Tema 8.

TEMA 8
EL SECTOR PÚBLICO Y LA POLÍTICA FISCAL
Tema 8. Sector Público y Política Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
1
8.1. El sector público y la economía
8.2. la política fiscal. Gastos públicos,
ingresos públicos. Déficit público y deuda
del Estado
8.3. La política fiscal y la demanda
agregada
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
2
8.1. El sector público y la economía
El papel del sector Público
En las economías modernas el Estado juega un papel
importante
La presencia del Estado no ha sido siempre igual, ni en
cantidad, ni en calidad
Tres funciones del Estado en la economía (Richard Musgrave):
- Función de asignación de recursos
- Función de estabilización
- Función de redistribución de la renta
Tema 8. Sector Público y Política Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
3
8.1. El sector público y la economía
El papel del sector Público
Hasta los años 30 la función económica del Estado en las economías
occidentales se centraba en la provisión de bienes y servicios públicos, sin
alcanzar gran peso relativo en el conjunto de la actividad económica
Después de la 2ª G.M. los gobiernos asumieron un protagonismo directo
luchando contra los desequilibrios. Con programas de redistribución y
regulando las condiciones para llevar a cabo la actividad económica
Para llevar a cabo los programas era necesaria una financiación cada
vez mayor
La carga de la deuda pública en algunos países occidentales llegó a
superar el total del PIB por los sucesivos déficit públicos.
Tema 8. Sector Público y Política Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
4
8.1. El sector público y la economía
El ámbito del sector público.
El Estado jurídicamente es la institución que tiene fuerza y facultad
de legislar
En la Contabilidad Nacional el Estado lo forman:
1.- La Administración Pública:
- Administración Central
- Administraciones territoriales (autonómicos, provinciales y
locales).
- La Seguridad Social
2.- Empresas públicas
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
5
8.1. El sector público y la economía
Las funciones económicas del sector público.
1.- Asignación. Bienes públicos sólo (liberales) o más intervención
(keynesianos).
2.- Redistribución económica (Simon Kuznets. Una distribución
más equitativa de la renta garantiza el crec. a l/p)
3.- Estabilización (liberales =los equilibrios son automáticos.
Keynesianos= el estado debe recobrar el equilibrio).
4.- Crecimiento y desarrollo económico. (liberales=la intervención
estatal es perjudicial para la economía. Keynesiano=el estado es
garantía de crecimiento y desarrollo económico)
Tema 8. Sector Público y Política Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
6
8.2. La intervención Pública en la economía. La política Económica
Los campos de actuación del Sector Público
1.- Actuar como un sujeto más. Compra y vende bienes y servicios.
Contrata personal o recibe préstamos.
2.- Regular las relaciones económicas. Establece normas y leyes
3.- Proporcionar los bienes públicos.
4.- Aplicar políticas económicas. Actúa como piloto.
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
7
8.2. La intervención Pública en la economía. La política Económic
La regulación pública de la vida económica
Razones económicas que justifican esta función pública
1.- Desigualdad
2.- Interés general
3.- Mercados ineficientes. Falta de economías de Escala.
4.- Competencia imperfecta
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
8
8.2. La intervención Pública en la economía. La política Económica
Los ámbitos de la regulación
1.- Regulación económica. (Defensa competencia/Regulacion
relaciones economicas/Politica economica)
2.- Regulación social. Medio ambiente, consumo, salud, seg.
trabajo, relaciones económica y profesionales.
3.- Regulación sobre el sistema no económico.(Marco jurídico:
mercantil, codigo penal, …, Admon. Justicia).
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
9
8.2. La intervención Pública en la economía. La política Económic
Inconvenientes y ventajas de la regulación
Inconvenientes
1.- Necesidad de agencias e instituciones que son costosas
2.- Los funcionarios y burócratas no siempre están suficientemente
preparados.
3.- La regulación muchas veces provocan retrasos innecesarios
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
10
8.1. La intervención Pública en la economía. La política Económica
Inconvenientes y ventajas de la regulación
Ventajas
1.- Proporciona seguridad en las relaciones económicas
2.- Las relaciones de mercados se ajustan al bien común por encima de
los intereses de mercado
3.- Los costes sociales o externalidades se tienen en cuenta y son
pagados por quien los produce
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
11
8.1. La intervención Pública en la economía. La política Económica
La política económica
La actuación estatal más importante denominada por Kaldor
“cuadrado mágico” la forman:
1.- El crecimiento económico
2.- La estabilidad de los precios
3.- El pleno empleo
4.- El equilibrio exterior
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
12
8.2. La intervención Pública en la economía. La política Económica
La política económica
Para conseguir los objetivos se dispone de una amplia gama de
instrumentos de política económica
Coulbois distingue
1.- Política presupuestaria o fiscal –a través de los programas de
ingresos y gastos públicos
2.- Política monetaria –regula la cantidad de dinero o crédito
existente en la economía
3.-Política de oferta – incide en las condiciones en que se puede
llevar a cabo la asignación de los recursos
4.- Política de rentas -interviene en la generación y distribución de
los ingresos
5.- Política combinada presupuestaria y monetaria
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
13
8.2. La intervención Pública en la economía. La política Económica
La política económica
Instrumentos según Kirschen:
1) Fiscales. 2) Monetarios 3) Tipo de cambio
directos 5) Cambios institucionales.
4) Controles
Estos instrumentos forman un abanico de políticas sectoriales
1.- Política de empleo
2.- Política agraria
3.- Política industrial
Según el ámbito sobre el que se interviene, los gobiernos tienen que
establecer prioridades
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
14
8.3. La política fiscal
Contenido presupuestario
La política fiscal se lleva a cabo a través de los ingresos y los
gastos públicos, se concreta en los presupuestos generales
aprobado por los Parlamentos
El peso de los presupuestos depende de:
1.- El grado de intervención existente
2.- El nivel de descentralización entre administraciones
3.- Naturaleza del sistema fiscal
4.- Ideología y restricciones del Gobierno
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
15
8.3. La política fiscal
Los gastos públicos
Según su naturaleza económica se clasifican :
1.- Gastos corrientes:
Son los destinados a la retribución del personal al servicio del
sector público, así como la adquisición de bienes y servicios, y
a las transferencias corrientes ( Ej. Sueldos ministros)
2.- Gastos de inversión
Formación bruta de capital o transferencia de recursos de
capital a otros sectores (Ej. Construcción de carreteras)
3.- Gastos financieros
Destinados a hacer frente al déficit público
(Ej. Emisión deuda pública)
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
16
8.3. La política fiscal
Los gastos públicos
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
17
8.3. La política fiscal
Los gastos públicos
Otra clasificación, según exista o no contraprestación :
1.- Gastos reales o bilaterales. Implica una operación de
doble sentido: se entrega un bien o servicio a cambio de
una contraprestación normalmente monetaria (Ej. Gasto
de luz en el Palacio de la Moncloa)
2.- Gastos de transferencias o unilaterales: Implica una
operación de único sentido: se entrega un bien o servicio por parte
del sector público sin que exista una contraprestación (Ej.
Pensiones, prestación por desempleo…)
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
18
8.3. La política fiscal
Los gastos públicos
Atendiendo al criterio funcional
- Gasto en Justicia
- Gasto en Educación
- Gasto en pensiones
- Gasto en Deuda pública
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
19
8.3. La política fiscal
Fases de crecimiento de los gastos públicos común a todos los países modernos:
- Etapa gasto clásico: Provisión de bienes u servicios
que no ofrece la iniciativa privada
- Etapa gasto de bienestar: Destinado a mantener el
nivel de consumo social con transferencia de renta
- Etapa del gasto intervencionista: Además
reconducción de la actividad económica y control DA
- Etapa gasto neoliberal: Reducción déficit público basada
en la disminución de gastos sociales.
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
20
8.3. La política fiscal
Razones del crecimiento del gasto público
- Adolf Wagner: Aumentan a l.p. más que la
producción privada como consecuencia del
aumento en el nivel de vida de la población
que lleva acompañado mayores demandas de
servicios públicos y la progresiva
industrialización
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
21
8.3. La política fiscal
Razones del crecimiento del gasto público
Para Atkinson y Stiglitz:
- Crecimiento de la renta per cápita eleva la demanda de bienes públicos
- Las demandas de redistribución de la renta
- Disminución de los precios relativos de los bienes ofrecidos por el sector
público
- Crecimiento de la población
- Mayor participación de las rentas más bajas en procesos de decisión
- Aumento de la actividad de los grupos de presión
- Tendencia de las agencias burocráticas a la autoexpansión
- Necesidad de intervención pública para mantener y garantizar la
acumulación de capital y la tasa de beneficios.
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
22
8.3. La política fiscal
Los ingresos públicos
Existen tres fuentes básicas de ingresos para financiar
los gastos:
- Impuestos
- Venta de bienes y servicios públicos
- Deuda Pública
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
23
8.3. La política fiscal
Los ingresos públicos
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
24
8.3. La política fiscal
Los impuestos y cotizaciones sociales
Los impuestos es la vía más importantes de ingresos públicos.
En la DA constituyen disminuciones de renta disponible de las familias
o las empresas y su magnitud influye en el equilibrio económico
- Impuestos:
Directos: gravan la riqueza o la renta, IRPF,IS o IP
Indirectos: gravan sin atender a la capacidad
económica del sujeto IVA (recae sobre el consumo)
- Las Cotizaciones Sociales son pagos vinculados a la
percepción de los salarios
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
25
8.3. La política fiscal
Déficit público y deuda del Estado
La diferencia entre los ingresos y
gastos genera un SALDO
PRESUPUESTARIO, que indica la
capacidad (superávit) o necesidad de
financiación (déficit).
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
26
8.3. La política fiscal
Déficit público y deuda del Estado
PAÍS
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Área euro
-2.2
-1.3
0.1
-1.8
-2.5
-3.1
-2.9
-2.5
-1.3
-0.6
-2.0
-6.3
Área euro (16 países)
-2.3
-1.4
0.0
-1.9
-2.6
-3.1
-2.9
-2.5
-1.3
-0.6
-2.0
-6.3
Área euro (15 países)
-2.3
-1.4
0.0
-1.8
-2.5
-3.1
-2.9
-2.5
-1.3
-0.6
-2.0
-6.3
Unión Europea (27
países)
-1.9
-1.0
0.6
-1.4
-2.5
-3.1
-2.9
-2.4
-1.4
-0.8
-2.3
-6.8
Unión Europea (25
países)
-1.9
-0.9
0.6
-1.4
-2.5
-3.1
-2.9
-2.5
-1.4
-0.8
-2.3
-6.8
Unión Europea (15
países)
-1.8
-0.8
0.8
-1.2
-2.3
-3.0
-2.8
-2.4
-1.3
-0.8
:
:
Alemania
-2.2
-1.5
1.3
-2.8
-3.7
-4.0
-3.8
-3.3
-1.6
0.2
0.0
-3.3
Francia
-2.6
-1.8
-1.5
-1.5
-3.1
-4.1
-3.6
-2.9
-2.3
-2.7
-3.3
-7.5
España
-3.2
-1.4
-1.0
-0.6
-0.5
-0.2
-0.3
1.0
2.0
1.9
-4.1
-11.2
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
27
8.3. La política fiscal
Deuda: Porcentaje del PIB comparativa países
www.datosmacro.com
Tema 8. Sector Público y Política Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
28
8.3. La política fiscal
Deuda: Millones Euros comparativa países
www.datosmacro.com
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
29
8.3. La política fiscal
Déficit: Porcentaje del PIB comparativa países
Tema 8. Sector Público y Política Fiscal.
Molina
Prof. Jose A.www.datosmacro.com
30
8.3. La política fiscal
Déficit: Millones de Euros comparativa países
Tema 8. Sector Público y Política Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
www.datosmacro.com
31
8.3. La política fiscal
El déficit público y sus efectos
- Absorbe recursos de la economía y provoca el
efecto que para conseguir el Estado recursos
privados será necesario que los tipos de interés que
ofrezca sean elevados o más, que en otros usos
- Las inversiones privadas son menos rentables, más
costosa al subir los tipos de interés
- Si no hay recursos suficientes se reduce la inversión
privada.
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
32
8.3. La política fiscal
El déficit público y sus efectos
- La deuda en la que incurre el Estado hay que pagarla,
se traspasa a generaciones futuras.
- El peso de la carga es una especie de impuesto futuro,
que disminuye la capacidad de maniobra de los
gobiernos
- Los déficit pueden ser positivos o incluso necesarios:
Ligados a inversiones productivas
o como instrumento de economías en crisis
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
33
8.4. La política fiscal y la demanda agregada
Política fiscal
-Es el conjunto de actuaciones discrecionales
del gobierno, que afectan a los programas de
ingresos y gastos públicos
- Política fiscal expansiva: Aumento del gasto
público o reducción impositiva
- Política fiscal restrictiva: reducción del gasto
público o aumento impositivo
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
34
8.4. La política fiscal y la demanda agregada
Gasto público y Demanda Agregada. DA = C+I+G
C=Y
DA = C +I + G
E2
DA = C +I
Da (demanda
agregada
G0
E1
DA = C
∆Y (por efecto
multiplicador del G)
E0
I0
∆Y (por efecto
multiplicador de la I)
C0
45º
Y0
Y1
Y2
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
Y (renta)
35
8.4. La política fiscal y la demanda agregada
El gasto público y la demanda agregada
- El efecto multiplicador del gasto público
- La eficacia del gasto público para incrementar la renta
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
36
8.4. La política fiscal y la demanda agregada
El efecto multiplicador del gasto público
ΔY final = Δ inicial de G + nuevas cantidades
destinadas al C
ΔY final = Δ inicial de G x multiplicador del G
Ej. Δ Gto. Público = 100 .
c = 0,8
Δ RD100→ΔC= 80→ΔDA=80→ΔRD=80→ΔC=64→ΔDA=64→ΔRD=64→ΔC=51→……
ΔY = 80 + 64 + 51 + 41 + 33 + …..
ΔY final = Δ inicial de G x 1/1-c = ΔG x 1/a
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
37
8.4. La política fiscal y la demanda agregada
La eficacia del gasto público para incrementar la renta
Para que afecte a la producción y a la renta:
- Tienen que existir recursos ociosos para ΔY. Si no ΔPrecios
- Que la PMC(c) sea constante, ya que si disminuye el efecto es menor
- ΔG → ΔY = ΔYd . Aunque en realidad los T, lasTR, las Subv y las
cotizaciones a la SS aumentan. Y no aumentaría la Yd si:
Si ΔY es absorbido por Δ T
Si ΔY = disminución TR
Si ΔY = Ahorro de las Empresas
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
38
8.4. La política fiscal y la demanda agregada
La eficacia del gasto público para incrementar la renta
- ΔC se destine a la compra de bienes nacionales, en caso contrario
el multiplicador sería menor
- ∆G se realice en TR en lugar de gastos corrientes la RN no
aumenta sino la Yd. Disminuye el multiplicador
-Si los gastos se financian por medio de deuda pública el efecto sería
el que hemos señalado. Si se financia por T, el ΔY por ΔG y la
disminución de la Yd por ΔT los efectos podrían compensarse.
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
39
8.4. La política fiscal y la demanda agregada
Los impuestos y la demanda agregada
- Efectos de los impuestos
- El multiplicador de los impuestos
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
40
8.4. La política fiscal y la demanda agregada
Los impuestos y la demanda agregada
- Los impuestos pueden gravar en diferentes momentos
las rentas y las actividades
- Efectos de los impuestos
Efecto desincentivo
Efecto sustitución
Efecto renta
•El multiplicador de los impuestos
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
41
8.4. La política fiscal y la demanda agregada
Los impuestos y la demanda agregada
-En términos agregados los impuestos generan un efecto contractivo
que debe ser considerado en relación con el efecto expansivo de G
-El multiplicador de los impuestos
Ej. Δ Ipto.= 100 . c = 0,8
▼ RD100→▼C= 80→▼DA=80→▼RD=80→▼C=64→▼DA=64→▼RD=64→▼C=51→……
Efecto final = variación inicial en T x PMC/ (1 – PMC )
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
42
8.4. La política fiscal y la demanda agregada
Los impuestos y la demanda agregada
El multiplicador de los impuestos = PMC/ 1 – PMC
El multiplicador del Gasto Publico =1/ 1 – PMC
1/ 1 – PMC,
es mayor que
PMC/ 1 – PMC
Significa que para conseguir un incremento de RN será
necesaria una disminución de los impuestos mayor que si se
decide ΔG
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
43
8.4. La política fiscal y la demanda agregada
Los estabilizadores automáticos
•Se denominan a los efectos fiscales que se producen
sobre la DA de forma automática independientes de la
voluntad del Gobierno
- Las recaudaciones impositivas
Un ΔY → Δ la Recaudación de los T
- Las transferencias
Algunas TR del Estado las de primera necesidad se
activan de forma automática. Si la actividad desciende
aumentan las TR y a la inversa (Ej. Subsidio desempleo).
Tema 8. Sector Público y Política
Fiscal.
Prof. Jose A. Molina
44
Debate
• La importancia del Gasto Público. David Hall
• Teoría del Cristal Roto
• El Gobierno es ineficiencia.Milton Friedman