COMITÉ NACIONAL DE REPRESENTANTES PROFESORALES
CNRP-04-13
Bogotá, 16 de octubre de 2013
Profesora
CATALINA RAMÍREZ
Secretaria General
Universidad Nacional de Colombia
Ref.: Pronunciamiento del Comité Nacional de Representantes Profesorales
(CNRP) en torno a la propuesta de Estatuto de Personal Académico (EPA).
Respetada profesora Catalina:
El Comité Nacional de Representantes Profesorales (CNRP), reunido en la Sede
Bogotá el día 15 de octubre de 2013, recogió los múltiples aportes de profesores
reunidos en algunas unidades académicas y realizó un análisis de la propuesta de
reforma y unificación del Estatuto de Personal Académico (EPA) aprobada en
primera vuelta por el Consejo Superior Universitario (CSU). Al respecto, el Comité
ha llegado a las siguientes conclusiones:
1. La propuesta de unificación de los estatutos para superar la inequidad
generada por el Ac. 16/05 es una reivindicación del profesorado de la
Universidad Nacional, originada en la colegiatura nacional extraordinaria
de 2006 y recogida luego por una comisión en la que participaron de forma
paritaria profesores y directivas de la Universidad. El resultado de este
movimiento unificador llegó a una propuesta presentada en 2010 al CSU,
pero lamentablemente no fue discutida en su momento. El sentido de esta
propuesta era clarificar la dispersión normativa y equilibrar las condiciones
de carrera, permanencia y promoción de los profesores y profesoras
vinculados según diferentes estatutos. La actual Rectoría ha recogido en
parte estas iniciativas y ha propuesto a la comunidad académica un
articulado que pretende unificar los estatutos, sobre la base del principio de
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favorabilidad, paradójicamente contrario al artículo 42 de la propuesta que
derogaría los estatutos anteriores.
2. La Representación Profesoral (RP) ha puesto en circulación las diferentes
propuestas de articulado, los conceptos, opiniones y percepciones, elaboró
una metodología de discusión y, en fin, todo lo que con sus medios ha
podido llevar a los profesores, con el fin de promover posturas frente a la
propuesta que permitan construir una posición desde el profesorado. Este
ejercicio ha arrojado cuatro posturas a saber:
a. La que reconoce el derecho constitucional y legal de la negociación
colectiva y, en consecuencia, considera que la discusión sobre el EPA
es tema de la comisión especial que con amplia participación y
carácter vinculante se defina en la mesa de negociación establecida
entre las directivas de la Universidad y la Asociación Sindical de
Profesores Universitarios (ASPU), suspendida y aún vigente.
b. La que acoge la conveniencia de la propuesta sin observaciones, ya
que confía en el contenido que la Rectoría ha proyectado.
c. La que acoge la propuesta o bien admite la inexorable aprobación y
en consecuencia hace propuestas de ajuste que se traducen por lo
general en redacciones alternativas al articulado.
d. La que, tal vez por desconocimiento o indiferencia frente el tema, no
ha hecho ninguna expresión a favor o en contra de la propuesta.
3. El CNRP considera ideal la primera alternativa, esto es, la que desarrolla el
ejercicio del derecho a la negociación colectiva, establecida en la
Constitución Política Nacional y en la Ley 411 de 1997 “por medio de la cual
se aprueba el ‘Convenio 151 sobre la protección del derecho de sindicación y
los procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la
administración pública’, adoptado en la 64 Reunión de la Conferencia
General de la Organización Internacional del Trabajo, Ginebra, 1978”,
reglamentada por el Decreto 1092 de 2012 del Ministerio de Trabajo. En este
marco normativo, nuevo para el país y para la conciencia y la experiencia
acumulada de los empleados públicos en general, y de los profesores
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universitarios, en particular, se establece que es la asociación sindical
existente la que a nombre del profesorado, con la debida participación de
afiliados y no afiliados, puede negociar las condiciones de trabajo y de las
reglas que las definen. Para el caso del régimen especial de los profesores
universitarios, estas condiciones se establecieron en el ámbito nacional a
través de la Ley 30 de 1992, del Decreto 1210/93 y del Decreto 1279 de 2002,
y en el ámbito institucional, en el EPA que cada universidad pública, en
ejercicio de la autonomía constitucional define, teniendo en cuenta que
dicha autonomía reposa en la comunidad universitaria, desde la cual se
establecen las normas de autodeterminación para la labor académica. El
resultado de la negociación debe ser ratificado por la instancia
correspondiente, en este caso, el CSU.
4. No obstante lo anterior, se reconoce que hay posturas del profesorado a
favor de la propuesta de unificación que deben ser representadas y que se
traducen en redacciones alternativas y en propuestas de supresión,
modificación o adición de artículos, tal como aparece en el Anexo 1. No
resulta fácil acoger todas y cada una de las propuestas presentadas, sin una
argumentación suficiente y un escenario claro y legítimo para la
deliberación, la concertación y la construcción de acuerdos.
5. Del conjunto de observaciones contenidas en el Anexo 1, hay temas que se
consideran estructurales y que merecen destacarse:
a. Favorabilidad y derechos adquiridos. Si bien la propuesta ofrece la
aplicación del principio de favorabilidad, el hecho de derogar los
estatutos anteriores deja en duda el asunto de los derechos
adquiridos como empleados públicos de régimen especial vinculados
con las reglas establecidas en estatutos previos.
b. Tendencia a la fragmentación. La dispersión de cargos de cátedra y
la cátedra cero alimentan un proyecto de universidad que debilita la
planta docente de tiempo completo y dedicación exclusiva a favor de
la ampliación de cobertura sin los recursos suficientes y sin la
correspondiente ampliación de la planta de personal académico. Esto
resulta totalmente inconveniente para un proyecto de universidad de
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“talla mundial” en la medida en que puede afectar la calidad
académica.
c. Sobre la evaluación. La evaluación anual no debe recaer en el
director del departamento. Por una parte, este mecanismo puede
prestarse a arbitrariedades y propiciar la inestabilidad; por otra, la
relación entre el profesorado y el director de cada unidad no es de
tipo vertical o de estricta dependencia, pues se trata de un par que
ejerce temporalmente una función de coordinación del trabajo en una
unidad académica básica. Se aboga por una evaluación colegiada, con
base en varios elementos de juicio, tanto para las evaluaciones
anuales como en las evaluaciones especiales. En tal caso, es necesario
recuperar el Comité de Asuntos de Personal Académico (CAPA) en
todas las facultades. Para las evaluaciones especiales se reclama
transparencia en cuanto a los jurados, que en todo caso no deberían
ser anónimos, para profundizar el debate académico. Por otra parte,
el Artículo 12 de la propuesta, tal como está redactado, reemplaza la
concertación de actividades, propia de una relación entre pares, por
una imposición del Decano y el Director de Departamento que viola
el principio de confianza.
d. Perspectiva de género. Se requiere una perspectiva de género en la
propuesta que haga consideración de que las profesoras deben
atender además de las tareas misionales propias en un marco de
excelencia académica, las labores vinculadas al cuidado del hogar, de
los hijos y de la maternidad. Aspectos como las situaciones especiales
de trabajo o un sabático especial por maternidad podrían ser algunas
de las herramientas, en el marco de la política de igualdad de género
aprobada recientemente por la Universidad.
e. Sobre la reglamentación. Las propuestas de reglamentación del
estatuto deberían ser ampliamente consultadas con la RP y con el
conjunto del cuerpo docente lo más cerca de su cotidianidad, para ser
llevadas a un cuerpo colegiado como el Consejo Académico, y no
dejarlas como responsabilidad exclusiva de la Rectoría (Artículo 42).
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f. Sobre principios, derechos y deberes. En materia de principios y de
derechos se propone un artículo que consagre principios como
libertad de pensamiento, de investigación y de cátedra,
favorabilidad, respeto, equidad, entre otros. Es conveniente compilar
todos los derechos y deberes de los Ac. 45/86 y 35/02, como garantía
de no pérdida de derechos adquiridos.
Este pronunciamiento será presentado formalmente en la sesión extraordinaria del CSU
programada para el debate en segunda vuelta de la propuesta de unificación y reforma
presentada por Rectoría, el día 13 de noviembre de 2013.
Cordialmente,
MARIO HERNÁNDEZ ÁLVAREZ
Presidente del CNRP
Representante Profesoral en el CSU
(original firmado)
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