DERECHO ADMINISTRATIVO Consejo de estado es el máximo órgano de la jurisdicción contenciosa administrativa, es el órgano de cierre. Tiene sus antecedentes remotos en roma, el emperador tenía un grupo de asesores que le ayudaban a tomar decisiones administrativas es decir estos eran un cuerpo consultivo. El origen del consejo de estado en Francia se genera del viejo régimen (régimen antes de la revolución francesa). Francia cambia de régimen imperial a régimen republicano con la revolución francesa que también nos trae la declaración sobre los derechos humanos. Retomando, ese cuerpo consultivo también servía como juez a la ves esto se denominada la justicia retenida pero esto no podía ser así, esto cambia con el fallo blanco, Después del suceso de la revolución francesa Francia posee una crisis económica. Aparece Napoleón Bonaparte, crea el código civil y además le da una gran importancia al consejo de estado. En Colombia ocurre un hecho que genera un cambio profundo el 20 de julio de 1810 La constitución de Cartagena de 1812 es la que plenamente nos habla de una independencia el resto eran constituciones monárquicas. 1821= constitución de villa del rosario 1886: Con base a una historia de amor de Rafael Núñez se da el concordato entre la iglesia católica y el estado colombiano, con esta constitución pasamos de un estado federal a un estado centralizado políticamente. Bolívar trae a Colombia el consejo de estado. El 30 de octubre de 1830 el libertador funda el consejo de estado que es un cuerpo consultivo del presidente de la república CODIGOS CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS 1) 2) 3) 4) La ley 130 de 1913 La ley 167 de 1941 Decreto 01 de 1984 Ley 1437 de 2011 La jurisprudencia del consejo de estado es fuente, y es vinculante especialmente las sentencias de unificación. El origen en Francia fue de una reparación directa en donde se duce por primera vez que se duce que el estado debe pagar por daños causados (acción de reparación directa) En Colombia surge es por el control que tiene de los actos administrativos que generan las corporaciones públicas algo totalmente diferente a Francia, el tema de reparación se encuentra en nuestra carta política en el artículo 90 “el estado responderá con su patrimonio por los juicios antijurídicos” Justicia retenida: el estado asumía la administración pública y a su vez de juzgaba frente al individuo es decir hacía de juez. Los organismos asesores estudiaban los casos y proponían la solución, el jefe del ejecutivo “retenía” el poder de tomar la decisión. Justicia delegada: se crea una jurisdicción (ley dufaure del 24 de mayo de 1872) El fin del estado es elevar el nivel de vida de los ciudadanos EL PRDEN PUBLICO son las condiciones mínimas para: 1) seguridad 2) tranquilidad 3) moralidad 4) medio ambiente para vivir Acto administrativo La expresión de voluntad del estado que crea modifica o extingue una situación de orden jurídico (si un escrito cumple estas características es un acto administrativo) Ejemplo: los recibos públicos. Los particulares también pueden expedir actos administrativos cuando cumple funciones públicas Ejemplo: los notarios, las cámaras de comercio Los actos administrativos pueden ser: 1) Particulares y concretos: cunado va dirigido a una persona en especifico 2) Acto general: Aquel que va dirigido a la generalidad de la gente, va dirigido a todo el mundo ejemplo: un decreto, son demandables a través de la acción de nulidad. 3) Unilaterales: son aquellos que se producen con la sola intervención de una persona. ejemplo: El alcalde le dice a una determinada persona que sea su secretario de gobierno 4) Bilateral: debe existir 2 personas, el típico caso del contrato estatal 5) complejo: para que surjan deben concurrir dos o más organismos del estado consejo asamblea acto adminisrativo 6) conexos: son actos administrativos siendo independientes conforman una unidad jurídica ejemplo: 7) de tramite: aquel que simplemente le da impulso a una actuación administrativo 8) 9) de ejecución: ejecutan una decisión que se ha tomado 10) definitivo: ponen fin a una actuación administrativa 11) escritos: 12) orales: ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Activo Externos 1.Sujetos Pasivo 2. Forma ACTO ADMINISTRATIVO 3. Objeto 4. Motivo Internos 5. Finalidad 15-08-2017 La ley 80 Es una ley ordinaria que contiene toda la materia de contratación estatal, conjunto de principios y normas que rigen la contratación estatal. 22-08-2017 EXPLICACION DEL CUADRO Activo: Quien emite el acto administrativo, es decir el estado y el sujeto particular que ejerce funciones públicas (curador urbano: tiene como función esencial autorizar las licencias para la construcción bajo unos reglamentos). Este sujeto activo debe tener competencia para ejercer los actos. Para que un acto administrativo se pueda demandar debe Tener violación a una norma de carácter superior Desviación del poder Falsa motivación, puede ser de echo o de derecho Pasivo: Ha quien va dirigido el acto administrativo ya sea personas naturales o personas jurídicas, Forma: Requisitos y manera de plasmar y exteriorizar el acto administrativo. La manera como es finalmente elaborado el acto administrativo, dependiendo de la materia y la finalidad que persigue y que implica diferencias entre un acto y otro por su naturaleza. Manifestación material en donde se plasma objetivamente el acto administrativo y en ella quedan comprendidos todos los requisitos de carácter externo que la ley señala como necesarios para la expresión de la voluntad que genera la decisión administrativa. Objeto: Todas las características Motivos: La razón del porqué, de derecho son los aspectos facticos es decir las razones jurídicas, Es aquello que origina o sirve como fundamento de la declaración contentiva del acto administrativo. Circunstancias o razones de hecho y o de derecho que determinan la expedición del acto y el contenido o sentido de su respectiva declaración. Finalidad: Todo acto administrativo en su esencia, desde el mismo instante en que es concebido, tiene una finalidad o propósito que persigue desde su creación. Es el propósito o el resultado que se busca con los efectos o las situaciones jurídicas del acto administrativo expedido en cada caso. Es el efecto jurídico que se busca sobre el valor jurídico que se quiere proteger o realizar. El fin o finalidad representa una condición de validez del acto administrativo y por tanto uno de sus elementos esenciales. ACCIONES DE CARÁCTER COSNTITUCIONAL Acción de tutela: Artículo 86. Toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por sí misma o por quien actúe a su nombre, la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que estos resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública. La protección consistirá en una orden para que aquel respecto de quien se solicita la tutela, actúe o se abstenga de hacerlo. El fallo, que será de inmediato cumplimiento, podrá impugnarse ante el juez competente y, en todo caso, este lo remitirá a la Corte Constitucional para su eventual revisión. - de aplicación inmediata Datos curiosos: Benito Juárez presidente de México “mis derechos comienzan donde terminan los tuyos” - Solo son tutelables los derechos fundamentales de carácter constitucional. Recursos: impugnación: ante el inmediato superior jerárquico y la impugnación se resuelve en un término de 20 días. - tiene un término para resolver de 10 días - en la tutela no puede existir fallos inhibitorio (fallo con características formales pero no resuelve el problema). - acción de tutela, todas las que se presenten en el país deben de ir a la corte constitucional en materia de revisión. - es subsidiaria o residual, la acción la de tutela no se puede aplicar cuando haya otro camino que aplicar. - la tutela se puede emplear cuando quiera que existe un perjuicio irremediable. - la tutela no requiere una formalidad específica, nota: el juez no debe ser ortodoxo - hay tutelas que se pueden interponer contra particulares se dan en el evento de que el particular desempeñe funciones públicas, cuando ese particular este en una función dominante - para efectos de competencia la norma ha establecido que cuando se trata de acción de tutela contra entidades nacionales se entablan ante los tribunales principio de inmediatez: el tiempo en que debe interponerse la tutela, no le determina el tiempo al juez pero le da la libertad de analizar las circunstancias del caso. Acción de cumplimento: Artículo 87. Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto administrativo. En caso de prosperar la acción, la sentencia ordenará a la autoridad renuente el cumplimiento del deber omitido. La materialización de decretos con fuerza material de ley (aquella que tiene un contenido sustantivo que manda autoriza, prohíbe o castiga) y los actos administrativos Pre requisito: buscar que la autoridad pública sea renuente (antes de demandar ir a la administración y se dé la respuesta del por qué no se ha aplicado una norma La ley 393/97 - la puede aplicar cualquier persona y el ministerio público, las asociaciones de personas y ONG. se formula en 1 instancia ante el juez administrativo en el lugar donde no se aplicó esa norma y en 2 instancia el correspondiente tribunal administrativo no hay termino de caducidad es decir se puede formular en cualquier tiempo se debe aplicar la renuencia tiene prioridad sobre cualquier tipo de procesos a excepción de las tutelas se puede suspender cuando quiera que se esté discutiendo su legalidad las sentencias debe estar debidamente motivada. debe notificarse actuación temeraria: se trata o se aplica cuando se formula una demanda se entabla en el domicilio del accionante. Habeas corpus: Es como la tutela pero en materia penal, cuando se solicita ante cualquier autoridad por qué se le ha privado de la libertad y esta tendrá de que dar respuesta en un término de 48 horas Acción popular y de grupo: derechos de carácter colectivos ley 472/98, art 144/ley1437 Artículo 88. La ley regulará las acciones populares para la protección de los derechos e intereses colectivos, relacionados con el patrimonio, el espacio, la seguridad y la salubridad pública, la moral administrativa, el ambiente, la libre competencia económica y otros de similar naturaleza que se definen en ella. También regulará las acciones originadas en los daños ocasionados a un número plural de personas, sin perjuicio de las correspondientes acciones particulares. Asimismo, definirá los casos de responsabilidad civil objetiva por el daño inferido a los derechos e intereses colectivos. perdida de grupo: Acción de pérdida de cargo: cuando quiera que un alcalde o un gobernador supera el tope que fija la ley para la inversión que debe realizar dentro de su campaña para llegar a ese cargo, el alcance de esta acción es la pérdida del cargo. Es una acción que se entabla por el consejo nacional electoral cuando quiera que revisadas las cuentas que debe pasarle las campañas algunas de estas supera el tope establecido por la ley. Con base en esto el consejo nacional electoral profiere un acto administrativo para iniciar un proceso nota: rama judicial, providencias perdida de investidura: congresistas, diputados, concejales y ediles c-182, ley 144/94 – ley 617/00. NOTA: para el parcial, acciones constitucionales, el acto administrativos y su estructura, las clases de actos, origen y evolución del derecho administrativo y de la jurisdicción contenciosa administrativa. Principio: Mandato de optimización que debe aplicarse en la mayor medida que sea posible Como se forma el consejo de estado: - sala de consulta y servicio civil - sala contenciosa: está dividida en 5 salas: ________________________________________________________________________________ INICIA SEGUNDO CORTE Temas para este segundo corte - medios de control procedimiento Textos Acción o pretensiones contenciosa administrativa – Ciro Norberto uechar Derecho procesal de Hernán Fabio López MEDIOS DE CONTROL Título lll CPACA El derecho de carácter subjetivo que tiene toda persona para acceder a la justicia para resolver un problema Pretensión es uno de los elementos de la demanda es decir La acción es el vehículo y la pretensión son los pasajeros ¿Qué es la acción de nulidad? Es una acción pública que establece como principal objetivo el mantenimiento del orden jurídico y el principio de legalidad, que puede interponer cualquier persona por si misma o por intermedio de representante, no tiene termino de caducidad (es una institución en donde se determina el tiempo en el cual puede ejercitarse una acción valida) y procede contra los actos administrativos de carácter general y excepcionalmente en actos particulares. Artículo 137. Nulidad. Toda persona podrá solicitar por sí, o por medio de representante, que se declare la nulidad de los actos administrativos de carácter general. Procederá cuando hayan sido expedidos con infracción de las normas en que deberían fundarse, o sin competencia, o en forma irregular, o con desconocimiento del derecho de audiencia y defensa, o mediante falsa motivación, o con desviación de las atribuciones propias de quien los profirió. También puede pedirse que se declare la nulidad de las circulares de servicio y de los actos de certificación y registro. Excepcionalmente podrá pedirse la nulidad de actos administrativos de contenido particular en los siguientes casos: 1. Cuando con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que se produjere no se genere el restablecimiento automático de un derecho subjetivo a favor del demandante o de un tercero. 2. Cuando se trate de recuperar bienes de uso público. 3. Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia grave el orden público, político, económico, social o ecológico. 4. Cuando la ley lo consagre expresamente. Parágrafo. Si de la demanda se desprendiere que se persigue el restablecimiento automático de un derecho, se tramitará conforme a las reglas del artículo siguiente. ¿Cuál es la finalidad de la acción de nulidad? 1. mantener el orden jurídico 2. mantenimiento de la legalidad ¿Quién puede formular la acción de nulidad? - Cualquier persona o por intermedio de abogado ¿Cuento tiempo tiene para formularla? - No tiene término de caducidad ¿Qué es la caducidad? - Es una institución que está contenida en la ley procesal administrativa, donde se determina el tiempo en el cual puede ejercitarse una acción Las relaciones interpersonales no pueden quedar indefinida en el tiempo ¿Ante quien se formula? - Ante la jurisdicción de lo contencioso administrativo ¿Contra qué actos puede ejercer la acción de nulidad? - Actos administrativos de carácter general y excepcionalmente contra actos particulares en los términos que dispone el artículo 137 de la ley 1437 del 2011 Otras características - tiene efectos erga omnes al ser publica puede intervenir cualquiera bien sea para atacarla o apoyarla ¿Qué es la acción de nulidad y restablecimiento del derecho? Busca principalmente 3 cosas: 1. la nulidad del acto administrativo 2. una vez nulo el acto, me restablezca el derecho violado 3. pago de daños ocasionados por el acto administrativo Esta accion de nulidad y restablecimiento del derecho surge en Francia y se llamó accion de plena jurisdicción A continuación un paralelo o cuadro comparativo entre ambas acciones vistas. Artículo 138. Nulidad y restablecimiento del derecho. Toda persona que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma jurídica, podrá pedir que se declare la nulidad del acto administrativo particular, expreso o presunto, y se le restablezca el derecho; también podrá solicitar que se le repare el daño. La nulidad procederá por las mismas causales establecidas en el inciso segundo del artículo anterior. Igualmente, podrá pretenderse la nulidad del acto administrativo general y pedirse el restablecimiento del derecho directamente violado por este al particular demandante o la reparación del daño causado a dicho particular por el mismo, siempre y cuando la demanda se presente en tiempo, esto es, dentro de los cuatro (4) meses siguientes a su publicación. Si existe un acto intermedio, de ejecución o cumplimiento del acto general, el término anterior se contará a partir de la notificación de aquel. ACCION DE NULIDAD Accion publica. No tiene término de caducidad se puede interponer el cualquier tiempo. Busca el mantenimiento del orden jurídico y el principio de Legalidad. Efectos erga omnes (para todos) Todos pueden intervenir bien para apoyar la demanda o para apoyar la negativa. ACCION DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL D. Accion no publica 4 meses de caducidad contados a partir de la notificación, publicación y ejecución del acto administrativo. Busca la nulidad el acto y como consecuencia de esto el restablecimiento del derecho vulnerado y el pago de los perjuicios ocasionados. Efectos inter partes (para la partes) solo interviene el ciudadano que ha sido perjudicado por el acto ACCION DE LESIVIDAD Cuando el acto administrativo va en contra de la propia administración, esta procede a demandarlo ante la jurisdicción contencioso administrativo para solicitar la nulidad del acto. El reintegro del dinero por ejemplo no puede existir por que se obtuvo de buena fe. ACCION DE REPARACION DIRECTA ART 90 constitución política ART 140 CPACA En Francia no existía la accion de reparación directa si la de plena jurisdicción. En Francia antes de demandar el estado debía pedirse una reparación a la administración que indemnizara por los daños causados y esta podía responder positiva o negativamente mediante un acto administrativo este era un requisito fundamental para ejercer una accion de reparación directa, en Colombia no es así porque de una vez se demanda. ¿Qué se requiere en Colombia desde el punto de vista procesal? antes de formular la demanda a través del ministerio público es decir los procuradores citen a una conciliación judicial, antes de entablar la accion de reparación directa obligatoriamente citar a través de la procuraduría a la entidad (policía, ejercito, hospital) a una conciliación denominada una conciliación pre judicial porque todavía no se ha iniciado el proceso, lo que se busca con esto es que haya una arreglo directo entre las partes antes de que se vaya a un proceso y no congestionar los despachos. Este pre requisito es decir esta conciliación es un medio alternativo de justicia. En el caso de que se concilie y esta no se cumpla se va un proceso ejecutivo Si la conciliación no es positiva y ya habiendo cumplido el requisito de esta conciliación ahora si se puede proceder la demanda en este caso la accion de reparación directa. Esta es diferente a la conciliación judicial que se puede adelantar en cualquier parte del proceso Artículo 90. El Estado responderá patrimonialmente por los daños antijurídicos que le sean imputables, causados por la acción o la omisión de las autoridades públicas. En el evento de ser condenado el Estado a la reparación patrimonial de uno de tales daños, que haya sido consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de un agente suyo, aquel deberá repetir contra este. Artículo 164. Oportunidad para presentar la demanda. La demanda deberá ser presentada: 1. En cualquier tiempo, cuando: a) Se pretenda la nulidad en los términos del artículo 137 de este Código; b) El objeto del litigio lo constituyan bienes estatales imprescriptibles e inenajenables; c) Se dirija contra actos que reconozcan o nieguen total o parcialmente prestaciones periódicas. Sin embargo, no habrá lugar a recuperar las prestaciones pagadas a particulares de buena fe; d) Se dirija contra actos producto del silencio administrativo; e) Se solicite el cumplimiento de una norma con fuerza material de ley o de un acto administrativo, siempre que este último no haya perdido fuerza ejecutoria; f) En los demás casos expresamente establecidos en la ley. 2. En los siguientes términos, so pena de que opere la caducidad: a) Cuando se pretenda la nulidad de un acto administrativo electoral, el término será de treinta (30) días. Si la elección se declara en audiencia pública el término se contará a partir del día siguiente; en los demás casos de elección y en los de nombramientos se cuenta a partir del día siguiente al de su publicación efectuada en la forma prevista en el inciso 1° del artículo 65 de este Código. En las elecciones o nombramientos que requieren confirmación, el término para demandar se contará a partir del día siguiente a la confirmación; b) Cuando se pretenda la nulidad de las cartas de naturaleza y de las resoluciones de autorización de inscripción de nacionales, el término será de diez (10) años contados a partir de la fecha de su expedición; c) Cuando se pretenda la nulidad o la nulidad y restablecimiento del derecho de los actos previos a la celebración del contrato, el término será de cuatro (4) meses contados a partir del día siguiente a su comunicación, notificación, ejecución o publicación, según el caso; d) Cuando se pretenda la nulidad y restablecimiento del derecho, la demanda deberá presentarse dentro del término de cuatro (4) meses contados a partir del día siguiente al de la comunicación, notificación, ejecución o publicación del acto administrativo, según el caso, salvo las excepciones establecidas en otras disposiciones legales; e) Cuando se pretenda la nulidad y la nulidad y restablecimiento del derecho de los actos administrativos de adjudicación de baldíos proferidos por la autoridad agraria correspondiente, la demanda deberá presentarse en el término de dos (2) años, siguientes a su ejecutoria o desde su publicación en el Diario Oficial, según el caso. Para los terceros, el término para demandar se contará a partir del día siguiente de la inscripción del acto en la respectiva Oficina de Instrumentos Públicos; f) Cuando se pretenda la revisión de los actos de extinción del dominio agrario o la de los que decidan de fondo los procedimientos de clarificación, deslinde y recuperación de los baldíos, la demanda deberá interponerse dentro del término de quince (15) días siguientes al de su ejecutoria. Para los terceros, el término de caducidad será de treinta (30) días y se contará a partir del día siguiente al de la inscripción del acto en la correspondiente Oficina de Instrumentos Públicos; g) Cuando se pretenda la expropiación de un inmueble agrario, la demanda deberá presentarse por parte de la autoridad competente dentro de los dos (2) meses, contados a partir del día siguiente al de la ejecutoria del acto administrativo que ordene adelantar dicha actuación; h) Cuando se pretenda la declaratoria de responsabilidad y el reconocimiento y pago de indemnización de los perjuicios causados a un grupo, la demanda deberá promoverse dentro de los dos (2) años siguientes a la fecha en que se causó el daño. Sin embargo, si el daño causado al grupo proviene de un acto administrativo y se pretende la nulidad del mismo, la demanda con tal solicitud deberá presentarse dentro del término de cuatro (4) meses contados a partir del día siguiente al de la comunicación, notificación, ejecución o publicación del acto administrativo; i) Cuando se pretenda la reparación directa, la demanda deberá presentarse dentro del término de dos (2) años, contados a partir del día siguiente al de la ocurrencia de la acción u omisión causante del daño, o de cuando el demandante tuvo o debió tener conocimiento del mismo si fue en fecha posterior y siempre que pruebe la imposibilidad de haberlo conocido en la fecha de su ocurrencia. Sin embargo, el término para formular la pretensión de reparación directa derivada del delito de desaparición forzada se contará a partir de la fecha en que aparezca la víctima o en su defecto desde la ejecutoria del fallo definitivo adoptado en el proceso penal, sin perjuicio de que la demanda con tal pretensión pueda intentarse desde el momento en que ocurrieron los hechos que dieron lugar a la desaparición; j) En las relativas a contratos el término para demandar será de dos (2) años que se contarán a partir del día siguiente a la ocurrencia de los motivos de hecho o de derecho que les sirvan de fundamento. Cuando se pretenda la nulidad absoluta o relativa del contrato, el término para demandar será de dos (2) años que se empezarán a contar desde el día siguiente al de su perfeccionamiento. En todo caso, podrá demandarse la nulidad absoluta del contrato mientras este se encuentre vigente. En los siguientes contratos, el término de dos (2) años se contará así: i) En los de ejecución instantánea desde el día siguiente a cuando se cumplió o debió cumplirse el objeto del contrato. ii) En los que no requieran de liquidación, desde el día siguiente al de la terminación del contrato por cualquier causa; iii) En los que requieran de liquidación y esta sea efectuada de común acuerdo por las partes, desde el día siguiente al de la firma del acta; iv) En los que requieran de liquidación y esta sea efectuada unilateralmente por la Administración, desde el día siguiente al de la ejecutoria del acto administrativo que la aprueba; v) En los que requieran de liquidación y esta no se logre por mutuo acuerdo o no se practique por la Administración unilateralmente, una vez cumplido el término de dos (2) meses contados a partir del vencimiento del plazo convenido para hacerlo bilateralmente o, en su defecto, del término de los cuatro (4) meses siguientes a la terminación del contrato o la expedición del acto que lo ordene o del acuerdo que la disponga; k) Cuando se pretenda la ejecución con títulos derivados del contrato, de decisiones judiciales proferidas por la Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo en cualquier materia y de laudos arbitrales contractuales estatales, el término para solicitar su ejecución será de cinco (5) años contados a partir de la exigibilidad de la obligación en ellos contenida; l) Cuando se pretenda repetir para recuperar lo pagado como consecuencia de una condena, conciliación u otra forma de terminación de un conflicto, el término será de dos (2) años, contados a partir del día siguiente de la fecha del pago, o, a más tardar desde el vencimiento del plazo con que cuenta la Administración para el pago de condenas de conformidad con lo previsto en este Código. ELEMENTOS DE LA REPARACION DIRECTA Que exista un daño antijurídico Imputabilidad, poner en cabeza de alguien algo o una conducta regímenes de responsabilidad - subjetivo: se tiene que probar para que haya responsabilidad 3 elementos: La accion u omisión de una actividad pública, La generación de un daño antijurídico, La relación entre la accion u omisión y el daño - objetivo: Daño antijurídico Imputable a la autoridad En que eventos se da: 1. cuando se maneja armas 2. Cuando se manejen redes de electricidad 3. Cuando se manejan vehículos Quien aplica los regímenes de responsabilidad: el juez Con base en los fundamentos facticos de la accion Los eximentes de responsabilidad 1. culpa exclusiva de la victima 2. fuerza mayor 3. intervención de un tercero Teoría del daño especial (objetivo) Se aplica cuando se produce un daño a través de un acto lícito de la autoridad pero causa un daño antijurídico con esta actividad lícita. En el caso de causar daño el estado tendrá que indemnizar ejemplo: cuando van a hacer una carretera y tiene que pasar por predios privados entonces el interés general prima sobre el particular y los particulares tendrán que recibir si o si la indemnización de sus predios para dar paso a la carretera Teoría del riesgo excepcional (objetivo) Se aplica cuando se crea un riesgo excepcional, se da en temas médicos Cuando se realiza una operación se da un riesgo En una breve conclusión la accion de reparación directa es de carácter indemnizatorio
