1 Organización escolar: tiempos, espacios, medios y recursos educativos... Organización del centro escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- BLOQUE 1: CUESTIONES PROEMIALES: EL ESTUDIO DE LAS ORGANIZACIONES Y DE LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR TEMA 1: LA ESCUELA COMO ORGANIZACIÓN. LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR Objetivos Reconocer los factores que inciden en las organizaciones sociales Analizar y diferenciar las diferentes organizaciones sociales Conocer los contenidos de la organización y gestión escolar Identificar los límites conceptuales de la organización y gestión escolar Situar a la Organización Escolar dentro de la Pedagogía Índice 1.- Introducción 2.- Naturaleza de las organizaciones sociales 3.- La escuela como organización 3.1.- Divergencia organizacional de la escuela 3.2.- Características diferenciales de la escuela como organización 4.- La Organización Escolar: denominación, concepto y contenido 4.1.- La cuestión de la denominación 4.2.- Concepto de Organización Escolar 4.3.- Contenido de la Organización Escolar 5.- Límites conceptuales de la Organización Escolar 6.- Rango epistemológico de la Organización Escolar 7.- La Organización Escolar en el "corpus paedagogicum" 7.1.- Situación de la Organización Escolar en las Ciencias de la Educación 7.2.- La Organización Escolar y su relación con las otras Ciencias de la Educación 8.- Conclusión 2 Organización escolar: tiempos, espacios, medios y recursos educativos... Organización del centro escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Bibliografía Se pueden consultar manuales recomendados en la guía docente de la asignatura (bibliografía básica). Podemos citar, entre otros: Cardona, J. (2014). “La organización de centros educativos en la sociedad del conocimiento. Dimensión epistemológica”, en I. Cantón y M. Pino (Coords.) Organización de centros educativos en la sociedad del conocimiento. Alianza Editorial. Madrid. Lorenzo, M. (2011). “El Centro Educativo como organización”, en M. Lorenzo (Coord.) Organización y gestión de centros y contextos educativos. Universitas. Madrid. Lorenzo, M. (2011). “La Organización Escolar”, en M. Lorenzo (Coord.) Organización y gestión de centros y contextos educativos. Universitas. Madrid. Pérez, R. (2014). “Teorías organizativas. La escuela como organización”, en I. Cantón y M. Pino (Coords.) Organización de centros educativos en la sociedad del conocimiento. Alianza Editorial. Madrid. Sáenz, O. (1985). "La Organización Escolar", en O. Sáenz (Dir.) Organización Escolar. Marfil. Alcoy. Sáenz, O. (1993). "Perspectivas actuales de la organización", en M. Lorenzo y O. Sáenz (Dirs.) Organización Escolar. Una perspectiva ecológica. Marfil. Alcoy. García Requena, F. (1997). Organización Escolar y gestión de centros educativos. Aljibe. Se pueden consultar también las referencias bibliográficas citadas al final del tema. Actividades teórico-prácticas 1.- Siguiendo el listado presentado por De Miguel (punto 3.2 del tema), enumere y analice, para cada uno de los ítems del listado, situaciones y características que diferencien a las escuelas de las organizaciones empresariales. 2.- Visite un centro educativo (o recuerde el que usted estudió) e identifique y relacione las funciones de la teoría organizativa en su funcionamiento. Explíquelo y justifíquelo. 3 Organización escolar: tiempos, espacios, medios y recursos educativos... Organización del centro escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1.- INTRODUCCIÓN Como muy acertadamente escribe Sáenz (1985, p. 8 y 1993, p. 11) en la presentación del capítulo I de los manuales de Organización Escolar que dirige: Toda organización, espontánea o intencional, funciona en virtud de una dinámica que está presente en cualquier tipo de instituciones. La escuela, como institución, no escapa a las reglas formales de la organización, y en ella pueden rastrearse las normas, los principios y aun las leyes con que diversas teorías organizativas han pretendido explicar el funcionamiento institucional. La actividad educativa se desarrolla en diversos ámbitos y escenarios de la vida social. También es cierto que cuando nos referimos a los procesos mediante los cuales las personas adquieren los conocimientos necesarios para desenvolverse en la vida social, disponemos de unos escenarios específicos y particulares como son las organizaciones educativas, en las cuales pasamos desde la infancia hasta (en líneas generales) la juventud. En la sociedad podemos encontrar ejemplos que nos hacen caer en la cuenta de la importancia que tienen las organizaciones en general (no solo las educativas) en el devenir del ser humano. Toda nuestra vida está relacionada de un modo u otro con las organizaciones. Debemos reconocer la importancia de la interacción de las personas, ya sea a nivel formal (escuela, empresa) o informal (grupo de amigos) para el desarrollo de la vida en sociedad. En este tema nos vamos a referir a las organizaciones educativas y a la necesidad que tenemos de conocerlas y comprender su funcionamiento. Vamos a presentar a la “Organización Escolar” como un ámbito de estudio específico y a la vez, en interrelación con otros campos de conocimiento disponibles, que de alguna manera tratan de ofrecer respuestas a los problemas educativos, a las actividades y procesos que tienen lugar en esas organizaciones denominadas escuelas. La Organización Escolar es una disciplina esencial para el conocimiento y comprensión de una institución escolar. El punto de vista que presentamos reivindica una visión organizativa de lo que ocurre en el centro educativo que quizás distorsione la visión más “lógica” acerca de lo que hacen los profesores en su actividad profesional: dar clase en un aula con un grupo de alumnos. Sin dejar de ser eso esencialmente, no podemos olvidar que la actividad del profesorado se instala en un contexto físico y social mucho más amplio, que incluso trasciende 4 Organización escolar: tiempos, espacios, medios y recursos educativos... Organización del centro escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- a la propia escuela. 2.- NATURALEZA DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES. La conducta humana no se produce de forma anárquica, ni en los individuos ni en las colectividades; orden y regulación son necesarios para sobrevivir. La conducta caótica del individuo podría conducirle a la autodestrucción, y el desorden de la conducta social haría desaparecer el grupo como tal. La convivencia da origen a ciertas formas de organizar la conducta humana, no tanto como agrupamiento de individuos insulares, sino a partir de la estructura que surge entre ellos por el hecho mismo de la convivencia. Aparecen de esta forma las organizaciones sociales. Las organizaciones sociales -humanas- surgen por la imposibilidad que tiene el hombre solo -desde siempre- de alcanzar objetivos que son precisos para las satisfacciones (cada vez más complejas) que se refieren a él como individuo y a los grupos sociales de los que forma parte. Siguiendo a Sáenz (1993) el rasgo definitorio de cualquier organización social es que están formadas por un cierto número de personas aglutinadas por una finalidad explícita de conseguir ciertos objetivos. Su funcionamiento requiere un catálogo de normas y procedimientos que regulen las relaciones entre los miembros de estas organizaciones, fundamentalmente las competencias de cada uno y su nivel de responsabilidad: Debe existir un código de normas sociales y medios de control, así como la descripción de los diferentes papeles sociales, niveles de responsabilidad y grados de dependencia. Las organizaciones sociales no son sistemas o entes aislados, sino que surgen y se desarrollan dentro de estructuras extraordinariamente complejas: estructura socio-económica, régimen político, ordenamiento jurídico, recursos humanos, recursos materiales, etc., que les ayudan a definir objetivos y metas, a extender o restringir miembros, a afianzar sus medios de evaluación y control, o a restringir sus objetivos y coartar sus metas. Sus relaciones e interdependencia son evidentes. Podemos hablar de una influencia recíproca entre las organizaciones sociales y el medio en el que se desenvuelven. Para Mayntz (1972, p. 11) Nuestra sociedad contemporánea suele denominarse sociedad industrial, sociedad democrática de masas, sociedad capitalista de masas o sociedad de previsión. Igualmente podría llamársele sociedad organizada, ya que se caracteriza por su organización multifacética y por el número elevado de formaciones sociales complejas, conscientes de sus fines y racionalmente constituidas. Y es que subyacente al concepto de organización social aparecen las ideas de regulación, racionalidad, orden, eficacia, que proceden de su propia etimología; la palabra "organización" tiene que ver con organismo, como conjunto de elementos dispuestos de modo armónico para realizar una función. En ese sentido, un organismo requiere la dependencia recíproca de sus componentes y la ordenación estructural de sus funciones. La organización viene exigida, pues, por la misma naturaleza de una entidad compleja que requiere la ordenación de las relaciones mutuas hacia un objetivo común que ha de ser alcanzado con la mayor eficacia posible. 5 Organización escolar: tiempos, espacios, medios y recursos educativos... Organización del centro escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Obsérvese que en el concepto de organización están implícitas dos ideas, una dinámica, acción de organizar, y otra estática, estructura organizativa o resultado de la acción. La acción de organizar produce como resultado una estructura que se ha independizado institucionalmente, y que puede considerarse como el marco de trabajo en el que personas, funciones y herramientas, operan con arreglo a un esquema dado, lógico e interactivo para el logro de un fin específico. Conviene subrayar que las funciones (competencias y ejercicio de una persona, empleo o instrumento) y las relaciones (jerarquía y nivel de responsabilidad) constituyen la esencia de la organización, porque ésta es simplemente el resultado de identificar, asignar y poner en ejercicio coordinado funciones y relaciones de trabajo. La consecución de un fin específico por un grupo de personas requiere, pues, una estructura organizativa. Si una de las características distintivas de la organización, es la racionalidad en el modo de organizarse y alcanzar sus objetivos específicos, el diverso grado con que las organizaciones subrayan tal rasgo, puede servir como criterio diferenciador, y así se admite generalmente la existencia de: organizaciones formales y organizaciones informales. Las organizaciones formales se caracterizan sobre todo por una jerarquía de puestos y tareas. El ejercicio voluntario de su creación está puesto al servicio de unos objetivos en los que están implicados elementos personales y no personales. Para Terry (1980), en las organizaciones formales sobresalen la razón, la eficiencia, el arreglo lógico de las funciones, las órdenes por escrito, la cadena de mando... Las organizaciones informales surgen inevitablemente al existir otro tipo de relaciones no vinculadas directamente con el trabajo: la amistad, los intereses comunes, la participación en ideas o valores, la proximidad física... Por esta característica de surgir espontáneamente reciben el nombre de "informales". Pero esta organización informal tiene vital importancia en el funcionamiento de la organización formal, hasta el punto que ninguna está vacía de ella, muchas no podrían desarrollarse sin ella y, en algunos casos, sólo estas organizaciones emergentes son capaces de sostener la estructura formal. La escuela puede ser entendida como una organización formal, pues dispone de una estructura definida en la que estatus y roles conforman la arquitectura visible de la misma (Pérez, 2014), pero está sin duda influida por la organización informal: por ejemplo los profesores se enfrentan continuamente con problemas relacionados con sus alumnos, que deben resolver sin recurrir a la organización formal. 3.- LA ESCUELA COMO ORGANIZACIÓN. La escuela es uno de los tipos existentes de organización en este mundo tan superpoblado de organizaciones. Por eso resulta imprescindible preguntarse qué significa, qué supone, qué es, por qué se caracteriza y en qué se diferencia una escuela de las demás organizaciones. 3.1.- Divergencia organizacional de la escuela. 6 Organización escolar: tiempos, espacios, medios y recursos educativos... Organización del centro escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Las Teorías de Organización surgieron a finales del siglo XIX y principios del XX para dar coherencia, sistematicidad y transmisibilidad a las organizaciones empresariales. Son una síntesis de lo realizado en las numerosas organizaciones existentes en ese momento, y supusieron un intento de racionalización, optimización de recursos y búsqueda de eficacia y logro de resultados en las organizaciones. La escuela -en sentido genérico y a todos sus niveles- comparte muchas de las características de las organizaciones sociales en su intención de conseguir unos objetivos con la mayor eficacia y el menor conste institucional, sin embargo, no puede ser enfocada desde los supuestos de análisis de las organizaciones industriales, empresariales o administrativas. El conocimiento que tenemos de la escuela (en el sentido amplio de institución educativa) nos permite identificar en ella los siguientes rasgos: Grupo de personas Finalidad explícita División del trabajo Pretensión de racionalidad y acción eficaz Regulación de competencias de cada miembro Jerarquización de funciones Ordenación de las relaciones interpersonales Estructura independiente de individuos concretos Reducción de la incertidumbre y posibilidad de predecir conductas individuales Y es que la escuela tiene que reconocer su dependencia de la teoría de la organización en cuanto están presentes en ella, al menos de forma rudimentaria, los principales principios organizativos. Siguiendo a Bidwell (1972): 1) Existe una división funcional de la tarea. 2) Los roles de staff son definidos como puestos oficiales, es decir, el reclutamiento se realiza de acuerdo con el mérito y la competencia, el ejercicio del cargo tiene fundamento legal (oposiciones y nombramiento), el desempeño y rendimiento poseen especificidad funcional, y la interacción con los clientes está marcada por el universalismo y la neutralidad afectiva. 3) Existe una jerarquía ordenada de puestos y una estructura de autoridad basada en posiciones de poder legalmente definidas y circunscritas, con líneas formalizadas y regularizadas de comunicación. 4) La actividad se desarrolla siguiendo normas de procedimiento que establecen límites a la actividad discrecional, especificando los objetivos y los cauces de la actividad oficial. 7 Organización escolar: tiempos, espacios, medios y recursos educativos... Organización del centro escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- En definitiva, hay rasgos que describen un modelo de escuela similar al de cualquier organización productiva que funciona bajo los parámetros de: Previsión: definir objetivos y programas Organización: disponer los elementos personales y materiales para la producción Dirección: articulación de esfuerzos orientados al progreso material y moral de cada empresa Control: comparación de los resultados obtenidos en programas previstos, gestionados por órganos centrales de dirección y fiscalización. Bidwell advierte, sin embargo, que un aspecto importante de la organización escolar es la autonomía en el trabajo, rasgo escasamente burocrático, ya que los profesores se enfrentan con estudiantes de habilidades y logros muy variados, cuya evolución durante el año escolar es asimismo muy variada, lo que exige al profesor hacer juicios discrecionales sobre los procedimientos a utilizar durante el tiempo en que un grupo de estudiantes está a su cargo. Pero al mismo tiempo el profesor está presionado por las demandas de uniformidad del "producto" humano que debe salir de sus manos y el largo tiempo durante el cual el conjunto de estudiantes son socializados, todo lo cual impone coordinación y racionalización de las actividades. Pérez (2014) incide en que dándose las características de las organizaciones en la escuela, incluso siendo durante mucho tiempo parte de su idiosincrasia, en la actualidad podemos reconocer la insuficiencias de ese enfoque, no solo por las características de la organización sino, y sobre todo, por los fines, por la naturaleza de su actividad, por las tecnologías, por el propio proceso de enseñanza y sobre todo, por el sistema de relaciones y el impacto que tienen en la definición y logro de los fines que la justifican. Efectivamente, las escuelas son organizaciones con unas características especiales y, quizás comparadas con otras organizaciones, no sometidas todavía a una investigación profunda. La particularidad y ambigüedad de sus fines, la configuración de sus plantillas, la intervención de elementos externos a ella, el carácter obligatorio o no obligatorio de algunos niveles educativos, la fuerte carga de valores que en ellas se plantea, la condición de instituciones dependientes de un sistema educativo y de una sociedad, etc. les confieren un carácter difícilmente comparable al de las organizaciones comerciales o industriales. Sáenz (1993) ve en la escuela motivos fundamentales que la diferencian de otras organizaciones sociales: a) La clientela escolar es fundamentalmente el alumnado que constituye lo que se denomina el grupo-clase, que a pesar de su carácter formal administrativo (niveles, clases, grupos, etc.) participa, como en todas las organizaciones formales, de una subestructura u organización informal conformada sobre todo por relaciones llenas de emociones. El grupo-clase se desarrolla, pues, a dos niveles: a nivel profesional/académico, y aquí esta el problema, a nivel emocional. 8 Organización escolar: tiempos, espacios, medios y recursos educativos... Organización del centro escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- b) Las organizaciones no pueden funcionar con eficacia si están sometidas a un alto nivel de indeterminación. Y si hay una actividad social en la que se hayan alcanzado las más altas cotas de incertidumbre para el ciudadano, esa es la educación, porque en ella se dan cita las incógnitas, los riesgos, las vacilaciones, etc. del mundo moderno. Y ello tanto a nivel de sistema escolar, de centro educativo o de aula-clase. 3.2.- Características diferenciales de la escuela como organización. Etzioni (1964) en su clásico estudio Modern Organizations incluyó a las escuelas entre las organizaciones en cuanto realizan todos los rasgos paradigmáticos de estas: unidades sociales deliberadamente diseñadas para obtener objetivos específicos, en función de los cuales son planificados la división del trabajo, las comunicaciones y el poder, centrándose éste en el control de los resultados, la introducción de los cambios necesarios para aumentar la eficacia organizativa, y el reemplazo del personal inadecuado. Reid (1978) propone diversas razones por las que la identificación realizada por Etzioni debe ser matizada en varios aspectos. La escuela tiene efectivamente objetivos organizacionales pero de difícil identificación, tanto por el alto nivel de abstracción a que suelen ser formulados -transmisión de conocimientos, socialización en la vida adulta, formación moral, etc.- como por la gran variedad de tipos de escuelas. Además, las escuelas se diferencian de la mayor parte de las organizaciones orientadas a proporcionar determinados productos en que su "material" inicial no es la materia bruta típica de las fábricas, sino niños muy complejos y variables, capaces de reaccionar de forma impredecible a los intentos para "procesarlos". Otra diferencia entre escuela y la mayor parte de las organizaciones procede de un hecho sencillo: la inmensa mayoría de las escuelas no son entidades independientes sino que forman parte de una estructura más amplia: el ministerio, departamento de educación u organismo equivalente, la delegación local en el ámbito educativo, la comunidad local, los padres y los mismos alumnos. El impacto primordial de esta dependencia se hace sentir especialmente en el escaso control que las escuelas tienen sobre sus recursos económicos. Pero además las escuelas se enfrentan con demandas potencialmente conflictivas procedentes de las autoridades oficiales, la opinión pública, los padres, los alumnos y los profesores. Por lo que es posible que las escuelas, por principio implícito, no funcionen de acuerdo con la pauta organizacional de la revisión periódica e institucionalizada de sus operaciones, ya que la mayor parte de las decisiones importantes son adoptadas fuera de la escuela, o al menos, con intervención decisiva de otras agencias sociales. El poder real, por tanto, de la escuela se encuentra muy limitado, y más aún su capacidad o "permiso" para deshacerse de su personal insatisfactorio, sean profesores o alumnos. Otra importante diferencia entre escuela y organizaciones en general es el trabajo de los profesores y la forma como ha de ser realizado. El trabajo docente, desde el punto de vista de las actitudes y aspiraciones de quienes lo desempeñan, puede ser considerado como una "profesión", y los profesionales tienen una relación muy peculiar con sus clientes. El ingrediente clave de esa "relación peculiar" es la individualización, el trato individualizado con cada uno, fundado en confianza, conocimiento y autoridad, lo que la reviste de un cierto carácter, en virtud del cual nadie debe interferir en esa interacción. El mismo Etzioni (1969) ha 9 Organización escolar: tiempos, espacios, medios y recursos educativos... Organización del centro escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- reconocido esa peculiaridad y ha acuñado el término "semi-profesional" para ocupaciones tales como la enseñanza, el trabajo social, etc. Concretando, veamos, siguiendo a De Miguel (1989) citado por Sáenz (1993, p. 20), las características que diferencian a la escuela como organización de las organizaciones convencionales: Características que diferencian a la escuela como organización de las organizaciones convencionales (De Miguel 1989, citado por Sáenz 1993, p.20) 1.- La pluralidad de metas o propósitos a que deben atender las organizaciones educativas, o la ambigüedad de su formulación y falta de claridad. 2.- La no existencia de un poder central único de quien dependa su funcionamiento (Departamentos, Equipos, etc. tienen un alto grado de autonomía potencial). 3.- Ausencia de planificación y gestión administrativas de las instituciones, lo que ocasiona que los procesos de decisión y acción fluctúen entre la autocracia y la total autonomía, el trabajo se distribuye entre todo el staff tenga o no la especialización apropiada. 4.- El funcionamiento de la organización se ve seriamente comprometido con la incorporación de nuevos miembros al staff, lo que impide consolidar un sistema racional y estable en la organización escolar. 5.- Ambigüedad que se somete a los miembros al tener que asumir en su actividad diversos roles (líder, autoridad, tutor, etc.). 6.- Poca claridad de la tecnología específica si se la compara con la tecnología de los procesos de producción del mundo de la empresa. 7.- Los recursos le son asignados a través de decisiones políticas frente a las organizaciones empresariales, que generan sus propios recursos. 8.- Ausencia de criterios específicos para evaluar la eficacia de funcionamiento (complejidad de la actividad escolar). 9.- Finalmente, la distinción más clara está en el objeto de referencia, los alumnos, que no pueden ser considerados como productos a manufacturar, ni como clientes, pero a los que tampoco se les puede considerar como miembros de pleno derecho de la organización. Lorenzo (2011a) incide en el tema recogiendo las características más generalizadas entre los distintos autores a la hora de describir a la escuela como organización. Marca los siguientes rasgos (p. 53): Sus metas son genéricas y plurales Tienen una tecnología problemática, en el sentido de que los medios que utiliza son siempre predecibles y pueden no producir los efectos deseados El poder está diversificado Es muy vulnerable a influencias externas Debilidad en la planificación y en la gestión, pues las previsiones en el aprendizaje no se pueden cronometrar ni cuantificar Sus productos no tienen carácter competitivo 10 Organización escolar: tiempos, espacios, medios y recursos educativos... Organización del centro escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Los clientes son obligatorios Los miembros de la organización deben asumir roles muy dispares La evaluación es difícil por la cantidad de variables que interfieren Los procesos tienen una doble dimensión, pues junto a lo visible y a lo prescrito se da también lo invisible y no declarado Tienen un carácter jerárquico inherente a toda estructura organizativa, pero en ocasiones la jerarquía puede ser artificial o estar condicionada 4.- LA ORGANIZACIÓN CONTENIDO. ESCOLAR: DENOMINACIÓN, CONCEPTO, Y 4.1.- La cuestión de la denominación. Siguiendo a Moreno (1978, p. 19) "ya en la segunda mitad de nuestro siglo se han propuesto entre otros vocablos los siguientes: Estructura de la Educación y de la Enseñanza, Política y Economía Escolar, Legislación y Administración Educativas, Organización de la Enseñanza, etc.". Este mismo autor menciona que en Gran Bretaña y EE.UU. los estudios sobre la materia suelen responder al epígrafe general de "Organización y Administración Escolar", y que en Italia es frecuente el empleo de la nomenclatura "Organización y Legislación Escolar". Un término tradicional, usado por primera vez en España por Blanco (1927), es el de "Organización Escolar". El empleo de todos estos términos, unidos y mezclados en muchos tratados y estudios de la materia, ha provocado y sigue provocando algunas confusiones. Nosotros particularmente, preferimos el término "Organización Escolar". Aparte de que sea el término tradicional y que haya surgido dentro del campo pedagógico, es que es el que refleja más fielmente el carácter y la intención de la materia, ya que ésta, conceptualmente, responde más a la idea de organización, como disposición operativa de elementos, que a otros supuestos como planificación, legislación o administración, aunque evidentemente tenga algo de todos ellos. 4.2.- Concepto de Organización Escolar. Cuando se intenta una aproximación a una materia, siempre nos encontramos con dificultades para establecer en qué consiste realmente. Esto se comprueba en el número considerable y diverso de interpretaciones que nos podemos encontrar al intentar delimitar los límites de cada disciplina científica. La Organización Escolar no constituye una excepción. Desde aquella inicial idea de que ésta consiste en la buena disposición de elementos escolares para que concurran benéficamente en el proceso instructivo/formativo, numerosas aportaciones han venido marcando conceptualmente a la materia. Son muchas las definiciones que se han dado de Organización Escolar; aún sabiendo que las definiciones tienen siempre un carácter formal, es interesante mencionar algunas para perfilar el campo de su contenido científico. 11 Organización escolar: tiempos, espacios, medios y recursos educativos... Organización del centro escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- "La buena disposición de los elementos necesarios para educar a los niños por medio de la instrucción" (Blanco y Sánchez, 1927, p. 14). "La disposición de los diferentes elementos que concurren en la vida escolar" (Hernández Ruiz, 1954, p. 1). "La ordenación de los distintos elementos de la escuela para que todos concurran adecuadamente a la educación de los escolares" (García Hoz, 1966, p. 247). Moreno (1978, p. 22) haciendo un análisis sistemático la describe como La disciplina pedagógica que tiene por objeto el estudio de la realidad compleja de la escuela en sus consideraciones teóricas, estático-analítica, dinámico-sintética, progresiva y proyectivapara establecer un orden en dicha realidad; orden al servicio de la educación integral de los escolares. Dieuzeide (1983, pp. 1006-1007) la ha planteado a un doble nivel: a nivel general como "noción técnica y administrativa que trata de reagrupar y articular los diversos elementos que concurren en el funcionamiento interno de un sistema escolar", y a nivel particular: Para la institución que está considerada aquí como un conjunto de elementos en interacción constante (educadores, alumnos, fuentes de documentación, materiales, elementos exteriores de la escuela, etc.), organizar el trabajo escolar consiste en investigar metódicamente la coherencia máxima en el funcionamiento de los diversos elementos para lograr los objetivos fijados en la institución. García Requena (1997, p. 24) entiende que la “Organización escolar es el estudio científico de las instituciones docentes y de la adecuada y ordenada gestión de los elementos que la integran para favorecer los aprendizajes y propiciar la educación” Desde un enfoque funcional para Cardona (2014, p. 21) “es el estudio de la ordenación más adecuada de la totalidad de elementos que interactúan en una determinada comunidad escolar, orientada al desarrollo eficaz de su proyecto educativo” Como vemos, algunos autores hacen referencia a la escuela, mientras que otros abren más el campo y hacen referencia también al sistema educativo. Esta perspectiva considera que la realidad escolar a organizar puede ser la clase, el centro, la red de centros que constituyen el distrito o zona, el sistema local, el sistema autonómico, el sistema nacional... Estas realidades son todas complejas, de dimensiones progresivamente mayores, de tal modo que la unidad superior incluye cada una de las anteriores. Quizás sea Cantón (2004) quien mejor recoge que la Organización Escolar abarcaría dos grandes ámbitos: a) el “externo” (el sistema educativo, la investigación, la escuela como organización…) y b) el “interno” (centro, el aula…). Y ello en base a siete grandes dimensiones en su contenido: 1) conceptual 2) normativa 3) gobierno 4) estructura de los centros y clima escolar 5) participación 6) mejora y calidad y 7) innovación. En definitiva, la Organización Escolar tiene como notas características: su carácter 12 Organización escolar: tiempos, espacios, medios y recursos educativos... Organización del centro escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- dinámico y el que ordene o disponga adecuadamente lo elementos que intervienen en el proceso educativo, sea a nivel particular (escuela) o general (sistema escolar). 4.3.- Contenido de la Organización Escolar. Si el concepto de la Organización Escolar a nivel particular (de hecho la asignatura que estamos estudiando se denomina “Organización del Centro Escolar”) es el estudio de los elementos de la escuela, disposición y relaciones, preguntarse por el contenido equivale a identificar qué elementos sean esos, cuál su disposición y cómo interactúan en la consecución de los fines asignados o instituidos por los centros de enseñanza. Tales elementos se pueden agrupar para un mejor estudio, en los siguientes (así lo hacen, por ejemplo, Sáenz en 1985 y 1993 y posteriormente García Requena en 1997, entre otros autores): a) Elementos materiales: Son los soportes básicos sobre los que se cimientan los demás y constituyen, por derecho propio, el dónde y el aquí. Fijan el lugar, las condiciones del espacio y los medios más idóneos para que la actividad académica se desarrollo en las mejores condiciones, auxiliada por los instrumentos más favorecedores y apropiados para cada situación. Se consideran elementos materiales, esencialmente, el espacio y los recursos. b) Elementos personales: Conforman los factores más importantes de los centros. Los elementos personales son el capital humano de las instituciones escolares, lo que confieren sentido a las actuaciones organizativas, los protagonistas de la actividad diaria. Los demás elementos, si ellos, quedarían vacíos de contenido, porque la educación es un proceso de maduración constante que se realiza por y para los seres humanos. Los elementos personales son: el profesorado, el alumnado, las familias, el personal de administración y servicios, etc. c) Elementos formales y funcionales: Componen el complejo entramado que posibilita y hace factible el normal desenvolvimiento de las actividades cotidianas. Son los factores que marcan las pautas y regulan las actuaciones de manera coordinada, proporcionando el marco idóneo del trabajo, la relación y la convivencia. Se agrupan aquí el sistema escolar, la planificación, el horario, las relaciones, la disciplina… d) Elementos auxiliares y complementarios: Configuran el grupo de elementos que coadyuvan a un mejor desarrollo de los anteriores y complementan, desde instancias externas, a las instituciones educativas. Como elementos auxiliares citamos: las actividades extraescolares, los servicios complementarios de apoyo a la escolarización (comedor, transporte…), las relaciones centro-comunidad, los servicios de apoyo externo, etc. En la tabla siguiente (tabla nº 1) resumimos los contenidos de la Organización Escolar. 13 Organización escolar: tiempos, espacios, medios y recursos educativos... Organización del centro escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Tabla nº 1: Contenido de la Organización Escolar Elementos materiales Espacio Recursos … Elementos personales Elementos formales y funcionales Profesorado Alumnado Familias Personal de Administració n y Servicios… Sistema escolar Planificación Horarios Relaciones jerárquicas y no jerárquicas Disciplina Reglamentos … Elementos auxiliares y complementarios Actividades extraescolares Servicios complementario s y de apoyo Relaciones centrocomunidad… En definitiva, el programa de la asignatura que cursamos es una muestra del contenido de la materia. No obstante, en otros estudios u otros profesionales, no tienen por qué seguir el mismo orden o intensidad. Ciertamente el contenido de una materia puede cambiar según el tiempo que se le dedica, a quien va dirigido (en este caso alumnos de una Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación) y, hasta cierto punto, según quien la imparte (pues los temas a tratar pueden ser opinables y existe libertad de cátedra). 5.- LIMITES CONCEPTUALES DE LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR. Delimitada la denominación, el concepto y el contenido de la Organización Escolar, debemos decir que no es menos cierto que los mismos tienen unos límites conceptuales, determinados por la sociedad en la que se va a desarrollar, la política educativa de los gobiernos, la propia legislación escolar, la Administración Educativa, etc. Sáenz (1993, p. 25) escribía al respecto Nadie niega hoy al Estado su derecho a intervenir en materia de educación, siempre que, obediente a la Constitución, no traspase las barreras de construir un marco jurídicoadministrativo en el que las libertades puedan encontrar cauce y expresión. De esta suerte, Planificación, Administración y Legislación Escolar serían instrumentos de la Política Educativa del Estado para dar cobertura jurídica al sistema educativo general, y por tanto responsabilidad del gobierno en su dimensión macroorganizativa de dirección y control. Entonces, la Organización Escolar quedaría más centrada en la dimensión técnico pedagógica de la institución docente, y encontraría en una Administración eficaz y en una sobria Legislación los "elementos facilitadores" para desarrollar, desde la realidad inmediata de los centros, los proyectos y planes de la política educativa del Estado. En la figura siguiente delimitamos los límites conceptuales de la materia que nos ocupa. 14 Organización escolar: tiempos, espacios, medios y recursos educativos... Organización del centro escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Figura nº 1: Límites conceptuales de la Organización Escolar LÍMITES CONCEPTUALES DE LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR DIMENSIÓN TEÓRICO-PEDAGÓGICA FACTORES: - Filosofía - Economía - Sociología TEORÍAS DE ORGANIZACIÓN EDUCATIVA POLÍTICA EDUCATIVA DEL ESTADO (Planificación) LEGISLACIÓN ESCOLAR DIMENSIÓN PRÁCTICO PEDAGÓGICA ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA: CENTRAL Y AUTONÓMICA (Ejecución) ORGANIZACIÓN DEL CENTRO ESCOLAR (Acción educativa) INVESTIGACIÓN E INSPECCIÓN 6.- RANGO EPISTEMOLÓGICO DE LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR. El preguntarse por el rango científico de la Organización Escolar, quizás no sea más que una falsa cuestión epistemológica, formulada por el deseo de los pedagogos de responder a lo que es más un deseo que una realidad. Si partimos de la base de que, incluso, la respuesta a la cuestión fundamental de si las Ciencias de la Educación constituyen un cuerpo de saber configurado mediante el método general de la ciencia, ha sido variada, es obvio que igual ocurre al preguntarnos por el carácter científico de la Organización Escolar. Sáenz (1993, pp. 30-34) da varias respuestas: 15 Organización escolar: tiempos, espacios, medios y recursos educativos... Organización del centro escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1) Respuesta empírica: si es una ciencia, responde a los principios generales del método científico (sistematización del contenido, métodos de trabajo, terminología propia, etc.). 2) Respuesta interpretativa: es una ciencia pero de una categoría especial, distinta a las que se ha llamado ciencias positivas (la física, etc.), pues es una ciencia humana. 3) Respuesta normativa: no es una ciencia, es una teoría práctica (llena de ideología), no científica. Sáenz concluye diciendo que la Organización Escolar, más que una ciencia consolidada, con un cuerpo doctrinal fijo y un conjunto estructurado de principios y leyes, habría que considerarla un "programa de investigación", es decir que requiere: a) atenerse a los patrones de la ciencia b) que la teoría surja a partir de la propia practica educativa. 7.- LA ORGANIZACIÓN ESCOLAR EN EL "CORPUS PAEDAGOGICUM". La argumentación del punto anterior es imprescindible desde el punto de vista metodológico para situar el nivel epistemológico de la Organización Escolar dentro de las Ciencias de la Educación. Las Ciencias de la Educación comparten el mismo objeto de estudio, la educación en su totalidad, y se diferencian por el ámbito que asumen de la misma, lo que exige una actuación complementaria frente al objeto común. 7.1.- Situación de la Organización Escolar en las Ciencias de la Educación. La Organización Escolar aparece en todas las clasificaciones que tradicionalmente de las Ciencias de la Educación hacen los diversos autores (Benedito, 1983; Ferrández y Sarramona, 1977; García Hoz, 1966; Nassif, 1958; etc.). Ahora bien, y aún deduciendo del análisis de las clasificaciones de los citados autores que el criterio generalmente aceptado es el de que la Organización Escolar forma una disciplina autónoma, ¿que lugar ocupa en las Ciencias de la Educación? Recordando la ya clásica diferenciación entre las que se preocupan por la "esencia" del fenómeno educativo y las que hacen problema de su realización -el aquí y el ahora de dicho fenómeno-, la Organización Escolar cae indudablemente dentro de este segundo campo: trata de responder y facilitar al "qua modo fit" (por el que se hace) de la educación. Por tanto, la Organización Escolar es un campo que dentro de las Ciencias de la Educación tiene una gran relevancia y aporta distintos tipos de saberes: De tipo específicamente científico: Formula principios y leyes que buscan explicar el funcionamiento de las organizaciones escolares. De tipo específicamente tecnológico: Busca orientar y guiar la formulación de diseños de intervención en los centros escolares 16 Organización escolar: tiempos, espacios, medios y recursos educativos... Organización del centro escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- De tipo específicamente teórico: Produce una serie de herramientas utilizables para resolver problemas concretos. Es evidente, por tanto, que la complejidad de los problemas educativos requiere las aportaciones de la materia que estamos tratando. En definitiva, de la Organización Escolar pueden señalarse las siguientes notas distintivas: a) La de ser disciplina pedagógica: sus conocimientos se aplican a la educación; todo lo que acerca de ella se conoce, se da en función de lo educativo. b) El ser una disciplina autónoma aunque muy relacionada con la Didáctica, la Orientación y la Administración. c) Poseer un carácter más eminentemente práctico que especulativo; dado que estudia normas o principios aplicables a la educación institucionalizada; ciertamente el estudio teórico de la escuela, sin una proyección a la eficacia, pertenecería a otros saberes pedagógicos. 7.2.- La Organización Escolar y su relación con las otras Ciencias de la Educación. El intento de acercarse a la Organización Escolar como campo de estudio obliga a establecer los nexos con otras disciplinas que, del mismo modo, abordan el estudio de la realidad social y educativa. Es fácil encontrar amplias descripciones (Cardona, 2014; García Hoz, 1966; Pozo, 1971; etc.) de las relaciones entre la Organización Escolar y cada una de las Ciencias de la Educación. No obstante, no es el momento ahora de analizar este aspecto tan teórico. Preferimos llamar la atención del carácter complementario de todas ellas en la concepción y realización del proceso educativo. Así, por ejemplo: La Teoría de la Educación, la Pedagogía General, la Filosofía de la Educación... aportan el qué es la educación, sus fines... La Sociología de las organizaciones contribuye al conocimiento de las instituciones escolares y su papel en el conjunto de la sociedad. La Psicología de la Educación nos dice cómo es el individuo. La Psicología Social explora la conducta humana dentro de la organización, las relaciones de esta con el individuo y los procesos y estructuras que lo determinan. La Didáctica y la Orientación nos dicen qué hay que hacer y cómo. La Organización trata de crear un medio y unas condiciones adecuadas para llevar a cabo la educación. 8.- CONCLUSIÓN Lorenzo (2011b), haciendo referencia a Chiavenatto (1992), sostiene que las organizaciones tienen hoy “tentacularmente” atrapados a los humanos. El hombre, goza, siente, piensa, trabaja y se compromete en multitud de organizaciones, vive en una sociedad de 17 Organización escolar: tiempos, espacios, medios y recursos educativos... Organización del centro escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- organizaciones. La escuela es una más en ese contexto organizacional del mundo actual, convirtiéndose en una institución que acoge cada vez más a más individuos, durante más tiempo y para más tareas. En este tema hemos visto la naturaleza de las organizaciones y las divergencias de la escuela como organización, para, posteriormente, tratar el concepto, contenido, etc. de la Organización Escolar como disciplina científica y pedagógica, y su relación con otras ciencias de la educación: siendo la Didáctica la que estudia el currículum, los procesos de enseñanza-aprendizaje que tienen lugar en los contextos educativos, y la Organización Escolar la que estudia esos contextos o escenarios formativos. A ella nos vamos a dedicar en este temario. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Benedito, V. (1983). Sistematización del proceso didáctico. S.E. Graf. SIGNO. Barcelona. Bidwell, CH. E. (1972). "The School as a Formal Organization", en J.G. March, Handbook of Organizations. Rand McNally & Co. Chicago. Blanco y Sánchez, R. (1927). Organización Escolar. Hernando. Madrid. Cantón, I. (2004). Intervención educativa en la sociedad del conocimiento. GEU. Granada. Cardona, J. (2014). “La organización de centros educativos en la sociedad del conocimiento. Dimensión epistemológica”, en I. Cantón y M. Pino (Coords.) Organización de centros educativos en la sociedad del conocimiento. Alianza Editorial. Madrid. Dieuzeide, H. (1983). "Organización Escolar", en Diccionario de Ciencias de la Educación. Santillana. Madrid. Etzioni, A. (1964). Modern Organizations. Prentice-Hall. Englewood Cliffs. New Jersey. Etzioni, A. (1969). The Semi Professions and their Organizations. Free Press. Glencoe. Ferrandez, A. y Sarramona, J. (1978). Aspectos diferenciales de la educación. CEAC. Barcelona. García Hoz, V. (1966). Principios de Pedagogía Sistemática. Rialp. Madrid. García Requena, F. (1997). Organización Escolar y gestión de centros educativos. Aljibe. Hernández Ruiz, S. (1954). Organización Escolar. UTHEA. México. Lorenzo, M. (2011a). “El Centro Educativo como organización”, en M. Lorenzo (Coord.) Organización y gestión de centros y contextos educativos. Universitas. Madrid. Lorenzo, M. (2011b). “La Organización Escolar”, en M. Lorenzo (Coord.) Organización y gestión de centros y contextos educativos. Universitas. Madrid. Mayntz, R. (1972). Sociología de la organización. Alianza Universal. Madrid. 18 Organización escolar: tiempos, espacios, medios y recursos educativos... Organización del centro escolar. Tema 1: Teoría de la Organización. La Organización Escolar. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Moreno, J.M. (1978). Organización de centros de enseñanza. Edelvives. Zaragoza. Nassif, R. (1958). Pedagogía General. Kapelusz. Buenos Aires. Pérez, R. (2014). “Teorías organizativas. La escuela como organización”, en I. Cantón y M. Pino (Coords.) Organización de centros educativos en la sociedad del conocimiento. Alianza Editorial. Madrid. Pozo Pardo, A. del (1971). Organización Escolar. H.S.R. Burgos. Reid, I. (1978). 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