Universidad Nacional Experimental De Los Llanos Occidentales “Ezequiel Zamora”. Programa: Ciencias Sociales Y Jurídicas. Subprograma: Administración. Medición de la producción pública e indicadores de gestión Bachiller: Torres Andrés CI: 26.927.202 Docente: Sandra Rivero Jerez Eugenia CI: 25.838.919 Subproyecto: Presupuesto publico Sinaí Serrano R. CI: 27.165.998 Ana Nieves D.P. Ci: 20.407.450 FS-01 Albarrán Katerin C.I 26.525.184. Julio Ibarreto CI: 19.613.629. Barinas, Mayo del 2019. Control presupuestario Una herramienta fundamental en la empresa es el control presupuestario, este es uno de los términos económicos más importantes que un empresario o un emprendedor debe tener a mano a la hora de gestionar un negocio de forma eficaz para mantener el equilibrio entre gastos e ingresos y conseguir que las cuentas estén liquidadas. Se trata controlar que se está cumpliendo con el presupuesto establecido y llevar a cabo las medidas necesarias para ello. De hecho, el presupuesto es el elemento esencial del control presupuestario, a partir del cual se pueden calcular los posibles gastos de la empresa durante un periodo de tiempo determinado, o también conocido como ejercicio, así como estimar los ingresos que se van a recibir. De esta forma, gracias al control presupuestario podemos anticiparnos a posibles problemas que surjan y que afecten al presupuesto, ya sea por un aumento o un descenso de los Para poder llevar a cabo el control presupuestario correctamente es la medición a lo largo del tiempo y el registro de todas las entradas y salidas de dinero. Sólo así podremos aplicar los múltiples usos que tiene el control presupuestario, entre los que destacan: La comparación entre los objetivos iniciales y los datos obtenidos en la práctica, ya sea durante determinados periodos de tiempo o ejercicios. Una toma de decisiones más flexible gracias a las posibilidades de prever y modificar acciones y remesas según las circunstancias del presupuesto. Una medición más efectiva de las decisiones tomadas en el presupuesto. El funcionamiento del control presupuestario se basa en una serie de principios que ayudan a planificar y gestionar los recursos de una empresa de manera eficiente: Principios de previsión: se basan en la posibilidad de pronosticar, de determinar una cantidad monetaria y de establecer una serie de objetivos a conseguir, ya que sólo así se puede prever algo. Principios de planificación: estos consisten en: Precisar las acciones que se van a llevar a cabo Hacer costeable la instalación del control presupuestario Dar flexibilidad a los presupuestos para poder tener un margen ante posibles cambios impredecibles y sus consecuencias Mantener una unidad en cuanto a un solo presupuesto y coordinarse para aplicarlo Confiar en la efectividad del control presupuestario Participar de forma colectiva en la planificación y el control del presupuesto Cerrar la planificación antes de que el periodo del presupuesto comience para tener oportunidad de cumplir con lo establecido Modificar la contabilidad por áreas de trabajo para poder efectuar la contabilidad general sin perder de vista los objetivos Principios de organización: debe haber un orden claro en la organización empresarial y la comunicación debe ser precisa y por escrito en la medida de lo posible Principios de dirección: la responsabilidad de cada uno debe ser asumida y no salvaguardada por una persona con autoridad, mientras que la coordinación es la base para que el control presupuestario funcione, dando prioridad al interés general por encima del individual. Principios de control: concienciar sobre los costos y su influencia en la empresa y establecer una serie de normas para conseguir respetar el control presupuestario, así como reconocer los éxitos o los errores. Informe de gestión El Informe de Gestión es una parte (no obligatoria) de las cuentas anuales donde se incluye y detallan las operaciones más significativas llevadas a cabo por la empresa en el ejercicio, y sus perspectivas de futuro, dentro del plan director del equipo ejecutivo de la empresa, que incluye las actividades de coordinación, gestión, administración y dirección que se han efectuado durante un período de tiempo en una empresa. Aunque depende del tipo de actividades que refleje, lo más habitual es que se realice trimestral, semestral o anualmente. En otras ocasiones, la empresa recurre a intermediarios para que lleven a cabo dicha labor, como es el caso de las firmas dedicadas a la asesoría y la consultoría. Aun así, en estos casos resulta indispensable que las empresas acompañen a los consultores en el proceso de la elaboración del documento. Sin embargo, lo más importante de los informes de gestión es que supere el ámbito de la organización. Es decir, que agentes externos conozcan la existencia del documento para poder valorarlo en uno u otro sentido, por ejemplo las administraciones públicas, los organismos de control o, incluso, los consumidores. Sigue esta sencilla estructura para comenzar y dar forma a tu informe. Encabezado: Para empezar la redacción del documento propiamente dicho, el autor del mismo debe tener en cuenta información básica en relación a ciertos aspectos que son, en últimas, el marco o contexto del informe. Dichos aspectos son: Tipo de documento. Período correspondiente de la gestión. Departamento que lo elabora. Empresa u organismo. A quién o a quiénes va dirigido. Introducción: Se trata de un texto breve en el que deben quedar claros los motivos por los que se lleva a cabo la redacción del documento, cuál es su objetivo principal, con qué herramientas o recursos se ha realizado y quiénes lo han hecho. En últimas, es una ampliación de los puntos enunciados en el encabezado (ver apartado 1). Desarrollo del informe: También se le denomina cuerpo del documento. En él, se desarrolla el contenido del texto, cuya extensión, complejidad y profundidad dependerán de los objetivos con que se haya concebido su redacción y de la naturaleza de las actividades que se retraten. Por ejemplo, el informe de gestión de una cadena de supermercados de alcance nacional no tendrá el mismo desarrollo que el de una frutería de barrio. Pese a estas diferencias, es posible destacar algunos puntos genéricos: Antecedentes Fuentes de información Metodología Problemas encontrados Otros datos relevantes Conclusiones y recomendaciones: Es una exposición concreta en ambos sentidos. Sobre las conclusiones, es necesario mencionar brevemente aquellos aspectos relevantes que ha dejado la elaboración del informe y que pueden ayudar al lector a tener una visión sintética de todo el proceso u en cuanto a las recomendaciones, deben ser realistas y útiles para la empresa de cara a la implementación de mejoras en los procesos descritos o la elaboración de documentos futuros y similares al que se presenta. Ejecución Presupuestaria La ejecución presupuestaria es un proceso complejo, que contiene diferentes etapas del proceso presupuestal, donde la ejecución óptima por parte del talento humano es fundamental, ya que el fin del mismo es obtener bienes, servicios y obras de calidad previstas en el mismo. Etapas de la Ejecución Presupuestaria El programa de caja Se refiere al programa presentado a nivel mensual, que percibe la totalidad de los ingresos y gastos autorizados por la ley de presupuesto a las numerosas entidades. Lo procesa el Ministerio de Hacienda y el Departamento Nacional de Planeación fundamentándose en proyectos que envían las entidades. Es aceptado por el Consejo Superior de la Política Fiscal. Este programa se refiere tanto a los gastos como los ingresos que no se generan de forma regular durante los meses del año. Existen meses con mayores gastos para las entidades tales como los pagos de primas y los anticipos de contratos, así como hay meses con menos obligaciones; de la manera, los ingresos no entran de manera regular por medio de los meses del año, por ejemplo, hay meses en que ingresan cuotas de impuestos y meses en los que no ingresan. El programa mensual de caja: Es un importante instrumento para controlar la ejecución presupuestal, además, para mostrar los períodos de los ingresos y de los gastos, tanto para el conjunto de la administración pública como para cada entidad específica. Finalmente, al observar de forma añadida las estacionalidades de los ingresos y de los gastos permite también fijar los períodos del año en donde es conveniente desarrollar operaciones de tesorería para atenuar afinar períodos financieros. Orden d requisición y cuando son necesarias las requisiciones Una orden de requisición es una forma en la que un departamento debe someterse a cualquier departamento que controla las actividades financieras de la empresa. Aunque las formas individuales varían según la empresa, las órdenes de requisición general, requieren cierta información, incluyendo los materiales del departamento solicitante, el número exacto de los suministros solicitados, una descripción general de los suministros para la denominación legal del proveedor y el precio esperado de la compra. Una orden de requisición luego será aprobada o negada por el departamento financiero de la empresa. Las requisiciones de compra están generalmente impresas según las especificaciones de cada compañía, la mayor parte de los formatos incluye: - Numero de requisición - Nombre del departamento o persona que solicita - Cantidad de artículos solicitados - Identificación del número de catálogo - Descripción del artículo - Precio unitario - Precio total - Costo de embarque, de manejo, de seguro y costos relacionados - Costo total de requisición - Fecha del pedido y fecha de entrega requerida - Firma autorizada Cuándo son necesarias las requisiciones Para las pequeñas órdenes de compra, a menudo es un procedimiento estándar para que los departamentos compren los materiales directamente de los minoristas utilizando una tarjeta de crédito de la empresa y omitiendo el proceso de requisición y las órdenes de compra en conjunto. Por lo general, las empresas y organizaciones requieren de una orden de requisición cuando una propuesta de compra supera un cierto valor monetario. Control fiscal El Control Fiscal es una función pública, la cual vigila la gestión de la administración de los particulares o entidades que manejen fondos o bienes del Estado, en todos sus órdenes y niveles. Los entes de control fiscal, tales como la Contraloría General de la República o sus entidades delegadas, y las Contralorías Departamentales o Municipales, son los órganos encargados de adelantar las respectivas investigaciones encaminadas a obtener el resarcimiento de los bienes o recursos, que han sido objeto de desviación o detrimento patrimonial por parte de servidores públicos o particulares que tienen a su cargo la custodia, guarda y/o administración de estos. Objetivos Fortalecer la capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su función de gobierno. Lograr la transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector público. Establecer la responsabilidad por la comisión de irregularidades relacionadas con la administración, manejo o custodia de bienes o fondos públicos, por parte de los órganos y entes públicos y de las personas jurídicas o naturales que señala la Ley. Base Legal Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Artículo 290 (Gaceta Oficial Nº 5.908 Extraordinaria del 19/02/09). Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal. Artículo 4 y Capítulo I del Título II (Gaceta Oficial Nº 37.347 del 17/12/01) Reglamento de Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, Capítulo II (Gaceta Oficial Nº 39.240 del 12/08/09) Normas para el Funcionamiento Coordinado de los Sistemas de Control Externo e Interno (Gaceta Oficial Nº 36.229 del 17/06/97) Modalidades El control interno En el Artículo 35 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, define al control interno como un sistema que comprende el plan de organización, las políticas, normas así como los métodos y procedimientos adoptados dentro de un Ente u Organismo sujeto a la Ley, para salvaguardar sus recursos, verificar la exactitud y veracidad de su información financiera y administrativa, promover la eficiencia, economía y calidad en sus operaciones, estimular la observancia de las políticas prescritas y lograr el cumplimiento de su misión, objetivos y metas. El control Externo El control fiscal externo, no solo autónomos, orgánica y funcionalmente, sino deslastrados de las influencias político-partidistas que han mancillado en casi todos los países del mundo, la limpieza de sus actuaciones. La existencia de sólidos y eficaces órganos de control fiscal externo, es una de las características del Estado moderno, y en buena medida, la magnitud de su trabajo refleja la salud de su régimen constitucional. Por expreso mandato del Artículo 43 de la Ley de Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, son competentes para ejercer el control fiscal externo de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, las Leyes y las Ordenanzas Municipales: 1) La Contraloría General de la República. 2) Las Contralorías de los Estados. 3) Las Contraloría de los Municipios y 4) Las Contralorías de los Distritos y Distritos Metropolitanos. Así mismo comprende la vigilancia, inspección y fiscalización ejercida por los órganos competentes del control fiscal externo sobre las operaciones de las entidades sometidas a su control. Tales actividades deben realizarse con la finalidad de determinar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales, legales, reglamentarias o demás normas aplicables a sus operaciones, así como para determinar también el grado de observancia de las políticas prescritas en relación con el patrimonio y la salvaguarda de los recursos de tales entidades. Rendición de cuentas La rendición de cuenta en el sector público fortalece la gestión administrativa del gobierno con transparencia, el debido control de los procesos, la participación ciudadana y la consolidación de una cultura socialmente responsable de los gobernantes, así como de las servidoras y servidores públicos. En Venezuela, la norma que rige la rendición de cuenta se encuentra prevista en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, y establece que la Administración Pública se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad, así como la disposición constitucional antes mencionada, así como otras contenidas en el ordenamiento jurídico venezolano, tal como la Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional de Control Fiscal, prevé en su artículo 51 la obligación de rendir cuenta a cargo del responsable de la administración, manejo y custodia de recursos públicos de los órganos y entes mediante los cuales se ejerce el Poder Público a nivel nacional, estadal, distrital y municipal, en la forma y oportunidad que determine la Contraloría General de la República, mediante una Resolución. Las referidas Normas definen a la cuenta como el conjunto de libros, registros, comprobantes, estados financieros y demás documentos que demuestren formal y materialmente los actos de administración, manejo o custodia de los recursos públicos (ingresos, fondos y bienes) recibidos y ejecutados durante el período comprendido en un ejercicio económico financiero; es decir, un año. Igualmente, la cuenta incluye la información sobre la programación de metas y objetivos a alcanzar y los resultados de su ejecución. La rendición de cuenta en el sector público coadyuva en el control de la gestión de gobierno para corregir las debilidades en la administración y manejo de los recursos humanos, materiales y financieros, contribuyendo así con la formación y consolidación de una conducta ética, preventiva y libre de vicios e irregularidades, no solo de las servidoras y servidores públicos sino de la ciudadanía en general. Examen de las cuentas de auditoría Es la actividad consistente en la revisión y verificación de documentos contables siempre que aquella tenga por objeto la emisión de un informe que pueda tener efectos a terceros, teniendo como objetivo que sea fundamental saber los objetivos que se persiguen en el examen de una cuenta. La auditoría tiene como objetivo general determinar la corrección de las cifras que muestran los estados financieros y podemos concluir que este es el objetivo particular en cada una de las cuentas, pero resulta conveniente que en cada caso se abunde en este sentido ya que el objetivo del examen de cada cuenta presenta aspectos particulares por las características que distinguen a una cuenta de otra. Dentro de sus procedimientos se encuentran: Control Interno aplicable a la cuenta: Puesto que el examen de control interno es obligatorio por ser norma de auditoría, es necesario tener conocimiento de los aspectos más importantes que suponen la existencia de un buen control interno en relación con cada cuenta. Procedimientos de revisión de la cuenta: Es importante evaluar los diferentes procedimientos de revisión de cuentas para seleccionar el más efectivo o que revele el correcto o incorrecto uso de la cuenta. Control previo, perceptivo y posterior El Control Previo y Perceptivo competen exclusivamente a las autoridades, funcionarios y servidores públicos de las entidades como responsabilidad propia de las funciones que le son inherentes, sobre la base de normas que rigen las actividades de la organización y los procedimientos establecidos en sus planes, reglamentos, manuales y disposiciones institucionales, los que contienen las políticas y métodos de autorización, registro, verificación, evaluación, seguridad y protección. Según la oportunidad de su ejecución el control interno es: previo o posterior. El control interno previo comprende los mecanismos y procedimientos operativos y administrativos incorporados en el plan de la organización, en los reglamentos, manuales de procedimiento y demás instrumentos específicos, que deben ser aplicados antes de autorizar o ejecutar las operaciones o actividades asignadas a los órganos y entidades señalados en los numerales 1 al 11 del artículo 9 de la Ley, o de que sus actos causen efecto, por quienes tengan atribuida o encomendadas directamente tales operaciones o actividades, en el respectivo departamento, sección o cuadro organizativo específico, así como por sus supervisores inmediatos, con el propósito de establecer su legalidad, veracidad, oportunidad, eficiencia, economía y calidad. Debe efectuarse antes de adquirir obligaciones que impliquen compromisos financieros, o antes de proceder a realizar pagos, debe garantizar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el artículo 38 de la Ley. El Control Interno Posterior es ejercido por los responsables superiores del servidor o funcionario público ejecutor, en cumplimiento de las funciones establecidas, así como, por el órgano de control institucional. Este comprende los procedimientos de control incorporados en el plan de la organización y en los reglamentos, manuales de procedimiento y demás instrumentos específicos de cada órgano o entidad, aplicables por los gerentes, jefes o autoridades administrativas de cada departamento, sección o cuadro resultados de las operaciones y organizativo, actividades realizadas por las sobre los unidades administrativas y servidores bajo su directa supervisión, sin perjuicio de las competencias de las unidades de auditoría interna.
