias de escasos recursos. El mayor auge de urbanización en Colombia se dio entre 1950 y 1990. En 1951 el triángulo urbano lo definen Antioquia, Cundinamarca y Valle del Cauca con población superior al 1.000.000 de habitantes. En el año 2003 esta triangulación urbana se mantuvo pero por encima de los 3.000.000 de habitantes, y junto con ello existe un eje norte-sur con población que supera el 1.000.000 de habitantes y que se conforma por los departamentos: Magdalena, Bolivar, Córdoba, Norte de Santander, Santander, Boyacá, Tolima, Cauca y Nariño. 7 Fenómeno de la Urbanización 8 Fenómeno de la Urbanización Consecuencias del fenómeno de la urbanización Habiéndose visto que son circunstancias sociales, políticas y económicas las que han dado motivación y origen al fenómeno de la urbanización, son esos mismos ámbitos los que se han visto afectados como resultado del fenómeno. Los efectos que suele generar el fenómeno de la urbanización son: en primera instancia la formación de asentamientos en medio de un hábitat inadecuado, y una posterior y paulatina mejora en las condiciones de la calidad de vida de sus habitantes que repercute en bienestar económico que se irradia en el ámbito local. Los asentamientos informales como resultado inmediato del proceso de urbanización La tendencia mundial del nivel de población urbana que habita en asentamientos informales (tugurios), va encaminada a una relación con el nivel evolutivo de urbanización. 9 Fenómeno de la Urbanización Consecuencias del fenómeno de la urbanización La figura 4 expone que las regiones que están actualmente en vía de desarrollo: África, Asia y América Latina y el Caribe, son en ese orden las de menor a mayor nivel de urbanización. A su vez, la tabla 1 las relaciona como las tres regiones del mundo con mayor porcentaje de población en tugurios. 10 Fenómeno de la Urbanización Consecuencias del fenómeno de la urbanización 11 Fenómeno de la Urbanización Consecuencias del fenómeno de la urbanización También hay una relación a nivel de regiones en desarrollo entre el proceso de urbanización y el porcentaje de población carente de servicios de agua y saneamiento. El mayor déficit en cobertura de servicios básicos (agua y saneamiento) se da en este orden: África, Asia y América Latina y el Caribe. Ese mismo orden se presenta para las regiones con menor grado de urbanización y mayor nivel de población que habita en tugurios. Se establece por tanto una relación para las regiones en desarrollo según la cual a menor grado de evolución en el proceso de urbanización, se cuenta con una menor cobertura de las redes de servicios públicos básicos, más específicamente agua y saneamiento, característica que acompaña a una mayor proporción de población en tugurios (asentamientos informales). 12 Fenómeno de la Urbanización Consecuencias del fenómeno de la urbanización Reforzando la relación entre nivel de urbanización y pobreza urbana, Clichevsky (2003) señala que el elevado nivel de urbanización alcanzado en la región latinoamericana es un rasgo importante a la hora de analizar la pobreza urbana, en la medida que ha detonado, hace ya varias décadas, la "urbanización de la pobreza". Por su parte, Bárcena, MacDonald y Simioni (2000) exponen que el proceso de la "urbanización de la pobreza” comenzó a manifestarse en la región latinoamericana a partir de la década de 1980, contrastando con Asia y África en donde la mayor parte de la población pobre aún residía en zonas rurales. Recurriendo nuevamente a MacDonald (2005), se hace énfasis en que el nivel de urbanización por si solo no implica necesariamente la generación de pobreza urbana, se requiere que el desarrollo de los asentamientos que se forman con el proceso de urbanización se realicen con recursos: "La región posee un nivel de urbanización comparable al que existe en las regiones más desarrolladas del mundo, pero cuenta con recursos sustancialmente menores que éstas para construir y mantener sus ciudades“. 13 Fenómeno de la Urbanización Consecuencias del fenómeno de la urbanización Como dato adicional, en el período de 1990 a 2001 la región latinoamericana vio incrementada su población urbana en 79 millones de habitantes, de los cuales 16 millones corresponden a la población que habita en tugurios al pasar de 111 a 127 millones. Esto implica que el 20% de la urbanización latinoamericana generada en la última década del siglo XX se ha establecido en tugurios. 14 Fenómeno de la Urbanización Consecuencias del fenómeno de la urbanización 15 Fenómeno de la Urbanización Consecuencias del fenómeno de la urbanización 16 Fenómeno de la Urbanización Consecuencias del fenómeno de la urbanización 17 Fenómeno de la Urbanización 18 Fenómeno de la Urbanización Consecuencias del fenómeno de la urbanización Un factor que matiza la relación entre nivel de urbanización y nivel económico es el tiempo transcurrido a partir del momento en que se superó el umbral de la urbanización. En el caso de América Latina y el Caribe, se observa que entre 1990 y 2003 hubo un aumento en la correlación entre la longevidad del salto del umbral de urbanización y la estabilidad económica (medida a través del PIB). Es mayor la probabilidad de que las regiones que superaron el umbral de urbanización más tempranamente cuenten en la actualidad (2003) con mejores condiciones económicas. Países como Argentina, Chile y Uruguay los cuales superaron el umbral de la urbanización antes de 1940, cuentan con altos registros de PIB per cápita. Por lo contrario, países como Bolivia, Colombia, Ecuador y Nicaragua cuyo umbral de la urbanización fue superado solo hasta la década de 1960, muestran registros de PIB per cápita relativamente bajos en la región. 19 Fenómeno de la Urbanización Consecuencias del fenómeno de la urbanización Cabe anotar que hay países excepción como es el caso de Panamá, cuya economía es más próspera que la de sus vecinos de la región Centroamericana y por tanto marca un valor extremo en la línea de tendencia del PIB per cápita regional en 2003. 20 Fenómeno de la Urbanización Consecuencias del fenómeno de la urbanización 21 Fenómeno de la Urbanización Consecuencias del fenómeno de la urbanización 22 Fenómeno de la Urbanización Caracterización de los asentamientos informales Habiéndose definido que el principal resultado del proceso de urbanización es la generación de asentamientos informales, queda por conocer sus principales características, sus escenarios de conformación (tipologías de parcelación) y los mecanismos empleados para su desarrollo (evolución de los asentamientos informales). Los asentamientos informales, conocidos también según su origen como: desarrollos o asentamientos: “espontáneos”, "favelas", “irregulares”, “informales”, “piratas”, "tugurios“, etc. suelen tener como características básicas: la ausencia o déficit en la prestación de servicios públicos y/o urbanísticos, y la falta de seguridad de la tenencia. 23 Fenómeno de la Urbanización Caracterización de los asentamientos informales Analizando los elementos propios de un asentamiento informal, MacDonald (2004) los define bajo el concepto de tugurio, a partir de seis características principales: 1. Tenencia insegura. 2. Acceso inadecuado al agua segura. 3. Acceso inadecuado al saneamiento básico. 4. Mala calidad estructural de la vivienda. 5. Hacinamiento. 6. Localización de las viviendas en zonas de riesgo. Las 6 características enunciadas previamente son resumidas en los 2 componentes básicos que identifican un hábitat deficitario: a. la deficiencia en el componente sanitario (abastecimiento de agua y saneamiento), y b. la falta de tenencia segura. 24 Fenómeno de la Urbanización Caracterización de los asentamientos informales Si bien las carencias que permiten categorizar a un asentamiento como de origen informal son similares en casi todos los casos, en sus escenarios de conformación se pueden identificar diversas coyunturas, identificándose situaciones como la invasión a terrenos y los desarrollos piratas, entre otros. La proliferación de los asentamientos informales ha sido un fenómeno ampliamente extendido a nivel urbano. En Colombia, el Manual de Procedimiento para Programas de Cesión a Título Gratuito, reza en su presentación: "Son pocos los municipios o distritos en los que no haya dentro de su perímetro urbano barrios que ocupen ilegalmente predios de su propiedad o de propiedad de otras entidades públicas. Se trata, en su mayoría de asentamientos consolidados, con muchos años de antigüedad y dotados de los servicios públicos de luz, acueducto y alcantarillado, respecto de los cuales se hace necesario darles una solución al problema de la informalidad en la tenencia. 25 Fenómeno de la Urbanización Caracterización de los asentamientos informales Las familias de escasos ingresos en forma recurrente solucionan el problema de vivienda ocupando predios de propiedad de entidades estatales en las ciudades o adquiriendo predios de particulares ubicados en la periferia a urbanizadores ilegales, que no transfieren el derecho de dominio porque los títulos carecen de seguridad jurídica o por evadir la legislación que penaliza la urbanización ilegal. A la anterior situación se agrega que los urbanizadores legales de soluciones de viviendas no ofrecen alternativas a estos sectores de la población. Estos asentamientos (Piratas), al constituirse por fuera de la legalidad, no solo presentan informalidad en la tenencia de la tierra sino que se producen al margen de las normas de urbanismo y construcción que regulan la expansión de las ciudades, generando bajos niveles ambientales, ubicaciones en zonas de alto riesgo, deficiente cobertura de servicios públicos, movilidad, seguridad y falta de espacio público. Allí es donde se presentan los más altos índices de pobreza y deterioro de la calidad de vida, afectando a la población más vulnerable”. 26 Fenómeno de la Urbanización 27 Fenómeno de la Urbanización Bibliografía SATTERTHWAITE, David (2002). The scale of urban change worldwide 1950–2000. Internacional Institute of Environment and Development – IIED-, Londres. 50 p. BAZANT, Jan (2001). Periferias Urbanas. Expansión urbana incontrolada de bajos ingresos y su impacto en el medio ambiente. México, Ed Trillas MURAD RIVERA, Rocío (2003). Estudio sobre la distribución espacial en Colombia. Centro Latinoamericano y Caribeño de demografía –CELADE-, CEPAL. Santiago de Chile CLICHEVSKY, Nora (2003). Pobreza y acceso al suelo urbano. Santiago de Chile, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), ONU. BÁRCENA, Alicia; MAC DONALD, Joan; SIMIONI, Daniela (2000). De la urbanización acelerada a la consolidación de los asentamientos humanos en América Latina y el Caribe. CEPAL. Santiago de Chile. MAC DONALD, Joan (2005). La otra agenda urbana. Tareas experiencias y programas para aliviar la pobreza y precariedad en las ciudades de América Latina y el Caribe. CEPAL, Santiago de Chile. p. 100. 28 Fenómeno de la Urbanización Definiciones básicas Urbanización: Proceso de transición desde una sociedad rural hacia una sociedad más concentrada en ciudades. Estadísticamente, la urbanización refleja la creciente proporción de población que reside en asentamientos definidos como urbanos, debido principalmente a un saldo neto positivo de la migración del campo a la ciudad. El nivel de urbanización es el porcentaje del total de la población que reside en ciudades, mientras que la tasa de urbanización es la tasa con que crece dicha población. Crecimiento urbano. Aumento en el número de personas que viven en ciudades, medido en términos o bien relativos, o bien absolutos. Crecimiento natural o vegetativo. Diferencia entre el número de nacimientos y el número de defunciones en una población dada. Transición urbana. Transformación de una sociedad, predominantemente rural hacia predominantemente urbana. United Nation Population Fund - www.unfpa.org desde 29 Fenómeno de la Urbanización Colombia www.unhabitat.org 30 Fenómeno de la Urbanización www.unhabitat.org 31 Fenómeno de la Urbanización www.unhabitat.org 32
