1.2 Evolución de la Seguridad y Salud en el trabajo (SST), tendencias actuales “Una cosa es continuar la historia y otra repetirla.” Jacinto Benavente (1866-1954) Dramaturgo español. ¿Para qué hablar de la historia de la SST?, probablemente para muchos, el conocer la historia es solo un ejercicio intelectual sin mucho sentido y sería más útil “hacerla cortita” e ir directo a explicar cómo se manejan las cosas en la actualidad. Pues bien, paradójicamente, una respuestas para los impacientes por empezar sin revisar algo del pasado es una pregunta ¿Tiene sentido conocer como ha sido su propia vida para entender su actual forma de ser y su visión de futuro?, ¿Le ayudaría a evitar repetir errores, por ejemplo?. Bien, justamente el sentido de este breve relato, es mostrar a grandes rasgos como a evolucionado la SST y como este recorrido ha influido en la situación actual y que cosas se deberían tener presentes para no repetir acciones que ya se sabe no nos permitirá tener buenos resultados en este ámbito. Iniciaremos este recorrido con la prehistoria, pues si bien no se tiene información detallada sobre la relación Seguridad y las sociedades primitivas, es posible intuir, que la principal preocupación era la sobrevivencia diaria y los accidentes probablemente estaban asociados a las ocupaciones más importantes en su época, tales como la caza, la pesca y la guerra, y posteriormente al hacerse minero, metalúrgico y artesano; adicionalmente a los accidentes se generaron las primeras enfermedades ocupacionales. En el período Neolítico, se tiene la cantera de sílice, en terrenos de la actual Bélgica, descrito ya un derrumbamiento de una galería subterránea de más concretamente en la zona de Oubourg, a orillas del Mosa, lógicamente, con numerosos afectados. Se trata así, de la primera referencia sobre un accidente de trabajo, que evidentemente no fue el primero en ocurrir, pero que sí relaciona daño con accidente de trabajo. Posteriormente y durante largos periodos de tiempo (prácticamente hasta el siglo 19), en las distintas sociedades, la base de producción la constituyeron los esclavos, los que muchas veces eran considerados como simples “objetos”; así se desprende por su clasificación laboral integrados en el grupo de “Instrumentos parlantes”. Esta falta de interés se ve reforzada por la idea nacidas de creencias de origen religioso que el trabajo manual era poco noble, recuerde que incluso de la lectura de la biblia por mucho tiempo el trabajo se interpreta como una maldición bíblica “Con el sudor de tu rostro comerás el pan hasta que vuelvas a la tierra, porque de ella fuiste tomado; pues polvo eres, y al polvo volverás.” (Génesis 3:19), incluso filósofos griegos lo plantearon: Aristóteles, “Todas las ocupaciones manuales carecen de nobleza, pues es imposible a quien cultiva la sabiduría, poder vivir la vida de un obrero” ; Platón, “Es propio del hombre bien nacido, despreciar el trabajo”. La palabra trabajo deriva del latín tripalium. El tripalium era un yugo de tres palos, que se usaba inicialmente para sujetar caballos para poder herrarlos, pero además se usaba como instrumento de tortura para castigar esclavos o reos. DE ahpi que Tripaliare significa tortura, causar dolor. Por lo ya mencionado, en las civilizaciones antiguas no existía mayor preocupación por los aspectos de seguridad y salud de los trabajadores, aun cuando se daban algunas excepciones, como en Egipto, en que se utilizaban arneses, sandalias y andamios como implementos de seguridad. Dichos dispositivos eran utilizados por los esclavos que se dedicaban a construir las pirámides y esfinges que adornaban la urbe egipcia. Puede decirse que la práctica de protección era dejada a criterio del patrón. Se sabe por ejemplo que Ramsés II brindaba un trato especial a los esclavos que construían sus estatuas, porque pensaba que si estaban mejor descansados, alimentados y bebidos realizarían su trabajo con más gusto y por tanto las estatuas del faraón serían más estéticas. El interés por la seguridad y la salud de los trabajadores nunca fue un tema muy desarrollado hasta después de la revolución Industrial a fines de los años 1700, pero sin embargo fue la a medicina el área de conocimiento donde se inició el estudio de la pérdida de salud a consecuencia del trabajo. Así Hipócrates (460-377 a.C.), relaciona la enfermedad con el medio ambiente laboral y social y describe intoxicaciones por plomo en las minas al respirar ambientes contaminados, e impotencia en los jinetes, por las largas horas subidos al corcel. Otros como Estrabón, Plinio, El Viejo (23-79) y Dioscovides, reflexionan y se pronuncian sobre los especialmente peligrosas situaciones de sufrir accidentes entre los que se dedican a la recogida del esparto (fibras vegetales), recomendando medidas de seguridad específicas para dicho menester. La primera referencia preventiva bien definida se encuentra, sin embargo, en la obra de George Bauer (1494-1555), mejor conocido como George Agrícola, a quien podemos calificar como el primer "ingeniero" metalúrgico autor del tratado "De re Metallica", obra en 12 libros publicada póstumamente al año siguiente de su muerte (1556). En el libro VI se refiere a la ventilación de las minas, describiendo técnicas para construir tiros que la hicieran más eficiente. En esta obra se mencionan también las enfermedades que afectan a los mineros, aunque sin atribuirlas todavía a las causas que ahora aceptamos como válidas. Se menciona en forma pintoresca, que en los Cárpatos había encontrado "mujeres que eran viudas de siete maridos", frase que tal vez mejor que ninguna estadística expresa las escasas expectativas de vida de estos trabajadores. Once años después y también en forma póstuma apareció la obra de Auroleus Phillipus Theostratus Bombastus von Hohenheim, mejor conocido como Paracelso (1493-1541), uno de los padres de la química y de las ciencias experimentales, publicada bajo el nombre "Von Der Bergsucht und Anderen Bergkrankheiten" (De los oficios y enfermedades de la montaña. 1567), que es la primera obra dedicada a las enfermedades laborales de los mineros y fundidores de metales. En su monografía hace referencia a la silicosis y, entre otras, a las intoxicaciones por plomo y mercurio. El título de Padre de la salud ocupacional se suele reservar, sin embargo, al médico italiano Bernardino Ramazzini (1633-1714), profesor de medicina durante más de 18 años en la Universidad de Padua, quien realizó estudios bastante precisos sobre la epidemiología y además escribe un documento "De Morbis Artificum Diatriba" (De las enfermedades de los trabajadores), publicada en 1700, justo al terminar el siglo XVII y cuando su autor había cumplido ya los 67 años de edad. En ella se estudian y describen las enfermedades que afectan a los trabajadores de muchos de los oficios conocidos, haciendo sobre ellas observaciones precisas y todavía valederas en cierta forma. Sugiere además que cuando un médico visite el hogar de un trabajador, debe: "tomarse bastante tiempo para examinarlo y agregar, a las preguntas clásicas de Hipócrates, una más: ¿cuál es su ocupación?". El siglo XVIII, que presenció la muerte de Ramazzini, constituyó una época de profundos e importantes cambios tecnológicos, que dieron nacimiento a lo que se conoce como la Revolución Industrial, a partir de la patente otorgada a James Watt en 1781 para una máquina de vapor de movimiento rotatorio y la invención en 1785 de un regulador automático de velocidad, usado hasta la fecha, permitieron al hombre por primera vez disponer de una fuente de energía controlable, barata y abundante, independizándolo de las que podríamos llamar naturales, como la energía cinética de las corrientes de agua y del viento, difíciles de controlar, así como de la energía del hombre y otros animales, de escaso rendimiento. El éxito de la nueva invención quedó demostrado al instalarse, sólo en Inglaterra y entre los años 1783 y 1800, unas 500 máquinas de vapor. Esta nueva y valiosa herramienta tecnológica y económica significó una verdadera revolución económica, social y moral. Permitió el perfeccionamiento de numerosas máquinas, la organización de las primeras fábricas de tipo moderno, la destrucción de la sociedad artesanal predominante durante la Edad Media y la abolición de la esclavitud, institución ya inútil por antieconómica. El fenómeno prosigue hasta la época actual, a un ritmo cada vez más acelerado. La organización de las primeras industrias representó una verdadera tragedia para las clases laborales y proletarias. En talleres oscuros y contaminados por el polvo, el humo, los gases y vapores producidos por los procesos de elaboración, se amontonaban hombres, mujeres y niños, en jornadas de 12 y más horas diarias. Los salarios alcanzaban apenas para adquirir los alimentos y ropas más indispensables. Grabados y relatos de la época muestran a mujeres arrastrándose por los túneles de las minas, uncidas como bestias de carga a los carros que acarreaban los minerales, y a niños de menos de 10 años desarrollando jornadas agotadoras. A fin siglo XVII y principios del XIX en Inglaterra, el gobierno comenzó a preocuparse por las condiciones laborales, esto a raíz de un incendio en Londonderry, Irlanda, en un barrio de talleres de confección de ropa y el cual costo más de 600 vidas, el parlamento ingles nombro una comisión investigadora, para evaluar la seguridad e higiene en los centros de trabajo. Las malas condiciones que fueron encontradas, dieron como resultado que en 1833 se promulgara la “Ley sobre las fábricas” esta era la primera vez que un gobierno mostraba un real interés por la salud y seguridad de los trabajadores Los accidentes de trabajo y las enfermedades ocupacionales diezmaban a los grupos laborales, cuya expectativa de vida apenas sobrepasaba de los 30 años, pero el incipiente desarrollo económico y la falta de especialización los hacía fáciles de reemplazar. Los escritores sociales, sin embargo, comenzaron a describir estas condiciones, que actualmente parecen increíbles, las cuales contribuyeron lentamente a crear un sentimiento de indignación tanto entre los trabajadores como en las clases dirigentes y en toda la comunidad que, en conjunto, comenzó a exigir y a obtener poco a poco un cambio de estas condiciones, en una lucha que dejó numerosos mártires. Sin embargo, no fueron tanto las consideraciones humanitarias como las económicas las que mejoraron la suerte de los trabajadores. El desarrollo tecnológico y las nuevas y cada vez más complejas industrias que éste significó, dieron origen a los obreros especializados, que son más difíciles de reemplazar. Los empresarios comenzaron a darse cuenta de que un trabajador enfermo o accidentado podía significar una máquina o equipo detenido, con la consiguiente menor producción y disminución de las ganancias. Surgió así el concepto de que mantener mejores condiciones ambientales dentro de las industrias y otros lugares de trabajo constituía un buen negocio, tanto el gobierno como las instituciones más serias. Las revoluciones sociales de los siglos XIX y XX por otra parte, provocaron el despertar de los trabajadores que comenzaron a exigir, cada vez con más energía, condiciones de trabajo más dignas y confortables, que no pusiesen en peligro su salud y su vida. . En 1874 Francia aprobó una ley estableciendo un servicio especial para inspección de talleres, para 1875 muchos niños de Europa, todavía trabajaban ignorados, desamparados y olvidados, en condiciones insalubres, con 15 horas de trabajo. En 1871 el 50 por ciento de los trabajadores moría antes de cumplir 20 años de edad. En 1844, en Manchester las máquinas operaban sin protección. Y no sería hasta 1877 que se ordenó colocar resguardos a maquinaria peligrosa. En los Estados Unidos, las primeras leyes (comenzando en 1887 en Massachussetts) crearon los inspectores de fábricas, establecieron horarios de trabajo, y los requerimientos de la protección de máquinas. Notoriamente, su aplicación y su cumplimiento fueron débiles, lo cual condujo a leyes más estrictas. Además, la ley común se comenzó a inclinar a favor del trabajador. Evolución de la SST a partir del Siglo 20 Dado que la revolución industrial había traído consigo una nefasta secuela de enfermos y accidentados debido a las condiciones en que se desarrollaban los trabajos y a la aparición de diversos movimientos sociales el interés por la SST comenzó a crecer y a ser considerado de a poco como un aspecto importante en la administración de una empresa, apareciendo a su vez cada vez más leyes en distintos países. A continuación se comentará algunos factores que fueron confluyendo e influyeron en el mejoramiento de la ciudad en el mundo durante el siglo XX y también en la actualidad: Evolución de las leyes Un estudio histórico, que tuvo una enorme influencia en su tiempo, es el que se conoce como la Encuesta de Pittsburgh. Sé Ilevó a cabo en el condado de Allegheny, Pennsylvania, en 1909, y reveló que en ese solo condado se habían producido 526 accidentes fatales en las industrias durante los doce meses comprendidos entre los años 1906-1907. El estudio reveló, por otra parte, que más del 50% de las viudas y niños que sobrevivieron a los accidentados quedaron sin ninguna fuente de ingresos. Se calculó que solamente el 30% de las compensaciones recibidas superó el valor de US$ 500. Este mismo informe demostró que en el mismo año (1906) se produjeron más de 30.000 accidentes con consecuencias fatales en la industria en todo Estados Unidos. La encuesta de Pittsburgh promovió una promulgación rápida de leyes estatales de compensación, comenzando en Wisconsin en 1911. La promulgación de Ieyes similares en varios otros estados motivó un congreso de seguridad en 1912, bajo el patrocinio de la Asociación de Ingenieros Eléctricos, del Hierro y el Acero. Un segundo congreso, efectuado en Nueva York en 1913, estableció lo que se conoce actualmente como el Consejo Nacional de Seguridad. Esta organización ha contribuido significativamente a la investigación y promoción de la seguridad. En 1970 se publica en E.U.A. “La ley de seguridad e Higiene Ocupacional “cuyo objetivo es asegurar en lo máximo posible que todo hombre y mujer que en esta nación trabaje en lugares seguros y saludables, lo cual permitirá preservar nuestros cuerpos. Esta ley es posiblemente el documento más importante que se ha emitido a favor de la seguridad y la higiene, ya que cubre con sus reglamentos, requerimientos con casi todas las ramas industriales, los cuales han sido tomados por muchos otros países. Si bien se ha mencionado EUA, como ejemplo, durante el siglo XX, en numerosos países se comenzaron a formar organismos preventivos, a dictar leyes tanto para la prevención de accidentes como para la atención médica y económica de los trabajadores afectados por accidentes o enfermedades laborales. Claramente la mayor cantidad de leyes y organismos relacionados con la SST en el mundo han tenido lugar durante los últimos 150 años y cada día se dictan nuevos cuerpos legales y más específicos. Influencia de la Primera y Segunda Guerra Mundial La Primera Guerra Mundial (1914-1918), con la introducción de numerosas sustancias químicas muy peligrosas así como la necesidad de construir y preparar los armamentos, el vestuario y los alimentos que precisaban un ejército que comenzaba a mecanizarse, se dio una mayor importancia a las fuerzas laborales que, aunque alejadas de los frentes de batalla, podrían significar un aporte decisivo a la victoria o a la derrota. Comenzaron a desarrollarse los primeros intentos científicos de proteger a los trabajadores, analizando las enfermedades que los aquejaban, estudiando las condiciones ambientales y revisando la distribución y diseño de la maquinaria y equipo, con el objeto de prevenir y evitar los accidentes del trabajo y las incapacidades consiguientes. Justamente, posterior a la primera guerra, como parte del tratado de Versalles, el tema de la seguridad en el trabajo alcanza su máxima expresión con la creación de la Organización Internacional del Trabajo en 1919 (OIT, ILO en Inglés International labor Ocupational). Su Constitución fue elaborada entre enero y abril de 1919 por una Comisión del Trabajo establecida por la Conferencia de Paz, que se reunió por primera vez en París y luego en Versalles. La Comisión, presidida por Samuel Gompers, presidente de la Federación Estadounidense del Trabajo (AFL), estaba compuesta por representantes de nueve países: Bélgica, Cuba, Checoslovaquia, Francia, Italia, Japón, Polonia, Reino Unido y Estados Unidos. El resultado fue una organización tripartita, la única en su género con representantes de gobiernos, empleadores y trabajadores en sus órganos ejecutivos. En la actualidad la OIT constituyen el organismo rector y guardián de los principios e inquietudes referentes a la seguridad del trabajador en todos los aspectos y niveles. Un hito importante de este organismo, lo constituye la publicación en 1981 del Convenio 155: “Convenio sobre la seguridad y salud de los trabajadores”, que es ratificado por numerosos países, entre ellos Chile. Durante la Segunda guerra mundial se registró una actividad industrial sin precedentes y los estudios realizados en una forma bien dirigida y planeada demostraron que las pérdidas por accidentes de trabajo habían sido mayores que las registradas en el campo de batalla. En esta década, la prevención tomo primordial importancia como elemento fundamental para abatir los riesgos costosos de los accidentes profesionales, aunado a ello, se inicia en gran escala también, la rehabilitación de los mutilados de la guerra, dando paso de esa manera, a una integración más completa de la Medicina Industrial cuyos alcances son en la actualidad. Fue posterior a esta guerra que se formaliza una nueva disciplina preventiva, la ERGONOMÍA, ya que el desarrollo acelerado que se tuvo durante éste período en máquinas y equipo complejo, tales como radares, aviones, equipo de comunicaciones, etcétera, presentó problemas importantes en el desempeño de sus operadores y encargados de su mantenimiento, ya que eran equipos totalmente diferentes a los conocidos hasta ese momento por estos usuarios. Muchos de los problemas que se presentaron fueron consecuencia del desconocimiento del comportamiento humano y las características físicas del usuario. El análisis de estas situaciones para superar los problemas de diseño y capacitación requería de la participación de especialistas de diferentes áreas trabajando en equipo, ante la necesidad de conjuntar aspectos y conocimientos específicos de ingeniería, fisiología, medicina, sicología, y antropología, entre otros, para resolver situaciones de diseño que resultaran adecuadas y compatibles con la capacidad física e intelectual de los usuarios. Términos como ingeniería humana y psico-ingeniería fueron utilizados para describir estos primeros esfuerzos. Esta actividad y participación interdisciplinaria durante la Segunda Guerra Mundial ocurrió simultáneamente en los Estados Unidos e Inglaterra, aunque pronto se extendió a la mayoría de los países europeos y posteriormente a los países del lejano oriente.Después de la Segunda Guerra Mundial, el concepto de ergonomía y factores humanos cambió su enfoque del área militar hacia la industria, aunque en algunos países también continuó su desarrollo en los programas militares y posteriormente en los programas aeroespaciales. Paralelamente la OIT junto con la OMS, consideraron en el año de 1950 la reforma siguiente a la Salud Ocupacional: “ Promover y mantener el más alto grado de bienestar físico, mental y social de los trabajadores de todas las profesiones, prevenir todo daño causado a la salud de ellos por las condiciones de su trabajo; protegerlos en su empleo contra los riesgos resultantes por la presencia de agentes perjudiciales a su salud; colocar y mantener al trabajador en un empleo conveniente a sus aptitudes fisiológicas y psicológicas; en suma, adaptar el trabajo al hombre y cada hombre a su trabajo “. Evolución de los factores del activismo en seguridad Sumado a lo ya explicado, están los llamados factores del activismo en seguridad pues han influido fuertemente en su evolución, de ellas mencionaremos la influencia de : Sindicatos, Consumidores, Cortes de justicia, Tecnología, Cambios en la fuerza de trabajo, Investigaciones médicas Sindicatos: Muchos sindicatos y asociaciones inter empresas de sindicatos, fueron incursionando en los temas preventivos, formando a sus dirigentes y contratando especialista, participando en congresos, publicando textos e incluyendo en sus negociaciones colectivas temas relacionados con la SST. Los Consumidores: El nivel de Formación de los consumidores fue mejorando con los años, y por su puesto se fueron colocando más exigentes con los niveles de productos que se adquiría. Probablemente uno de los rubros donde esto es más notorio es en el automotriz. El exigir productos de mejor calidad y seguridad, influye indirectamente en el nivel de seguridad al interior de una empresa, pues se va teniendo una sociedad que en su conjunto está más consiente. Cortes de justicia: Las personas están cada vez más conscientes de que si sienten que sus derechos han sido vulnerados pueden iniciar acciones legales, y la tendencia es que las cortes de justicia normalmente fallan a favor de los demandantes. Esto evidentemente ha ido obligando a las empresas a ir mejorando sus estándares para si evitar verse involucrados en temas legales que podrían poner en riesgo su negocio. Tecnología: Los avances en la tecnología, por un lado traen aparejado riesgos nuevos, pero también permiten ofrecer nuevas alternativas de solución y hacer más eficientes y seguros los procesos. Ejemplo, la aplicación de la fibra de kevlar utilizada en chalecos antibalas se aplica a los guantes para proteger contra cortes. Cambios en la fuerza de trabajo: El último siglo, se ha producido un gran cambio en este aspecto, como por ejemplo la irrupción de la mujer en forma masiva, la llegada de trabajadores cada vez más preparados, trabajadores más conscientes de sus derechos y con expectativas de desarrollo distintas a sus padres, promedio de vida de la fuerza laboral más envejecida, Etc. Investigaciones médicas: Los avances de la investigación médica han permitido por una parte crear nuevos métodos de tratamiento, pero también se va descubriendo en mayor detalle los posibles efectos y concentraciones máximas permitidas de determinados contaminantes, lo que ha llevado a modificar las concentraciones máximas permitidas de diferentes productos, normalmente a la baja. Lo anterior implica que la empresa necesariamente debe invertir en mejorar sus procesos para contaminar menos. Evolución de los conceptos de administración Un aspecto importante también fue la paulatina aplicación de los principios de la administración a la SST y la incorporación de profesionales de del área de la ingeniería y medicina, lo que permitió que para la década de 1960, la SST, ya se encontrará de alguna manera consolidada como un área importante en la administración de las empresas. Aún cuando a lo largo de la historia hubo muchas personas que efectuaron aportes interesantes a la SST, algunos autores relacionan la formalización de la seguridad industrial con la publicación de 1931 del libro Prevención de accidentes laborales del Ingeniero H.W. Heinrich(1886-1965), a quien se le considera padre de la seguridad industrial. Realizó miles de estudios y análisis de accidentes proponiendo dentro de un enfoque preventivo que de cada 100 accidentes 98 pudieron ser previstos. De modo que según sus estudios, de cada 75,000 accidentes, 10 por ciento se deben a condiciones peligrosas, 88 por ciento a actos inseguros y 2 por ciento a actos imprevistos 2. Es decir que la principal fuente accidentes se debe a los actos inseguros de los trabajadores en lugar de factores ambientales. Heinrich utilizó diversos métodos para valorar accidentes y marcó la diferencia entre costos directos e indirectos y fue uno de los primeros en plantear que la SST podía ser administrada en forma profesional. En la segunda mitad del siglo XX, se pudo apreciar una clara tendencia a pasar desde el concepto de la seguridad orientada estrictamente hacia las lesiones, a un enfoque de orientación más amplia de los accidentes. Las definiciones de accidentes incorporaron los daños a la propiedad, y la definición de seguridad evolucionó de un concepto de "libre de accidentes" hasta "control de las pérdidas accidentales". Comenzó entonces a desarrollarse el concepto de control administrativo como parte de un enfoque de administración profesional hacia la seguridad. Este concepto de control reconoce la importancia, no solamente de la prevención de accidentes, sino también la de minimizar las pérdidas cuando los accidentes llegan a ocurrir. “Durante este período, el control de daños fue el puente lógico entre los programas de seguridad "orientados hacia la Iesión" y los programas "orientados hacia los accidentes" (tal como se ilustra en la Figura 1-5). Más y más personas iban reconociendo, no solamente que el daño accidental es extremadamente costoso, sino que también los accidentes con daño material tienen un potencial significativo para lesionar y matar a las personas.” Figura y texto en comillas, tomada del libro digital loss control Management de la DNV Una figura destacada en la promoción de la ampliacón del enfoque preventivo del simple control de lesiones (que poco entusiasma a los gerentes en general) al enfoque de control de daños y la correspondiente aplicación de herramientas de administración empresarial fue el Sr. Frank Bird, creador del Control Total de perdidas. Producto de su trabajo y diversas publicaciones que surgen a partir del 1950, fue quedando claro para muchos adminstradores que existe una clara correlación positiva entre la seguridad, la calidad, la productividad y el control de costos. En la actualidad ya se tiene claro que los accidentes son un sintoma de que la empresa no está siendo bien administrada, pues son sinonimo de ineficiencia, aumento de costos y trabajo mal realizado. Tendencias actuales en la SST en chile Incorporación de sistemas de gestión preventiva, hasta hace pocos años atrás, la tónica era la de desarrollar programas con determinadas actividades, pero cada vez más son las empresas que está implementados sistemas de gestión de distintos tipos: seguridad, salud, calidad, medio ambiente. En el módulo II, se explicará en detalle en que consiste un Sistema de Gestión y su diferencia con un programa de seguridad. La incorporación de sistemas de gestión no solo ha alcanzado a las empresas, sino que también al estado, pues los últimos años se han ido elaborando Normativas preventivas con un claro sello de sistema de Gestión. Ej. Prexor, que es un plan para erradicar la sordera profesional y el Planesi, que es un plan para erradicar la silicosis. En ambos casos, se exige a las empresas implementar planes específicos que en la práctica son pequeños sistemas de gestión. Efecto mina San José (años atrás tragedia del Humo), en chile, muchas mejoras han surgido después de grandes tragedias, una de ellas fue la tragedia del humo ocurrida el año 1945 en la mina el teniente cerca de la ciudad de Rancagua. En esa oportunidad producto de un incendio ocurrido en una bodega cercana a un pique, el humo ingreso a la mina dejando un saldo 355 muertos y 747 heridos. El impacto de esta tragedia llevo a innovar los sistemas de seguridad emulando lo que se hacía en Estados Unidos y Europa, y se reformaron leyes, la Seguridad en Chile dio un gran salto, al menos en el rubro de la minería. 65 años mas tarde, nuevamente un accidente en la minería generó un nuevo impulso a la seguridad, con la diferencia que en este caso finalmente los 33 mineros atrapados en mina San José fueron rescatados con vida en medio de una gran cobertura periodística sin precedentes en nuestra historia. Los cambios producto de este evento no han sido tan notorios para el público en general, pero impulsó entre otras cosas, cambios en la organización del SERNAGEOMIN, quien vio prácticamente duplicado su número de inspectores. Tendencia a la Prevención de Riesgos Descentralizada. Cuando se implementan inicialmente los programas de SST, estos tienen un enfoque centralizado, lo que significa que la mayoría de las actividades y responsabilidades se entiende debe recaer en el especialista en Prevención. Este enfoque llevó en muchos casos a que los especialistas se convirtieran en una suerte de inspectores que recorren la empresa para encontrar problemas, desarrollaban sus programas sin consultar a las jefaturas o trabajadores, se requería tener departamentos con muchos profesionales, pero su gestión no lograba el compromiso de la línea de mando y trabajadores. El problema de los enfoques centralizados, es que la seguridad se sigue viendo como una actividad ajena a la actividad productiva, y en muchas ocasiones como enemigas, pues la seguridad traba la producción. Pero con el tiempo las empresas han ido transitando a sistemas descentralizados, esto es, la seguridad pasa a ser una responsabilidad y actividad más que deben desarrollar las jefaturas y trabajadores y el especialista es el responsable de asesorar a las áreas y llevar el control de los programas de las distintas áreas, con ello los departamentos pueden contar con menor personal y su gestión es más valorada, pues ya no son vistos como el policía que viene a controlar sino como el especialista que viene a ayudar o asesorar a la línea de mando y trabajadores. Brechas en desarrollo preventivo entre las distintas actividades económicas: En Chile, aún subsisten brechas importantes en materias de SST entre los distintos rubros y empresas de distintos tamaño. El rubro y segmento más desarrollado es sin duda la gran y mediana minería, en gran parte gracias a la llegada a Chile de empresas internacionales que traen sus propias propuestas muy desarrolladas. En el lado opuesto tenemos a las pequeñas empresas del rubro de la pesca, agrícolas y construcción. . CONCEPTO DE LA MADUREZ PREVENTIVA Los modelos de madurez preventivas están siendo usado ya hace varios años atrás en distintos rubros, pero en Chile pareciera hacen su ingreso por la minería. Existen muchos modelos y niveles de madurez, pero el sentido de ellos es tener un parámetro para poder clasificar a las empresas, más que por sus resultados estadísticos, por lo que las mueve a realizar una gestión preventiva. Este concepto de madurez, es similar a lo que ocurre en una persona, un niño probablemente hará las cosas porque se lo pide un adulto, luego aprenderá a ejecutar acciones y seguir reglas por que cree que ellas son importantes, pero cuando adulto, se espera que el tome decisiones en forma consiente y teroicamente, no requeriría que nadie lo estuviera obligando. Los niveles de madurez preventiva permite responder por ejemplo las siguientes preguntas. ¿Por qué se hace prevención?, ¿Qué actividades realiza?, ¿Qué resultados están obteniendo?, ¿Cuál es la cultura preventivas de su personal? etc. Existen muchos modelos de Madurez, Por ejemplo, en las figuras siguientes se puede apreciar 2 de ellos en que muestran 5 niveles de madurez. En ambas figuras el nivel 1 es el más bajo, si una empresa es calificada en ese nivel, quiere decir que tiene poco o nada de desarrollo preventivo y la cultura de seguridad en sus integrantes también es baja, para ellos la accidentabilidad es algo casi natural y no existe interés en realizar actividades en este ámbito. El nivel 5 en tanto, significa que la seguridad está totalmente integrada a la cultura de los trabajadores, se realizan acciones de buen nivel, pero por sobre todo la seguridad es considerada como parte integral del trabajo bien hecho, los accidentes un síntoma de debilidades administrativas, en otras palabras ya no se requiere estar recordando a nadie que deben preocuparse por la SST, para todos es algo tan natural como respirar y cada vez que tienen que tomar una decisión piensan instintivamente tanto en los efectos en la productividad, costos, medio ambiente, calidad y seguridad.. En la actualidad muchas empresas, principalmente de la minería, se autoevalúan para ver en qué nivel de madurez se encuentran, para ello revisan tanto aspectos relativos a las personas como de los sistemas de gestión preventiva que están implementando.
