HBR - Peru

716-S09
D E C E M B E R 1 5, 2 0 1 5
RICHARD H. K. VIETOR
FERNANDO A. D’ALESSIO
RICARDO M. PINO
Perú: ¿Milagro Económico o Solo un Espejismo?
«El Perú es un mendigo sentado en un banco de oro»
Antonio Raimondi – Explorador italiano del siglo XIX
«Perú es el mismo mendigo sentado en el mismo banco de oro»
Anónimo, 2015
Ollanta Humala dio su quinto y último mensaje a la nación en el Congreso de la República del Perú
el 28 de julio de 2015, el día de la independencia del Perú, al igual que todos los presidentes cada año.
Dentro de un año se realizaría el cambio de mando y el nuevo presidente daría su primer mensaje a la
nación. Luego de otra crisis, Humala asistió al Congreso con su séptimo gabinete ministerial, un caso
sin precedentes en la historia del Perú. Después de su mensaje, Humala regresó a la Casa de
Gobierno de Pizarro y se sentó en el sillón presidencial preguntándose tristemente si la crisis
ministerial obstaculizaría los logros obtenidos durante los primeros cuatro de los cinco años de su
mandato, en especial los relacionados al desarrollo de los programas de ayuda social. Más importante
aún, se preguntaba si evitaría que el Perú continúe liderando el crecimiento económico en
Latinoamérica. Luego de un crecimiento promedio de 4,9% durante el período de 1991 al 2013, el PBI
en el Perú creció solo un 2,4% en 2014, lo que generó incertidumbre en el sector privado1. Esta
desaceleración se debió principalmente a la disminución de la producción de bienes, de la minería y
los productos de la pesca2. Para ampliar la cobertura de los programas sociales, la economía
necesitaba recuperar las tasas de crecimiento de los años anteriores. Se necesitaría una visión
estratégica clara.
Humala fue elegido presidente para el periodo del 2011 al 2016; la ley no permitía la reelección.
Algunas personas identificaban a Humala como defensor de Chávez debido al Golpe de Estado en
diciembre de 2011. (Se decía que Hugo Chávez, el expresidente venezolano con quien compartió una
orientación política de izquierda, apoyó y financió su campaña.) Durante su primer año, Humala
constituyó el Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, que incluía Beca 18, un programa de becas
para educar jóvenes inteligentes y de escasos recursos; Pensión 65, un fondo de pensiones para
personas mayores de 65 años que trabajaron en el sector informal y que normalmente no recibirían
una pensión al jubilarse; y Qali Warma, una iniciativa para alimentar a los niños de más escasos
recursos que asistían al colegio.
El caso de LACC número 716-S09 es la versión en español del caso de HBS número 716-028. Los casos de HBS se desarrollan únicamente para su
discusión en clase. No es el objetivo de los casos servir de avales, fuentes de datos primarios, o ejemplos de una administración buena o
deficiente.
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Perú: ¿Milagro económico o solo un espejismo?
En septiembre de 2011, el Congreso aprobó la Ley de Consulta Previa, la cual requiere que el
gobierno consulte a las comunidades cada vez que las industrias extractivas pudiesen afectarlas. Esta
ley detuvo dos proyectos mineros multimillonarios: Conga (oro) en Cajamarca y Tía María (cobre) en
Arequipa, lo que ocasionó desorden y huelgas. Además de los programas sociales implementados,
que se utilizaron como una forma de reducir la desigualdad entre las personas de escasos recursos y
personas adineradas, no hubo muchos cambios con respecto a la política económica durante el
gobierno de Humala.
Antecedentes del País
Perú se ubica en el centro oeste de América del Sur. Limita al norte con Ecuador y Colombia, al
este con Brasil, al sur-este con Bolivia, al sur con Chile y al oeste con el Océano Pacífico. Se divide en
tres regiones geográficas: La costa, que mayormente tiene un clima seco; la sierra, con los Andes de
hasta 6.767 metros de altura; y la selva, con 78 millones de hectáreas de bosque natural que cubre el
60% del territorio del país3. El río más importante del Perú es el Amazonas. Este representa el 16% de
la descarga fluvial total del mundo en los océanos, la cual comienza en el Perú y fluye a través de
Brasil al Océano Atlántico (Anexo 1).
El país tenía un suelo rico para la agricultura y la minería, así como 3.078 kilómetros de costa
oceánica con buena pesca debido al plancton de las corrientes frías de Humboldt. Estas corrientes
proporcionaban un ambiente único para la diversidad y abundancia de los recursos marinos y
también eran las responsables de que el clima seco costero impida la presencia de lluvias4. El
territorio poseía casi el 70% de la biodiversidad del mundo, puesto que tenía 84 de las 104 zonas
ecológicas más importantes del mundo y 11 ecorregiones naturales. Este fenómeno, así como la
proximidad al ecuador y los Andes, generaron 28 de los 32 climas del mundo y la ecología mega
diversa. El país poseía alrededor del 10% de las especies vegetales y marinas del mundo y era el
segundo en el mundo en el número de especies de aves, tercero en anfibios y mamíferos y el quinto
en reptiles5. La diversidad del clima permitió la producción de una amplia variedad de verduras,
incluyendo las papas nativas, palta, maíz morado, yuca, mashua y ulluco. Algunas de las frutas
oriundas son el limón peruano (conocido como «el último oro de los Incas»), la chirimoya, cereza,
pitahaya, pepino dulce, la guayaba, el camu camu, aguaje, la cocona y tuna. Con recursos tan ricos, el
territorio siempre ha sido un lugar privilegiado para la diversidad cultural.
En 2015, Perú registró una población de 31,15 millones de habitantes, con una tasa de crecimiento
anual de 1,1%6. Más de 10 millones de personas vivían en Lima y Callao, mientras que ninguna otra
región tenía una población mayor a 2 millones de habitantes7. La población era relativamente joven,
puesto que un 37,2% tenía menos de 20 años de edad y el 32,6% tenía entre 20 y 398. La población
estaba distribuida por igual entre hombres y mujeres, con una esperanza de vida de 72 años para los
hombres y 77 para las mujeres.9
El Estado peruano es un país multicultural. En el siglo XXVIII, las personas que vivían en la costa
eran de origen español y también había descendientes de esclavos provenientes de África. En la
sierra, la población estuvo conformada por descendientes de las culturas nativas. Varias
comunidades nativas pequeñas vivían en la selva y en cada una de ellas se hablaba un idioma
diferente; casi no se comunicaban entre ellas. Para el año 2015, la mayoría de la población era mixta
con un 45% de población amerindia, 37% de mestizos (mezcla de amerindio y blanco), 15% de
blancos y 3% de chinos, japoneses, negros y otros10. El 17% de la población hablaba las principales
lenguas nativas: el quechua y aimara11.
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Perú: ¿Milagro económico o solo un espejismo?
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Un País Milenario
Perú abarcó grandes culturas antiguas, comenzando con Caral, la civilización de 5.000 años de
antigüedad situada a 209 kilómetros al norte de Lima, la capital del Perú12. Caral es considerada la
civilización más antigua de América y una de las más antiguas del mundo. Una de las maravillas de
esta cultura es que no se encontraron armas y no hay fortalezas de ningún tipo, lo que sugiere que la
fuerza que dio origen a la civilización humana fue el comercio y no la guerra13. Algunas culturas
importantes que florecieron en Perú fueron la Paracas, ubicada a 241 kilómetros al sur de Lima
alrededor de 800 A.C. Fue una de las pocas culturas antiguas que practicó la trepanación craneana
como una innovación quirúrgica14; Paracas también sobresalió en el sector textil, de lana y algodón15.
La cultura Nazca, situada a 450 kilómetros al sur de Lima, se desarrolló alrededor del año 100 A.C. y
fue la responsable de los geoglifos conocidos como las Líneas de Nazca (Anexo 2), así como de un
sistema de acueductos subterráneos16; y la cultura Chimú, cuya ciudad capital Chan Chan se fundó
en el año 800 D.C. y duró hasta 1500 D.C., tuvo más de 100.000 habitantes17.
Sin embargo, la cultura antigua más importante fue la Inca, conocida también como
Tawantinsuyu (los cuatro territorios). Su territorio se extendió por más de 4.828 kilómetros. Ocupó el
norte de Chile, el norte de Argentina, Bolivia, Perú, Ecuador y el sur de Colombia. La capital fue
Cusco, ubicada 4.828 kilómetros al sureste de Lima. La cultura Inca, que tenía el quechua como su
lengua materna, comenzó su expansión en 1440 conquistando las tribus vecinas. La expansión del
Imperio Incaico se produjo en menos de un siglo. Los incas también construyeron Machu Picchu
(Anexo 3), que probablemente fue una hacienda de vacaciones para el Inca Pachacútec y una de las
siete nuevas maravillas del mundo. No se habían encontrado signos de escritura en la cultura Inca,
pero se construyeron las carreteras más largas en Perú hasta la fecha y se estableció un sistema de
trabajo colectivo para la agricultura, conocido como Minka. Por lo general, se respetaron las
tradiciones de las culturas que conquistaban y esto les ayudó a estudiar la agricultura estacional y la
arquitectura18.
La Conquista Española
En 1532, 40 años después de que Cristóbal Colón descubriera América, un grupo de españoles
liderado por Francisco Pizarro ingresó al Perú desde el norte y fundó la ciudad de Piura19. A finales
del mismo año llegaron a Cajamarca, una de las principales ciudades del imperio incaico en los
Andes y tomaron como rehén al Inca Atahualpa. Atahualpa pagó su rescate con una habitación llena
de oro y dos habitaciones llenas de plata20. A pesar de pagar el rescate, los españoles terminaron
sentenciándolo a muerte bajo las acusaciones de idolatría, incesto y poligamia21. Los sacerdotes de la
Iglesia Católica llegaron junto con los conquistadores y bautizaron a Atahualpa antes de ser
asesinado22.
Las tropas de Pizarro marcharon hacia Cusco y llegaron en noviembre de 1533. Volvieron a la
costa y fundaron Lima en enero de 153523. Los conquistadores destruyeron la mayoría de los templos
y los reemplazaron con iglesias católicas24. En 1542, el rey español Carlos I instituyó el virreinato del
Perú25. Atraídos por las noticias de un nuevo mundo lleno de riquezas, miles de europeos llegaron y
causaron el exterminio de la población indígena, principalmente debido a las pandemias puesto que
los indígenas nunca estuvieron expuestos a enfermedades europeas26. La población local disminuyó
de aproximadamente 9 millones en la década de 1520 a cerca de 0,6 millones en 162027. En la segunda
mitad del siglo XIX, los inmigrantes procedentes de Italia, Alemania, China y Japón, entre otros,
transformaron la población peruana en una mezcla de culturas28. El español era el idioma oficial, pero
la educación solo estaba disponible para los descendientes europeos y ciudadanos adinerados29.
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Perú: ¿Milagro económico o solo un espejismo?
Se estableció un nuevo sistema económico basado en la minería, la exportación de oro y plata a
Europa y la agricultura. Lima fue el centro de comercio con los españoles y sus sucesores, quienes
mantuvieron el control de la mayor parte de las tierras abandonadas debido a la gran reducción de la
población indígena. A través de los años se polarizó el sistema de propiedad de las tierras. Por un
lado estaban las grandes fincas en donde los esclavos trabajaban, en su mayoría eran indígenas y
personas de color provenientes de África dirigidos por líderes hispanos autoritarios. Por otro lado
estaban las pequeñas parcelas que pertenecían a las comunidades nativas30. Este fue uno de los
arreglos más desiguales entre los propietarios y los trabajadores en América y fue un obstáculo para
la posterior integración31. En la actualidad hay libertad de religión en el país32, aunque la mayoría de
la población era católica romana33.
La República
El 28 de julio de 1821, el General argentino José de San Martín dirigió el ejército peruano y declaró
su independencia, convirtiéndose en el primer presidente del Perú34. A partir de entonces, los
militares gobernaron el Perú puesto que eran representantes de la aristocracia y líderes elegidos
democráticamente. El sistema económico siguió siendo el mismo, el cual se basó principalmente en la
agricultura y la minería, con poderosos terratenientes y trabajadores que casi no tenían ningún
derecho. Recién en 1854 el presidente Ramón Castilla abolió la esclavitud35.
Perú ha tenido varios conflictos con países vecinos y, en consecuencia, su territorio se redujo casi a
la mitad cuando perdió y cedió tierras a Brasil, Chile, Colombia y Ecuador. En 1879, Perú combatió
una guerra con Chile durante cinco años y resultó en la pérdida de parte de su territorio en el sur36.
Los dos países tuvieron otra disputa por la definición de su frontera marítima que se resolvió en el
Tribunal de La Haya en 201437. A través de su historia, es probable que Perú sea el único país que
pierde territorio así haya ganado, perdido o no haya participado en las guerras. No obstante, seguía
siendo un país rico que tiene el respaldo de los recursos naturales que aún no se habían explorado.
Después de la guerra con Chile, el gobierno peruano pasó de ser civil a militar y de nuevo a civil,
porque la gente de élite financiaba un golpe de estado cada vez que sentían que el gobierno
amenazaba sus intereses económicos. En 1968, el general Juan Velasco tomó el gobierno por la fuerza
y derrocó al Presidente electo Belaunde. Velasco adoptó un papel más activo en la economía,
nacionalizó las industrias y estableció la reforma agraria, mediante la cual expropió las tierras y se las
entregó a los campesinos. Debido a que los campesinos no tenían mayor instrucción, la producción
agrícola disminuyó drásticamente. En línea con varios países de Latinoamérica, Velasco inició un
programa de sustitución de importaciones con el que la industrialización del país se lograría a través
de la sustitución gradual de los productos extranjeros por cualquier «posible» producto local38. Como
la eficiencia se redujo debido a la falta de inversión y al aumento de la corrupción, la economía
experimentó un estancamiento39.
1980s: La Década Perdida
El Perú volvió a tener un gobierno democrático en 1980, cuando Belaúnde fue elegido presidente
una vez más40. Desde entonces, solo los presidentes elegidos democráticamente han gobernado en el
Perú. Belaunde invirtió escasos recursos, en principal en carreteras, pero los cambios en la política
macroeconómica y las crisis externas, como la crisis del petróleo en 1983, ocasionaron una profunda
recesión económica e inflación. Como la inversión total disminuyó en este período, la economía se
estancó. Asimismo, su gobierno era débil con respecto a la lucha contra el terrorismo que comenzó en
1980 con Sendero Luminoso. Este grupo inició operaciones violentas en Ayacucho, una de las
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Perú: ¿Milagro económico o solo un espejismo?
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regiones más pobres de los Andes. A través de los años, la violencia aumentó y se extendió por todo
el país41.
Alan García, de Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA), el partido político más
antiguo y mejor organizado, ganó las elecciones de 1985 a la edad de 35 años. Él aumentó el papel del
Estado en la economía mediante la asignación de solo el 10% de los ingresos de exportación al pago
de la deuda externa y el establecimiento de políticas de control de precios a las mercancías, controles
del tipo de cambio, exenciones de impuestos y subsidios42. Asimismo, prohibió a los peruanos
realizar retiros en dólares, dándoles solo la moneda local al tipo de cambio oficial que estaba a menos
de un tercio de la tasa de cambio del mercado negro. Los controles de los precios primero redujeron
la inflación de 158% en 1985 a 63% en 198643 y el PBI creció de 2,1% en 1985 a 9,4% el año siguiente44.
Sin embargo, la economía volvió a deteriorarse con el tiempo. El déficit fiscal aumentó de 3,1% en
1985 a 8,7% en 198745, mientras que las reservas internacionales disminuyeron de 1,5 mil millones de
dólares en 1985 a 0,5 mil millones de dólares en 1990. La inflación escaló a 115% en 1987 y a 7.650% en
1990, lo que constituyó la peor tasa de inflación a nivel mundial desde Alemania después de la
primera guerra mundial46. En 1988, el PBI disminuyó 9,4%47. En 1990, más del 80% de las
transacciones se realizaban en dólares y no en la moneda nacional48, una práctica que permaneció
hasta el 2015, donde la tasa de dolarización del crédito era 31,3%49.
En este ambiente, las actividades terroristas se expandieron en todo el país. Como resultado, hubo
cerca de 70.000 víctimas, en su mayoría civiles, y se reportaron más de 40 mil millones de dólares en
pérdidas50, tales como la destrucción de diversas infraestructuras, la capacidad de producción y el
consumo disminuyeron, se incrementó la tasa de desempleo, los pagos al seguro, entre otros.
Un Cambio Radical en la Economía: Los Gobiernos de Fujimori
En 1990, Alberto Fujimori, exrector de la Universidad Nacional Agraria con casi nula experiencia
como político, ganó las elecciones presidenciales puesto que la población estaba frustrada con el
desempeño de los partidos políticos tradicionales51. Una de las primeras cosas que hizo fue
implementar diversas reformas económicas. Al hacerlo, el precio de la gasolina aumentó 30 veces52;
despidió a los trabajadores del Estado; ayudó a las personas desempleadas vendiéndoles automóviles
y camionetas de segunda mano para que pudiesen trabajar brindando servicios de transporte y taxi;
vendió las empresas del Estado a inversionistas privados y comenzó con la empresa de telefonía que
la compró Telefónica de España por 2 mil millones de dólares53; redujo los impuestos de importación
gradualmente; y el país comenzó un periodo de estabilización con un número reducido de impuestos
y exenciones tributarias54.
Otra reforma importante adoptada fue el establecimiento de la autonomía del Banco Central de
Reserva. Las necesidades financieras del gobierno central influenciaban la política monetaria
causando altas tasas de inflación, pero eso cambió en 1990, puesto que el Banco Central ya no recibía
financiaciones del gobierno55. La oferta monetaria creció, pero a un ritmo mucho menor, con una
disminución de 4,627% en 1990 a 23% en 199556. La moneda cambió de Inti a Nuevo Sol (PEN) en
1991: 1 PEN equivalía a un millón de Intis57. Fujimori también optó por un régimen de tasa cambio
flexible58.
Los aranceles de importación se redujeron y esto ocasionó la quiebra de muchas empresas que
estaban protegidas por altos aranceles. El déficit fiscal se redujo del 8% del PBI en 1990 al 3,1% en
199559, los ingresos totales pasaron de 13,7% del PBI en 1990 a 18,3% en 199560. El período de
estabilización tuvo costos a corto plazo: el PBI cayó en 1990 en un 5%61. En 1992, la agricultura
disminuyó un 7,7%, la minería e hidrocarburos en un 2,6%, la industria manufacturera en un 2,4%, el
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Perú: ¿Milagro económico o solo un espejismo?
comercio un 2,4% y la construcción creció solo 4%62. El desempleo aumentó: entre las mujeres se
elevó de 10,7% en 1989 a 12,5% en 1992, mientras que entre los hombres aumentó del 6% al 7,5%
durante el mismo período63. Sin embargo, la inversión total aumentó de 14% del PBI en 1990 a 23% en
199564. La expansión de la inversión en gran parte la lideró el sector privado, que aumentó de 12% del
PBI en 1992 a 18% en 1995, mientras que la inversión pública se mantuvo entre el 4% y el 5% entre
1992 y 199865. Como las expectativas de inflación disminuyeron, también lo hicieron las tasas
nominales de interés.
El crédito bancario al sector privado se incrementó de 2,1 mil millones de dólares en 1992 a 6 mil
millones de dólares en 199566. La expansión del crédito se produjo conforme las tasas reales de interés
se redujeron. Las tasas de interés activas se redujeron de 100% en 1992 a 25% en 1995. Las
importaciones de bienes de capital aumentaron de 1,1 mil millones de dólares en 1992 a 2,4 mil
millones de dólares tres años después67. Las exportaciones aumentaron de 3,6 mil millones de dólares
en 1992 a 5,5 mil millones de dólares en 199568. Con la recuperación de la renta de personas físicas, el
consumo privado real se expandió en 3,7% en 1991 y 9,5% en 199569.
El partido de Fujimori, Cambio 90, no tenía una mayoría en el Congreso así que, con el argumento
de que las fuerzas de la oposición no permitían la aprobación de las leyes que el FMI y el Banco
Mundial recomiendan acerca de la austeridad, Fujimori disolvió el Congreso e instituyó el Poder
Judicial en abril de 1992. Las fuerzas armadas respaldaron su decisión y restringieron los intentos de
la oposición para evitar estas circunstancias70. Vladimiro Montesinos, el asesor del presidente y quien
tenía el poder detrás del sillón presidencial, controlaba la información en el país, sobornó a los
dueños de los medios de comunicación, acosó a personas que se oponían a su voluntad y decidió
quiénes ocuparían cargos importantes en el gobierno, el Poder Judicial y las Fuerzas Armadas.
En el mismo año, Abimael Guzmán, líder de Sendero Luminoso, fue capturado en Lima con varios
de sus dirigentes. Con su captura, la organización terrorista perdió fuerza y casi fue derrotada, lo que
puso fin a 12 años de violencia. Las nuevas elecciones del Congreso se realizaron en 1993 cuando el
partido político de Fujimori ganó la mayoría y cambió la Constitución para permitirle ganar un
segundo mandato71. De acuerdo con la Constitución de 1993, el Congreso era unicameral con 120
curules y se incrementó a 130 en 200972.
La corrupción y las condiciones internacionales desfavorables afectaron la tasa de crecimiento del
PBI a finales de 1990. Los graves reclamos contra los representantes del gobierno y contra el
presidente dañaron la imagen del gobierno. El comercio, la inversión y las importaciones de bienes de
capital se redujeron entre 1998 y 200073. El crecimiento del PBI desaceleró74, los ingresos del gobierno
se redujeron de manera importante y el déficit fiscal aumentó hasta 2,8%75. Asimismo, mientras los
salarios reales aumentaron para los trabajadores administrativos, estos se redujeron para la clase
obrera.
El presidente Fujimori postuló de nuevo a la presidencia en 2000 porque el Congreso aprobó la
controversial ley de interpretación auténtica, mediante la cual se lo permitía. Fujimori fue reelegido76.
La población no estuvo de acuerdo con el cambio porque el proceso fue manipulado. Unos meses
después del inicio del tercer mandato de Fujimori apareció un video en donde Montesinos, el
Director del Servicio de Inteligencia, sobornaba a un congresista de la oposición para que cambie la
afiliación de su partido. Esto enfureció a la población y ocasionó protestas en todo el país77.
Montesinos viajó a Panamá y Fujimori envió su renuncia por fax mientras estaba en Tokio78, lo que
constituyó el evento político más vergonzoso en la historia del Perú.
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Perú: ¿Milagro económico o solo un espejismo?
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Transición a un Nuevo Gobierno
Después de la renuncia de Fujimori, Valentín Paniagua fue elegido presidente interino, a pesar de
haber sido elegido al Congreso con solo 1.200 votos, y organizó un proceso electoral que Alejandro
Toledo ganó79. Toledo reformó la estructura política del Perú para mitigar la influencia de Lima y
reemplazó 25 departamentos por un grupo de regiones con mayor poder. En una primera etapa, cada
departamento se transformaría en una región que tuviera un Presidente como autoridad principal
elegido mediante elecciones democráticas. En una segunda etapa, las regiones podrían fusionarse
voluntariamente conforme descubriesen sinergias mutuas. Al primer trimestre de 2015, ninguna
región se había fusionado aún, así que el Perú quedó dividido en 26 regiones: 12 en la costa, 10 en la
sierra y 4 en la selva80. Cada mes, el gobierno transfería dinero a cada región, el cual solo se podía
gastar en la ejecución de proyectos de inversión, además de los presupuestos para gastos corrientes.
El IGV se incrementó de 18% a 19% en 200381. Las protestas sociales impidieron que Toledo
continuara con el programa de privatización; sin embargo, la expansión económica continuó durante
su mandato.
Perú firmó un número importante de tratados de libre comercio durante este período (Anexo 4).
Fue miembro del Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) desde 1998. La APEC se creó
en 1989 con 21 economías miembros cuya la misión era reducir las barreras para el comercio y
facilitar la inversión entre los miembros. Más del 50% del comercio exterior del Perú se realizó con las
economías de APEC. Entre 1993 y 2012, las exportaciones hacia las economías de APEC se
incrementaron 16 veces, mientras que las importaciones procedentes de estas economías aumentaron
20 veces82.
Después de Toledo, en 2006, Alan García nuevamente fue elegido presidente. En la segunda
vuelta, García derrotó a Ollanta Humala83 quien, en diciembre de 2004 a la edad de 42 años, dejó el
ejército y un año después fundó el Partido Nacionalista del Perú84. García continuó con la política de
libre mercado de sus predecesores y la economía siguió creciendo. De 2006 a 2011, la pobreza extrema
se redujo de 13,8% a 6,3% de la población85. Esta expansión económica se dio en paralelo con el
crecimiento económico mundial y la economía siguió creciendo a pesar de la crisis financiera de
200886. Los altos precios de las materias primas y la diversificación de los productos de exportación
ayudaron a estimular el crecimiento. Los ahorros aumentaron 23,9% en 2011. Durante el mismo
período, las inversiones aumentaron de 20,2% a 26,1% del PBI87. Los aranceles de importación se
redujeron de un promedio de 8,3% en 2006 a 3,2% en 201188 y el IGV se redujo nuevamente a 18%89.
Ollanta Humala fue elegido presidente en 2011. Después de que García lo derrotara en 2006,
Humala reanudó su campaña y viajó por todo el país, sobre todo se reunió con campesinos y
personas de escasos recursos para prometerles cambios al modelo económico. La fuente de
financiamiento de su campaña fue incierta, aunque una investigación preliminar indicó que provenía
del expresidente de Venezuela, Hugo Chávez90. Humala formó alianzas con líderes políticos de
izquierda en el Perú, quienes esperaban una mayor intervención del Estado en la economía en caso
de ganar las elecciones. Sin embargo, una vez en el gobierno, Humala continuó con casi el mismo
modelo económico de sus predecesores, solo implementó programas sociales para ayudar al sector de
la población de más escasos recursos91.
Desde 2011, el Perú ha sido miembro de la Alianza del Pacífico con Chile, Colombia y México. La
Alianza tiene como principal objetivo la promoción de la libre circulación de personas, bienes,
servicios y capital. Se consideró el acuerdo más importante realizado en casi 200 años de
independencia. Las economías de los cuatro países juntas equivalían a la octava economía más
grande del mundo92.
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Perú: ¿Milagro económico o solo un espejismo?
Industrias Principales
Minería
En la década de 1990, con el respaldo del Banco Mundial y el FMI, el Perú liberalizó el sector
minero. La Ley General de Minería de 1992 promovió la inversión extranjera en el sector minero. La
mayoría de las grandes empresas mineras eran del Estado, pero las empresas mineras transnacionales
comenzaron a invertir. Durante el primer gobierno de Fujimori, se privatizó la mayoría de las
empresas mineras: Centromin Perú, Hierro Perú y Tintaya, así como la refinería de Ilo y
Cajamarquilla. Durante el periodo entre 1995 y 2004, los ingresos de la minería crecieron dos veces
más rápido que el PBI peruano. En 2014, la minería representó el 55% de las exportaciones totales.
Los altos precios de las materias primas ayudaron93.
Catorce miembros del Consejo Internacional de Minería y Metales operaban en Perú en 2009. Esta
fue la mayor concentración de grandes empresas mineras que cualquier país haya tenido. También se
expandieron un centenar de pequeñas empresas, cuyo objetivo principal era la exploración. Sin
embargo, las empresas mineras cometieron graves errores en sus relaciones con las comunidades
locales y el crecimiento de las actividades mineras ocasionó protestas por parte de los campesinos,
quienes argumentaron que las actividades mineras contaminaban el agua y la tierra que rodeaba a
sus operaciones. Los manifestantes bloquearon varios proyectos mineros, tales como Tambogrande y
Río Blanco en Piura, Conga y Cerro Quilish en Cajamarca, Tía María en Arequipa y Santa Ana en
Puno. El monto de inversión estimado que se perdió fue de 8 mil millones de dólares. En 2014, se
generaron más de 70 conflictos sociales porque las comunidades locales percibieron pocos beneficios
de las actividades mineras. Asimismo, el gobierno carecía de la capacidad y la voluntad política para
controlar la industria y manejar los conflictos locales. La viabilidad a largo plazo del sector estaba en
juego94.
La riqueza mineral del Perú estaba compuesta de cobre, oro, plomo, plata y zinc. Perú fue el tercer
mayor productor de cobre en el mundo, el quinto de oro y el tercero en plata, estaño y zinc en 2015.
Perú también fue un importante productor mundial de plomo, molibdeno, boro y mercurio95.
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Perú: ¿Milagro económico o solo un espejismo?
716-S09
Agricultura
Perú es un país rico en frutas y verduras que a veces son consideradas como únicas en el mundo,
tales como el mango, chirimoya, aguaymanto, lúcuma, quinua y lima. Hay más de 4.000 tipos de
papas y cuenta con el centro genético internacional para el cultivo de papas ubicado en Lima96.
Asimismo, existe el Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas (INIA), un centro genético
especializado en la caña de azúcar, espárragos, aceitunas, alcachofas, uvas, palta, arroz, maíz, café y
granos andinos como la quinua, tarwi, kiwicha y cañigua97. Perú también cuenta con hierbas
medicinales, incluyendo la uña de gato, achiote, sacha inchi, muña, maca, coca, ayahuasca y sangre
de grado. Los productos orgánicos también estaban en fase de desarrollo. Los mejores tipos de
algodón del Perú, Pima y Tangüis, se utilizaban para producir ropa fina de marcas internacionales98.
La industria maderera tenía un gran potencial. Asimismo, se producían lanas finas de los auquénidos
llama, guanaco, alpaca y vicuña99.
Turismo
La industria del turismo experimentó un constante crecimiento. El número de turistas
internacionales que llegaban a Perú se incrementó de 1,1 millones en 2002 a 3,.2 millones en 2014100.
Perú tiene atracciones turísticas en sus tres regiones, como Machu Picchu en Cusco, Kuelap en
Amazonas, Sipán en Lambayeque, Chan Chan en La Libertad, Caral y Paramonga en Lima, el Parque
Nacional del Manu en Madre de Dios y las playas de agua templada durante todo el año en la costa
norte101. El diez por ciento del PBI provenía de actividades relacionadas con el turismo.
Tradicionalmente, las actividades turísticas eran en su mayoría arqueológicas; sin embargo, desde
2011, el turismo gastronómico comenzó a atraer a los extranjeros. Entre las nuevas formas de turismo
se incluía el ecoturismo, turismo de aventura y turismo de playa. Este sector de la economía tuvo el
crecimiento más rápido en los últimos 10 años y empleaba al 8% de la población económicamente
activa102. Perú contaba con aeropuertos internacionales en Piura, Iquitos, Callao, Cusco y Arequipa,
además de los aeropuertos nacionales en otras 18 ciudades con servicios regulares103. El principal
aeropuerto del Callao, el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez, fue galardonado como el mejor
aeropuerto de América del Sur en ocho ocasiones104. El potencial del Perú para el turismo es esencial.
Gastronomía
En cuanto a la gastronomía, la feria Mistura, que el chef Gastón Acurio inauguró en 2008 atrajo a
casi 400.000 personas locales y 30.000 extranjeros en 2014. Esta feria tenía una duración diez días en
donde se vendían comidas, bebidas y alimentos crudos105. En 1994, Acurio y su esposa abrieron
«Astrid & Gastón», un restaurante que en 2015 ocupó el puesto 14 de los mejores restaurantes del
mundo, según S. Pellegrino106. En 2003, Acurio escribió un libro titulado «Perú, Una Aventura
Culinaria» y para fines de ese año inició su propio programa de televisión llamado Aventura
Culinaria, en el que promovía los platos típicos peruanos y los mejores restaurantes para probarlos.
Desde entonces, Gastón Acurio ha inaugurado varios restaurantes, cafés y pastelerías en Perú, Chile,
Ecuador, Colombia, México y EE.UU., entre otros países107. Debido a su promoción de la comida
peruana y su impacto en la calidad de vida de los campesinos, puesto que la mayoría de los
ingredientes se producen localmente, en 2005 UNICEF lo nombró Embajador de Buena Voluntad108.
Los restaurantes sofisticados se multiplicaron en todo el país y se inauguraban más de 15.000
restaurantes cada año109. En 2015, el restaurante Central, administrado por otro chef peruano, ocupó
el puesto número cuatro entre los mejores restaurantes del mundo110. El Cebiche, una entrada a base
de pescado crudo marinado en jugo de limón ácido que «cocina» el pescado, y el Pisco Sour, el cóctel
nacional, son los elementos principales de la cocina peruana. También hay una increíble variedad de
platos de todas las regiones.
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716-S09
Perú: ¿Milagro económico o solo un espejismo?
Pesca
En el mar peruano abundaban peces comercializables como el bonito, tambor, caballa, lubina,
anchoveta, atún, pez espada y el tiburón. La industria pesquera estaba basada principalmente en las
exportaciones de harina de pescado para la alimentación de las aves de corral y era una de los más
grandes del mundo. El sector pesquero peruano era líder a nivel mundial a mediados de la década de
1960, aunque la producción desde entonces disminuyó después de la sobrepesca en la década de 1970
que prácticamente llevó a la desaparición de la anchoveta. El elemento clave de la industria pesquera
es la presencia o ausencia, cada ocho o nueve años, del fenómeno El Niño; esta corriente oceánica
cálida desplaza las aguas profundas y frías en el Océano Pacífico y arrasa los microorganismos de los
que otras especies marinas dependen. La recurrencia de El Niño causó la desaparición de las
anchovetas y la fuerte disminución de otras especies111.
La pesca proporciona una fuente rica en materias primas para la industria de la harina y aceite de
pescado; Perú fue el mayor productor del mundo y el mayor exportador112. El paiche se exportó a los
mejores restaurantes en el extranjero113. La Guardia Costera Peruana luchó de manera constante
contra la pesca informal, una tarea complicada debido a la longitud de la costa de Perú.
Servicios financieros, banca y ventas al pormenor
El sistema financiero seguía siendo limitado. Si bien brindaba una adecuada financiación a las
empresas más grandes, los bancos ofrecían tasas de interés más elevadas para otorgar préstamos a las
pequeñas empresas114. En 2014, cuatro bancos: el Banco de Crédito del Perú (BCP), BBVA
Continental, Interbank y Scotiabank retuvieron el 84% de todos los préstamos bancarios115. Los
fondos de pensiones privados los gestionaban cuatro administradoras de fondo de pensiones (AFP)116
y no había nuevos operadores debido a las altas barreras de entrada al sector. Los sectores del capital
privado y capital riesgo se mantenían bastante básicos. Se estimaba que los importes asignados al
capital de riesgo eran menores a 0,1 mil millones de dólares en comparación con un mercado total de
crédito para los negocios de aproximadamente 60 mil millones de dólares. Perú tenía un pequeño y
un tanto volátil mercado de valores117. También había bancos de inversión y compañías de seguros y
el Perú era líder mundial en las microfinanzas118. Perú utilizaba un sistema dual para las
transacciones financieras, dólares y soles, y parece que esto ha favorecido la economía119. En cuanto a
las ventas al por menor, algunos conglomerados dominaban la industria. El aumento de costos de los
terrenos impedía que el sector se expanda más rápido. En 2013, la penetración de mercado fue del
15%, mientras que en países similares era 60%120.
Telecomunicaciones
La penetración de las telecomunicaciones reflejaba la brecha de la pobreza puesto que los
teléfonos fijos y los usuarios de celulares estaban concentrados en las zonas urbanas; la
infraestructura moderna estaba disponible en las ciudades costeras, pero solo en pocos lugares de la
sierra121. El régimen de concesión única en el Perú permitió la prestación de todos los servicios de
telecomunicaciones: teléfonos fijos, teléfonos celulares, televisión de pago e Internet122. Hasta 2014, el
mercado lo dominaban los dos mayores operadores de América Latina: Telefónica de España y Claro
de México. El 76% de las líneas de teléfonos celulares eran prepagas. En 2014, el operador de red
móvil vietnamita Viettel obtuvo licencias de espectro y anunció el lanzamiento de las operaciones
técnicas y servicios de prueba. Algunas compañías de nicho también entraron al mercado, tales como
OLO, que ofrecía servicios de Internet móvil utilizando la tecnología WiMAX. Telefónica abarcó el
51% del mercado, Claro 43% y Entel de Chile, que compró las operaciones de Nextel en Perú, 6%123.
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Perú: ¿Milagro económico o solo un espejismo?
716-S09
Perú carecía de normas para los operadores de red móvil virtual (OMV). El gobierno modificó la
ley de telecomunicaciones de 1988 para mejorar las normas de competencia, fomentar la entrada de
nuevas empresas y añadir nuevas opciones, tales como los proveedores de OMV. En 2014, tres
agencias gubernamentales controlaban e influenciaban el mercado de las telecomunicaciones: el
Ministerio de Transporte y Comunicaciones, encargado del desarrollo de la política de
telecomunicaciones124; OSIPTEL, que regulaba el mercado de servicios de telecomunicaciones125; y
PROINVERSIÓN, que era la institución encargada de promover la inversión del sector privado en el
Perú126.
Construcción, agua y energía
La construcción era intensiva en uso de mano de obra y de rápido crecimiento. El aumento de la
demanda interna se debió a la expansión económica, así como al aumento del poder adquisitivo, pero
sobre todo, a la reducción de las tasas de interés y la accesibilidad a los préstamos. La industria se
expandió por todo el país, trajo desarrollo y contribuyó a la igualdad en la sociedad. Había cientos de
empresas de construcción civil y era una de las pocas industrias que no estaban centralizadas. Hasta
2012, el país requería una inversión de 90 mil millones de dólares para mejorar la infraestructura,
razón por la cual era probable que esta industria continuara creciendo127. La construcción naval y
reparación de buques fue otra industria importante; el astillero de la Naval tenía la capacidad técnica
para construir dos fragatas misileras italianas clase Lupo, varios buques tanqueros y embarcaciones
de la Marina Mercante y barcos de patrulla de la Guardia Costera128 .
En 2015, el servicio de agua pertenecía al Estado. Si bien Perú tiene muchas fuentes de agua en las
montañas altas y pozos subterráneos, la cobertura del servicio seguía siendo insuficiente en la
periferia de las ciudades y el servicio era de baja calidad129.
La fuente más importante de electricidad en el país era la generación hidráulica, seguido de las
centrales térmicas. Más del 90% de la población tenía acceso a la electricidad130. Perú también poseía
importantes reservas de gas natural y petróleo y tenía un importante potencial de energía
hidroeléctrica. Se explotaba petróleo y gas en diferentes regiones; Perú producía y exportaba petróleo
pesado pero importaba crudo ligero para refinar gasolina. La decisión de modernizar la antigua
refinería de Talara (pequeño puerto ubicado en el norte) por 3,5 mil millones de dólares fue polémica,
puesto que muchos demandantes no entendían el motivo de la asignación de ese capital a un
proyecto con un retorno incierto de la inversión131.
Principales Preocupaciones
Infraestructura
Perú había logrado avances sustanciales en el proceso de concesión de puertos, aeropuertos y
carreteras principales con las empresas que gozan de una mayor eficiencia de los servicios en cada
una de estas categorías. El aeropuerto de Lima gradualmente se convirtió en el aeropuerto central
para el transporte aéreo en América del Sur. Dieciocho concesiones aeroportuarias se adjudicaron
desde el año 2006132. En el área de transporte marítimo, tres puertos se concesionaron: Matarani (Sur),
Callao (Lima) y Paita (Norte). Siete concesiones portuarias adicionales estaban ubicadas en las obras
de la costa y a lo largo del río Amazonas y sus afluentes133. Sin embargo, se estimó que los costos de
logística constituían el 32% de los costos de los productos terminados en comparación con el 9% para
los países de la OCDE134.
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716-S09
Perú: ¿Milagro económico o solo un espejismo?
Si bien Perú aumentó su inversión en infraestructura en los últimos años, el nivel de inversión en
este sector seguía siendo bajo para los estándares internacionales. Hasta 2011, no había una cartera de
proyectos que sumara más de 6 mil millones de dólares para carreteras, puertos y aeropuertos, sin
incluir los megaproyectos como la carretera Sullana-Ecuador, el tren Cajamarca-Bayóvar y el sistema
de tren para el transporte masivo en Lima135. La falta de transformación estructural se manifestaba en
concentración económica en la mayoría de las industrias y servicios y el país basó su crecimiento
principalmente en la minería y en empresas que no destacaban en innovación.
No había ninguna organización a cargo de la planificación de infraestructuras a nivel central y no
había un proceso para establecer prioridades. El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) era un
sistema complejo y rígido y los proyectos a menudo se dividieron en subproyectos más pequeños con
el fin de evitar tener que pasar por el largo proceso del SNIP. Las regiones a menudo no tenían la
capacidad institucional para llevar a cabo estudios y preparar la documentación del proyecto136.
Mientras que las licencias de operación para espacios de menos de 100 m2 eran automáticas (sujeto a
inspecciones posteriores de la municipalidad), las licencias de operación para espacios más grandes
tomaban más tiempo debido a que múltiples organizaciones gubernamentales están involucradas en
el proceso. El proceso para obtener la licencia de construcción tardaba demasiado tiempo debido a la
gran cantidad de requisitos y procedimientos complejos.
Trasladarse desde una parte del país hacia otra no era fácil. Debido a los altos precios de los
boletos de avión, el medio preferido de transporte era el terrestre. En 2014 se vendieron ochenta
millones de boletos de autobús en comparación con los ocho millones de boletos de avión vendidos
en el mismo período137. En la selva, la gente viajaba principalmente por barco o por avión porque casi
no había carreteras. Solo el 13% de las carreteras estaban pavimentadas, mientras que el resto se
encontraba en mal estado138. Más de 9 de cada 100.000 personas morían cada año en accidentes
automovilísticos139. Perú tuvo un circuito ferroviario extenso construido en el siglo XVIII que se
utilizó para el transporte de materias primas y bienes140. Había tres puertos principales: Paita,
ubicado a 804 kilómetros al norte de Lima; Callao, ubicado al costado de Lima; y Matarani, situado a
804 kilómetros al sur de Lima. La mayoría de las exportaciones e importaciones se realizaban a través
de Puerto del Callao operado por DP World Callao, una subsidiaria de Dubai Ports Word y APM
Terminals, de los Países Bajos, desde 2010 y 2011, respectivamente141.
Corrupción
En 2013, el pueblo peruano consideraba que la corrupción era el segundo problema principal que
impedía el desarrollo. Se consideró peor que el consumo de drogas y el desempleo y solo la
delincuencia lo superó. Las instituciones percibidas como las más corruptas eran el Congreso, la
policía nacional y las instituciones judiciales142. Los ejecutivos corporativos indicaban que había
favoritismo entre los funcionarios públicos con respecto a la adjudicación de contratos a empresas e
individuos bien conectados. Se decía que la competencia de los jueces variaba sustancialmente y eran
común las denuncias de corrupción y la injerencia externa en los tribunales. La cantidad de tiempo
necesario para resolver un caso se redujo, en promedio, de dos años a dos meses de 2000 a 2014 y la
ejecución de sentencias judiciales se redujo de 36 meses a 3-6 meses en el mismo período143. En 2014,
el índice de percepción de la corrupción de transparencia internacional colocó al Perú en la posición
81 de 175 países, una situación que parecía empeorar en los últimos años. Este fue un resultado que
no se compartía con otros países de Latinoamérica (Anexo 5).
En un intento de evitar la corrupción, en 2015 el Congreso aprobó una ley que prohibía la
reelección inmediata de gobernadores y alcaldes regionales144. Asimismo, el Presidente no podía ser
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Perú: ¿Milagro económico o solo un espejismo?
716-S09
reelegido de inmediato; los congresistas eran las únicas autoridades políticas que podían ser
reelegidos en períodos consecutivos.
Cárteles de la droga
En 2012, Perú superó a Colombia como el mayor productor de cocaína en el mundo145. De 1999 a
2012, la superficie de cultivo aumentó de 42,000 a 60,400 hectáreas, aunque hubo una reducción en los
siguientes dos años puesto que, a finales de 2014, solo había 42,900 hectáreas. El sesenta y cinco por
ciento del cultivo de la hoja de coca se concentró en tres lugares en la selva, dos de ellos en la parte
central del país y la tercera en el norte146. El Estado carecía de una estrategia integrada para resolver
este problema y cada presidente diseñó su propia política que iba desde la promoción de cultivos
alternativos a, incluso, disparar a avionetas sospechosas en la selva. El expresidente García podría
estar implicado en una investigación relacionada a la venta de indultos a narcotraficantes durante su
segundo mandato147.
La influencia de los narcotraficantes se infiltró en las instituciones y en el sistema político,
aumentando su influencia en los círculos de poder locales, regionales y nacionales. Como la lucha
contra el tráfico de drogas se intensificó en México, Colombia y Bolivia, las organizaciones criminales
internacionales, principalmente de Italia, Colombia y México, se establecieron en el Perú148. Uno de
los principales problemas en la lucha contra esta plaga era el alto margen de beneficio obtenido en
toda la cadena de suministro. En 2014, el precio de la hoja de coca en la selva fue de 4,30 dólares/kg
el cual tuvo un incremento del 30% en tan solo un año. La cocaína refinada costaba 863 dólares/kg y
una vez transportada al puerto de Callao y lista para exportar, la cocaína costaba 1.310 dólares/kg149.
Se requiere aproximadamente 125 kg de hoja de coca para producir 1 kg de cocaína150. Para operar
esta cadena, los narcotraficantes sobornaban a los productores, transportistas, operadores portuarios
e incluso a las autoridades encargadas de las investigaciones. En el mercado internacional, cuando la
droga llegaba a su destino a veces costaba más de 25.000 dólares/kg151.
Seguridad Interna
El deterioro de la seguridad interna, principalmente debido al tráfico de drogas, al terrorismo y a
un deterioro general del control de la violencia, era un motivo de preocupación en el Perú. Los
homicidios aumentaron un 120% en los últimos 10 años; más del 60% de los ejecutivos de negocios en
Lima sintió el fuerte impacto de la delincuencia y la violencia en sus propios negocios y el 92% de los
residentes de Lima percibía un aumento de la delincuencia según una encuesta realizada en 2011. En
2014, la fiabilidad en el servicio de policía ocupó el puesto 137 de 144 países152.
Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional combatieron una actividad narcoterrorista menor en la
selva, en especial en el VRAEM (Valle de los Ríos Apurímac, Ene y Mantaro)153. La geografía peruana
dificultó derrotar a estas personas puesto que estaban bien entrenadas y equipadas. Por otro lado,
cabe recalcar que Abimael Guzmán, el líder de Sendero Luminoso y sus seguidores, estaban en
prisión desde 1992154.
Desigualdad y la economía informal
Desde la colonización, la sociedad peruana se dividió en distintas clases sociales. En un inicio, los
españoles y sus descendientes formaban parte de la aristocracia, mientras que se trataba a la
población indígena como sirvientes o esclavos. Con el tiempo, la aristocracia adquirió las principales
empresas y los medios de producción y las diferencias sociales se incrementaron155. Los colegios
privados brindaban educación de relativamente alta calidad en comparación con los colegios
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716-S09
Perú: ¿Milagro económico o solo un espejismo?
públicos156; sin embargo, el crecimiento económico permitió una reducción de la brecha entre
personas adineradas y aquellas con escasos recursos en términos de ingresos157. En la sierra y la selva,
los padres no enviaban a sus hijos a la escuela porque los necesitaban como mano de obra en las
actividades agrícolas. Sin acceso a la educación, los miembros de la clase baja experimentaron
dificultades para integrarse en el sistema económico158.
Con un débil sistema de registro de propiedad de terrenos, sin escuelas cerca de las comunidades
pequeñas y con un aumento de las diferencias en los ingresos, ocurrió una enorme migración desde la
sierra hacia las ciudades, sobre todo hacia Lima159. Como consecuencia, en 2015 un tercio de la
población vivía en la capital160. Los migrantes no tenían experiencia acerca de cómo integrarse a una
economía formal, no sabían cómo constituir una empresa, ni habían recibido la formación necesaria
para trabajar en una compañía ya establecida. Por esta razón comenzaron a formar empresas
familiares informales para ganar el suficiente dinero para sobrevivir. Sin embargo, cuando el Perú se
enfrentó a la peor de sus crisis en la década de 1980 y la clase media casi desapareció, varias familias
de los estratos sociales de escasos ingresos tuvieron éxito en los negocios. Este fue el caso de la familia
Añaños, quienes fundaron casi sin tener capital Ajegroup, un productor de bebidas gaseosas. Para el
año 2015, Ajegroup se había convertido en un grupo internacional con plantas de producción en 20
países e ingresos por más de 2,5 mil millones de dólares161.
En 2014, la economía informal representaba el 19% del PBI peruano y casi el 63% de los
trabajadores162. No había ningún código laboral unificado en el Perú. Más de 70 leyes con numerosas
enmiendas regulaban el empleo público y privado. Había normas especiales para los trabajadores de
los sectores no tradicionales de exportación como el textil y los productos agrícolas, que solían tener
contratos temporales, por proyecto o de temporada. Asimismo, había un régimen laboral especial
para las pequeñas y microempresas. El costo no salarial que implicaba contratar a un trabajador en
las micro y pequeñas empresas era menor que el de las medianas y grandes empresas. Los altos
costos laborales no salariales y las indemnizaciones por despido, previstas como un mecanismo de
protección al trabajador, junto con la baja productividad promedio de la mano de obra, disuadieron
la creación de empleo formal163. Según el economista peruano Hernando de Soto, las raíces
principales de la economía informal fueron la falta de un sistema de registro de derechos de
propiedad y los altos costos en materia de dinero, tiempo y trámites para formalizarse164.
Partidos Políticos
Desde 1980, cuando se restituyó la democracia en el Perú, todos los presidentes electos, excepto
García, fueron los fundadores de sus partidos165. En 1982, García se convirtió en el líder del partido
aprista, fundado en 1924166. La mayoría de los otros partidos no se fundaron en torno a una ideología,
sino al liderazgo; así que, con el fin de ganar votos, la mayoría de los líderes de los partidos se
definían como centro o centro-izquierda. De acuerdo con la Ley de Partidos Políticos, para registrar
un partido se tiene que tener como partidarios al 3% de los ciudadanos que votaron en la última
elección presidencial. El registro se cancela si el partido no alcanza el 5% de los votos en las
elecciones167. Como se permitió las alianzas entre partidos para cualquier campaña electoral, los
partidos más pequeños formaron coaliciones que normalmente duraban solo una campaña. Una de
las principales preocupaciones con respecto a la democracia en el Perú era que la gente no se sentía
representada por los partidos políticos. En enero de 2015 había 20 partidos políticos inscritos en el
Jurado Nacional de Elecciones, pero solo tres de ellos se fundaron antes de 1980168. En las elecciones
del Congreso de 2011, solo nueve partidos tuvieron cinco o más congresistas electos y tres años
después, en las elecciones de gobernadores regionales de 2014, solo seis de los 26 gobernadores
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Perú: ¿Milagro económico o solo un espejismo?
716-S09
electos pertenecían a uno de los partidos (Anexo 6). El sufragio era obligatorio169; un sistema utilizado
por pocos países en el mundo.
Para la campaña presidencial de 2016, hasta julio de 2015, el partido de Humala «Gana Perú» no
tenía un candidato nominado. Cuatro candidatos lideraban las encuestas: Keiko Fujimori, hija del
expresidente Alberto Fujimori; Pedro Pablo Kuzcynski (PPK), ex primer ministro de Toledo, un
hombre mayor bien preparado en los negocios y un político que también era ciudadano
estadounidense; Alan García (APRA), quien trataba de ganar su tercer mandato; y Alejandro Toledo,
una persona muy controversial que intentaba lograr su segundo mandato170. El cuestionamiento
acerca de los escándalos y los actos de corrupción hacía que el entorno político se enturbiara durante
los siguientes meses de preparación para las elecciones de abril de 2016. La gente estaba, una vez
más, decepcionada de las opciones disponibles.
Gobierno
En sus cuatro años de gobierno, la oposición obligó a Humala a que cambiara los ministros del
gabinete en seis ocasiones171. Se preguntaba a sí mismo cómo asegurar el crecimiento económico sin
considerar la interferencia política y la disminución de la inversión pública y privada172. El
crecimiento oficial del PBI en 2014 fue del 2,4%, una cifra mucho menor al promedio de la década
anterior, que fue del 6,4%. Esta era una tasa de crecimiento necesaria para erradicar la pobreza,
sostener los gastos de la ayuda social y elevar el PBI per cápita y los salarios (Anexos 7 - 10). Como la
deuda externa ya no era un problema para el país, puesto que representaba solo el 11,5% del PBI173, el
consumo público y privado y el ahorro aún mantenían un buen equilibrio y el crédito bancario estaba
en su nivel más alto174. En diciembre de 2014, el Congreso aprobó una ley para reducir los impuestos
a las ganancias de capital de las empresas, de 30% a 28%, pero aumentó los impuestos de los
dividendos de 4,1% a 6,8%. Asimismo, los impuestos de planilla se redujeron ligeramente175. Humala
se preguntaba qué más podía hacer en los doce meses restantes antes de finalizar su mandato.
Servicios Básicos
Salud
Hasta 2014, el sistema de salud pública atendía al 90% de la población, mientras que el 10% de la
población acudía a centros médicos privados176. Treinta y cinco por ciento de la población tenía
déficit calórico y el 14% de los niños menores de cinco años sufría de desnutrición177. La tuberculosis
aún era más frecuente que en países similares. El gasto en temas de salud seguía siendo el más bajo
en Latinoamérica. Por ley, todo ciudadano tenía derecho a un seguro de salud y el Estado subsidiaba
a los que no podían costearlo. La calidad del servicio era deficiente debido a la falta de
infraestructura, personal y medicinas adecuadas. Había escasez de profesionales de la salud, en
especial en las ciudades más pequeñas. La mayoría de los especialistas se concentraban en algunas de
las ciudades grandes de la costa y se dejaba al resto del país con un déficit de servicios
especializados178. Dos instituciones públicas se encargaban de brindar servicios de salud: El
Ministerio de Salud atendía al 60% de la población a través de los hospitales y otros centros médicos
y ESSALUD atendía al 30% de la población. En 2013, el Perú destinó el 5,3% del PBI a gastos de salud
(Chile destinó 7,7%, Colombia 6,8% y México 6,2%).179
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Perú: ¿Milagro económico o solo un espejismo?
Educación
Cómo educar a los jóvenes de todo el país siempre ha sido un problema en un entorno tan difícil.
Sin embargo, en 1551 se fundó en el Perú la primera Universidad en América, la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos180. A nivel escolar en la década de 1950, el presidente Odría inauguró
en todo el país varios colegios públicos de educación primaria y secundaria llamados «gran unidad
escolar». Sin embargo, en los gobiernos subsiguientes, el presupuesto de educación se redujo y poco a
poco la calidad de la educación disminuyó181. La calidad de la educación era heterogénea; pocos
colegios privados de primer nivel se inauguraron después del comienzo del siglo XX, pero eran
costosos y solo un pequeño sector de la población estudiantil pudo acceder a ellos182. En 2013, se
clasificó a los estudiantes peruanos en el último puesto de los 65 países del Programa Internacional
de Evaluación de Estudiantes (PISA), organizado por la OCDE183. La falta de un buen sistema de
educación pública y la liberalización en la década de 1990 generó la aparición de más colegios
privados.
El SUTEP, uno de los sindicatos de trabajadores más poderosos en el país, sindicó a los profesores
de los colegios públicos. El SUTEP frustró los intentos de mejorar la calidad de la educación de varios
gobiernos. Las diferencias eran notorias entre las escuelas privadas y públicas, no solo en
infraestructura, calidad de la educación y el número de horas de clase por año, sino también en los
sueldos de los docentes. Un profesor de un colegio privado ganaba, en promedio, tres veces más que
un profesor de un colegio público. En general, el número de la población en edad escolar que asistía a
la primaria aumentó en 94%, pero la calidad seguía siendo baja. Esto fue particularmente crítico en
las zonas rurales, donde la infraestructura de los colegios públicos no proporcionaba un ambiente de
aprendizaje adecuado. En 2013, solo el 40% de los colegios tenía los servicios básicos de electricidad,
agua potable, sistemas de alcantarillado y el 15% de los colegios necesitaba una reconstrucción184. La
tasa de asistencia escolar en la educación secundaria fue de 77%, pero la tasa se reducía a 65% en las
zonas rurales (Anexo 11).
El sistema de educación superior se componía de universidades públicas y privadas y de
institutos tecnológicos y pedagógicos. El número de universidades privadas ha incrementado de
manera significativa después de que en 1996 se aprobara una ley que autoriza las instituciones
educativas con fines de lucro185. En 2012, el 67% de todos los estudiantes estaban matriculados en
universidades privadas186. Sin embargo, el sistema solo proporcionaba oportunidades a los
estudiantes de familias adineradas mientras que solo el 10% de los estudiantes universitarios
provenían de familias de bajos recursos187. La calidad de los sistemas variaba de manera considerable.
Muchas instituciones terciarias tenían instalaciones de baja calidad, los programas eran obsoletos y el
personal docente tenía pocas certificaciones. Solo el 7% de los profesores universitarios tenía un PhD
y menos del 40% un título de maestría. La capacitación de los trabajadores se reservaba en gran
medida al sector privado debido a las deficiencias del sistema educativo. El sistema educativo
formaba demasiados profesionales en ciencias sociales y humanidades y muy pocos en ingeniería y
ciencias físicas188. La infraestructura para las ciencias era de baja calidad porque las universidades
carecían de una cultura de investigación y generación de conocimiento; pocas universidades tenían
programas de doctorado en ciencia y tecnología. En general, el gasto del país en investigación y
desarrollo fue menor al 1% del PBI. En 2012, el Perú destinó el 2,8% del PBI a gastos de educación,
mientras que Chile destinó 4,5%, Colombia 4,4% y México 5,2%189.
16
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Perú: ¿Milagro económico o solo un espejismo?
716-S09
Competitividad
A pesar del crecimiento económico en los últimos años, aún no se habían realizado las reformas
estructurales. Por otra parte, según el anuario de competitividad 2015, que es un índice de
competitividad desarrollado por el Instituto Internacional para el Desarrollo Gerencial (IMD), Perú
ocupó el puesto 54 de 61 países evaluados190. Esta medición se basaba en cuatro factores y, a su vez,
cada uno de ellos estaba conformado por cinco sub-factores191. La evidencia reflejó una disminución
de la competitividad debido a los aspectos estructurales. La constante disminución de la
competitividad ocurrió desde que se midió por primera vez en 2008, cuando Perú ocupó el puesto 35
de un total de 55 países192. Las mayores caídas se dieron en el desempeño económico, el marco de la
sociedad y en el mercado laboral. La falta de infraestructura afectó gravemente la competitividad en
el Perú. En cuanto a la calificación crediticia del país, en 2013 S&P otorgó al Perú la clasificación de
BBB+, Fitch también BBB+193 y en 2014 Moody actualizó la calificación soberana de Perú de Baa2 a
A3194.
Perú, ¿un espejismo?
La transformación del Perú hizo que su clasificación en el índice de Hacer Negocios del Banco
Mundial escalara al puesto 35 (Anexo 12). Perú probablemente es uno de los países más ricos del
mundo en recursos naturales y tiene un patrimonio histórico único, pero no ha sido capaz de
despegar a pesar de esa riqueza. ¿Las riquezas del Perú son una bendición o una maldición?
Se decía que los presidentes peruanos estaban maldecidos, recibiendo un país rico con una
historia digna de honra. Humala perdió una gran oportunidad para que el país sea miembro de la
OCDE y así encaminar al Perú para que pueda convertirse en un país desarrollado. El panorama
electoral de 2016 era muy difícil para los candidatos presidenciales. La agenda de problemas
pendientes era la siguiente:
1) Volver a tener un congreso bicameral;
2) La polémica privatización de las empresas de petróleo y agua;
3) Atraer más inversión extranjera directa;
4) Resolver los problemas de las minas Conga y Tía María;
5) Mejorar la calidad de la educación;
6) Lograr la cobertura de un seguro de salud universal;
7) Reformar el sistema político y el sistema de organización pública;
8) Diversificar la producción;
9) Revertir la continua disminución de la competitividad en el país;
10) Aumentar la seguridad interna;
11) Corregir el modelo de regionalización.
… Es realmente una lista muy larga.
El panorama político fragmentado siempre había sido una gran debilidad para el Perú, al igual
que los Presidentes electos, sin mayor experiencia en gestión pública. ¿Qué podrían hacer los
peruanos en cargos políticos para resolver esta agenda y hacer que el Perú sea un país desarrollado y
miembro de la OCDE?
17
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716-S09
Anexo 1
Perú: ¿Milagro económico o solo un espejismo?
Mapas del Perú: Regiones geográficas y políticas
Fuente: Recuperado de [Carpeta Pedagógica, “El Mapa Físico,” http://cienciageografica.carpetapedagogica.com/2013/03/elmapa-fisico.html],
[Carpeta
Pedagógica,
“Globo
terráqueo:
Países
de
América
del
Sur,”
http://blog.carpetapedagogica.com/2014/03/globo-terraqueo-paises-de-america-del-del-sur.html] y [Wikimedia
Commons, “File: Peru - Regions and departments (labeled).svg,” https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Peru__Regions_and_departments_(labeled).svg], consultado el 10 de agosto de 2015.
18
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Perú: ¿Milagro económico o solo un espejismo?
Anexo 2
716-S09
Ciudad de Caral – La ciudad más antigua del mundo
Fuente. Wikimedia Commons, “File:Pirámides de Caral (III milenio a. C.), sede de la primera civilización del continente
americano..jpg,”
https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Pir%C3%A1mides_de_Caral_
(III_milenio_a._C.),
_sede_de_la_primera_civilizaci%C3%B3n_del_continente_americano..jpg?uselang=es, consultado en setiembre de
2015.
Anexo 3
Fuente:
Santuario de Machu Picchu – Una de las siete maravillas del mundo
[Wikimedia
Commons,
“File:
Peru
File:
Peru
Cuzco
Department
(locator
map).svg,”https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Peru_-_Cuzco_Department_(locator_map).svg], consultado el
10 de agosto de 2015.
19
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716-S09
Perú: ¿Milagro económico o solo un espejismo?
Anexo 4
Principales tratados de libre comercio con el extranjero
País
Fecha de
suscripción
En vigencia
desde
TLC Perú-Comunidad Andina
Colombia, Ecuador, Bolivia
05/26/1969
-
TLC Perú-Unión Europea
Unión Europea (27
miembros)
06/26/2012
03/01/2013
TLC Perú-Corea del Sur
Corea del Sur
11/14/2010
08/01/2011
TLC Perú-
Japón
05/31/2011
03/01/2012
TLC México-Perú
México
04/06/2011
02/01/2012
TLC Perú-China
China
04/28/2009
03/01/2010
TLC Perú-Canadá
Canadá
05/29/2015
08/01/2009
TLC Perú-Singapur
Singapur
26/05/2008
08/01/2009
TLC Perú-Chile
Chile
08/22/2006
03/01/2009
TLC Perú-EE.UU.
Estados Unidos de América
04/12/2006
02/01/2009
TLC Perú-MERCOSUR
Argentina, Brasil,
Paraguay, Uruguay
12/30/2005
01/06/2006
TLC Perú-Alianza del Pacífico
Chile, Colombia, México
02/10/2014
-
Tratado
Fuente: MINCETUR, http://www.acuerdoscomerciales.gob.pe/, consultado el 8 de abril de 2015.
20
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Perú: ¿Milagro económico o solo un espejismo?
Anexo 5
716-S09
Índice de corrupción en el Perú y en otros países latinoamericanos: 2008 - 2014
Fuente: Compilado por los autores en base a los números brindados por Transparency International, recuperado de
https://www.transparency.org/research, consultado el 10 de agosto de 2015.
Anexo 6
Partidos políticos y líderes en 2014
Nombre del partido
Líder
Partido Nacionalista
Peruano
Keiko
Fujimori
Ollanta
Humala
Partido Aprista Peruano
Alan García
Fuerza Popular
Solidaridad Nacional
Perú Posible
Luis
Castañeda
Alejandro
Toledo
Año de
fundación
Representantes en
el congreso
Gobernadores
regionales
2010
36
3
Derecha
2005
33
0
Izquierda
1924
9
0
Centroizquierda
1999
7
1
Derecha
1994
6
0
Centro
Derecho
Partido Popular
Cristiano
Raúl Castro
1966
5
0
Acción Popular
Mesías
Guevara
1956
5
0
Alianza para el Progreso
César Acuña
2001
2
2
Patricia Li
1997
2
0
25
20
Partido Democrático
Somos Perú
Otros grupos e
independientes
Orientación
Centro
derecha
Centro
derecha
Centro
derecha
Fuente: Compilado por los autores.
21
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22
PBI per cápita (por PPA, USD)
PBI nominal per cápita (USD)
PBI real per cápita (USD)
PBI real (2007 USD constante)
Crecimiento de la productividad total de los
factores
Crecimiento de la productividad de la mano de
obra
Deflación
Índice de precios al consumidor
Tasa de interés activa (USD)
Tasa de interés de los depósitos (USD)
Tasa de interés activa (PEN)
Tasa de interés de los depósitos (PEN)
Crecimiento M2 (PEN+USD)
Crecimiento M2 (PEN)
Crecimiento M1 (PEN)
Crecimiento real del PBI per cápita
3.791
1.515
2.230
49,5
-
-
382,6
139,2
21,5
6,2
195,0
34,1
-
-
-
0,1
2,2
1991
4.450
2.208
2.642
64,2
2,2
-
9,9
11,8
16,8
5,7
30,6
10,5
33,9
24,2
13,7
1,1
2,8
1996
Indicadores económicos generales: 1991-2014
Crecimiento real del PBI
% Cambio
Anexo 7
716-S09
4.883
1.965
2.708
71.5
3,6
-
1,1
-0,1
10,2
2,2
23,0
5,1
4,2
6,
1,5
-0,7
0,6
2001
7.776
3.144
3.340
94,2
3,6
3,4
8,3
1,1
10,8
2,2
23,1
3,2
8,3
6,9
16,9
6,2
7,5
2006
8.960
3.611
3.586
102,2
3,6
5,1
2,4
3,9
10,5
2,5
22,3
3,3
20,9
37,2
31,0
7,2
8,5
2007
8.431
4.245
3.872
111,5
2,4
7,5
1,9
6,7
10,5
1,9
23,0
3,8
30,5
48,7
31,4
7,8
9,1
2008
8.335
4.179
3.873
112,7
-0,2
-0,6
1,6
0,2
8,6
0,9
19,9
1,6
8,4
-2,1
8,1
-0,2
1,0
2009
10.054
5.056
4.142
122,2
5,1
5,7
6,0
2,1
8,5
0,8
18,7
1,8
14,0
27,2
28,6
7,1
8,5
2010
9.521
5.731
4.366
130,1
3,6
5,4
5,2
4,7
7,8
0,7
18,9
2,5
17,4
20,0
20,3
5,1
6,5
2011
10.661
6.389
4.578
137,8
2,5
4,8
2,1
2,6
8,2
0,9
19,1
2,4
14,4
22,7
19,0
4,5
6,0
2012
11.069
6.621
4.780
145,8
1,2
0,7
1,7
2,9
8,0
0,4
15,9
2,3
17,6
19,3
14,4
4,4
5,8
2013
13,173
6,551
4,844
149.2
-
0.5
2.9
3.2
7.5
0.4
15.7
2.3
8.2
0.9
4.1
1.0
2.4
2014
24,4
22,3
1,3
-
-
-
-
-
-
2,45
1996
-
2,3
-
-
-
-
-
-
0,78
1991
26,3
36,1
3,0
0,52
24,4
7,0
181
15.258
9.238
3,51
2001
27,9
24,4
-2,2
0,52
13,8
6,4
220
21.027
10.564
3,27
2006
28,3
18,8
-2,9
0,51
11,2
6,3
253
22.518
11.100
3,13
2007
28,6
16,8
-2,5
0,49
10,9
6,0
302
24.601
11.928
2,93
2008
29,0
16,1
1,5
0,48
9,5
5,9
317
24.737
11.862
3,01
2009
29,4
13,2
0,1
0,46
7,6
5,3
343
27.813
12.544
2,83
2010
23
Fuente: Compilado por los autores con los datos recuperados de la página web del Banco Central de Reserva del Perú, consultado el 23 de julio de 2015.
Tamaño de la población (millones)
Deuda externa (% GDP)
Déficit fiscal (% GDP)
Índice de GINI
Tasa de pobreza extrema
Tasa de desempleo
Salario nominal (mensual en USD)
Productividad laboral (PEN nominal)
Productividad laboral (1994 PEN)
Tasa de cambio nominal (PEN por USD)
% Cambio
716 S09
-
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29,8
11,4
-2,0
0,45
6,3
5,1
383
30.695
13.218
2,75
2011
30,2
9,8
-2,1
0,45
6,0
4,7
432
32.707
13.850
2,64
2012
30,6
8,8
-0,7
0,45
4,7
4,8
436
34.873
13.949
2,70
2013
31.0
8.8
0.3
-
4.7
4.9
-
36,369
14,019
2.84
2014
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Inversión pública y privada
1,3
Inversión directa extranjera (mil millones de USD)
Reservas internacionales (mil millones de USD)
8,5
3,5
8,3
7,5
16,3
-14,7
20,8
11,0
4,4
18,2
10,6
73,8
132,5
1996
8,6
1,5
9,9
8,7
11,8
-14,0
17,3
13,7
3,2
15,1
11,8
72,6
181,0
2001
17,3
3,5
9,9
19,2
8,3
-16,9
18,3
27,1
3,2
17,0
11,0
60,7
287,7
2006
27,7
5,5
13,3
27,7
5,7
-19,1
20,3
27,4
3,5
19,5
10,5
60,2
319,7
2007
31,2
6,9
15,8
41,0
5,0
-23,4
23,9
25,5
4,5
22,6
10,3
61,9
355,7
2008
33,1
6,4
15,9
45,9
5,0
-17,3
23,3
22,2
5,7
15,5
11,5
63,7
365,1
2009
44,1
8,5
17,9
54,7
5,0
-19,4
25,1
24,1
5,9
19,3
10,6
61,1
419,7
2010
48,8
8,2
23,1
65,3
3,2
-21,8
24,0
27,2
4,8
20,9
10,2
60,0
469,9
2011
24
Fuente: Compilado por los autores usando los datos recuperados de la página web del Banco Central de Reserva del Perú, consultado el 23 de julio de 2015.
1,6
-10,7
Total de importaciones
Crédito bancario en USD al sector privado (mil millones de USD)
15,2
10,1
Formación bruta de capital fijo
Total de exportaciones
1,0
3,5
Inversión del gobierno
Crédito bancario en PEN al sector privado (mil millones de PEN)
13,1
Inversión privada
17,0
7,7
Nivel de aranceles (%)
78,6
Consumo del gobierno
26,3
1991
Consumo privado
Como porcentaje del PBI
PBI Nominal (mil millones de PEN)
Anexo 8
716-S09
64,0
11,9
26,9
75,0
3,2
-21,3
26,0
24,6
5,4
21,7
10,8
61,0
508,3
2012
65,7
9,3
27,8
93,9
3,2
-20,9
27,0
21,2
5,8
22,3
11,2
61,6
545,5
2013
64,9
7,6
-
-
2,2
-20,1
26,0
19,5
5,9
21,8
12,2
63,1
575,2
2014
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1.900
-33
773
-15
433
-16
450
110
-1
1.544
983
-311
1.294
372
-86
458
189
686
-497
2001
-1.203
-179
7.026
-7.204
-963
1.437
-2.400
-1.101
-550
-551
1.040
753
3.178
425
2.753
-459
27
273
2.495
-1.327
3.822
-993
-125
-869
-1.229
-927
-302
2006
2.912
8.986
23.830
-14.844
-737
2.660
-3.397
-7.522
-6.870
-652
2.185
1.837
10.414
760
9.654
-430
67
8.497
8.154
-1.052
9.207
-1.722
-166
-1.556
2.065
-1.046
3.111
2007
1.521
8.503
28.094
-19.591
-1.192
3.152
-4.344
-8.299
-7.895
-403
2.508
2.131
3.507
338
3.169
-226
57
8.624
9.569
-535
10.104
-1.507
65
-1.572
562
416
146
2008
-5.285
2.569
31.018
-28.449
-2.056
3.649
-5.704
-8.742
-8.746
4
2.943
2.444
1.939
896
1.043
-666
36
2.287
4.200
-3.586
7.786
172
-320
492
-2.085
-601
-1.484
2009
-614
6.060
27.071
-21.011
-1.176
3.636
-4.812
-8.385
-8.450
65
2.887
2.409
10.970
-222
11.192
1.079
19
13.638
11.467
-1.304
12.771
2.429
-37
2.466
-258
-1.844
1.587
2010
-3.545
6.988
35.803
-28.815
-2.353
3.693
-6.046
-11.205
-10.976
-230
3.026
2.534
4.711
25
4.686
-886
33
8.716
9.271
-1.597
10.868
662
-273
935
-1.217
-1.258
42
2011
-3.177
9.224
46.376
-37.152
-2.244
4.264
-6.508
-13.357
-12.821
-537
3.201
2.697
15.176
369
14.806
213
19
19.812
15.792
-2.408
18.200
1.447
-457
1.904
2.572
0
2.572
2012
-5.237
6.276
47.411
-41.135
-2.420
4.915
-7.335
-12.399
-11.670
-729
3.307
2.788
1.672
-1.235
2.907
-38
5
11.414
14.881
-1.291
16.173
-1.343
113
-1.456
-2.125
356
-2.481
2013
-8.474
613
42.861
-42.248
-1.801
5.814
-7.615
-10.631
-9.773
-859
3.346
2.707
-3.355
-1.177
-2.178
-985
10
6.828
6.490
-4.548
11.038
-16
-558
542
354
-177
531
2014
-8.031
-1.276
39.533
-40.809
-1.800
5.874
-7.674
-9.328
-8.620
-708
4.374
2.639
25
Fuente: Compilado por los autores usando los datos recuperados de la página web del Banco Central de Reserva del Perú, http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-anualeshistoricos.html, consultado el 23 de julio de 2015.
1.932
788
V. Resultados netos
(V = I + II + III + IV) = (1-2)
1. Cambio en las reservas netas
2. Efecto de la tasación
756
904
972
1.390
III. Financiamiento excepcional
3.916
4.338
-103
4.442
-417
-26
-391
-5
-464
459
1996
-3.644
-1.987
5.878
-7.864
-671
1.414
-2.085
-1.899
-1.001
-898
912
597
IV. Errores netos
-56
139
28
111
-129
-3
-126
-66
-309
244
II. Cuenta financiera
1. Sector privado
a. Activos
b. Pasivos
2. Sector público
a. Activos
b. Pasivos
3. Capitales de corto plazo
a. Activos
b. Pasivos
1991
-1.519
-202
3.393
-3.595
-413
826
-1,238
-1,371
-55
-1,316
467
149
Balanza de pagos (millones de USD)
I. Balanza en cuenta corriente
1. Bienes
a. Exportaciones FOB
b. Importaciones FOB
2. Servicios
a. Exportaciones
b. Importaciones
3. Renta de factores
a. Privado
b. Público
4. Transferencias corrientes
Transferencias de expatriados
Anexo 9
716-S09
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1.512
500
1.736
362
805
165
906
220
107
Productos no tradicionales
Agricultura - Ganadería
Pesca
Textil
Madera y sus productos
Químicos
Minerales no metálicos
Metalurgia - Joyería
Carpintería metálica
Otros
1.751
1.438
3.631
588
6.209
Bienes de consumo
No duraderos
Duraderos
Materia prima
Combustible y lubricantes
Materia prima para la agricultura
Materia prima para la industria
26
Bienes de capital
19.591
Total de importaciones
114
1.460
460
17.439
2.306
Productos tradicionales
Pescado
Agricultura
Minería
Petróleo y productos derivados
Otros
28.094
2007
Exportaciones e importaciones: disgregados
Total de exportaciones
Millones de USD
Anexo 10
716-S09
5.225
874
8.458
2.328
2.192
28.449
190
1.913
622
2.026
428
1.041
176
909
328
121
1.797
686
18.101
2.681
31.018
2008
2.929
773
6.374
2.137
1.825
21.011
154
1.828
518
1.495
336
838
148
571
369
94
1.683
634
16.482
1.921
27.071
2009
4.063
868
9.093
2.809
2.680
28.815
254
2.203
644
1.561
359
1.228
252
949
393
110
1.884
975
21.903
3.088
35.803
2010
5.752
1.092
11.488
3.489
3.245
37.152
304
2.836
1.049
1.990
402
1.655
492
1.130
476
147
2.114
1.689
27.526
4.568
46.376
2011
5.885
1.292
12.096
4.082
4.170
41.135
345
3.083
1.017
2.177
438
1.636
722
1.301
545
277
2.312
1.095
27.467
4.996
47.411
2012
6.454
1.244
11.830
4.502
4.342
42.248
238
3.434
1.028
1.926
426
1.503
720
1.258
534
156
1.707
785
23.554
5.205
42.474
2013
5.757
1.339
11.720
4.655
4.241
40.809
170
4.205
1.151
1.795
415
1.509
663
1.145
572
163
1.726
843
20.410
4.559
39.326
2014
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119
2007
590
50
3.958
1.256
140
2008
1.305
90
5.765
2.073
122
2009
854
72
4.498
1.426
229
2010
1.087
80
5.539
2.369
356
2011
1.449
111
7.345
2.825
262
2012
1.488
137
8.168
3.554
Fuente: Compilado por los autores usando los datos recopilados de la página web del Banco Central de Reserva del Perú, consultado el 23 de julio de 2015.
Otros
Millones de USD
Materiales de construcción
Para la agricultura
Para la industria
Equipos de transporte
716-S09
213
2013
1.443
131
8.327
3.762
27
185
2014
1.422
141
8.691
2.659
716-S09
Anexo 11
Perú: ¿Milagro económico o solo un espejismo?
Cifras en educación
2001
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Proporción alumno-profesor, escuela
primaria
29,3
21,9
21,8
20,9
20,2
19,7
19,6
19,2
18,7
Proporción alumno-profesor, escuela
secundaria
20,3
16,2
16,4
16,2
16,5
15,8
16,5
16,8
16,6
Gasto público total en educación
(% PBI)
2,9
2,5
2,5
2,7
2,9
2,7
2,5
2,8
3,3
Gasto público total en educación
(% de gasto del gobierno)
14,8
14,0
14,1
14,5
14,6
13,5
13,4
14,4
16,3
Analfabetismo - 15 años a más
(% de la población)
10,7
9,2
8,5
8,2
7,6
7,4
7,1
6,2
6,2
Analfabetismo - 15 años a más
(% de la población rural)
23,3
20,7
19,7
19,5
18,3
18,3
17,4
15,9
15,8
Analfabetismo - 15 años a más
(% de la población urbana)
5,4
5,1
4,6
4,5
4,2
4,0
4,0
3,3
3,5
Fuente: INEI, de http://www.inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/sociales/, consultado el 8 de abril de 2015.
28
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Perú: ¿Milagro económico o solo un espejismo?
Anexo 12
716-S09
Facilidad para hacer negocios
Temas: Número de Clasificación
General : 35
2015
2014
Apertura de un negocio
89
84
Manejo de permisos de construcción
87
86
Obtención de electricidad
86
80
Registro de propiedades
26
26
Obtención de crédito
12
10
Protección de los inversionistas
minoritarios
40
40
Pago de impuestos
57
53
Comercio transfronterizo
55
55
Cumplimiento de contratos
100
100
Resolución de la insolvencia
76
75
Fuente: http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/Perú/, consultado el 15 de mayo de 2015.
29
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716-S09
Perú: ¿Milagro económico o solo un espejismo?
Referencias
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Central
de
Reserva
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Perú,
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Real
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porcentual
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2 Banco Central de Reserva del Perú, "Estadísticas anuales", Banco Central de Reserva del Perú (P01349IAA),
https://estadisticas.bcrp.gob.pe/estadisticas/series/anuales/resultados/P01349IAA/html, consultado el 10 de agosto de 2015.
3 International Tropical Timber Organization, “Status of Tropical Forest Management 2005,” (archivo PDF), recuperado
de la página web de ITTO, file:///D:/Users/lporras/Downloads/Status_of_Tropical_Forest_Management_2005%20(3).pdf,
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5
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http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/Cap03020.xls, consultado el 10 de abril de 2015.
7 Instituto Nacional de Estadística e Informática, “Estimación de la población hasta el 30 de junio por años calendario y
sexo,
según
departamento
(archivo
Excel)”,
recuperado
de
la
página
web
del
INEI,
http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/indices_tematicos/cuadro002.xls, consultado el 10 de abril de 2015.
8 Instituto Nacional de Estadística e Informática, “Población y vivienda” http://www.inei.gob.pe/estadisticas/indicetematico/poblacion-y-vivienda/, consultado el 10 de abril de 2015.
9 Instituto Nacional de Estadística e Informática, “Día Mundial de la Población”(archivo PDF), recuperado de la página
web del INEI, http://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1251/Libro.pdf consultado en
setiembre de 2015.
10
Central
Intelligence
Agency,
“The
Word
Factbook:
South
America:
Peru,”
https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/pe.html, consultado en agosto de 2015.
11
World Directory of Minorities and Indigenous People, “Aymara and Highland Quechua,”
http://minorityrights.org/minorities/aymara-and-highland-quechua/, consultado el 8 de setiembre de 2015.
12
BBC Learning, “Las pirámides perdidas de Caral,”YouTube, publicado el 22 de junio de 2012,
https://youtu.be/ZdFTRYKRWjs, consultado en agosto de 2015.
13 Ministerio de Cultura. Zona Arquelógica Caral. 2014. http://www.zonacaral.gob.pe/category/primera-ciudadsostenible-de-america-nacio-hace-5-000-anos/ (consultado el 10 de agosto de 2015).
14 Raul Marino Jr. y Marco Gonzales-Portillo, "Preconquest Peruvian neurosurgeons: a study of Inca and preColumbian trephination and the art of medicine in ancient Peru," Neurosurgery 47, no. 4 (2000): 940-950.
15 Wallace Dwight, “Early Paracas Textile Techniques,” Society for American Archaeology 26, no. 2 (1960): 279-281.
16 Parisina Malatesta, “Maria Reiche: Protecting Lines to The Past,” Americas 49, no. 2 (1997): 14-17.
17 Alfredo Pita, "The last days of Chan Chan: A journey Across The Centuries to a Great Metropolis of Pre-Columbian
America." UNESCO Courier 40, no. 9 (1996): 40-43.
18 Timothy Earle, “Reviewed Work: The Incas and Their Ancestors: The Archaeology of Peru by Michael E. Moseley
[Trabajo revisado: Los Incas y sus ancestros: La arqueología del Perú por Michael E. Moseley],” Man 28, no. 3 (1993): 602–603.
via JSTOR, consultado en setiembre de 2015.
19 San Miguel de Piura: Primera Fundación Española en el Perú, “La Ciudad Histórica,” http://www.piuralavieja.org/,
consultado en agosto de 2015.
20 Musée Du Quai Branly, "The Inca and The Conquistador"(Archivo PDF), recuperado de la página web de Musée Du
Quai Branly, http://www.quaibranly.fr/uploads/tx_gayafeespacepresse/MQB_DP_INCA_ET_CONQUISTADOR_GB_01.pdf,
consultado el 10 de agosto de 2015.
21 Dácil-Tania Juif, and Joerg Baten, “On the Human Capital of Inca Indios Before and After the Spanish Conquest. Was
there a Pre-Colonial Legacy?,” Explorations in Economic History 50, (December 2012): 228.
30
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Perú: ¿Milagro económico o solo un espejismo?
716-S09
22 Mark Honigsbaum, “Valverde's Gold: A True Tale of Greed, Obsession and Grit [El oro de Valderde: Una historia
real de avaricia, obsession y agallas]”, Pan Macmillan, 2005, p. 83.
23 History, “This day in History August 29 th 1533,” http://www.history.com/this-day-in-history/pizarro-executes-lastinca-emperor, consultado en agosto de 2015.
24
Colin Pendrill, Spain 1474-1700: The Triumphs and Tribulations of Empire, Vol. 212002. (Oxford, UK: Heinemann, 2002),
p. 186.
Carlos Contreras y Marcos Cueto, Historia del Perú Contemporáneo: desde las luchas por la independencia hasta el presente,
Vol. 27 (Institutos de Estudios Peruanos, 2007), p. 32.
26 Prendrill, “Spain 1474-1700: The Triumphs and Tribulations of Empire [España 1474-1700: Los triunfos y
tribulaciones del imperio]”, p. 186.
27 Cook Noble, Demographic Collapse Indian Peru, 1520–1620 (Edinburgh, UK: Cambridge University Press, 1981).
28 Mario Marcone, “El Perú y la Inmigración Europea en la Segunda Mitad del Siglo XIX,” Histórica 16, no. 1 (1992): p.
66.
29 Ángela Helmer, “La Herencia Latina en Documentos del Perú Colonial: La Herencia Latina en Documentos del Perú
Colonial,” Revista Internacional de Lingüística Iberoamericana 10, no. 2 (2012): p. 111.
30 “Historia del Perú: La época Colonial 1550-1824”, recuperado de la página web de Mother Earth Travel,
http://motherearthtravel.com/history/peru/history-5.htm, consultado en diciembre de 2015.
25
31 Country Watch, “Peru: 2015 Country Review”(archivo PDF), recuperado de la página web de Countrywatch.com,
http://www.countrywatch.com/Content/pdfs/reviews/B3ZM6ZM9.01c.pdf, consultado el agosto 2015.
32 “Ley de libertad religiosa”, Ley 29635, Congreso de la República del Perú, 21 de diciembre de 2010.
33 “Estudio de Opinión Pública sobre Religión,” Compañía Peruana de Estudios de Mercados y Opinión Pública SAC,
17 de junio de 2014, http://cpi.pe/images/upload/paginaweb/archivo/23/OPNAC201407_01.pdf, consultado en diciembre de
2015.
Contreras y Cueto, Historia del Perú contemporáneo: desde las luchas por la independencia hasta el presente, p. 55.
Ibid., p.114.
36 Country Watch, “Peru: 2015 Country Review,” p. 8.
37 Elvira Méndez, “La Corte Internacional de Justicia en el diferendo entre Perú y Chile”, Derecho PUCP, No. 73, (2014):
34
35
27-46.
38 Thomas Bamat, “Peru’s Velasco Regime and Class Domination after 1968,” Latin American Perspectives 10, nos. 1, 2
(1983): 134-141.
39 Eduardo Morón, “Investment Decision in Stormy Waters: The Case of Peru [Decisión de inversiones en aguas
turbulentas: El caso de Perú],” Caso de estudio No. 0702 (Center for International Private Enterprise, 2007),
http://www.cipe.org/sites/default/files/publication-docs/OECD_Peru_no0702.pdf, consultado en diciembre de 2015.
40 Domingo García Belaunde, y Franciso Eguiguren Praeli, “La Evolución Político-Constitucional del Perú 19762005,” Estudios Constitucionales 6, no. 2 (2008): 371-398.
41 Rosmary Thorp, Corinne Caumartin, y George Gray-Molina, “Inequality, Ethnicity, Political Mobilisation and
Political Violence in Latin America: The Cases of Bolivia, Guatemala and Peru,” Bulletin of Latin American Research 25, no. 4
(2006): 453-480.
42 Carol Wise, “Economía Política del Perú: Rechazo a la Receta Ortodoxa,” Serie Economía Política 1 (Instituto de
Estudios Peruanos, Mayo 1986):31.
43
Banco
Central
de
Reserva
del
Perú,
“IPC
fin
de
periodo
(variación
%
anual),”
https://estadisticas.bcrp.gob.pe/estadisticas/series/anuales/resultados/P01277PRA/html/1901/2015/, consultado en diciembre de
2015.
44
Banco Central de Reserva del Perú, "PBI real (variación % anual).”
45
Banco
Central
de
Reserva
del
Perú,
"Resultado
Económico
del
GG
(%
PBI),”
https://estadisticas.bcrp.gob.pe/estadisticas/series/anuales/resultados/P01656FIA/html, consultado el 31 de agosto de 2015.
46
Banco Central de Reserva del Perú, “IPC (variación %).”
47
Banco Central de Reserva del Perú, "PBI real (variación % anual).”
31
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Perú: ¿Milagro económico o solo un espejismo?
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52 “Crisis Economía. Memorias del Fujishock,” La República, 17 de agosto de 2008, http://larepublica.pe/17-082008/crisis-economia-memorias-del-fujishock, consultado en junio de 2015.
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55 Ibid. p.9
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57 Banco Central de Reserva del Perú, "Billetes y Monedas: Unidades Monetarias“, http://www.bcrp.gob.pe/billetes-ymonedas/unidades-monetarias/nuevo-sol.html, consultado el 10 de agosto de 2015.
58 Marco Vega y Erick Lahura, “Regímenes cambiarios y desempeño macroeconómico,” Moneda 150, (2012): 25,
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de
Reserva
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https://estadisticas.bcrp.gob.pe/estadisticas/series/anuales/resultados/P01104IAA-P01105IAA/html/1990/2015/, consultado en
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66 Banco Central de Reserva del Perú, “Crédito al Sector Privado del Sistema Bancario en Moneda Extranjera (mill.
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Banco
Central
de
Reserva
del
Perú,
“Exportaciones
(mil.
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Perú: ¿Milagro económico o solo un espejismo?
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70 Gonzales de Olarte, “Reforma del Estado y Políticas de Estabilización Económica 1979-1992: El Perú, Un Caso
Especial,” p. 14.
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https://www.youtube.com/watch?v=zeH1oWWZrb0, consultado en agosto de 2015.
72 “de Reforma del Artículo 90 de la Constitución Política del Perú", Ley No. 29402, Congreso del Perú, 8 de setiembre
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75 Banco Central de Reserva del Perú, "Ingresos corrientes del GG (%PBI) y resultado económico del GG (%PBI)”
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76 García y Eguiguren, “La Evolución Político-Constitucional del Perú 1976-2005,”Estudios Constitucionales 6, no. 2
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77 HBO, “La Caída de Alberto Fujimori - Documental de Ellen Perry HBO.”
78 Lamula.pe, “Video Kouri - Montesinos, la verdadera historia,” video de YouTube, publicado el 14 de setiembre de
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82 Carlos Aquino Rodríguez, “Relaciones del Perú con Asia: Situación Actual y Políticas para hacer más Provechosa
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