MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 1 MÓDULO 1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS EN PREVENCIÓN Y SALUD LABORAL. 1. INTRODUCCIÓN 1.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS 1.2. SEGURIDAD Y SALUD LABORAL 2. CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 2.1CONCEPTOS BÁSICOS 3. REGULACIÓN ANTERIOR A LA CREACIÓN DE LAS PRIMERAS LEYES DE LAS RELACIONES LABORALES. 3.1 REGULACIÓN ANTERIOR DE LAS RELACIONES LABORALES HASTA LA CREACIÓN DE LAS PRIMERAS LEYES. 4. ANÁLISIS LEY 31/95 (INSHT) 4.1. ANÁLISIS GENERAL DE LA LEY 31/1995 DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 4.2. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 4.3. ANÁLISIS MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 2 1. INTRODUCCIÓN 1.1. ANTECEDENTES HISTÓRICOS La seguridad y salud en su concepto actual es una técnica muy moderna. El ser humano a lo largo de toda su historia se ha visto obligado a realizar una serie de tareas y actividades, de carácter social, con el único fin de alcanzar unas metas, lograr unos objetivos para poder cubrir unas necesidades básicas. Estas tareas son los que nosotros conocemos como Trabajo. Todo su desarrollo tuvo lugar con los grandes avances de la medicina, con la que se confunden sus orígenes y la creación y evolución del Derecho del Trabajo y la Seguridad Social. Sin salirnos de las referencias históricas, hay descripciones de algunas enfermedades profesionales, como las producidas en la minería, obtención de azufre, plomo, etc. Debidas a Platón, Hipócrates y Galeno. Avicena relacionó los cólicos satúrnicos con las pinturas que contienen plomo. En el siglo XVI, Paracelso (1567) escribió un tratado sobre enfermedades profesionales de fundidores y metalúrgicos. De mayor importancia fue la aportación de Bernardo Ramazzinni, creador de la medicina del trabajo que, en su obra "De morbis Artificium Diatriba" publicada en 1690, en el cual por primera vez se hace alusión y referencia al término "Higiene" y describe escrupulosamente y detalladamente los riesgos y peligros de 54 profesiones distintas, medidas higiénicas personales, pausas, ejercicios, ventilación, temperatura, prendas de protección, etc. Este fue el punto de inflexión, a partir de esta fecha comienzan los primeros estudios serios sobre la materia y, como consecuencia de las penosas condiciones MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 3 de trabajo a que da lugar la revolución industrial, se desarrollan durante el siglo XIX en algunos países distintas disposiciones que afectan a la higiene del trabajo. Por primera vez, en 1802 en Inglaterra, se prohibía el aprendizaje en las minas antes de cumplir los nueve años lo mismo ocurrió con el trabajo nocturno de los menores de esta edad. Alemania dicta normas en este mismo sentido en 1839, siguiéndole Francia en 1841. En el caso de España no dictará normas en esta línea hasta 1873, prohibiendo emplear a niños de edad inferior a 12 años en fábricas y minas y exigiendo determinadas condiciones de higiene y se reafirmó en 1900 por la conocida Ley de Dato. Anteriormente se publicaron una serie de ordenanzas como las "Leyes de Indias" y "Las Actas Catedralicias". Si bien esta interrelación ha sido estudiada en profundidad a lo largo de la historia, fue a raíz de la Revolución Industrial es cuando aumenta la sensibilidad en cuanto a la protección y prevención de los riesgos que el trabajador asume por su condición de tal. En el siglo XIX, es cuando la preocupación por los efectos del trabajo sobre la salud de los trabajadores se hizo más manifiesta, ya que la introducción de la tecnología en el mundo laboral motivó no sólo el aumento de la producción, sino también nuevas formas de perder la salud. Con estos antecedentes, a mediados del siglo XX, se acuña el término de Salud Laboral. En resumen, el hombre siempre ha intentado realizar sus trabajos de forma óptima para sus pretensiones y con el menor riesgo para su persona. Sin embargo, no siempre las relaciones laborales han tenido el respaldo de una normativa que intentara dotarlas de un sistema de prevención para conseguir una mayor seguridad e higiene en el trabajo. Como en otras muchas facetas del mundo laboral, Son muchas las normas que durante este MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 4 siglo se han ido sucediendo en nuestro país con el afán de regular la seguridad e higiene en el trabajo. Haremos mención únicamente de aquellas consideradas más relevantes en el avance de la prevención de los riesgos laborales. Las medidas de seguridad e higiene son, precisamente, una de las más antiguas manifestaciones de la intervención estatal en el trabajo. Así, en España, una Real Orden de 2 de agosto de 1.900 (Gaceta de agosto) publicó un catálogo de los mecanismos preventivos de los accidentes de trabajo. Con posterioridad, el Reglamento de 31 de enero de 1.940 trata de establecer la normativa necesaria para regular la seguridad en el trabajo. La creación de la Organización Internacional del Trabajo y la evolución de la legislación laboral en todos los países, establecieron las condiciones necesarias para el desarrollo de la Medicina del Trabajo, a partir del cual se plantearon los enfoques técnicos actuales respecto a la Salud Laboral. (Servicio prevención propio mancomunado ombuds 7 Manual prevención riesgos laborales cod XI-11) Por lo tanto, es evidente la existencia de una estrecha relación que encontramos entre el trabajo y la salud. Esta relación puede resultar, por ejemplo en forma de beneficios económicos, satisfacción laboral, relaciones sociales, en cuyo caso habría que potenciarla de una forma positiva para conseguir estos objetivos beneficiando tanto al empresario como al trabajador, si esto no fuera así potenciaríamos en el trabajador, diferentes factores negativos produciendo en su persona pérdidas de salud, insatisfacción laboral, estrés, en cuyo caso habría que reducirla a la mínima expresión. MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 5 La OMS (Organización Mundial de la Salud) define la Salud laboral como “la actividad que tiene como finalidad fomentar y mantener el más alto nivel de bienestar físico, mental y social de los trabajadores en todas las profesiones, prevenir todo daño a la salud de estos por las Condiciones de Trabajo, protegerlos en su empleo contra los riesgos para la salud y colocar y mantener al trabajador en un empleo que convenga a sus aptitudes psicológicas y fisiológicas. En suma, adaptar el trabajo al hombre y cada hombre a su trabajo”. En la actualidad el término de Salud Laboral ha evolucionado, paralelamente al mundo del trabajo, hacia el concepto de Seguridad y Salud en el Trabajo, mucho más correcto y que engloba más aspectos que el primero. MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. EN UN PRINCIPIO SALUD TIEMPO DESPUES LO CONOCIMOS 6 EN LA ACTUALIDAD LABORAL SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO SEGURIDAD Y SALUD LABORAL MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 7 1.2. SEGURIDAD Y SALUD LABORAL Con la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL 31/95), hemos cambiado los términos “Seguridad e Higiene”, en la que al hablar de la Seguridad nos referíamos al mantenimiento de la integridad del trabajador, y al referirnos a Higiene estábamos hablando del mantenimiento de la salud; por la expresión “Seguridad y Salud”, que ya no emplea la Seguridad como expresión del medio, sino como expresión del fin. En la actualidad cuando utilizamos el término Seguridad estamos hablando sobre la integridad física del trabajador, y al nombrar Salud nos referimos directamente al concepto de bienestar físico, psíquico y social. Por todo ello, la seguridad e higiene en el trabajo se define como el conjunto de normas técnicas y medidas sanitarias de tutela o de cualquier otra índole, que tengan por objeto eliminar o reducir los riesgos de los distintos centros y puestos de trabajo para prevención de los accidentes y enfermedades que pueden derivarse del trabajo, y conseguir de éste, individual y colectivamente, un óptimo sanitario. La labor de velar “por la seguridad e higiene en el trabajo”, confiada a los poderes públicos, es un principio rector de la política social y económica, que establece la Constitución española en su artículo 40.2. Por ello, al empresario corresponde así procurar la obtención de una mejora del bienestar, de unas cada vez más sanas, idóneas y humanas condiciones de ejecución del trabajo. El propio trabajador, aparte de su derecho a su integridad física y a una adecuada política de seguridad e higiene (artículo 4.2, d del Estatuto de los Trabajadores), tiene el deber de observar las medidas de seguridad e higiene que se adopten (artículo 5, b del Estatuto de los Trabajadores). MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 8 2. CONCEPTOS BÁSICOS SOBRE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 2.1CONCEPTOS BÁSICOS Podemos decir que Seguridad es la protección de la integridad física de las personas. Aplicada esta definición al mundo laboral, la Seguridad será la protección de la integridad física de las personas de los riesgos existentes en el lugar de trabajo. Cuando hablamos de Seguridad hemos de tener en cuenta unos factores que son fundamentales a la hora de entender de qué estamos hablando, estos son los elementos básicos a los que nos referimos: Prevención: podemos definirla como el conjunto de actividades o medidas tomadas o previstas con el fin de evitar o disminuir los riesgos del trabajo y, lo más importante y principal es la concienciación de los trabajadores mediante la Información y la Formación. Como vemos para conseguir Seguridad lo primero es prevenir los riesgos que puedan acaecer en el lugar del trabajo. El trabajo: es una actividad social organizada, en la que intervienen personas, materiales, energía y tecnología, mediante la que se alcanzan unos objetivos y se satisfacen unas necesidades. El progreso tecnológico y social ha mejorado la calidad de vida y las condiciones en las que se realiza el trabajo, eliminando o reduciendo los problemas laborales. Unos problemas siguen manteniéndose; otros se han incrementado y han surgido algunos nuevos, que es preciso identificar, evaluar y controlar. MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 9 Los problemas relacionados con la salud de los trabajadores adquieren primacía en el campo laboral. Salud: entendemos por salud a la ausencia de enfermedades pero podemos definirla de una forma más completa la que nos da la OMS (Organización Mundial de la Salud) “Un estado de bienestar físico, mental y social completo” y, por lo tanto, comprende el no padecer enfermedades, tensiones, estrés, depresiones, etc. y el sentirse inmerso en un grupo humano. Por su parte, la salud es una constante que pone en práctica no solamente defensas contra las agresiones en la lucha contra las condiciones patógenas que nos encontramos día tras día en nuestro entorno tanto personal como laboral, también podemos hablar de una dimensión positiva en la que englobamos la satisfacción, integración social y la propia estima. El trabajo es uno de los factores integradores socialmente, razón por la que uno de los efectos devastadores de la salud es el paro. En consecuencia toda insatisfacción en el trabajo repercute negativamente al conjunto de las condiciones que hacen posible la construcción de la salud. Es el mismo individuo el que se encuentra en los centros de trabajo y en todos los otros lugares de su vida, y hay interacción entre este conjunto de condiciones. La consideración social de la salud como un bien de primordial importancia, al que todos los ciudadanos, sean de la condición que sean, deben tener derecho, es un punto tan importante en nuestra sociedad, que en su día se plasmó con el máximo rango legal posible: como derecho constitucional, dentro del conjunto de los principios rectores que deben presidir en nuestro país la política social y económica. MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 10 Este punto, recogido en la Constitución Española y definido anteriormente, recomienda a los poderes públicos velar por la seguridad e higiene en el trabajo, y el Artículo 43.1 reconoce a todos el derecho a la protección de la salud, atribuyendo el número II de dicho precepto constitucional a los poderes públicos la competencia de organizar y tutelar la salud pública a través de las medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. En este sentido, la promulgación de la Ley General de Sanidad constituye un hecho de especial trascendencia porque incorpora como principio general, que la salud es un fenómeno de carácter multifactorial que requiere una intervención multisectorial. Además, recoge, entre los criterios rectores de la actuación sanitaria, la promoción de la salud y la garantía de que las acciones sanitarias se dirijan a la prevención de las enfermedades y no sólo a su curación. En su Capítulo IV, dedicado a la Salud Laboral, establece los criterios fundamentales con cuyo desarrollo se logrará alcanzar sus objetivos: la prevención de los riesgos laborales y la promoción de la salud física y mental de los trabajadores. Además de indicar la necesidad de investigar las condiciones de trabajo, vigilar y promover la salud de los trabajadores, informar y formar, hace un apunte importante sobre la importancia de la coordinación con las autoridades laborales, el desarrollo de un sistema encaminado para planificar las actividades necesarias para lograr los objetivos enumerados anteriormente. En la misma línea, también incorpora estos conceptos la Ley 31/1995, de Prevención de Riesgos Laborales, dado que cuando hablamos de prevención de riesgos laborales estamos hablando de actuar sobre aquellos factores o condiciones de trabajo que pueden afectar negativamente a la salud del trabajador. En otras palabras, la prevención de riesgos laborales, persigue la protección de la salud de los trabajadores. MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 11 Hay un hecho diferencial de la Ley General de Sanidad frente a la de Prevención de Riesgos Laborales, que es la incorporación a su texto del concepto de la promoción de la salud. Efectivamente, bajo una concepción integral de la salud y las personas, resulta necesario actuar sobre los riesgos laborales, a través de la prevención, pero también sobre los factores promotores de salud en el lugar de trabajo, que son muchos. Más recientemente, la Ley de cohesión y calidad del Sistema Nacional de Salud incluye en su artículo 11, de Prestaciones de salud pública, en su apartado 2.g) la promoción y protección de la salud laboral, estableciendo en el apartado 3 del mismo artículo que las prestaciones de salud pública se ejercerán con un carácter de integralidad, a partir de las estructuras de salud pública de las Administraciones y de la infraestructura de atención primaria del Sistema Nacional de Salud. Especial relevancia presenta el desarrollo efectivo del importante Capítulo VII del Reglamento de los Servicios de Prevención, que busca la colaboración de los servicios de prevención con el Sistema Nacional de Salud, tanto para el adecuado seguimiento individual de la salud de los trabajadores, como para la correcta vigilancia epidemiológica, de los mismos como colectivo. La prevención de los riesgos laborales nos impone múltiples desafíos. Los controles legales de la salud y la seguridad en el trabajo en la Unión Europea son de los más rigurosos del mundo, pero los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales siguen siendo excesivamente elevados en nuestro país y se hace necesario acometer acciones con la cooperación y colaboración de todos para conseguir la disminución de los mismos. Conscientes de las diversas competencias de los distintos niveles de las Administraciones Públicas que inciden en la Salud Laboral, queda clara la MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 12 necesidad de una permanente colaboración, cooperación, coordinación y mutuo entendimiento entre las distintas Administraciones competentes, y de éstas con los agentes económicos y sociales. La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es el principal órgano de participación institucional en materia de seguridad y salud en el trabajo, y tiene un doble carácter, siendo órgano asesor de las Administraciones Públicas en el establecimiento y coordinación de las políticas en materia preventiva, y a la vez, órgano de participación de los Agentes Económicos y Sociales. Las políticas de protección de la salud de los trabajadores mediante la prevención de los riesgos derivados de su trabajo deben, además, de ser coherentes con las de la Unión Europea en esta materia, y con la Comunicación de la Comisión así como adaptarse a los cambios en la sociedad y en el mundo del trabajo: una nueva estrategia comunitaria de salud y seguridad (2002-2006) Como adaptarse a los cambios en la sociedad y en el mundo del trabajo: una nueva estrategia comunitaria de salud y seguridad (2002-2006), ha expresado su ambición de mejorar progresivamente las condiciones de trabajo y de conseguir este objetivo de progreso con una armonización paulatina de esas condiciones en los diferentes países europeos. Uno de los principios de actuación establecidos en la estrategia comunitaria es el de promover la integración de la salud y la seguridad en el trabajo en las demás políticas comunitarias: efectivamente, el bienestar en el trabajo no depende únicamente de la política de salud y seguridad. Intervienen igualmente una serie de factores, como el diseño de los equipos de trabajo, la política de empleo y la política en materia de discapacidad, además de la política de transporte y, naturalmente, la política de salud en general. MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 13 Han de reforzarse, por medio de una estrecha cooperación, los vínculos entre la nueva estrategia comunitaria de salud y seguridad y la estrategia europea en materia de salud pública. La experiencia adquirida en el ámbito de la prevención de problemas importantes de salud pública debería inspirar las medidas preventivas en el lugar de trabajo. Al mismo tiempo, debería reconocerse que la salud en el trabajo constituye un determinante importante del estado general de salud de la población. El interés y la preocupación por esta temática desde el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, ha motivado la activa promoción del consenso para desarrollar las actuaciones de las administraciones sanitarias en Salud Laboral en el seno del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud, a través del Grupo de Trabajo de Salud Laboral de la Comisión de Salud Pública. En resumen, El trabajo y la salud están claramente relacionados. El trabajo es un proceso que se encuentra en constante cambio. Las empresas se caracterizan por su competitividad, para conseguir unos objetivos siendo eficaces para asegurar su supervivencia. Por otro lado la salud de los trabajadores está estrechamente relacionada con los procesos de los cambios que se encuentra el trabajo, con la evolución de la empresa. Todo esto también puede cambiar las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores. Diferentes autores entienden los conceptos que estamos analizando de la siguiente manera: Las condiciones de seguridad y salud laboral en la empresa pueden calificarse como un deber objetivo y que, más que la correlación con ninguna prestación del trabajador, se constituyen como un conjunto de condiciones necesarias para el ejercicio de una industria (Bayón-Pérez Botija). MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 14 Por otra parte, y como ha escrito Alonso García, tales condiciones son exigidas al empresario con independencia de la celebración de contratos de trabajo, de modo que para comenzar el trabajo en los locales destinados a la prestación de servicios, éstos han de reunir las condiciones de higiene y seguridad legalmente prescritas, aún cuando el contrato laboral no haya comenzado, en general o en concreto para un trabajador determinado, a producir efectos. Así configuradas, las normas sobre seguridad e higiene del trabajo son una de las manifestaciones más antiguas de la intervención estatal limitativa de la autonomía de la voluntad de las partes en la relación de trabajo. El fundamento de esta regulación es que el empresario controla el lugar donde el trabajo se presta, así como las instalaciones, motores, herramientas, y máquinas que para la prestación del trabajo pone a disposición del trabajador. La obligación del empresario consiste en reducir al mínimo compatible con el trabajo tanto la insalubridad como la peligrosidad del medio, reduciendo los riesgos a los “aceptables” (Alonso Olea). Se debe reparar, sin embargo (y así lo tiene expresado la organización internacional para el Trabajo), en que la salud del trabajador, e incluso su capacidad de reacción ante el ambiente y los riesgos del trabajo, dependen, en amplia medida, de la calidad y de las condiciones y hábitos de vida (vivienda, higiene, instrucción, alimentación, etc.), factores todos ellos extralaborales que influyen de forma determinante sobre la seguridad e higiene en el medio laboral. Por ello, la formación del trabajador (incluso desde la educación escolar) constituye un pilar de obligada observancia para lograr que la prevención de los riesgos laborales alcance resultados satisfactorios. MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 15 -Esquema básico: PREVENCION DE RIESGOS LABORALES Conceptos Básicos Guía para prevenir los riesgos Especialidades para la Prevención de Ergonomía Seguridad Laboral Riesgos de profesión Evaluación y Medidas de los riesgos Medicina Higiene Industrial En el Trabajo Prevención Curación Accidentes Laborales Enfermedades Profesionales y .Fatiga Prevención Ll .Lesiones De enfermedades .Insatisfacción Promoción de la salud .Laboral é MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 16 Otros autores: Hay autores que han tratado de diversificar dentro de las normas de seguridad e higiene en el trabajo, las que se han denominado “normas de ordenación industrial” y “las normas de ordenación laboral”. Las primeras se suelen estudiar en el ámbito del Derecho administrativo, dentro de las normas generales de policía, entre las que destacan las contenidas en el Decreto 2.414/1.961, de 30 de noviembre, aprobando el Reglamento de actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas. Existe en estos años, multitud de normas y disposiciones especiales para el trabajo en la minería, en la industria de alimentación, instalaciones de energía eléctrica o nuclear, frigoríficos, ascensores, etc. La competencia se reparte, así, entre autoridades industriales y municipales, revistiendo una enorme complejidad. Con la Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo de 9 de marzo de 1.971 (BOE de 16 de marzo), que deroga el antiguo Reglamento general de 1.900, se cubre de forma exhaustiva todas las necesidades reglamentarias que incidían en el mundo laboral de entonces. Esta ordenanza contempla dos partes claramente diferenciadas: por un lado, una parte sustantiva (muy extensa, en la que se contienen las normas de seguridad e higiene en sentido propio) y, por otro, una parte sancionadora (breve, que regula las infracciones de las normas sustantivas). Expondremos, ahora, las notas características de esta norma que aún sigue vigente parcialmente en la actualidad (los títulos I y III han sido derogados por la Ley de Prevención de Riesgos Laborales; el título II ha sido derogado en sus capítulos I, II, III, IV, y VII, por el Real Decreto 8 /1997, de 1 de abril, sobre disposiciones mínimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo, manteniéndose vigente únicamente el capítulo VI del título II): MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 17 a) Normas sustantivas: 1. Sobre las condiciones generales de los edificios y locales de trabajo. 2. Los denominados servicios permanentes con reglas higiénicas básicas, sobre dormitorios, viviendas, comedores y cocinas. 3. Servicios de higiene, sobre abastecimiento de agua potable, vestuario y aseos, etc. 4. Instalaciones sanitarias de urgencia. 5. Locales provisionales e instalaciones como albergues, barracones, etc., para los trabajos al aire libre. 6. Minuciosas reglas sobre electricidad, máquinas, motores, instalaciones que la utilizan, transformadores, condensadores, etc. 7. Prevención y extinción de incendios. 8. Herramientas, instrucciones de manejo, conservación y entretenimiento. 9. Aparatos de elevación y transporte. 10. Aparatos que generan calor y frío y recipientes a presión. 11. Reglas especiales para trabajos con riesgos especiales (manejo de explosivos, radiaciones peligrosas, etc.). 12. Reglas sobre protección personal del trabajador. MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 18 b) Normas sancionadoras: * Sobre el empresario: el incumplimiento de las obligaciones en materia de seguridad e higiene puede dar lugar a: 1. Sanciones administrativas (multas, o requerimientos al empresario para que adopte las necesarias medidas de seguridad). 2. Acciones de responsabilidad civil: estas acciones pueden intentarse, considerando al empresario como deudor de la seguridad debida en virtud del contrato, y, por tanto, sujeto a indemnizar los daños y perjuicios que para el trabajador deriven de su dolo o negligencia, o bien pueden fundarse, como extracontractuales haciendo responsable de los daños a quien por acción u omisión los causa, siendo en este supuesto caso el empresario. 3. Sanciones estrictamente penales: • Delito de lesiones laborales. • Delito contra la seguridad en el trabajo. • Delito o falta genérica de imprudencia. * Sobre personal directivo, técnico y mandos intermedios del empresario, recaen obligaciones similares, aunque es claro que las responsabilidades administrativas por su incumplimiento se imputan al empresario. También a este personal alcanza la responsabilidad penal (de la que responde personalmente, como es obvio), y la civil (de la que también es responsable directo o subsidiario el empresario). * Sobre el trabajador, que tiene la obligación de observar las medidas de seguridad e higiene y del uso correcto de los medios y mecanismos de protección. La infracción de las obligaciones mencionadas se sanciona en la forma ordinaria por el empresario, autorizando incluso a la imposición de multas. MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 19 Con posterioridad, otras normas se ocupan también del tema de la seguridad e higiene en el trabajo, entre las que destacan: – La Ley de Seguridad Social, Decreto 2.065/1.974. – El Real Decreto 36/1.978, que crea el instituto nacional de Seguridad e Higiene en el trabajo, como organismo autónomo de carácter administrativo, dependiente del ministerio de Trabajo y Seguridad Social y al que se asignan específicamente las tareas de analizar e investigar las causas y factores determinantes de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, proponiendo las medidas correctoras que procedieren. – En 1.978, nuestra constitución española, en su artículo 40.2, en el ámbito del capítulo III sobre los principios rectores de la política social y económica, señala que los poderes públicos “...velarán por la seguridad e higiene en el trabajo...”. – La Ley 8/1.980, de 10 de marzo, del estatuto de los Trabajadores, derogada por el nuevo Real Decreto Legislativo 1/1.995, de 2 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del estatuto de los Trabajadores: establece en sus artículos 4º y 5º la seguridad e higiene en el trabajo como un derecho y un deber de los trabajadores. Asimismo, en su artículo 19 regula con más detenimiento la actuación obligatoria del empresario y de los representantes legales de los trabajadores. El mandato constitucional establecido en el artículo 40.2 ya mencionado anteriormente conlleva la necesidad de desarrollar una política de protección de la salud de los trabajadores mediante la prevención de los riesgos derivados de su trabajo. El pilar fundamental de este desarrollo legislativo se encuentra, en la actualidad, en la Ley 31/1.995, de 8 de noviembre de Prevención de Riesgos Laborales. En dicha ley se configura el marco general en el que habrán de MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 20 desarrollarse las distintas acciones preventivas, en coherencia con las decisiones de la Unión europea, en su afán de mejorar progresivamente las condiciones de trabajo y de conseguir este objetivo de progreso con una armonización paulatina de estas condiciones en los diferentes países europeos. Señala la exposición de motivos de esta Ley que, de la presencia de España en la Unión Europea, se deriva la necesidad de armonizar nuestra política con la política comunitaria en esta materia, preocupada, cada vez en mayor medida, por el estudio y tratamiento de la prevención de los riesgos derivados del trabajo. Buena prueba de ello fue la modificación del Tratado constitutivo de la comunidad económica europea por la llamada acta Única, a tenor de la cual los estados miembros vienen promoviendo la mejora del medio de trabajo para conseguir el objetivo de armonización en el progreso de las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores. Este objetivo se ha visto reforzado en el Tratado de la Unión europea mediante el procedimiento que en el mismo se contempla para la adopción, a través de Directivas, de disposiciones mínimas que habrán de aplicarse progresivamente. Consecuencia de todo ello, ha sido la creación de un acervo jurídico europeo sobre protección de la salud de los trabajadores en el trabajo. De las Directivas que lo configuran, la más significativa es la Directiva 89/391/CEE –denominada Directiva marco–, relativa a la aplicación de las medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo, que contiene el marco jurídico general en el que opera la política de prevención comunitaria. Mediante la Ley 31/1.995 se adapta al derecho español la citada Directiva, al tiempo que incorpora al que será nuestro cuerpo básico en esta materia disposiciones de otras Directivas cuya materia exige o aconseja la transposición de una norma de rango legal, como son las Directivas 92/85/CEE, 94/33/CEE y 91/383/CEE, relativas a la protección de la maternidad y de los jóvenes y al MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 21 tratamiento de las relaciones de trabajo temporales, de duración determinada y en empresas de trabajo temporal. Así pues, el mandato constitucional contenido en el artículo 40.2 de nuestra Ley Fundamental, y la comunidad jurídica establecida por la Unión europea en esta materia, configuran el soporte básico en que se asienta la vigente Ley de Prevención de Riesgos Laborales. Junto a ello, nuestros propios compromisos contraídos con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), a partir de la ratificación del Convenio 155, sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo, enriquecen el contenido de la regulación española actual, al incorporar sus prescripciones y darles el rango legal adecuado dentro de nuestro sistema jurídico. La propia exposición de motivos de la Ley señala que no es sólo del mandato constitucional y de los compromisos internacionales del estado español de donde deriva la exigencia de un nuevo enfoque normativo, sino que en el orden interno viene impuesto también por una doble necesidad: a) La de poner término a la falta de una visión unitaria en la política de prevención de los riesgos laborales propia de la dispersión de la normativa vigente, fruto de la acumulación en el tiempo de normas de muy diverso rango, muchas de ellas anteriores a la propia constitución española. b) La de actualizar regulaciones ya desfasadas y regular situaciones nuevas no contempladas con anterioridad. La Ley 31/1.995, por tanto, se configura como una referencia legal mínima en un doble sentido: como Ley que establece un marco legal a partir del cual las normas reglamentarias irán fijando y concretando los aspectos más técnicos de las medidas preventivas, y como soporte básico a partir del cual la negociación colectiva podrá desarrollar su función específica. MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 22 Al mismo tiempo, esta norma será de aplicación también en el ámbito de las Administraciones Públicas, razón por la cual no solamente posee el carácter de legislación laboral sino que constituye norma básica del régimen estatutario de los funcionarios públicos (vocación de universalidad de la Ley). La política de protección de la salud y seguridad de los trabajadores se articula en la Ley en base a los principios de eficacia, coordinación y participación, ordenando tanto la actuación de las diversas Administraciones Públicas con competencias en materia preventiva, como la necesaria participación en dicha actuación de empresarios y trabajadores a través de sus organizaciones representativas. Al tratarse de una Ley cuyo objetivo fundamental es la prevención, se promueve el fomento de una auténtica cultura preventiva, mediante la promoción de la mejora de la educación en dicha materia en todos los niveles educativos. Exige también una decidida actuación en la empresa, mediante la prevención desde el momento mismo del diseño del proyecto empresarial, a través de la evaluación inicial de los riesgos inherentes al trabajo y su actualización periódica a medida que se alteren las circunstancias, con la necesaria participación de los trabajadores, otorgando la Ley a la negociación colectiva, la labor de articular de manera diferente a la que la propia Ley prevé (constitución de Servicios de prevención) los instrumentos de participación de los trabajadores. La Ley 31/1995 ha venido, por tanto, a dar un nuevo enfoque a la prevención de los riesgos laborales. No se limita a contemplar un conjunto de deberes a cumplir por el empresario, o a rectificar acciones de riesgo ya producidas, sino que se pone de manifiesto dentro del conjunto de actividades y decisiones de la empresa, de las que forma parte desde el inicio del proyecto empresarial. Esta nueva óptica de la prevención se articula así en torno a la planificación de la misma a partir de la evaluación inicial de los riesgos inherentes al trabajo, y la consiguiente adopción de las medidas adecuadas a la naturaleza de MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 23 los riesgos detectados. Además, debe hacerse constar que, como consecuencia del acuerdo de diciembre de 2002 de la mesa de Diálogo Social sobre Prevención de Riesgos Laborales, entre el Gobierno, la confederación española de organizaciones empresariales, la confederación española de la Pequeña y mediana empresa, Comisiones Obreras y la Unión General de Trabajadores, se adoptaron diferentes conclusiones concretadas en un conjunto de medidas para la reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales, encaminadas a superar los problemas e insuficiencias, fundamentalmente en lo relativo a la preocupación compartida por la evolución de los datos de la siniestralidad laboral. Dichas medidas fueron refrendadas posteriormente por el Pleno de la comisión nacional de Seguridad y Salud en enero de 2003. Dichas medidas abarcan diferentes ámbitos: – Medidas para la reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales. – Medidas en materia de Seguridad Social, medidas para el reforzamiento de la función de vigilancia y control del sistema de inspección de Trabajo y Seguridad social. – y Medidas para el establecimiento de un nuevo sistema de información en materia de siniestralidad laboral. Para la ejecución de las medidas que aquí más nos interesan (las de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales), y que requerían para su puesta en funcionamiento una norma con rango de ley formal, nace la Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de Reforma del Marco Normativo de la Prevención de Riesgos Laborales que, abarcando en su contenido la modificación de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, y la modificación del Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 24 aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre infracciones y Sanciones en el orden Social, tiene como objetivos: – Combatir de manera activa la siniestralidad laboral. – Fomentar una auténtica cultura de la prevención de los riesgos en el trabajo, que asegure el cumplimiento efectivo y real de las obligaciones preventivas y proscriba el cumplimiento meramente formal o documental de tales obligaciones. – Reforzar la necesidad de integrar la prevención de los riesgos laborales en los sistemas de gestión de la empresa. – Mejorar el control del cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales, mediante la adecuación de la norma sancionadora a la norma sustantiva y el reforzamiento de la función de vigilancia y control, en el marco de las comisiones territoriales de la inspección de Trabajo y Seguridad Social. Cuestión importante a plantear constituye la comprensión de los conceptos que habitualmente suelen emplearse cuando se habla de seguridad y salud laboral o de prevención de riesgos laborales; así, La Ley de Prevención de Riesgos Laborales expone, en su artículo 4, diferentes definiciones relacionadas con el tema que tratamos. Todas ellas deberán ser tenidas en cuenta para la comprensión de la regulación que la propia Ley determina, así como para las normas que la desarrollen, entre ellas destacamos las siguientes: – "Prevención": conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo. – "Riesgo laboral": posibilidad de que un trabajador sufra un determinado daño derivado del trabajo. MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 25 – "Daños derivados del trabajo": enfermedades, patologías o lesiones sufridas con motivo u ocasión del trabajo. Los artículos 115 y 116 del Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio (Texto Refundido de la Ley General de la Seguridad Social) establece los conceptos de accidente de trabajo y enfermedad profesional: * Accidente de trabajo: toda lesión corporal que el trabajador sufra con ocasión o por consecuencia del trabajo que ejecute por cuenta ajena (entre ellos enumera los que sufra al ir o al volver del lugar de trabajo –in itinere–; por desempeño de cargos electivos sindicales; tareas desarrolladas en cumplimiento de órdenes del empresario; los acaecidos por actos de salvamento o similares, etc.). * Enfermedad profesional: la contraída a consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena en las actividades que se especifiquen en el cuadro que se apruebe por las disposiciones de aplicación y desarrollo de esta Ley, y que esté provocada por la acción de los elementos o sustancias que en dicho cuadro se indiquen para cada enfermedad profesional. – "Riesgo laboral grave e inminente": aquel que resulte probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un daño grave para la salud de los trabajadores. – Procesos, actividades, operaciones, equipos o productos “potencialmente peligrosos”: aquéllos que, en ausencia de medidas preventivas específicas, originen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores que los desarrollan o utilizan. – "Equipo de trabajo": cualquier máquina, aparato, instrumento o instalación utilizada en el trabajo. – "Condición de trabajo": cualquier característica del mismo que pueda tener una influencia significativa en la generación de riesgos para la seguridad y la MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 26 salud del trabajador (características de locales, agentes presentes en el ambiente de trabajo y los procedimientos para su utilización, características del trabajo, etc.). – "Equipo de protección individual": cualquier equipo destinado a ser llevado o sujetado por el trabajador para que le proteja de uno o varios riesgos que puedan amenazar su seguridad o su salud en el trabajo, así como cualquier complemento o accesorio destinado a tal fin. Por otra parte, la prevención de riesgos laborales es una ciencia multidisciplinar que abarca diferentes ramas científicas como consecuencia de los diferentes factores de riesgo laboral que determinan en influyen en la seguridad y salud de los trabajadores, estos factores que afectan a las condiciones de trabajo pueden dividirse en: – Factores o condiciones de seguridad. – Factores de origen físico, químico o biológico y condiciones medioambientales. – Factores derivados de las características del trabajo. – Factores derivados de la organización del trabajo. Desde esta óptica se pueden obtener los siguientes conceptos: Seguridad del trabajo: Técnica de prevención que actúa analizando y controlando los riesgos laborales originados por los factores mecánicos ambientales. Su finalidad se centra en la lucha contra los accidentes de trabajo, evitando y controlando sus consecuencias. Dos son las formas fundamentales de actuación de la Seguridad: – Prevención: actúa sobre las causas desencadenantes del accidente. MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 27 – Protección: actúa sobre los equipos de trabajo o las personas expuestas al riesgo para aminorar las consecuencias del accidente. Higiene Industrial: Técnica de prevención de las enfermedades profesionales que actúa identificando, cuantificando, valorando y corrigiendo los factores físicos, químicos y biológicos ambientales para hacerlos compatibles con el poder de adaptación de los trabajadores expuestos a ellos. La Higiene industrial se ocupa del estudio de las relaciones y efectos que produce sobre el trabajador el contaminante (físico, químico o biológico) existente en su lugar de trabajo (ambiente ocupacional o ambiente industrial). Para conseguir su objetivo, la Higiene industrial basa su actuación en las funciones de reconocimiento, evaluación y control de los factores ambientales del trabajo: – Reconocimiento: o análisis de las condiciones de trabajo y de los contaminantes y los efectos que producen sobre el hombre y su bienestar. – Evaluación: basada en la experiencia y ayuda de técnicas de medida cuantitativas de los datos obtenidos en los análisis frente a los valores Standard que se consideren aceptables para que la mayoría de los trabajadores expuestos no contraigan una enfermedad profesional. – Control: de las condiciones no higiénicas, utilizando métodos adecuados para eliminar las causas de riesgo o reducir las concentraciones de los contaminantes a límites soportables para el hombre. Ergonomía: Técnica de prevención de la fatiga que actúa mediante la adaptación del ambiente al hombre (diseño del ambiente, técnicas de concepción, organización del trabajo, proyecto de instalaciones, etc.). MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 28 Psicosociología aplicada a la prevención: técnica de prevención de los problemas psicosociales (estrés, insatisfacción, agotamiento psíquico, etc.) que actúa sobre los factores psicológicos para humanizarlos. El objeto de la ergonomía es elaborar, con el concurso de las diversas disciplinas científicas que la componen, un cuerpo de conocimientos que, con una perspectiva de aplicación, debe desembocar en una mejor adaptación al hombre de los medios tecnológicos de producción y de los entornos de trabajo. Se debe señalar, asimismo, el carácter multidisciplinar de la ergonomía, en la que interactúan ciencias como: – Psicología industrial (estudiando técnicas de selección de personal, perfil del puesto, análisis del trabajo, etc.). – Fisiología del Trabajo: estudia las repercusiones del trabajo físico o mental sobre el funcionamiento del organismo, analizando su coste energético. – Biomecánica: estudia las fuerzas en el organismo humano. – Antropometría: estudia los datos antropométricos de la población en función de la edad, sexo, nacionalidad, etc. – Economía: estudia los costes y la correcta administración de los recursos. – Ecología: estudia las relaciones entre los seres vivos y su entorno. – Medicina del Trabajo: estudia las afecciones de la salud o las enfermedades características de las tareas o ambientes de un puesto de trabajo. – Higiene del Trabajo: analiza, evalúa y controla las condiciones ambientales (ruido, iluminación, contaminantes...) del puesto de trabajo. – Psicosociología: estudia y analiza las conductas o comportamientos sociales (actitudes, relaciones intergrupales, etc.). MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 29 – Ingeniería: ciencia de aplicar los conocimientos científicos al perfeccionamiento y utilización de la técnica industrial en todas sus manifestaciones. Vigilancia de la salud: técnica de prevención que, mediante la medicina del trabajo, actúa para mantener al trabajador en el mejor nivel de salud posible. De ella se pueden distinguir tres variantes:( MEDICINA EN EL TRABAJO) – Medicina preventiva laboral: procura que no aparezca la patología del trabajo. – Medicina curativa laboral: se encarga del diagnóstico y tratamiento de los procesos patológicos laborales. – Medicina reparadora laboral: encargada de reducir al mínimo las secuelas de la patología laboral. En definitiva, la prevención de riesgos laborales se divide en las siguientes especialidades y disciplinas preventivas: la Seguridad en el Trabajo, la Higiene industrial y la Ergonomía, Psicosociología aplicada y Vigilancia de la Salud (Medicina del Trabajo). OBJETIVOS, que hemos perseguido en este primer módulo, es que el alumno aprenda desde sus inicios a conocer los conceptos básicos relacionados con la seguridad y la salud de los trabajadores e identificar con facilidad los tipos de riesgos laborales existentes y los posibles daños derivados del trabajo. También hacer una introducción sobre los fundamentos jurídicos en materia de Prevención de Riesgos Laborales y conocer las normas básicas de aplicación directa en materia. MÓDULO 1 MÓDU ULO 1: Antecedentes históricos en n Prevención y Salud laboral. 3. 30 REGUL LACIÓN ANTERIIOR A LA A CREAC CIÓN DE LAS PRIMERA AS LEYES DE LAS RELAC CIONES LABORA ALES. 3.1. REGULAC R CIÓN ANT TERIOR DE D LAS RE ELACION NES LABO ORALES H HASTA LA CREACIÓ ÓN DE LA AS PRIME ERAS LEY YES. Leyy de 26 dee julio de 1878, norm ma que reegulaba el trabajo dee los meno ores dee 16 a 18 años, a prohhibiendo algunos: a trrabajos peligrosos, insalubres i , de fuerzaa, diislocaciónn, equilibriio y como buzos o domadores d s de fierass. Dicha L Ley prohib bía allgo muy habitual h enn la época,, como ocuurría en lo os espectácculos en eel circo donde laa actuaciónn de menoores era lo más comúún. Esta norma coontenía un n mecanissmo dee persecu ución penaal a los paadres de estos e niño os. A diferrencia de otras an nteriores,, ésta ley consiguióó cierta effectividad d. MÓDULO O1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 31 Surgen las primeras manifestaciones obreras, comienza un gran cambio social, suscitando en el Gobierno cierto interés por estos problemas con el único objetivo de calmar las crispaciones sociales del momento. Ocho años más tarde, en 1886, se crea la “Comisión de Reformas Sociales” para regular de una forma más clara las condiciones de trabajo. Siendo uno de los Organismos que impulsaron la creación del Derecho laboral, siendo su función el estudió de las peticiones de los trabajadores. Así, gracias a la Comisión de Reformas Sociales; en 31 de enero de 1900 surge la primera Ley de Accidentes de Trabajo. Durante el tiempo que este organismo funcionó se aprobaron diferentes normas de este tipo. Esta Ley es la primera que vela por los derechos contractuales de los trabajadores, anulando toda cláusula contractual donde el trabajador renuncie a los derechos que la legislación le otorga. Asimismo, establece un listado de las consideradas incapacidades profesionales y las posibles indemnizaciones en caso de Accidente de Trabajo. Esta Ley tiene una gran importancia. Por un lado, mediante ella, se crea la Teoría del Riesgo Profesional: el riesgo es consustancial al trabajo que se realiza. Por tanto, el empresario, o bien protege al trabajador con un seguro contratado a una aseguradora que se considere legalmente por el Estado, que cubra el riesgo laboral que conlleva el trabajo, o por el contrario estaba obligado a pagar una indemnización al trabajador en caso de accidente laboral. MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 32 En el año 1932 se aprueba la Ley de Accidentes de Trabajo, donde se obliga al a que el trabajador tenga un seguro ya que hasta el momento solamente era de carácter voluntario. Anterior a esta ley de Accidentes de Trabajo, es importante destacar la primera norma preventiva en sentido estricto, esta norma surge en 1900, en ella se crea, la primera norma preventiva en sentido estricto, ya que las anteriores son normas preventivas indirectas. El concepto de Accidente de Trabajo, recogido en esta Ley, es un concepto que sigue vigente hasta nuestros días, al igual que el de Recargo de Prestaciones de naturaleza sancionadora y reparadora al mismo tiempo. Hasta el periodo franquista, no existen unas normas en un sentido estricto, sino de un carácter reparador. La primera, en este sentido, es la creada en el año 1940. En 1900, surge una excepción a la anterior afirmación, se crea un catálogo de medidas preventivas, pero sin ningún valor normativo. Una Orden Ministerial, Catálogo de mecanismos preventivos, donde el legislador se limitaba a exponer una simple enumeración de dichos mecanismos, sin vincular, en ningún momento, al empresario. No obligaba a éste, ni establecía normas de utilización, era meramente descriptivo. Después de esta Ley, en 1906, se crea el Reglamento de la inspección de Trabajo. Es una norma importante y decisiva, ya que se había concluido que toda la normativa anterior no había tenido una utilidad práctica, al no crear un mecanismo coercitivo para su cumplimiento. Por ello, se crea la Inspección de Trabajo, cuya función principal es la fiscalización del cumplimiento de la Ley de MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 33 Accidentes de trabajo de 1900. A partir de este momento se puede hablar de Derecho del Trabajo, en un sentido completo. Años más tarde, en 1916 se aprueba la Ley de la Silla una nueva Ley con la que se comienza a regular la obligación, en las empresas de conceder una silla a las trabajadoras durante su jornada laboral. Es la primera Ley que introduce el Principio de adecuación al trabajo. Años más tarde, este derecho será también para los hombres. En 1922, surge la norma que sustituiría a la Ley de Accidentes de trabajo. Aglutina a esta última e introduce una matización del concepto de Accidente de Trabajo: la imprudencia profesional como causa de Accidente de trabajo protegida por el Ordenamiento. Serían dos circunstancias que dejarían de considerar el Accidente de Trabajo como tal. (La actitud dolosa o imprudencia temeraria y la fuerza mayor). Con la dictadura de Primo de Rivera, no conocemos ningún cambio legislativo de importancia. Manteniendo el talante reparador de la normativa laboral en materia de riesgos laborales. Hasta este período, no existía en nuestro país una regulación seria, que fijase las condiciones de trabajo. En 1926 se crea el Código de Trabajo, donde se recopilan y fijan las condiciones de trabajo. Además, aglutina la Ley de Accidentes de Trabajo de 1922. Al hablar en ella de prevención, se refiere sólo a la reparación del Accidente de Trabajo. Ley de 1931 aprobada en la II República, es la Ley del Contrato de Trabajo, se da un pequeño cambio en el concepto del Accidente de Trabajo, mejorando aun más el panorama de las relaciones laborales. Se aprueba el precedente de lo que hoy es el Estatuto de los Trabajadores: el MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 34 siguiente paso es la Ley del Contrato de Trabajo de 1944, aprobada en la etapa de la dictadura franquista. En la II República, se dan dos circunstancias relevantes: Se aprueba la Ley de Seguro Obligatorio de Trabajo (hasta ese momento era voluntario) de 4 de julio de 1932 Ley de 13 de julio de 1936, donde obliga a asegurar al trabajador ante la Enfermedad Profesional. Todas estas Leyes seguían teniendo un carácter profundamente reparador. Hasta la etapa franquista, el legislador se centra en el momento que ya se ha producido el daño: carácter reparador. Con la dictadura franquista, se crea el Fuero del Trabajo en 1938, que es, básicamente uno de principios sobre las directrices a seguir en materia socio MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 35 laboral. Se advierte en ella, una preocupación laboral y social por la figura del trabajador. Por primera vez, en la historia de la legislación española, se crea una norma de carácter preventivo en el Derecho Laboral: - Reglamento General de Seguridad e Higiene en el Trabajo, 1940. Recoge de manera sistemática y rigurosa medidas preventivas y de higiene en la empresa. Su objetivo es proteger al trabajador contra los riesgos propios de su profesión, que puedan poner en peligro su vida y salud. Esta es la finalidad de esta norma preventiva y ya así lo definía el legislador en este período. Otras normas de esta etapa son las Ordenanzas Laborales. Es un segundo nombre de la Ley de Reglamentaciones de Trabajo de 1942. En ellas, se regulan, sectorialmente, las condiciones de trabajo. La denominación como Ordenanzas Laborales la recibe en la década de los años setenta. Se encargan de regular aspectos como el salario, la jornada laboral, las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo, etc. Sin embargo, hoy día, la negociación colectiva ha ido desplazando a las Ordenanzas Laborales, aunque algunas continúan vigentes. En 1944, se crea, también, la Ley de Contrato de Trabajo, como ya hemos indicado anteriormente. El Estatuto de los Trabajadores regula las condiciones, que regirán en el contrato de trabajo. Una, expresamente regulada, es aquella que expone, que el empresario vigilará la seguridad de sus trabajadores. En el ámbito privado (contrato de trabajo), no se contemplaba el derecho del trabajador a estar protegido durante la prestación, hasta la creación del Estatuto de los trabajadores en 1980. MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 36 Por tanto, volviendo al período franquista en España y como decíamos, es palpable la preocupación social (siempre dentro del contexto propio de la época) por el trabajador, con un carácter preventivo. La particularidad más destacable del Real Decreto Legislativo del Estatuto de los Trabajadores reside en la continuidad de su aplicación hasta nuestros días, a pesar de que el Tribunal Constitucional, en 1992, lo declaró anticonstitucional. No se deroga expresamente hasta 1995, pero sólo en atención al colectivo femenino, para los menores sigue vigente. Desde hace unos años, se espera un Real Decreto que aplique una nueva regulación en esta materia, derogando ya en su totalidad el Decreto anterior de 1957. La Ley de Prevención de Riesgos Laborales de 1995 ha sufrido ya 4 modificaciones de gran envergadura desde su creación. Consolidando la Seguridad y Salud Laboral como disciplina independiente de la normativa aseguradora. El Reglamento General de Seguridad e Higiene en el Trabajo de 1940 deslinda la prevención del riesgo de la reparación del daño. La Ley General de la Seguridad Social ya refleja que la prevención del riesgo no es competencia del legislador de Seguridad Social, a diferencia de la reparación del daño, que sí lo es. Así, la Ley de bases de la Seguridad Social de 1963, la de 1966, 1974 y, finalmente, 1994, recogen los Servicios Sociales como complemento de la prevención: “Como complemento de las prestaciones correspondientes a las situaciones específicamente protegidas por la Seguridad Social”. El legislador en materia de seguridad Social regula, Los accidentes de trabajo y asociación de prevención con campañas por parte de los servicios de Seguridad Social. MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 37 Aparece una norma definitiva en la distinción de la prevención y la reparación del daño: Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo de 1971. Esta Ordenanza es más completa, técnicamente, que la de 1940, y es la que ha seguido vigente hasta la Ley 31/1995. Esta norma es preconstitucional y ni siquiera reflejaba lo que el legislador constitucional establecía sobre la materia preventiva. Esta segunda norma preventiva, respecto a su antecesora, se diferencia en que: Amplía el contenido cuantitativa y cualitativamente con respecto a la anterior. Amplía los objetivos en materia preventiva. Introduce el término o concepto de bienestar del trabajador, como objeto de la prevención, desde el punto de vista ergonómico. Amplía el campo de aplicación personal: abarca a todos los individuos encuadrados en el Régimen General de la Seguridad Social. La Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo de 1971 ha estado conviviendo con la Ley de Prevención de Riesgos Laborales de 1995 hasta 1997. Contenía tres títulos: Disposiciones Generales. Condiciones Generales del Centro de Trabajo. Mecanismo sancionador por incumplimiento de la Ordenanza. Dicha convivencia se refleja en la derogación de aquellos aspectos, exclusivamente, regulados específicamente por la Ley 31/95. Esta remisión afectaba sólo a las Condiciones Generales del Centro de Trabajo, a las que remitía la Ley 31/95 hasta 1997. Esta Ordenanza es la última norma, antes de la Ley MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 38 31/95, con la que se consolida la seguridad e higiene laboral como una disciplina independiente de la normativa aseguradora. MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 39 4. ANÁLISIS LEY 31/95 (INSHT) Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. BOE nº 269 10-11-1995 (Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo) 4.1. ANÁLISIS GENERAL DE LA LEY 31/1995 DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES: REAL DECRETO LEGISLATIVO 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores ORDEN de 9 de marzo de 1971 por la que se aprueba la Ordenanza General de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Afectada por: LEY 32/2010, de 5 de agosto, por la que se establece un sistema específico de protección por cese de actividad de los trabajadores autónomos. En su disposición final sexta. Se modifica el artículo 32 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. LEY 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio. En su Artículo 8. Modificación de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 40 LEY Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de mujeres y hombres. Disposición adicional duodécima. Modificaciones de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. LEY 31/2006, de 18 de octubre, sobre implicación de los trabajadores en las sociedades anónimas y cooperativas europeas. Disposición final segunda. Modificación de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. LEY 30/2005, de 29 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el año 2006. En su disposición adicional cuadragésima séptima modifica la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. LEY 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la prevención de riesgos laborales. Artículo primero. Colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social. Artículo segundo. Integración de la prevención de riesgos laborales en la empresa. Artículo tercero. Coordinación de actividades empresariales. Artículo cuarto. Organización de recursos para las actividades preventivas. Artículo quinto. Competencias del Comité de Seguridad y Salud. Artículo sexto. Reforzamiento de la vigilancia y del control del cumplimiento de la normativa de prevención de riesgos laborales. MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 41 Artículo séptimo. Coordinación de actividades empresariales en las obras de construcción. Artículo octavo. Habilitación de funcionarios públicos. REAL DECRETO LEGISLATIVO 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social. Disposición derogatoria única. Derogación normativa. LEY 39/1999, de 5 de noviembre, para promover la conciliación de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras. Artículo décimo. Protección de la maternidad. LEY 50/1998, de 30 de noviembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social En su artículo 36 Modifica la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. MÓDULO 1 MÓDU ULO 1: Antecedentes históricos en n Prevención y Salud laboral. 42 Pasem mos ahoraa a ver la justificacióón legislattiva que nos n dará paaso a inntroducirnos posteriormente en e la Orgaanización Internacio I nal del Trrabajador (O OIT): 4.2. EXPOSIC E CIÓN DE MOTIVOS M S El arttículo 40.22 de la Coonstituciónn Españolaa encomieenda a los poderes púúblicos, coomo uno de d los prinncipios recctores de la l política social y eeconómicaa, veelar por laa seguridadd e higiene en el traabajo. Este mandato constitucio c onal conllleva la neccesidad dee desarrolllar una poolítica de protección p n de la sallud de los trabajadorres mediannte la prevvención dee los riesgos deriivados de su trabajoo y encuenntra en la presente p L su pilaar Ley fuundamentaal. En la misma m se configura c e marco general el g enn el que haabrán de deesarrollarsse las distiintas accioones preveentivas, en n coherenccia con lass decisionees dee la Uniónn Europea que ha exxpresado su s ambició ón de mejoorar progrresivamentte laas condicioones de traabajo y dee conseguiir este objeetivo de progreso p coon una arrmonización paulatiina de esass condicioones en loss diferentees países eeuropeos. MÓDULO O1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 43 De la presencia de España en la Unión Europea se deriva, por consiguiente, la necesidad de armonizar nuestra política con la naciente política comunitaria en esta materia, preocupada, cada vez en mayor medida, por el estudio y tratamiento de la prevención de los riesgos derivados del trabajo. Buena prueba de ello fue la modificación del Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea por la llamada Acta Única, a tenor de cuyo artículo 118 A) los Estados miembros vienen, desde su entrada en vigor, promoviendo la mejora del medio de trabajo para conseguir el objetivo antes citado de armonización en el progreso de las condiciones de seguridad y salud de los trabajadores. Este objetivo se ha visto reforzado en el Tratado de la Unión Europea mediante el procedimiento que en el mismo se contempla para la adopción, a través de Directivas, de disposiciones mínimas que habrán de aplicarse progresivamente. Consecuencia de todo ello ha sido la creación de un acervo jurídico europeo sobre protección de la salud de los trabajadores en el trabajo. De las Directivas que lo configuran, la más significativa es, sin duda, la 89/391/CEE, relativa a la aplicación de las medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo, que contiene el marco jurídico general en el que opera la política de prevención comunitaria. La presente Ley transpone al derecho español la citada Directiva, al tiempo que incorpora al que será nuestro cuerpo básico en esta materia disposiciones de otras Directivas cuya materia exige o aconseja la transposición en una norma de rango legal, como son las Directivas 92/85/CEE, 94/33/CEE y 91/383/CEE relativas a la protección de la maternidad y de los jóvenes y al tratamiento de las MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 44 relaciones de trabajo temporales, de duración determinada y en empresas de trabajo temporal. Así pues, el mandato constitucional contenido en el artículo 40.2. de nuestra ley de leyes y la comunidad jurídica establecida por la Unión Europea en esta materia configuran el soporte básico en que se asienta la presente Ley. Junto a ello, nuestros propios compromisos contraídos con la Organización Internacional del Trabajo a partir de la ratificación del Convenio 155, sobre seguridad y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo, enriquecen el contenido del texto legal al incorporar sus prescripciones y darles el rango legal adecuado dentro de nuestro sistema jurídico. Pero no es sólo del mandato constitucional y de los compromisos internacionales del Estado español de donde se deriva la exigencia de un nuevo enfoque normativo. Dimana también, en el orden interno, de una doble necesidad: la de poner término, en primer lugar, a la falta de una visión unitaria en la política de prevención de riesgos laborales propia de la dispersión de la normativa vigente, fruto de la acumulación en el tiempo de normas de muy diverso rango y orientación, muchas de ellas anteriores a la propia Constitución Española; y, en segundo lugar, la de actualizar regulaciones ya desfasadas y regular situaciones nuevas no contempladas con anterioridad. Necesidades éstas que, si siempre revisten importancia, adquieren especial trascendencia cuando se relacionan con la protección de la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo, la evolución de cuyas condiciones demanda la permanente actualización de la normativa y su adaptación a las profundas transformaciones experimentadas. MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 45 Por todo ello, la presente Ley tiene por objeto la determinación del cuerpo básico de garantías y responsabilidades, preciso para establecer un adecuado nivel de protección de la salud de los trabajadores, frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo, y ello en el marco de una política coherente, coordinada y eficaz de prevención de los riesgos laborales. A partir del reconocimiento del derecho de los trabajadores en el ámbito laboral a la protección de su salud e integridad, la Ley establece las diversas obligaciones que, en el ámbito indicado, garantizarán este derecho, así como las actuaciones de las Administraciones públicas que puedan incidir positivamente en la consecución de dicho objetivo. Al insertarse esta Ley en el ámbito específico de las relaciones laborales, se configura como una referencia legal mínima en un doble sentido: el primero, como Ley que establece un marco legal a partir del cual las normas reglamentarias irán fijando y concretando los aspectos más técnicos de las medidas preventivas; y, el segundo, como soporte básico a partir del cual la negociación colectiva podrá desarrollar su función específica. En este aspecto, la Ley y sus normas reglamentarias constituyen legislación laboral, conforme al artículo 149.1.7ª. de la Constitución; pero, al mismo tiempo -y en ello radica una de las principales novedades de la Ley-, esta norma se aplicará también en el ámbito de las Administraciones públicas, razón por la cual la Ley no solamente posee el carácter de legislación laboral sino que constituye, en sus aspectos fundamentales, norma básica del régimen estatutario de los funcionarios públicos, dictada al amparo de lo dispuesto en el artículo 149.1.18ª. de la Constitución. Con ello se confirma también la vocación de universalidad de la Ley, en cuanto dirigida a abordar, de manera global y coherente, el conjunto de los problemas derivados de los riesgos relacionados con el trabajo, cualquiera que sea el ámbito en el que el trabajo se preste. MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 46 En consecuencia, el ámbito de aplicación de la Ley incluye tanto a los trabajadores vinculados por una relación laboral en sentido estricto, como al personal civil con relación de carácter administrativo o estatutario al servicio de las Administraciones públicas, así como a los socios trabajadores o de trabajo de los distintos tipos de cooperativas, sin más exclusiones que las correspondientes, en el ámbito de la función pública, a determinadas actividades de policía, seguridad, reguardo aduanero, peritaje forense y protección civil cuyas particularidades impidan la aplicación de la Ley, la cual inspirará, no obstante, la normativa específica que se dicte para salvaguardar la seguridad y la salud de los trabajadores en dichas actividades; en sentido similar, la Ley prevé su adaptación a las características propias de los centros y establecimientos militares y de los establecimientos penitenciarios. La política en materia de prevención de riesgos laborales, en cuanto conjunto de actuaciones de los poderes públicos dirigidas a la promoción de la mejora de las condiciones de trabajo para elevar el nivel de protección de la salud y la seguridad de los trabajadores, se articula en la Ley en base a los principios de eficacia, coordinación y participación, ordenando tanto la actuación de las diversas Administraciones públicas con competencias en materia preventiva, como la necesaria participación en dicha actuación de empresarios y trabajadores, a través de sus organizaciones representativas. En este contexto, la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo que se crea se configura como un instrumento privilegiado de participación en la formulación y desarrollo de la política en materia preventiva. Pero tratándose de una Ley que persigue ante todo la prevención, su articulación no puede descansar exclusivamente en la ordenación de las obligaciones y responsabilidades de los actores directamente relacionados con el MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 47 hecho laboral. El propósito de fomentar una auténtica cultura preventiva, mediante la promoción de la mejora de la educación en dicha materia en todos los niveles educativos, involucra a la sociedad en su conjunto y constituye uno de los objetivos básicos y de efectos quizás más transcendentes para el futuro de los perseguidos por la presente Ley. La protección del trabajador frente a los riesgos laborales exige una actuación en la empresa que desborda el mero cumplimiento formal de un conjunto predeterminado, más o menos amplio, de deberes y obligaciones empresariales y, más aún, la simple corrección a posteriori de situaciones de riesgo ya manifestadas. La planificación de la prevención desde el momento mismo del diseño del proyecto empresarial, la evaluación inicial de los riesgos inherentes al trabajo y su actualización periódica a medida que se alteren las circunstancias, la ordenación de un conjunto coherente y globalizador de medidas de acción preventiva adecuadas a la naturaleza de los riesgos detectados y el control de la efectividad de dichas medidas constituyen los elementos básicos del nuevo enfoque en la prevención de riesgos laborales que la Ley plantea. Y, junto a ello, claro está, la información y la formación de los trabajadores dirigidas a un mejor conocimiento tanto del alcance real de los riesgos derivados del trabajo como de la forma de prevenirlos y evitarlos, de manera adaptada a las peculiaridades de cada centro de trabajo, a las características de las personas que en él desarrollan su prestación laboral y a la actividad concreta que realizan. Desde estos principios se articula el capítulo III de la Ley, que regula el conjunto de derechos y obligaciones derivados o correlativos del derecho básico de los trabajadores a su protección, así como, de manera más específica, las actuaciones a desarrollar en situaciones de emergencia o en caso de riesgo grave e inminente, las garantías y derechos relacionados con la vigilancia de la salud de los trabajadores, con especial atención a la protección de la confidencialidad y el MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 48 respeto a la intimidad en el tratamiento de estas actuaciones, y las medidas particulares a adoptar en relación con categorías específicas de trabajadores, tales como los jóvenes, las trabajadoras embarazadas o que han dado a luz recientemente y los trabajadores sujetos a relaciones laborales de carácter temporal. Entre las obligaciones empresariales que establece la Ley, además de las que implícitamente lleva consigo la garantía de los derechos reconocidos al trabajador, cabe resaltar el deber de coordinación que se impone a los empresarios que desarrollen sus actividades en un mismo centro de trabajo, así como el de aquéllos que contraten o subcontraten con otros la realización en sus propios centros de trabajo de obras o servicios correspondientes a su actividad de vigilar el cumplimiento por dichos contratistas y subcontratistas de la normativa de prevención. Instrumento fundamental de la acción preventiva en la empresa es la obligación regulada en el capítulo IV de estructurar dicha acción a través de la actuación de uno o varios trabajadores de la empresa específicamente designados para ello, de la constitución de un servicio de prevención o del recurso a un servicio de prevención ajeno a la empresa. De esta manera, la Ley combina la necesidad de una actuación ordenada y formalizada de las actividades de prevención con el reconocimiento de la diversidad de situaciones a las que la Ley se dirige en cuanto a la magnitud, complejidad e intensidad de los riesgos inherentes a las mismas, otorgando un conjunto suficiente de posibilidades, incluida la eventual participación de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, para organizar de manera racional y flexible el desarrollo de la acción preventiva, garantizando en todo caso tanto la suficiencia del modelo de organización elegido, como la independencia y protección de los MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 49 trabajadores que, organizados o no en un servicio de prevención, tengan atribuidas dichas funciones. El capítulo V regula, de forma detallada, los derechos de consulta y participación de los trabajadores en relación con las cuestiones que afectan a la seguridad y salud en el trabajo. Partiendo del sistema de representación colectiva vigente en nuestro país, la Ley atribuye a los denominados Delegados de Prevención - elegidos por y entre los representantes del personal en el ámbito de los respectivos órganos de representación - el ejercicio de las funciones especializadas en materia de prevención de riesgos en el trabajo, otorgándoles para ello las competencias, facultades y garantías necesarias. Junto a ello, el Comité de Seguridad y Salud, continuando la experiencia de actuación de una figura arraigada y tradicional de nuestro ordenamiento laboral, se configura como el órgano de encuentro entre dichos representantes y el empresario para el desarrollo de una participación equilibrada en materia de prevención de riesgos. Todo ello sin perjuicio de las posibilidades que otorga la Ley a la negociación colectiva para articular de manera diferente los instrumentos de participación de los trabajadores, incluso desde el establecimiento de ámbitos de actuación distintos a los propios del centro de trabajo, recogiendo con ello diferentes experiencias positivas de regulación convencional cuya vigencia, plenamente compatible con los objetivos de la Ley, se salvaguarda a través de la disposición transitoria de ésta. Tras regularse en el capítulo VI las obligaciones básicas que afectan a los fabricantes, importadores y suministradores de maquinaria, equipos, productos y útiles de trabajo, que enlazan con la normativa comunitaria de mercado interior dictada para asegurar la exclusiva comercialización de aquellos productos y equipos que ofrezcan los mayores niveles de seguridad para los usuarios, la Ley MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 50 aborda en el capítulo VII la regulación de las responsabilidades y sanciones que deben garantizar su cumplimiento, incluyendo la tipificación de las infracciones y el régimen sancionador correspondiente. Finalmente, la disposición adicional quinta viene a ordenar la creación de una fundación, bajo el protectorado del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y con participación, tanto de las Administraciones públicas como de las organizaciones representativas de empresarios y trabajadores, cuyo fin primordial será la promoción, especialmente en las pequeñas y medianas empresas, de actividades destinadas a la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. Para permitir a la fundación el desarrollo de sus actividades, se dotará a la misma por parte del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de un patrimonio procedente del exceso de excedentes de la gestión realizada por las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Con ello se refuerzan, sin duda, los objetivos de responsabilidad, cooperación y participación que inspiran la Ley en su conjunto. El proyecto de Ley, cumpliendo las prescripciones legales sobre la materia, ha sido sometido a la consideración del Consejo Económico y Social, del Consejo General del Poder Judicial y del Consejo de Estado. MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 51 4.3. ANÁLISIS LA LEY DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES 31/1995 de 8 de noviembre, Establece los principios generales a los que debe someterse la Vigilancia de la Salud de los trabajadores, y constituye la base normativa actual en la que se sustenta esta actividad. El Artículo 10 regula las actuaciones de las Administraciones Públicas competentes en materia sanitaria estableciendo: Las actuaciones de las Administraciones Públicas competentes en materia sanitaria referentes a la salud laboral, se llevarán a cabo a través de las acciones y en relación con los aspectos señalados en el capítulo IV del Título Primero de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad, y disposiciones dictadas para su desarrollo. 1. En particular, corresponderá a las Administraciones Públicas citadas: 2. El establecimiento de medios adecuados para la evaluación y control de las actuaciones de carácter sanitario que se realicen en las empresas por los Servicios de Prevención actuantes. Para ello, establecerán las pautas y protocolos de actuación, oídas las sociedades científicas, a los que deberán someterse los citados servicios 3. La implantación de sistemas de información adecuados que permitan la elaboración, junto con las autoridades laborales competentes, de mapas de riesgos laborales, así como la realización de estudios epidemiológicos para la identificación y prevención de las patologías que puedan afectar a la salud de los trabajadores, así como hacer posible un rápido intercambio de información. MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 52 4. La supervisión de la formación que, en materia de prevención y promoción de la salud laboral, deba recibir el personal sanitario actuante en los Servicios de Prevención autorizados. 5. La elaboración y divulgación de estudios, investigaciones y estadísticas relacionados con la salud de los trabajadores. El Artículo 14 establece el derecho de los trabajadores a la vigilancia de su estado de salud, así como al deber del empresario de garantizar esa vigilancia. El Artículo 22 establece los condicionantes a los que esta Vigilancia de la Salud debe someterse: 1. El empresario garantizará a los trabajadores a su servicio la vigilancia periódica de su estado de salud en función de los riesgos inherentes al trabajo. Esta vigilancia sólo podrá llevarse a cabo cuando el trabajador preste su consentimiento. De este carácter voluntario sólo se exceptuarán, previo informe de los representantes de los trabajadores, los supuestos en los que la realización de los reconocimientos sea imprescindible para evaluar los efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores o para verificar si el estado de salud del trabajador puede constituir un peligro para el mismo, para los demás trabajadores o para otras personas relacionadas con la empresa o cuando así esté establecido en una disposición legal en relación con la protección de riesgos específicos y actividades de especial peligrosidad. En todo caso, se deberá optar por la realización de aquellos reconocimientos o pruebas que causen las menores molestias al trabajador y que sean proporcionales al riesgo. 2. Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarán a cabo respetando siempre el derecho a la intimidad y a la dignidad de la persona del trabajador y la confidencialidad de toda la información relacionada con su estado de salud. MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 53 3. Los resultados de la vigilancia a que se refiere el apartado anterior, serán comunicados a los trabajadores afectados. 4. Los datos relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores, no podrán ser usados con fines discriminatorios ni en perjuicio del trabajador. El acceso a la información médica de carácter personal se limitará al personal médico y a las Autoridades Sanitarias que lleven a cabo la vigilancia de la salud de los trabajadores, sin que pueda facilitarse al empresario o a otras personas sin consentimiento expreso del trabajador. No obstante lo anterior, el empresario y las personas u órganos con responsabilidades en materia de prevención serán informados de las conclusiones que se deriven de los reconocimientos efectuados en relación con la aptitud del trabajador para el desempeño del puesto de trabajo o con la necesidad de introducir o mejorar las medidas de protección y prevención, a fin de que puedan desarrollar correctamente sus funciones en materia preventiva. 5. En los supuestos en que la naturaleza de los riesgos inherentes al trabajo lo haga necesario, el derecho de los trabajadores a la vigilancia periódica de su estado de salud deberá ser prolongado más allá de la finalización de la relación laboral, en los términos que reglamentariamente se determinen. 6. Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarán a cabo por personal sanitario con competencia técnica, formación y capacidad acreditada. El Artículo 23 señala, entre otros aspectos, el deber del empresario de elaborar y conservar a disposición de las autoridades sanitarias y laborales, los documentos que acrediten la práctica de los controles del estado de salud de los trabajadores y las conclusiones obtenidas de los mismos y señala: MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 54 1. El empresario deberá elaborar y conservar a disposición de la Autoridad Laboral la siguiente documentación relativa a las obligaciones establecidas en los artículos anteriores: • Evaluación de los riesgos para la seguridad y la salud en el trabajo y planificación de la acción preventiva, conforme a lo previsto en el artículo 16 de la presente Ley. • Medidas de protección y de prevención a adoptar y, en su caso, material de protección que deba utilizarse. • Resultado de los controles periódicos de las condiciones de trabajo y de la actividad de los trabajadores, de acuerdo con lo dispuesto en el tercer párrafo del apartado 1. del artículo 16 de la presente Ley. • Práctica de controles del estado de salud de los trabajadores previstos en el artículo 22 de esta Ley y conclusiones obtenidas de los mismos en los términos recogidos en el último párrafo del apartado 4 del citado artículo. • Relación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que hayan causado al trabajador una incapacidad laboral superior a un día de trabajo. En estos casos el empresario realizará, además, la notificación a que se refiere el apartado 3. del presente artículo. 2. En el momento de cesación de su actividad, las empresas deberán remitir a la Autoridad Laboral la documentación señalada en el apartado anterior. 3. El empresario estará obligado a notificar por escrito a la Autoridad Laboral los daños para la salud de los trabajadores a su servicio que se hubieran producido con motivo del desarrollo de su trabajo, conforme al procedimiento que se determine reglamentariamente. MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 55 4. La documentación a que se hace referencia en el presente artículo, deberá también ser puesta a disposición de las Autoridades Sanitarias, al objeto de que éstas puedan cumplir con lo dispuesto en el artículo 10 de la presente Ley y en el artículo 21 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad. El Artículo 25 se refiere a la protección de trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos, y dice: 1. El empresario garantizará de manera específica la protección de los trabajadores que, por sus propias características personales o estado biológico conocido, incluidos aquellos que tengan reconocida la situación de discapacidad física, psíquica o sensorial, sean especialmente sensibles a los riesgos derivados del trabajo. A tal fin, deberá tener en cuenta dichos aspectos en las evaluaciones de riesgos y, en función de éstas, adoptará las medidas preventivas y de protección necesarias. Los trabajadores no serán empleados en aquellos puestos de trabajo en los que, a causa de sus características personales, estado biológico o por su discapacidad física, psíquica o sensorial debidamente reconocida, puedan ellos, los demás trabajadores u otras personas relacionadas con la empresa, ponerse en situación de peligro o, en general, cuando se encuentren manifiestamente en estados o situaciones transitorias que no respondan a las exigencias psicofísicas de los respectivos puestos de trabajo. 2. Igualmente, el empresario deberá tener en cuenta en las evaluaciones los factores de riesgo que puedan incidir en la función de procreación de los trabajadores y trabajadoras, en particular por la exposición a agentes físicos, químicos y biológicos que puedan ejercer efectos mutagénicos o de toxicidad para la procreación, tanto en los aspectos de la fertilidad, como del desarrollo de la descendencia, con objeto de adoptar las medidas preventivas necesarias. MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 56 El Artículo 26 se refiere a la protección a la maternidad y fue modificado por la Ley 39/1999, de 5 de noviembre, de Promoción de la conciliación de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras, quedando redactado como sigue: 1. La evaluación de los riesgos a que se refiere el artículo 16 de la presente Ley, deberá comprender la determinación de la naturaleza, el grado y la duración de la exposición de las trabajadoras en situación de embarazo o parto reciente a agentes, procedimientos o condiciones de trabajo que puedan influir negativamente en la salud de las trabajadoras o del feto, en cualquier actividad susceptible de presentar un riesgo específico. Si los resultados de la evaluación revelasen un riesgo para la seguridad y la salud o una posible repercusión sobre el embarazo o la lactancia de las citadas trabajadoras, el empresario adoptará las medidas necesarias para evitar la exposición a dicho riesgo, a través de una adaptación de las condiciones o del tiempo de trabajo de la trabajadora afectada. Dichas medidas incluirán, cuando resulte necesario, la no realización de trabajo nocturno o de trabajo a turnos. 2. Cuando la adaptación de las condiciones o del tiempo de trabajo no resultase posible o, a pesar de tal adaptación las condiciones de un puesto de trabajo pudieran influir negativamente en la salud de la trabajadora embarazada o del feto, y así lo certifiquen los Servicios Médicos del Instituto Nacional de la Seguridad Social o de las Mutuas, con el informe del médico del Servicio Nacional de Salud que asista facultativamente a la trabajadora, ésta deberá desempeñar un puesto de trabajo o función diferente y compatible con su estado. El empresario deberá determinar, previa consulta con los representantes de los trabajadores, la relación de los puestos de trabajo exentos de riesgos a estos efectos. El cambio de puesto o función se llevará a cabo de conformidad con las reglas y criterios que se apliquen en los supuestos de movilidad funcional y tendrá MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 57 efectos hasta el momento en que el estado de salud de la trabajadora permita su reincorporación al anterior puesto. En el supuesto de que, aún aplicando las reglas señaladas en el párrafo anterior, no existiese puesto de trabajo o función compatible, la trabajadora podrá ser destinada a un puesto no correspondiente a su grupo o categoría equivalente, si bien conservará el derecho al conjunto de retribuciones de su puesto de origen. 3. Si dicho cambio de puesto no resultara técnica u objetivamente posible, o no pueda razonablemente exigirse por motivos justificados, podrá declararse el paso de la trabajadora afectada a la situación de suspensión del contrato por riesgo durante el embarazo, contemplada en el artículo 45.1.d) del Estatuto de los Trabajadores, durante el periodo necesario para la protección de su seguridad o de su salud y mientras persista la imposibilidad de reincorporarse a su puesto anterior u a otro puesto compatible con su estado. 4. Lo dispuesto en los números 1 y 2 de este artículo, será también de aplicación durante el periodo de lactancia, si las condiciones de trabajo pudieran influir negativamente en la salud de la mujer o del hijo y así lo certificase el médico que, en el régimen de Seguridad Social aplicable, asista facultativamente a la trabajadora. 5. Las trabajadoras embarazadas tendrán derecho a ausentarse del trabajo, con derecho a remuneración, para la realización de exámenes prenatales y técnicas de preparación al parto, previo aviso al empresario y justificación de la necesidad de su realización dentro de la jornada de trabajo. El 31 de enero de 1997 se publicó en el BOE el RD 39/1997 que aprueba el reglamento de los servicios de prevención: el objeto es la aplicación de la ley 31/1995 sobre prevención de riesgos laborales que creaba en su capítulo IV a los servicios de prevención. MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 58 El Reglamento de los Servicios de Prevención, R.D. 39/1997, desarrolla en su Artículo 15 la organización y medios de los Servicios de Prevención Propios: 1. El Servicio de Prevención Propio constituirá una unidad organizativa específica y sus integrantes dedicarán de forma exclusiva su actividad en la empresa a la finalidad del mismo. 2. Los Servicios de Prevención Propios deberán contar con las instalaciones y los medios humanos y materiales necesarios para la realización de las actividades preventivas que vayan a desarrollar en la empresa. El Servicio de Prevención habrá de contar, como mínimo, con dos de las especialidades o disciplinas preventivas previstas en el artículo 34 de la presente disposición, desarrolladas por expertos con la capacitación requerida para las funciones a desempeñar, según lo establecido en el capítulo VI. Dichos expertos actuarán de forma coordinada, en particular en relación con las funciones relativas al diseño preventivo de los puestos de trabajo, la identificación y evaluación de los riesgos, los planes de prevención y los planes de formación de los trabajadores. Asimismo habrá de contar con el personal necesario que tenga la capacitación requerida para desarrollar las funciones de los niveles básico e intermedio previstas en el citado Capítulo VI. Sin perjuicio de la necesaria coordinación indicada en el párrafo anterior, la actividad sanitaria, que en su caso exista, contará para el desarrollo de su función dentro del Servicio de Prevención, con la estructura y medios adecuados a su naturaleza específica y la confidencialidad de los datos médicos personales, debiendo cumplir los requisitos establecidos en la normativa sanitaria de aplicación. Dicha actividad sanitaria incluirá las funciones específicas recogidas en el aptdo. 3 del artículo 37 de la presente disposición, las actividades atribuidas MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 59 por la Ley General de Sanidad, así como aquellas otras que, en materia de prevención de riesgos laborales, le correspondan en función de su especialización. Las actividades de los integrantes del Servicio de Prevención se coordinarán con arreglo a protocolos u otros medios existentes que establezcan los objetivos, los procedimientos y las competencias en cada caso. 3. Cuando el ámbito de actuación del Servicio de Prevención se extienda a más de un centro de trabajo, deberá tenerse en cuenta la situación de los diversos centros en relación con la ubicación del Servicio, a fin de asegurar la adecuación de los medios de dicho Servicio a los riesgos existentes. 4. Las actividades preventivas que no sean asumidas a través del Servicio de Prevención Propio deberán ser concertadas con uno o más Servicios de Prevención Ajenos. 5. La empresa deberá elaborar anualmente y mantener a disposición de las autoridades laborales y sanitarias competentes la memoria y programación anual del Servicio de Prevención a que se refiere el párrafo d) del aptdo. 2 del artículo 39 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. En su Artículo 18 desarrolla los recursos materiales y humanos de las entidades especializadas que actúen como Servicios de Prevención. En su Artículo 37 desarrolla las funciones de nivel superior de los Servicios de Prevención, y en su apartado 3) se refiere a las funciones de vigilancia y control de la salud de los trabajadores, estableciendo que serán desempeñadas por personal sanitario con competencia técnica, formación y capacidad acreditada con arreglo a la normativa vigente. Otras leyes que protegen la seguridad de los trabajadores de manera indirecta son las normas de protección del medio ambiente, relativas al manejo de residuos y a la protección de las aguas y de la atmósfera. Son disposiciones que MÓDULO 1 MÓDULO 1: Antecedentes históricos en Prevención y Salud laboral. 60 están desarrolladas de manera muy diversa en la diferentes Comunidades Autónomas y hay que informarse en la Consejería de Medio Ambiente de la zona en que esté el hospital. MÓDULO 1