ANALISIS CAUSALES VACANCIA

REVISTA
ELECTRÓNICA
AÑO III
N° 5 - 2009
ANÁLISIS DE LAS CAUSALES DE VACANCIA, SUSPENSIÓN
Y REVOCATORIA DE LOS CARGOS DE ALCALDE Y REGIDORES
Julio Cesar Castiglioni Ghiglino
1.
REQUISITOS ESTABLECIDOS PARA SOLICITAR LA VACANCIA DEL
CARGO DE ALCALDE O REGIDOR, CONFORME A LA LEY Nº 27972, LEY
ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES.
Conforme al artículo 23º de la Ley Orgánica de Municipalidades, el
procedimiento para solicitar la vacancia del cargo de alcalde o regidor es el
siguiente:
A. SOLICITUD DE CUALQUIER VECINO SOLICITANDO LA VACANCIA DEL
CARGO DE UN MIEMBRO DEL CONCEJO ANTE EL CONCEJO
MUNICIPAL: El Jurado Nacional de Elecciones (JNE) ha establecido en
reiterada y uniforme jurisprudencia que para solicitar el pedido de vacancia,
quien lo haga debe ostentar la condición de vecino, y esto se demuestra con
el Documento Nacional de Identidad (DNI), es decir, estar inscrito en el
padrón electoral de la jurisdicción que se formula el pedido, quien no reúne
este requisito no ostenta la condición de vecino, por lo cual, no tiene legítimo
interés y su solicitud es desestimada no pronunciándose por el fondo del
petitorio.
B. SOLICITUD DE CUALQUIER VECINO SOLICITANDO LA VACANCIA DEL
CARGO DE UN MIEMBRO DEL CONCEJO ANTE EL JURADO NACIONAL
DE ELECCIONES: Habiendo establecido la condición de vecino, el pedido de
vacancia también se puede presentar ante el Jurado Nacional de Elecciones
en un trámite denominado traslado de pedido de vacancia, una vez
recepcionado por la Secretaría General, ésta procede a correr traslado de la
solicitud a la municipalidad para que se pronuncie el Concejo Municipal,
debiendo dar cuenta al Jurado Nacional de Elecciones de su tramitación. A
nuestro juicio es preferible presentar las solicitudes ante el máximo
organismo electoral, toda vez que a través de él se puede ejercer mejor
control sobre la tramitación de los expedientes con las quejas por defecto de
tramitación evitando las argucias de los Concejos Municipales que motivados
por algún interés o un equivocado espíritu de cuerpo dilatan la tramitación de
los expedientes.
C. EL PEDIDO DEBE ESTAR FUNDAMENTADO Y DEBIDAMENTE
SUSTENTADO CON LA PRUEBA QUE CORRESPONDA SEGÚN LA
CAUSAL: Quien alega un hecho tiene que probarlo, en consecuencia, es
obligación del solicitante presentar la documentación necesaria que
demuestre la causal de vacancia invocada, esta documentación debe
producir certeza y convicción, para que los miembros del Concejo Municipal
en primera instancia y en segunda instancia el Jurado Nacional de
Elecciones puedan pronunciarse sobre la procedencia o improcedencia del
Pedido. En la práctica se pueden presentar medios probatorios hasta la
etapa de interposición de Recurso de Apelación, pero lo que no se puede
hacer es incorporar nuevas causales de vacancia, una vez presentado el
pedido y cumplido con el traslado correspondiente al afectado. Tampoco se
puede pedir dos veces la vacancia de un Miembro del Concejo con los
mismos argumentos y pruebas toda vez que atenta contra el principio
constitucional de NE BIS IN IDEM, nadie puede ser juzgado dos veces por
los mismos hechos.
D. EL
CONCEJO
MUNICIPAL
SE
PRONUNCIA
EN
SESIÓN
EXTRAORDINARIA EN UN PLAZO NO MAYOR DE 30 DÍAS HÁBILES DE
PRESENTADA LA SOLICITUD: En este sentido existen algunos conflictos,
veamos, si la solicitud de vacancia se presenta ante el Concejo Municipal, el
plazo se empieza a computar desde el día que ha ingresado a través de la
mesa de partes; sin embargo, nos encontramos con el problema que algunos
Alcaldes en complicidad con los Secretarios Generales no dan cuenta de
este pedido en la siguiente sesión ordinaria en la estación de Despachos, con
lo cual se dilata el procedimiento. Cuando la solicitud se presenta ante el
Jurado Nacional de Elecciones y éste corre traslado a la municipalidad
correspondiente para que el Concejo Municipal se pueda pronunciar
conforme a sus atribuciones, y se presentan dos situaciones, al ingresar el
expediente por la mesa de partes, también existe la mala costumbre de no
informar en la siguiente sesión de concejo municipal ordinaria, retrazando
con ello el plazo, lo peor de todo es que a veces se informa después de
haber transcurrido dos a tres semanas, con lo cual el plazo se convierte en
uno muy corto. El Jurado Nacional de Elecciones ha señalado que el plazo se
computa desde la fecha que ingresó la solicitud a la mesa de partes previa
verificación de los cargos correspondientes, lo cual es peligroso por lo
señalado anteriormente que no se da cuenta del ingreso del pedido.
En caso que el Alcalde no convoque a la Sesión de Concejo Extraordinaria
para tratar el pedido de vacancia, lo puede solicitar la tercera parte del
número legal de los miembros del Concejo, señalando el punto de agenda
materia de la convocatoria para que éste esté claramente determinado, se
considera número legal al Alcalde y los Regidores, conforme a la Ley
Electoral correspondiente. En caso de no ser convocada por el Alcalde dentro
de los cinco días hábiles siguientes a la petición, puede hacerlo el primer
regidor o cualquier otro regidor, previa notificación escrita al Alcalde, entre la
convocatoria y la sesión mediará cuando menos un plazo de cinco días
hábiles, si no se cumple con este plazo se trasgrede el debido procedimiento
y el derecho de defensa; convocada así la sesión si asiste el alcalde, le
corresponde presidirla conforme a sus atribuciones establecidas en la Ley
Orgánica de Municipalidades, en caso contrario, la preside el teniente alcalde
o cualquiera de los regidores. Debiendo tratarse el punto de agenda materia
de convocatoria y más no otro.
Cuando el Jurado Nacional de Elecciones comprueba que el plazo para tratar
la vacancia ha excedido de los 30 días hábiles y éste se sigue dilatando
autoriza a su Procurador para que formule la denuncia penal correspondiente
contra los Miembros del Concejo, sin perjuicio de ello se han dado casos en
que el solicitante se acoge al silencio administrativo negativo y presenta su
apelación, como los actuados no son elevados al Pleno del Jurado presentan
su queja por defecto de tramitación y el máximo organismo electoral admite
la queja y da trámite a la apelación solicitando se remita el expediente para
su tramitación correspondiente.
E. LA SOLICITUD DE VACANCIA DEBE NOTIFICARSE AL AFECTADO PARA
QUE EJERZA SU DERECHO DE DEFENSA: Cuando se da cuenta en el
Concejo Municipal que ha ingresado la solicitud de vacancia, sea en forma
directa o a través del envío por parte del Jurado Nacional de Elecciones,
debe correrse traslado al afectado, para que ejerza su derecho de defensa,
debiendo otorgársele las copias correspondientes de todo el expediente; si la
persona se encuentra presente, conforme a la Ley del Procedimiento
Administrativo General se le tiene por notificado, salvo que esté ausente, en
consecuencia se deberá proceder a su notificación en forma personal,
conforme lo establece la propia ley antes citada y el Código Procesal Civil.
La ley no ha previsto qué tiempo tiene el Miembro del Concejo para absolver
el traslado, por lo cual, incluso sus descargos los puede presentar en forma
oral o escrita en la misma Sesión de Concejo, con la citación a la
convocatoria para la Sesión de Concejo se debe escoltar el pedido de
vacancia y todos los recaudos para que los miembros del Concejo Municipal
estén suficientemente informados del tema a tratar de la causal que se
invoca y los documentos que sustentan el pedido.
F. SESIÓN DE CONCEJO EXTRAORDINARIA:
CITACIÓN
La convocatoria a la Sesión de Concejo Municipal debe realizarse con cinco
días de anticipación, la ley no ha previsto que se convoque al peticionante;
sin embargo, para garantizar el debido procedimiento y el derecho de
defensa, es necesario que se le cite.
La notificación al Peticionante de la Vacancia debe decir que puede asistir a
la Sesión de Concejo Municipal en forma personal o acompañado de su
abogado, para que sustente el Pedido de Vacancia ante el Concejo Municipal
en forma oral, toda vez que su solicitud ya la deberían tener todos los
miembros del Concejo.
G. La Instalación de la Sesión de Concejo se realiza por parte del Alcalde;
posteriormente se verifica el Quórum correspondiente por parte del
Secretario General, dando lectura los nombres de los miembros del Concejo
Municipal; se da lectura del Pedido de Vacancia; se procede a dar lectura del
Descargo del Pedido de Vacancia. Se llama al Peticionante de la vacancia
hasta en 3 oportunidades para que pueda sustentar su Pedido de Vacancia
en forma personal o a través de su abogado, no se le debe limitar término
para su exposición. Si no se encuentra presente el Peticionante o su
abogado, el Alcalde pregunta al Secretario General si ha cumplido con la
notificación correspondiente al Peticionante, verificando este.
A continuación se lee el descargo presentado por el afectado, si no lo ha
hecho por escrito lo puede hacer en forma oral o a través de su abogado,
tampoco tiene término para éste. Culminado esto el Alcalde manifiesta
habiéndose escuchado el Pedido de Vacancia y el Descargo en forma escrita
y en forma oral, se abre el debate para que los señores Regidores puedan
intervenir.
En la intervención de los Regidores sí se aplica el Reglamento Interno de
Concejo en los tiempos y las veces que debe hablar un Regidor. Después del
debate viene la votación que es nominal, para que conste en Acta los
Regidores que votaron a favor, los que votaron en contra y cuántos se
abstuvieron, conforme al artículo 11º de la Ley Orgánica de Municipalidades.
La votación es de la siguiente manera: Los que estén a favor del pedido de
Vacancia, los que estén en contra del pedido de Vacancia, los que se
abstienen.
La ley establece, para que exista Acuerdo de Concejo que declare la
Vacancia deben votar los 2/3 del número legal de miembros de Concejo, el
número legal lo conforman el Alcalde y los Regidores. Si la votación no ha
alcanzado los 2/3 del número legal de miembros del Concejo, el Alcalde dice
el Pedido de Vacancia ha sido rechazado, levantándose la Sesión.
El Acuerdo de Concejo que declara o rechaza la vacancia es susceptible de
Recurso de Reconsideración a solicitud de parte dentro del plazo de 15 días
hábiles ante el respectivo Concejo Municipal. El Acuerdo que resuelve el
Recurso de Reconsideración es susceptible de Apelación ante el mismo
Concejo Municipal dentro del plazo de 15 días hábiles siguientes al acuerdo.
El Alcalde eleva los actuados en el término de 03 días hábiles al Jurado
Nacional de Elecciones para su pronunciamiento final, el mismo que al
amparo de lo establecido en el artículo 23º de la Ley Orgánica de
Municipalidades y los incisos a) y u) de la Ley Orgánica del Jurado Nacional
de Elecciones resuelve en segunda y definitiva instancia. El Jurado Nacional
de Elecciones resuelve en un plazo máximo de 30 días hábiles bajo
responsabilidad. La resolución del Jurado Nacional de Elecciones es
definitiva y no revisable en otra vía.
2.
CAUSALES DE LA VACANCIA DEL CARGO DE ALCALDE O REGIDOR
Conforme al artículo 11º, 22º y 63º de la Ley Orgánica de Municipalidades,
las causales de vacancia establecidas en la ley son las siguientes:
A. LOS REGIDORES NO PUEDEN EJERCER FUNCIONES NI CARGOS
EJECUTIVOS NI ADMINISTRATIVOS SEA DE CARRERA O DE
CONFIANZA NI OCUPAR CARGOS DE MIEMBROS DE DIRECTORIO,
GERENTE U OTRO EN LA MISMA MUNICIPALIDAD O EMPRESAS
MUNICIPALES DE NIVEL MUNICIPAL DE SU JURISDICCIÓN, ESTA
PROHIBICIÓN ES CAUSAL DE VACANCIA: No se ha establecido con
claridad qué es el ejercicio de funciones ejecutivas o administrativas.
Siguiendo el criterio jurisprudencial mayoritario del Jurado Nacional de
Elecciones, que se puede incurrir en esta causal cuando el regidor emite un
acto administrativo como resoluciones, o de administración como directivas,
memorándos, firma de documentos de trámite interno, cheques, entre otros;
sin embargo, esto sólo se puede dar si se cumple con los requisitos de la
validez del acto administrativo o acto de administración, es decir, estar
investido del “jus imperium”, que es la facultad de decisión a través de la
designación o el nombramiento.
Situación distinta es cuando ocupan cargos de miembros del Directorio (a
excepción de representantes ante la Junta General de Accionistas de las
Empresas Municipales y por acuerdo de concejo) u otros en la misma
municipalidad como el caso de un regidor que solicitó se le suspenda la
licencia permanente de la cual gozaba como trabajador de la misma
municipalidad donde era regidor, para seguir trabajando en la misma y gozar
de las 20 horas de licencia que otorga el artículo 11º de la ley.
B. MUERTE: No requiere mayor tramitación, el Jurado Nacional de Elecciones
dentro de sus atribuciones establecidas en su Ley Orgánica, en la mayoría de
los casos ha declarado la vacancia de oficio sin el pronunciamiento previo del
concejo, toda vez que estamos frente a una vacancia que no requiere
discusión o análisis por parte del concejo municipal, si no sólo la
demostración que la persona ha fallecido.
C. ASUNCIÓN DE OTRO CARGO PROVENIENTE DE MANDATO POPULAR:
Esta causal que no tiene mucho sustento por la modificación Constitucional
del Capítulo XIV donde se estableció que para postular a Presidente de la
República, Vicepresidente, miembro del Parlamento Nacional o Presidente
del Gobierno Regional; los Alcaldes deben renunciar al cargo seis meses
antes de la elección respectiva y los únicos supuestos que se darían son si
un regidor provincial o distrital o un consejero regional que deseen postular a
estos cargos.
D. ENFERMEDAD O IMPEDIMENTO FÍSICO PERMANENTE QUE IMPIDA EL
DESEMPEÑO NORMAL DE SUS FUNCIONES: Esta causal es un tanto
complicada, mayormente los casos que se han dado son cuando la propia
autoridad edil solicita su vacancia. Debemos tener en claro en esta causal es
que la enfermedad impida el desempeño normal de sus funciones.
E. AUSENCIA DE LA RESPECTIVA JURISDICCIÓN MUNICIPAL POR MÁS
DE TREINTA DÍAS CONSECUTIVOS, SIN AUTORIZACIÓN DEL CONCEJO
MUNICIPAL: La redacción es sumamente clara, la ausencia se tiene que
producir por más de treinta días sin la autorización del respectivo concejo
municipal, aquí no caben acumular los períodos de ausencia, los días tienen
que ser consecutivos.
F. CAMBIO DE DOMICILIO FUERA DE LA RESPECTIVA JURISDICCIÓN
MUNICIPAL. PARA ESTE EFECTO NO SE CONSIDERA CAMBIO DE
DOMICILIO EL SEÑALAMIENTO DE MÁS DE UN DOMICILIO, SIEMPRE
QUE
UNO
DE
ELLOS
SE
MANTENGA
DENTRO
DE
LA
CIRCUNSCRIPCIÓN TERRITORIAL: Suele confundirse con los requisitos
establecidos en la Ley de Elecciones Municipales de contar con dos años de
residencia dentro de la jurisdicción. El máximo organismo electoral ha
señalado que las dos únicas maneras de probar el cambio de domicilio fuera
de la jurisdicción es cuando la persona ya no vive en dicho lugar y por
cuestiones de trabajo o familiares radica en otro lugar, o en su defecto
cuando realiza el cambio de domicilio en su DNI, el cual constituye prueba
plena al ser un documento público.
G. CONDENA CONSENTIDA O EJECUTORIADA POR DELITO DOLOSO CON
PENA PRIVATIVA DE LA LIBERTAD: El Juez sentenciador es el de primera
instancia y sube en grado de apelación a la corte superior, la misma que de
confirmar la sentencia la persona está condenada y prosperaría su vacancia,
el recurso de nulidad que suele interponerse no prospera en los delitos
sumarios interponiéndose el recurso de queja por denegatoria de recurso de
nulidad con lo cual sube un incidente a la Corte Suprema. Lamentablemente
la Corte Suprema en muchos casos ha dado trámite a las quejas por
denegatoria del recurso de nulidad y ha creado un grave problema, lo grave
es que al existir un incidente pendiente ante el órgano jurisdiccional procede
la suspensión del cargo y más no la vacancia hasta que ésta se pronuncie.
Si se trata de un juicio de carácter ordinario, sentencia la Corte Superior en
primera instancia, se interpone el recurso extraordinario de nulidad, ante la
Corte Suprema y ésta resuelve no haber nulidad, se ejecuta la condena y
prospera la vacancia, así se interponga la demanda de revisión que es un
proceso distinto al expediente de condena; sin embargo, se admite a trámite
la demanda y se solicita el expediente completo, éste está judicializado y el
Jurado Nacional de Elecciones tiene que inhibirse hasta que el Poder Judicial
resuelva.
H. INCONCURRENCIA INJUSTIFICADA A TRES (3) SESIONES ORDINARIAS
CONSECUTIVAS O SEIS (6) NO CONSECUTIVAS DURANTE TRES (3)
MESES: Es sumamente clara, debe incorporarse la ausencia injustificada a
tres sesiones extraordinarias consecutivas, toda vez que no se puede vacar
al Alcalde por inasistencias a sesiones extraordinarias, ya que sólo los
regidores pueden pedir la convocatoria a sesiones extraordinarias y más no a
sesiones ordinarias, lo cual es privilegio del Alcalde.
I. NEPOTISMO, CONFORME A LEY DE LA MATERIA: Esto se da cuando el
funcionario público que tiene capacidad de decisión, ejerce influencia en
forma directa o indirecta para la contratación de sus familiares dentro de la
municipalidad o empresas municipales hasta el cuarto grado de
cosanguinidad y segundo de afinidad. Los grados de parentesco no sólo se
ven en línea ascendente si no en forma descendente y colateral. El Jurado
Nacional de Elecciones ha establecido como criterio que los regidores
pueden estar incursos dentro de esta causal, toda vez que el regidor puede
ejercer influencia en forma indirecta para la contratación de un familiar, no
sólo a través del canje de su votación u otros mecanismos, están
exceptuados de ello aquellos que se ha demostrado que el regidor no tuvo
nada que ver en la contratación y muy por el contrario existe una enemistad
con el familiar contratado.
J. POR INCURRIR EN LA CAUSAL ESTABLECIDA EN EL ARTÍCULO 63 DE
LA
PRESENTE
LEY.
EL
ALCALDE,
LOS
REGIDORES,
LOS
SERVIDORES, EMPLEADOS Y FUNCIONARIOS MUNICIPALES NO
PUEDEN CONTRATAR, REMATAR OBRAS O SERVICIOS PÚBLICOS
MUNICIPALES NI ADQUIRIR DIRECTAMENTE O POR INTERPÓSITA
PERSONA SUS BIENES. SE EXCEPTÚA DE LA PRESENTE DISPOSICIÓN
EL RESPECTIVO CONTRATO DE TRABAJO, QUE SE FORMALIZA
CONFORME A LA LEY DE LA MATERIA. LOS CONTRATOS,
ESCRITURAS
O
RESOLUCIONES
QUE
CONTRAVENGAN
LO
DISPUESTO EN ESTE ARTÍCULO SON NULOS, SIN PERJUICIO DE LAS
RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS, CIVILES Y PENALES A QUE
HUBIESE LUGAR, INCLUSIVE LA VACANCIA EN EL CARGO MUNICIPAL
Y LA DESTITUCIÓN EN LA FUNCIÓN PÚBLICA: El país ha visto con
estupor la difusión de los audios de cómo se maneja el dinero del Estado,
que más allá de las personas, demuestra un grado de corrupción intolerable
en las altas esferas del poder que hacen recordar al gobierno anterior del
Partido Aprista y el gobierno del reo en cárcel Alberto Fujimori; sin embargo
de esta descomposición social, que es un cáncer en la administración
pública, no están ajenos los gobiernos locales y los gobiernos regionales, por
ello creemos, en el caso de los presidentes regionales y los alcaldes, la
sanción administrativa, por así decirlo, debe ser la vacancia del cargo, sin
perjuicio del proceso penal que se le siga, además de la responsabilidad civil
que le asista; sin embargo, nos encontramos con una realidad sorprendente,
en el cual el máximo organismo electoral no tiene un criterio formado en la
aplicación de la causal de vacancia establecida en la Ley 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades, y puntualmente en el uso indebido de los
bienes públicos.
Al publicarse la Ley Orgánica de Municipalidades, el 27 de mayo del año
2003, se estableció como causal de vacancia el artículo 63º de la Ley
Orgánica de Municipalidades, en el sentido que los alcaldes y regidores no
pueden contratar, rematar obras o servicios públicos municipales ni adquirir
directamente o por interpósita personas sus bienes, estos como sabemos se
encuentran establecidos en el artículo 56º del propio dispositivo, donde se
establecen cuáles son los bienes muebles e inmuebles y los caudales, es
decir, el dinero entre otros, con lo cual se han emitido resoluciones
contradictorias del máximo organismo electoral que pasamos a resumir muy
sucintamente:
Se emite la Resolución Nº 080-2004-JNE, que rechaza el pedido de vacancia
contra el cargo de alcalde por haber contratado la difusión publicitaria en la
empresa de televisión de propiedad del alcalde; la Resolución Nº 110-2004JNE, declara infundado el pedido de vacancia del cargo de alcalde por haber
contratado servicios de publicidad a la empresa de propiedad de su padre;
primer criterio.
La Resolución Nº 284-2004-JNE, declara la vacancia del cargo de alcalde por
haber contratado por interpósita persona a través de la sociedad de
arquitectas asociadas perteneciente a su ex cuñada; segundo criterio. Sin
embargo en el año 2005 se emitió la Resolución Nº 072-2005-JNE, en la cual
se rechaza el pedido de vacancia del cargo de alcalde por haber contratado
con la empresa de propiedad de su cuñada por un monto de S/.1,114.00; la
Resolución Nº 106-2005-JNE, donde se rechaza el pedido de vacancia del
cargo de alcalde por haber contratado el volquete de propiedad de su padre;
regresan al primer criterio. Posteriormente, se emite la Resolución Nº 1122005-JNE, donde declaran la vacancia del alcalde por haber recibido
S/.5,400.00 y S/.500.00 bajo la modalidad de préstamo, señalando que el
alcalde tiene interés en los contratos, por haberse utilizado un bien municipal
y conforme al artículo 886º del Código Civil inciso 9) que el dinero es un bien
mueble y por lo cual se ha hecho un uso indebido del patrimonio municipal;
en el año 2006, se emite la Resolución Nº 092-2006-JNE, donde se declara
la vacancia del cargo de alcalde por haber cobrado adelantos de pago de
remuneraciones por un monto de S/.1,000.00; la Resolución Nº 204-2006JNE, que declara la vacancia del cargo edilicio por haber cobrado S/.1,000.00
en la modalidad de préstamo; la Resolución Nº 755-2006-JNE, que declara la
vacancia del cargo de alcalde al haber adquirido un terreno de propiedad de
su madre por S/.15,000.00, aplicando el principio de racionalidad la tutela
de los bienes públicos y la indebida disposición de los mismos, siendo
establecido como criterio jurisprudencial vinculante para futuros casos; en
esa misma línea se emite la Resolución Nº 1221-2006-JNE, que declara la
vacancia del cargo de alcalde por haber celebrado contrato de compra venta
de un inmueble rústico a nombre de la municipalidad, de propiedad de la
esposa de un regidor de la misma municipalidad; tercer criterio. Sin
embargo, en la Resolución Nº 1266-2006-JNE, se rechaza el pedido de
vacancia del cargo de alcalde por el incremento del monto de
remuneraciones como cobro de bonificaciones por escolaridad, aguinaldo de
fiestas patrias y por navidad de los años 2004 y 2005, regresan al regresan
al primer criterio; posteriormente emiten la Resolución Nº 430-2006-JNE,
donde se declara la vacancia del cargo edilicio por haber cobrado S/.500.00
como adelanto por días no laborados; la Resolución Nº 453-2006-JNE, donde
se declara la vacancia del cargo edilicio por haber favorecido y beneficiado
económicamente al suscribir un acta de negociación y propuesta económica
de contratación entre la ONG donde tenía interés y la municipalidad
provincial, pagándose la suma de S/.31,737.60 y S/.4,760.00; la Resolución
Nº 4845-2006-JNE, donde se declara la vacancia del cargo edilicio por la
contratación de servicios de publicidad con la propia empresa de la cual es
accionista, regresan al segundo criterio; se emite la Resolución Nº 2292007-JNE, donde se rechaza el pedido de vacancia del cargo edilicio por
haber contratado con la empresa de servicios automotores y la empresa
prestadora de servicios de saneamiento rural, donde se establece que se
apartan de la Resolución Nº 755-2006-JNE, en la cual se hizo la
interpretación del artículo 63º en base al principio de razonabilidad de
protección de los bienes públicos y la restricción de los bienes de
propiedad municipal, la cual colocaba al Jurado Nacional de Elecciones de
ser un organismo que administra justicia en materia electoral en un tribunal
administrativo que sólo se dedica a aplicar la ley en forma literal, regresando
a su primer criterio.
En el presente año, se han emitido las Resoluciones Nº 052-2008-JNE,
donde se rechaza el pedido de vacancia del cargo de alcalde al haber
suscrito un contrato con la empresa con la que tiene relaciones comerciales;
la Resolución Nº 106-2008-JNE, que rechaza la petición de vacancia del
cargo edilicio por haberle vendido artefactos eléctricos a la municipalidad; la
Resolución Nº 068-2008-JNE, donde se rechaza el pedido de vacancia del
cargo de alcalde por haber contratado los servicios de una fotocopiadora de
su propiedad; la Resolución Nº 123-2008-JNE, donde se rechaza el pedido
de vacancia del cargo de alcalde por haber contratado una empresa de
responsabilidad limitada de propiedad de su primo hermano, es decir, aplican
un cuarto criterio.
El presente análisis nos demuestra que el Jurado Nacional de Elecciones
tiene resoluciones contradictorias en la aplicación del artículo 63º de la Ley
Orgánica de Municipalidades, lo que lleva a confusión, no sólo a los
administrados sino a quienes ejercemos la profesión ante este organismo
electoral. En los últimos meses se ha limitado a aplicar literalmente el texto
que es el método más antiguo de aplicación del administrador de justicia de
ver en qué está encerrada la norma; por lo tanto, la letra es lo que
inmediatamente determina su sentido, pero olvidan que puede ocultar otros
sentidos que han desentrañarse con base a lo que la letra exhibe, conforme
lo advierte Vermengo. Debemos recordar que los bienes públicos gozan de
protección constitucional y lo que ha buscado el legislador constituyente, al
igual que el legislador ordinario es protegerlos, no sólo dentro de la esfera del
dominio municipal si no su uso indebido, sacándolos de la esfera de su
administración, por lo cual la interpretación del artículo 63º debe estar
cimentada en la teoría de la lógica de lo razonable.
El juez electoral tiene una función creadora en múltiples dimensiones, sin que
ello signifique suprimir ni relajar la obediencia que debe al orden jurídico
positivo. Pero no se debe olvidar que el orden jurídico positivo no consta solo
de leyes sino también de la función jurisdiccional y criterio de conciencia. El
juez electoral es una pieza esencial e indescartable del orden público
positivo; las leyes obran tan solo mediante la interpretación que aquel les dé.
Él debe interpretar las leyes en un sentido de justicia razonablemente dado
en la protección de los bienes públicos.
La lógica de lo razonable es el único método válido de interpretación del
Derecho. Para explicar esto, Recaséns menciona el ejemplo de Radbruch: en
una estación ferroviaria de Polonia había un letrero que decía: “Se prohíbe el
paso al andén con perros”. Una persona deseaba ingresar al andén con un
oso. Con las obras de Aristóteles, Bacon, Stuart Mill, Signart o inclusive con
las de Husserl, no se hallaría manera de convertir a un oso en perro y sí al
que pretendía ingresar al andén con un oso. Para iluminarnos en la
interpretación de los preceptos jurídicos. Empleando la lógica de lo razonable
se llega a la conclusión de que aquella norma debe aplicarse también a las
personas que fueran acompañadas de osos; es lógico que si está prohibido
ingresar al andén con perros, con mayor razón no se puede ingresar con
osos.
Por ello, debemos concluir que corresponde al máximo organismo electoral
establecer una línea jurisprudencial donde se sancionen las conductas de
quienes ejercen el poder y que en forma arbitraria hacen uso de los bienes
públicos, contratando con empresas con la cual se encuentran vinculados a
través de testaferros, con empresas de familiares, burlan los procesos de
selección en las bases para favorecer a sus allegados, adoptan compromisos
previos antes de los procesos, interés en los contratos, entre otros, donde
evidentemente está de por medio el famoso 10%, 15% y hasta 20% de
corrupción, actuar de otra manera sería cerrar los ojos y no querer ver y
escuchar lo que otros ven y escuchan, además es crear la impunidad de
quienes ostentan el poder transitoriamente y creen que los gobiernos locales
como regionales son sus feudos y pueden manejar sus bienes de la forma
como les viene en gana.
K. POR SOBREVENIR ALGUNOS DE LOS IMPEDIMENTOS ESTABLECIDOS
EN LA LEY DE ELECCIONES MUNICIPALES, DESPUÉS DE LA
ELECCIÓN. ESTOS SON: EL PRESIDENTE, LOS VICEPRESIDENTES Y
LOS CONGRESISTAS DE LA REPÚBLICA. LOS FUNCIONARIOS
PÚBLICOS SUSPENDIDOS O INHABILITADOS. LOS MIEMBROS DE LAS
FUERZAS ARMADAS Y DE LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ, EN
ACTIVIDAD. LOS TRABAJADORES Y FUNCIONARIOS DE LOS PODERES
PÚBLICOS, ASÍ COMO DE LOS ORGANISMOS Y EMPRESAS DEL
ESTADO
Y
DE
LAS
MUNICIPALIDADES.
LOS
MINISTROS
Y
VICEMINISTROS DE ESTADO, EL CONTRALOR DE LA REPÚBLICA, EL
DEFENSOR DEL PUEBLO, LOS PREFECTOS, SUBPREFECTOS,
GOBERNADORES Y TENIENTES GOBERNADORES. LOS MIEMBROS
DEL
PODER
JUDICIAL,
MINISTERIO
PÚBLICO,
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL, CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA Y DE
LOS ORGANISMOS ELECTORALES. LOS PRESIDENTES REGIONALES
Y CONSEJEROS, Y LOS DIRECTORES REGIONALES SECTORIALES.
LOS JEFES DE LOS ORGANISMOS PÚBLICOS DESCENTRALIZADOS Y
LOS DIRECTORES DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO. LOS MIEMBROS
DE COMISIONES AD HOC O ESPECIALES DE ALTO NIVEL
NOMBRADOS POR EL PODER EJECUTIVO. LOS ALCALDES Y
REGIDORES QUE POSTULEN A LA REELECCIÓN NO REQUIEREN
SOLICITAR LICENCIA: Este artículo es sumamente claro y se dan cuando
se producen casos como la designación de una regidora como gobernadora
o el nombramiento del alcalde como miembro del Directorio de una empresa
pública, casos que han generado la vacancia del cargo.
3.
PROCEDIMIENTO EN LOS CASOS DE SUSPENSIÓN DE LOS CARGOS
DE ALCALDE O REGIDOR CONFORME A LA LEY 27972, LEY ORGÁNICA
DE MUNICIPALIDADES.
Conforme a lo establecido en el artículo 25º de la Ley Orgánica de
Municipalidades, el camino a seguir para la suspensión debe ser el siguiente:
A. PRINCIPIO DE PLURALIDAD DE INSTANCIAS: Debemos establecer que el
Jurado Nacional de Elecciones actúa en los casos de suspensión como de
vacancia como segunda instancia; sin embargo, existe una discrepancia en el
procedimiento de vacancia cuando se establece que la vacancia del cargo de
alcalde o regidor es declarada por el correspondiente concejo municipal en
sesión extraordinaria con el voto aprobatorio de dos tercios del número legal
de sus miembros. Existe jurisprudencia por parte del Jurado Nacional de
Elecciones, en el sentido que el acuerdo que aprueba el pedido de vacancia
no cumple con el requisito de los dos tercios, en consecuencia, no hay
acuerdo y se limitan a confirmar el acuerdo adoptado por concejo municipal,
sin embargo, esta interpretación se podría entender con la anterior Ley
Orgánica de Municipalidades, cuando las vacancias subían en grado de
revisión y más no de apelación. El Jurado Nacional de Elecciones está
facultado a ver los expedientes, no sólo en la forma si no en el fondo porque
suben en grado de apelación, en caso contrario, qué sentido tendría que
contra el acuerdo se interponga el recurso de apelación, si el máximo
organismo electoral se va a limitar en señalar que no hay acuerdo por una
mala redacción que el concejo es el que declara la vacancia.
Como sabemos el Recurso de Apelación es un recurso de alzada y procede
por una indebida interpretación de los hechos, por lo cual al amparo de lo
establecido en la Constitución Política del Perú, que plasma el principio de la
pluralidad de instancias, que es un principio constitucional y no
constitucionalizado y de lo establecido en el artículo 5º incisos a) y u) de la
Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones, éste actúa con todas las
prerrogativas de segunda y última instancia estando facultado para ver la
forma y el fondo.
B. SOLICITUD DE CUALQUIER VECINO O MIEMBRO DEL CONCEJO
SOLICITANDO LA SUSPENSIÓN DEL CARGO DE UN MIEMBRO DEL
CONCEJO, ANTE EL CONCEJO MUNICIPAL: Siguiendo la línea
jurisprudencial establecida por el Jurado Nacional de Elecciones, el cual
resuelve con criterio de conciencia con arreglo a ley y aplica los principios
generales del derecho para solicitar la suspensión de un miembro del concejo
municipal, también se debe ostentar la condición de vecino y esto se
demuestra con el Documento Nacional de Identidad, es decir, estar inscrito
en el padrón electoral de la jurisdicción de la localidad en que se formula el
pedido, quien no reúna este requisito no ostenta la condición de vecino, por
lo cual no tiene legítimo interés y su solicitud debe ser desestimada, no
pronunciándose sobre el fondo del pedido
C. LA SOLICITUD DEBE ESTAR FUNDAMENTADA CON LA PRUEBA QUE
CORRESPONDA SEGÚN LA CAUSAL: Es obligación del solicitante
presentar la documentación necesaria que demuestre la causal de
suspensión invocada, quien alega un hecho tiene que probarlo, dicha
documentación debe producir certeza y convicción para que los miembros del
concejo municipal en primera instancia y en segunda instancia el Jurado
Nacional de Elecciones puedan pronunciarse sobre la procedencia o
improcedencia del pedido.
D. PRONUNCIAMIENTO DEL CONCEJO MUNICIPAL: La ley no ha previsto en
qué plazo debe pronunciarse el concejo municipal para tratar el pedido de
suspensión; sin embargo, en aplicación estricta de la Ley de Procedimiento
Administrativo y analógicamente del plazo señalado para las vacancias, éste
no debe exceder de 30 días, plazo que se computará a partir de la
presentación ante el concejo municipal; en el caso de las suspensiones la ley
no ha previsto que estas solicitudes puedan presentarse ante el Jurado
Nacional de Elecciones, por lo cual, éstas deben ingresar por la mesa de
partes del gobierno local; tampoco, se ha establecido si la suspensión se
debe producir en una sesión ordinaria o extraordinaria, a nuestro juicio debe
ser en una sesión extraordinaria, por lo que debe estar debidamente
agendado el punto a tratarse para garantizar el debido proceso y el derecho
de defensa a quien se pretende suspender. Han existido casos en que el
Jurado Nacional de Elecciones ha anulado los acuerdos de concejo donde se
suspendía a uno de sus miembros cuando se le recortaba el derecho de
defensa y el debido procedimiento.
En caso que el Alcalde no convoque a la Sesión de Concejo Extraordinaria
para tratar el pedido de vacancia, lo puede solicitar la tercera parte del
número legal de los miembros del Concejo, señalando el punto de agenda
materia de la convocatoria para que éste esté claramente determinado. En
caso de no ser convocada por el Alcalde dentro de los cinco días hábiles
siguientes a la petición, puede hacerlo el primer regidor o cualquier otro
regidor, previa notificación escrita al Alcalde, entre la convocatoria y la sesión
mediará cuando menos un plazo de cinco días hábiles, si no se cumple con
este plazo se trasgrede el debido procedimiento y el derecho de defensa,
convocada así la sesión si asiste el alcalde, le corresponde presidirla
conforme a sus atribuciones establecidas en la Ley Orgánica de
Municipalidades, en caso contrario, la preside el teniente alcalde o cualquier
regidor. Debiendo tratarse el punto de agenda materia de convocatoria y más
no otro.
La ley no ha previsto cuál es el número de miembros del concejo que se
requiere para aprobar el pedido de suspensión, como tal el Jurado Nacional
de Elecciones ha señalado que se trata de mayoría simple o calificada, como
lo establece la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, que para efectos
de las votaciones se considera el número legal de miembros del concejo
municipal, al alcalde y los regidores elegidos conforme a la ley electoral, se
considera como número hábil de regidores menos el de los regidores con
licencia o suspendidos; la mayoría calificada es el 50% más uno del total de
miembros del concejo, que es distinta a la mayoría extraordinaria que se pide
para los efectos de vacancia donde se señala dos tercios, y la mayoría simple
se da previa verificación del quórum correspondiente, que es la mitad más
uno de sus miembros hábiles, con los cuales se puede dar inicio a la sesión
de concejo, y si votan el 50% más uno de este número, también la
suspensión.
Debemos entender que la suspensión no surte sus efectos al igual que la
vacancia hasta que el Jurado Nacional de Elecciones se pronuncie en
segunda y última instancia, con lo cual a partir de esa fecha recién empieza a
operar la suspensión.
E. LA SOLICITUD DE SUSPENSIÓN DEBE SER NOTIFICADA AL
AFECTADO: La solicitud presentada debe correrse traslado al afectado para
que éste ejerza su derecho a presentar los descargos correspondientes;
tampoco la ley ha previsto en qué tiempo debe absolver ese traslado, en todo
caso, este se puede hacer hasta el día que se lleve a cabo la sesión
extraordinaria.
F. EL ACUERDO QUE APRUEBA O RECHAZA LA SUSPENSIÓN: Contra éste
procede el recurso de reconsideración, como se sabe este recurso es
opcional y se presenta ante el mismo concejo municipal con nueva prueba
dentro de 08 días hábiles posteriores a la notificación del acuerdo, en caso
de interponerse recurso de reconsideración, primero se tratará éste dentro
del plazo de 30 días hábiles que establece la Ley de Procedimiento
Administrativo General y contra el acuerdo que rechaza o admite la
reconsideración se interpone el recurso de apelación ante el concejo
municipal en el plazo de 10 días hábiles, contados a partir de la notificación
del mismo, como se sabe, el recurso de apelación se interpone por una
diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de
cuestiones de puro derecho, debiendo elevarse los actuados dentro de 05
días hábiles bajo responsabilidad al Jurado Nacional de Elecciones, el cual
resuelve en instancia definitiva y sus fallos no son apelables ni revisables en
ninguna sede.
4.
CAUSALES DE SUSPENSIÓN ESTABLECIDAS EN LA LEY 27972, LEY
ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES, DE LOS CARGOS DE ALCALDE Y
REGIDOR.
Conforme al artículo veinticinco de la Ley Orgánica de Municipalidades, el
ejercicio del cargo de alcalde o regidor se suspende por acuerdo de concejo
en los siguientes casos:
A. POR INCAPACIDAD FÍSICA O MENTAL TEMPORAL: Esta causal tiene
consigo dos aspectos, uno jurídico y otro humano. En el aspecto jurídico,
creemos que la incapacidad física o mental temporal no debería superar el
período de un año, que es un tiempo prudencial para que una persona se
pueda rehabilitar y reincorporarse al concejo municipal, no se trata que si el
concejo municipal venga funcionando bien o mal, toda vez que a tenor del
artículo en comentario en los casos de suspensión conforme al artículo
veinticuatro de la Ley Orgánica de Municipalidades, si el alcalde es el que
está suspendido lo reemplaza el teniente alcalde, que es el primer regidor
hábil de su lista y si el que está suspendido es un regidor, lo reemplaza el
primer regidor accesitario de la lista que integró, por lo cual el concejo puede
funcionar y en ambos casos, con todas las atribuciones que la ley le faculta;
sin embargo, dicho encargo es provisionalmente. En el caso del aspecto
humano, se puede cuestionar que cómo es posible que se aparte del pleno
del concejo municipal a una persona que se encuentra incapacitada
temporalmente, por la misma razón debe dejar el cargo para dedicarse a su
tratamiento y no estar sujeto a presiones externas que pudieran suscitarse
agravando su salud.
B. POR LICENCIA AUTORIZADA POR EL CONCEJO MUNICIPAL, POR UN
PERÍODO MÁXIMO DE TREINTA (30) DÍAS NATURALES: La licencia
autorizada por concejo municipal es un mecanismo que se da con mucha
frecuencia; sin embargo, en este caso no se pone en conocimiento del
Jurado Nacional de Elecciones, toda vez que el trámite de acreditación de los
reemplazantes sobrepasa los treinta días, convirtiendo el pedido de
suspensión en tedioso y engorroso, con lo cual se omite poner en
conocimiento del máximo organismo electoral, esta causal de suspensión es
procedente; sin embargo, la misma no debe exceder del tiempo establecido
por ley.
C. POR EL TIEMPO QUE DURE EL MANDATO DE DETENCIÓN.
“CONCLUIDO EL MANDATO DE DETENCIÓN, EL ALCALDE O REGIDOR
REASUME SUS FUNCIONES EN FORMA AUTOMÁTICA E INMEDIATA,
SIN
REQUERIR
PRONUNCIAMIENTO
ALGUNO
DEL
CONCEJO
MUNICIPAL”: A pesar que el inciso es claro, en la práctica esto no sucede,
toda vez que en el mismo artículo se señala en el caso de suspensión, el
Jurado Nacional de Elecciones expide las credenciales a que haya lugar, es
decir, existe un reemplazante en el cargo y una vez revocado el mandato de
detención por la Corte Superior del Distrito Judicial correspondiente o variado
el mandato de detención por comparecencia por el mismo juez especializado
en lo penal, al amparo de lo establecido en el artículo 135º del Código
Procesal Penal, el alcalde o el regidor no pueden asumir el cargo, porque
quien viene reemplazándolo no se lo permite, es más, ni siquiera lo dejan
ingresar al palacio municipal, con el argumento que tienen una credencial
otorgada por el Jurado Nacional de Elecciones, lo que obliga a acudir al
máximo organismo electoral y solicitar se deje sin efecto las credenciales
otorgadas y reasumir el cargo, trámite que en una situación normal demora
un mes, lo que le impide asumir el cargo, pero a su vez es una especie de
carta libre para aquella persona que lo viene reemplazando haga uso
indebido de los bienes del Estado, como frecuentemente se han presentado
situaciones a nivel nacional.
D. POR SANCIÓN IMPUESTA POR FALTA GRAVE DE ACUERDO AL
REGLAMENTO INTERNO DEL CONCEJO MUNICIPAL: Esta es una
suspensión discutida, por cuanto la falta grave debe estar establecida en el
Reglamento Interno de Concejo, debidamente identificada en base al
principio de legalidad y de tipicidad, a fin de garantizar el debido
procedimiento y el derecho de defensa que le asiste al miembro del consejo
municipal que se pide su suspensión. Este artículo fue modificado en marzo
del año dos mil siete, al modificarse el Capítulo XIV de la Constitución; sin
embargo, no se consignó el máximo plazo de la suspensión, lo que en
anteriores casos dio carta abierta para suspender a los miembros del concejo
hasta por periodos de un año en los cargos de alcalde como Chao y Moche,
en la Libertad; Pueblo Nuevo, en Lambayeque; Santo Domingo de Capillas,
en Huancavelica; Chimbote, en Ancash y, a regidores de Chongoyape, en
Lambayeque; Melgar en Puno; Santiago, en Cusco; Chaviña, en Ayacucho;
Shapaja y Tarapoto en San Martín, razón por la cual el Jurado Nacional de
Elecciones emitió la Resolución Nº 034-2004-JNE, en la cual establece en su
artículo tercero, que la sanción impuesta por falta grave, de acuerdo al
Reglamento de Concejo Municipal debe ser en un plazo no mayor de treinta
días de acuerdo a lo previsto en el artículo 26 del Decreto Legislativo Nº 276,
Ley de Bases de la Carrera Pública, concordante con el inciso b) del artículo
155º del Decreto Supremo Nº 005-90-PCM.
Creemos que este límite es prudente porque de alguna manera puso coto a
los abusos que se venían cometiendo en los gobiernos locales, en que
mayorías abusivas transitorias suspendían del cargo a los regidores por no
formar parte de la comparsa del alcalde o ser regidores de oposición.
Discrepamos con el criterio establecido por el Tribunal Constitucional en el
caso de la Demanda de Inconstitucionalidad de la Municipalidad Distrital de
Ancón, en el sentido que el concejo puede establecer el plazo que crea
conveniente para la suspensión, lo que evidencia una vez más el
desconocimiento de la realidad de los gobiernos locales a nivel nacional, por
parte de los miembros del Tribunal Constitucional, y por lo cual afirmamos que
se debe cumplir la resolución emitida por el Jurado Nacional de Elecciones, al
mismo tiempo en su artículo Quinto inciso 1 numeral c), señala que debe
acompañarse a la solicitud copia certificada del Reglamento Interno de
Concejo Municipal, expedido con anterioridad al acuerdo de suspensión,
aprobado por Ordenanza Municipal y publicado para garantizar el principio de
publicidad, conforme a lo establecido en la Constitución Política del país en su
artículo 51º y la Ley Orgánica de Municipalidades en su artículo 44º.
E. POR SENTENCIA JUDICIAL CONDENATORIA EMITIDA EN SEGUNDA
INSTANCIA POR DELITO DOLOSO CON PENA PRIVATIVA DE LA
LIBERTAD. “LA SUSPENSIÓN ES DECLARADA HASTA QUE NO HAYA
RECURSO PENDIENTE DE RESOLVER Y EL PROCESO SE ENCUENTRE
CON SENTENCIA CONSENTIDA O EJECUTORIADA. EN TODO CASO LA
SUSPENSIÓN NO PODRÁ EXCEDER EL PLAZO DE LA PENA MÍNIMA
PREVISTA PARA EL DELITO MATERIA DE SENTENCIA. DE SER
ABSUELTO EN EL PROCESO PENAL, EL SUSPENDIDO REASUMIRÁ EL
CARGO, CASO CONTRARIO, EL CONCEJO MUNICIPAL DECLARARÁ SU
VACANCIA”: Esta modificación se produjo al haberse declarado
inconstitucional el artículo 5º inciso 8) del Código Procesal Constitucional por
parte del Tribunal Constitucional que establecía que contra los fallos del
Jurado Nacional de Elecciones no proceden los procesos constitucionales,
conforme lo establece la Constitución Política del Perú; sin embargo, el
desorden causado nuevamente por el Tribunal Constitucional que tiene por
costumbre inmiscuirse en lo que no le corresponde, declaró fundada la
demanda de amparo en el caso de Chiclayo, generándose un conflicto que
fue de conocimiento nacional, donde incluso se incendió el palacio municipal
y que recién el INC ha aprobado su restauración. Los miembros del Tribunal
Constitucional no tuvieron en cuenta los hechos similares que se produjeron
en el caso de Pueblo Libre en años anteriores y han plasmado la
inestabilidad jurídica de que quien es vacado o suspendido por el Jurado
Nacional de Elecciones para que pueda acudir a su sede, lo cual es un
contrasentido con lo preceptuado en la Constitución Política que los fallos del
Jurado Nacional de Elecciones son irrevisables y cuya discrepancia la
hicimos pública en su oportunidad a través de diferentes medios de prensa.
5.
DERECHO DE CONTROL CIUDADANO. DERECHO DE REVOCATORIA.
Conforme a la Ley 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control
Ciudadanos, el término “revocar” tiene su origen en el latín “revocare” y hace
referencia al acto unilateral que emana de una voluntad que se rectifica o
saca de un lugar a alguien elegido por voluntad popular.
Según el Diccionario de la Real Academia Española es “dejar sin efecto una
concesión, un mandato o una resolución”. Por mandato entiende el propio
Diccionario el “encargo o representación que por elección se confiere a los
1
representantes del gobierno regional o local.” .
La revocatoria consiste en un proceso de consulta en el que el ciudadano
participa directamente, con su voto, para separar de sus cargos a las
1
Real Academia de la Lengua Española: Diccionario de la Lengua Española, Madrid. Tomo II, 1992. p. 1794 y
1305, respectivamente.
autoridades. Pueden ser objeto de revocación las siguientes autoridades
alcaldes y regidores provinciales, alcaldes y regidores distritales, presidentes,
vicepresidentes y consejeros regionales.
Los promotores o interesados pueden solicitar la revocatoria de uno o más
miembros de un concejo municipal o regional; y para que el pedido proceda,
las autoridades de quienes se pide la revocatoria de sus cargos, se deben
encontrar en el ejercicio de los mismos y no hayan vacado en sus cargos.
El proceso de revocatoria es igual a cualquier proceso electoral, con la
diferencia de que la cédula de sufragio llevará dos recuadros con las opciones
SI (para separar del cargo a la autoridad) y NO (para que continúe).
La ley establece las reglas para el ejercicio del derecho a la revocatoria y
demás derechos de participación y control reconocidos por la Constitución, se
trata de un mecanismo de control que ejerce la ciudadanía para destituir de
sus cargos a alcaldes y regidores, autoridades regionales y magistrados que
provengan de elección popular; no procede la revocatoria durante el primer y
el último año del mandato; la solicitud de revocatoria es fundamentada y no
requiere ser probada; esta debe ser presentada por el 25% de los electores de
una autoridad, con un máximo de 400 mil firmas; esta se hace efectiva si es
que es aprobada por la mitad más uno de los votos válidamente emitidos,
debiendo acudir a votar al menos el 50% de las personas del padrón electoral.
De no obtenerse esa votación no puede plantearse una nueva revocatoria
sino hasta después de un año. Únicamente si se revoca a más de un tercio de
los miembros del Consejo se convoca a nuevas elecciones; mientras tanto
asumen las funciones los accesitarios Verificadas las firmas, la autoridad
electoral convoca a consulta en un plazo de 90 días.
El proceso de revocatoria no procede en el primer y último año del mandato
de la autoridad. El trámite para presentar un pedido de Revocatoria es el
proceso de consulta de revocatoria se inicia con la adquisición del kit electoral
en la Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE. Luego de la
adquisición del kit el promotor deberá completar toda la información solicitada
en el mismo, esta información será presentada junto con la solicitud de
consulta de revocatoria ante la ONPE. Completada la información requerida,
el promotor deberá presentar los planillones de firmas de adherentes con los
respectivos medios magnéticos u ópticos, al Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil (RENIEC), para que proceda a verificar la
autenticidad de las firmas (25% de los electores de un distrito, provincia o
departamento). La ONPE remitirá la lista de firmas de adherentes al RENIEC,
para que cumpla con verificar la autenticidad de las firmas presentadas esta
institución remitirá a la ONPE, la constancia de haber alcanzado el mínimo
requerido; y otorgará al promotor el acta respectiva. En caso de no alcanzar el
número de adherentes necesario, se le comunica para que subsane con la
presentación de más firmas. La ONPE enviará al Jurado Nacional de
Elecciones los expedientes que hayan cumplido con los requisitos para que
proceda la revocatoria. El promotor presentará la solicitud de convocatoria de
consulta popular a la ONPE para su verificación, y cumplidos los demás
requisitos de ley remitirá el expediente al Jurado Nacional de Elecciones. Este
último convoca a consulta popular de revocatoria y fija la fecha de ésta. Este
organismo puede acumular las iniciativas de consulta popular de revocatoria y
someterlas en forma conjunta.
La revocatoria de las autoridades procederá al cumplimiento de dos premisas:
la primera, que el cincuenta por ciento (50%) del total de electores haya
asistido al centro de votación a emitir su voto. El voto aprobatorio por la
revocatoria del cincuenta por ciento más uno (50% + 1) del total de votos
válidamente emitidos; y la segunda, que el 50% del total de electores asista a
la votación, está referido a la población electoral registrada en el distrito o
provincia, de acuerdo al padrón electoral elaborado por RENIEC y aprobado
por el JNE para el proceso de consulta popular. Los votos válidamente
emitidos, son aquellas cédulas de votación en las que se ha marcado por el SI
o por el NO ante la pregunta formulada en la cédula. No constituyen votos
válidos: los votos en blanco ni los votos nulos.
De ser aprobatoria la revocatoria el Jurado Nacional de Elecciones acredita
como reemplazante de la autoridad revocada, a los candidatos no
proclamados de la misma lista electoral del revocado, y en caso de no existir
más candidatos, a los de la lista que alcanzó el siguiente lugar en el número
de votos en la elección correspondiente, para que completen el período del
mandato para el que fueron elegidos los revocados. El Jurado Nacional de
Elecciones proclama los resultados oficiales de la consulta popular de
revocatoria y convoca a los reemplazantes de las autoridades que han sido
revocadas para que ejerzan los cargos respectivos en las circunscripciones
correspondientes, otorgándoseles las credenciales respectivas.
Si es revocado más de un tercio (1/3) de los miembros del concejo municipal
o regional se convoca a nuevas elecciones. En este caso, mientras no sean
elegidos, asumen el cargo los accesitarios o candidatos no proclamados. El
revocado del cargo puede ser candidato al mismo cargo en las siguientes
elecciones. De ser aprobatoria la revocatoria el Jurado Nacional de
Elecciones acredita como reemplazante de la autoridad revocada, a un
candidato no proclamado de entre los que alcanzaron el siguiente lugar en el
número de votos de la misma lista, para que complete el periodo del mandato
para el que fueron elegidos los revocados. Este organismo proclama los
resultados oficiales de la consulta popular de revocatoria y convoca a los
reemplazantes de las autoridades que han sido revocadas para que ejerzan
los
cargos
respectivos
en
las
circunscripciones
otorgándoseles las credenciales respectivas.
correspondientes,
6.
FUNDAMENTOS MÁS INVOCADOS EN LAS SOLICITUDES DE DERECHO
DE REVOCATORIA DE AUTORIDADES.
Como sabemos la revocatoria se encuentra consignada en la Ley 26300, Ley
de Control y Participación Ciudadana, que establece que este mecanismo de
control no se prueba si no solamente se sustenta, hecho que consideramos
un error, debiendo modificarse la ley en el sentido que no deben formar parte
de la solicitud los hechos que constituyen delitos por tener otro tratamiento o
aquellos que constituyen causales de vacancia por tener un tratamiento
distinto en la Ley Orgánica de Municipalidades.
FUNDAMENTO
Abandono de cargo, no vive en el
lugar
Abandono frecuente de la
Municipalidad
Abuso de autoridad
Abuso de autoridad definidos en la
Ley de Transparencia y Acceso a la
información pública
Abuso de autoridad y usurpación de
funciones
Abuso de autoridad, actualmente en
proceso judicial
Abuso de cargo, al encargar
Alcaldía a terceras personas
Abuso de poder y desorden
Abuso de Poder, Nepotismo
Abuso de poder , malversación de
fondos
Abuso de poder, falta de rendición
de cuentas
COMENTARIO
No es un fundamento,
es una causal de
vacancia
Sí es un fundamento
No es un fundamento,
es un delito
No es un fundamento,
es un delito
No es un fundamento,
es un delito
No es un fundamento,
es un delito
No es un fundamento,
es un delito
Sí es un fundamento
No es un fundamento,
es causal de vacancia
Sí es un fundamento,
también es un delito
Sí es un fundamento
FUNDAMENTO
Abuso de poder, incapacidad de
gestión
Accionar negativo por falta de
capacidad en gestión municipal
Actos de malversación de fondos
COMENTARIO
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
No es un fundamento,
es un delito
Actuar prepotente y autoritario y no Sí es un fundamento
escuchar los pedidos de la
población al momento de solicitar
ser atendidos en sus reclamos.
Administración del municipio desde No es un fundamento,
otro lugar fuera de la jurisdicción
es causal de vacancia
Administración indebida de los
Sí es un fundamento
Bienes del Estado
Adquisición de camión
Sí es un fundamento
sobrevaluado
Adquisición de cargador frontal a
Sí es un fundamento
espaldas de la población
Adquisición del Vaso de Leche a
Sí es un fundamento,
sus familiares
también causal de
vacancia
Alcalde acude a municipio una vez Sí es un fundamento
por semana
Alcalde cobra gratificaciones en
No es un fundamento
julio y diciembre
Alcalde golondrino – no vive en el
No es un fundamento,
lugar
es causal de vacancia
Alcalde hace cobros excesivos de
Sí es un fundamento
luz eléctrica
Alcalde no cumple con sus
Sí es un fundamento
promesas electorales
Alcalde no da información sobre
Sí es un fundamento
manejos económicos
Alcalde no respeta acuerdos
Sí es un fundamento
adoptados en sesiones de Concejo
Alcalde y regidores no demuestran Sí es un fundamento
capacidad suficiente
FUNDAMENTO
Alcalde y Regidores no residen en
el distrito
Alquila oficina existiendo local
municipal
Alquiler de maquinaria sin informar
al pueblo
Apropiación de bienes del Estado
COMENTARIO
No es un fundamento,
es causal de vacancia
Sí es un fundamento y
causal de revocatoria
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Apropiación de un préstamo al
Sí es un fundamento
Banco de la Nación de 180 mil soles
Apropiación ilícita
No es un fundamento,
es un delito
Apropiación ilícita de los materiales No es un fundamento,
de emergencia
es un delito
Apropiación ilícita de productos del No es un fundamento,
Vaso de Leche
es un delito
Asociación ílicita para delinquir
No es un fundamento,
es un delito
Asumir con desinteres y
Sí es un fundamento
negligencia sus funciones
Atención discriminatoria a los
Sí es un fundamento
campesinos
Atentar con el desarrollo turistico
Sí es un fundamento
del Pueblo
Atentar contra la salud de la niñez
Sí es un fundamento
Atentar en complicidad con la
Policía Nacional contra la vida y la
salud de los ciudadanos por
defender el patrimonio de la
Municipalidad
Atropello a los derechos
ciudadanos
Aumento mensual de
remuneraciones
Ausencia constante del Alcalde y
Regidores
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento,
también es causal de
vacancia
Sí es un fundamento
FUNDAMENTO
Autoritarismo e incapacidad de
gestión del Alcalde
Balance de gestión que no tiene
concordancia con plan anual
Beneficio y favoritismo a grupos de
pobladores
Cobro ilegal de peaje municipal
COMENTARIO
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento,
también es un delito
Cobros Indebidos
Sí es un fundamento,
también es un delito
Colusión con el Alcalde, nepotismo, Sí es un fundamento,
incumplimiento de su función
también es causal de
fiscalizadora
vacancia
Colusión con proveedores
Sí es un fundamento,
también es causal de
vacancia
Colusión de los regidores
Sí es un fundamento,
mencionados, con los actos
también es un delito
irregulares del alcalde y por
incumplir sus funciones de
fiscalización normadas en la Ley
Orgánica de Municipalidades
Colusión desleal, malversación de
No es un fundamento,
fondos y peculado de los recursos es un delito
municipales
Colusión, por sobrevaloración de
Sí es un fundamento,
insumos del vaso de leche
también es un delito
Comisión de irregularidades en
Sí es un fundamento,
licitaciones de obras
también es delito y
causal de vacancia
Complicidad pasiva y
Sí es un fundamento
encubrimiento a malos manejos
económicos y mala gestión
Complicidad pasiva y falta de
Sí es un fundamento
vocación de interes por fiscalizar
Compra de motores usados como si Sí es un fundamento
fueran nuevos, ejecutar obras
sobrevaluadas
FUNDAMENTO
Compras sobrevaloradas, compra
de movilidad
Compra de volquetes de segunda
sobrevaluada
Concesión de trabajo solo a
familiares y allegados políticos
Concusión
Conducta inmoral
Constante malversación de fondos
Contra la fe pública al haber
falsificado partida de nacimiento
Contratación de personal foráneo
sin respetar el CAP
Contratación de personal
inobservando presupuesto
municipal
Contratación de trabajadores
fantasmas
Contratación excesiva de personal
Contrataciones y adquisiciones de
manera irregular
Contratar dos tesoreros
Contrato de familiares para
ejecución de obras públicas
Corrupción agravada en perjuicio
del pueblo
Corrupción en agravio del Estado y
peculado, malversación de fondos
COMENTARIO
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento,
también es causal de
vacancia
No es un fundamento,
es un delito
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento,
también es un delito
Sí es un fundamento,
también es un delito
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento,
también es un delito
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento,
también es causal de
vacancia
Sí es un fundamento,
también es causal de
vacancia
Sí es un fundamento,
también es causal de
vacancia
Sí es un fundamento,
también es un delito
Sí es un fundamento,
también es un delito
FUNDAMENTO
Corrupción, sobrevaloración de
obras o servicios
Deficiencia en el manejo
administrativo
Delito contra la voluntad popular
Delito de peculado y peculado de
uso
Denuncia por malversación de
fondos, peculado y usurpación de
funciones
Desabastecimiento de Programa de
Vaso de Leche
Desatención de los servicios
públicos básicos
Desconfianza y descontento total
del pueblo
Desconocer Acta realizada en
cabildo abierto
Desconocimiento de sus funciones,
no fiscalizar y usurpación de
funciones administrativas del
Alcalde, complicidad en la
modalidad de nepotismo con el
Alcalde
Despilfarro de fondos del Estado
(Delitos peculado de uso, peculado
doloso, malversación de fondos y
otros)
Destrucción de obras edificadas
COMENTARIO
Sí es un fundamento,
también es causal de
vacancia
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento,
también es un delito
No es un fundamento,
es un delito
No es un fundamento,
es un delito
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento,
también es un delito
Sí es un fundamento,
también es un delito
No es un fundamento,
es un delito
Sí es un fundamento
Desviación de fondos
Sí es un fundamento
presupuestados para otros trabajos
Desvio del presupuesto
Sí es un fundamento,
también es un delito
Disconformidad de la población
Sí es un fundamento
FUNDAMENTO
COMENTARIO
Discriminación a las organizaciones Sí es un fundamento
de base
Discriminación partidaria y racial,
Sí es un fundamento
atentados contra la salud pública
Distracción del FONCOMUN
Sí es un fundamento,
también es un delito
Ejecución de obras que no se
Sí es un fundamento
cumplen
Ejecución de obras sin resolución
Sí es un fundamento,
ni aprobación de expediente
también es un delito
técnico
Ejecución de pequeñas obras que
Sí es un fundamento
no se encuentran al servicio de la
población
Ejercicio autoritario del cargo de
Sí es un fundamento
alcalde en contubernio con sus
regidores
El no pago a los trabajadores de la Sí es un fundamento,
comuna
también es un delito
El presupuesto lo están manejando Sí es un fundamento
como mejor les parece
Encontrarse en el cargo por cuarte Sí es un fundamento
vez en forma fraudulenta
Encontrarse en investigación por la No es un fundamento
Contraloría General de la República,
por pésima administración
municipal.
Enriquecimiento ilícito, asociación Sí es un fundamento,
ilícita para delinquir, abuso de
también es un delito
autoridad, desconocimiento e
incumplimiento de funciones, no
realizar rendición de cuentas a la
población.
Excesivo ausentismo a la
Sí es un fundamento,
institución y pueblo
también es causal de
vacancia
Excesivo consumo de alcohol y
No es un fundamento
otras sustancias nocivas
FUNDAMENTO
COMENTARIO
Excesivos viajes sin resultados
para el Municipio, demostrando ser
viajes de interés personal
Falsificación de documentos,
falsedad genérica
Falta contra el personal de la PNP
de la Comisaría
Falta de apoyo a salud, educación,
agricultura y otros
Falta de atención a los ciudadanos
Sí es un fundamento
Falta de audiencia pública e
incumplimiento de Acuerdos del
Presupuesto Participativo
Falta de capacidad de gestión y
gasto
Falta de capacidad en el
desempeño de sus funciones
Falta de concertación con la
población
Falta de control y fiscalización de
los Regidores
Falta de descentralización del
Presupuesto
Falta de diálogo y preocupación
para realizar obras públicas
Falta de información sobre sus
viajes
Falta de pago a los trabajadores
municipales
Falta de rendición de cuentas del
año 2006 y 2007, y modificación del
Presupuesto Participativo
Falta de respuesta a la demanda de
servicios de la comunidad
Falta de transparencia
administrativa, económica, de
gestión y balance
Sí es un fundamento,
también es un delito
No es un fundamento,
es un delito
No es un fundamento,
es un delito
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento,
también es un delito
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
FUNDAMENTO
Falta de transparencia y
transgresión de la Ley de
Transparencia y Acceso a la
información
Falta información veraz, oportuna
en el manejo administrativo.
Fiscal Superior ha solicitado pena
de 08 años e inhabilitación
Funcionamiento de las oficinas
fuera de la localidad
Gasta mucho dinero y no cumple
con sus funciones y obligaciones,
giro de cheques indebidos
Graves irregularidades en el manejo
de fondos públicos
Haber adquirido supuestos
préstamos de más de 50 mil soles
mensuales
Haber comprado volquete y
cargador frontal sin requisitos
Haber contratado personal sin
concurso público
Haber efectuado compras de bienes
y servicios transgrediendo Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del
Estado.
Haber ganado elecciones de
manera fraudulenta, abuso de poder
Haber mentido sobre cuentas de
FONCOMUN
Haber obstaculizado la ejecución de
obras del año fi scal 2007
Haber pérdido la confianza del
pueblo
Haber realizado transferencia
irregular sin participación
COMENTARIO
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
No es un fundamento
No es un fundamento,
es una causal de
vacancia
No es un fundamento,
es un delito
No es un fundamento,
es un delito
No es un fundamento,
es una causal de
vacancia
No es un fundamentos,
es una causal de
vacancia
No es un fundamento
No es un fundamento,
es una causal de
vacancia
No es un fundamento
No es un fundamento,
es un delito
No es un fundamento,
es un delito
Sí es un fundamento
No es un fundamento
FUNDAMENTO
COMENTARIO
ciudadana
Haber recibido obra (desagüe),
inconclusa
Haber sido denunciado penalmente
por delito de peculado,
malversación de fondos,
incumplimiento de sus deberes y
otros.
Haber sido elegido con votos
golondrinos
Haber transferido sin Acuerdo de
Concejo, la ejecución de obras
No es un fundamento
Haberse evidenciado votos
golondrinos
Hacer caso omiso al presupuesto
participativo
Hacer uso y abuso de los bienes del
Estado
Hechos negativos apoyados por los
regidores cuestionados
Incapacidad administrativa y de
gestión
Incapacidad de dialogar con la
población
Incapacidad de fiscalización de los
Regidores
Incapacidad de gastos y gestión
administrativa
Incapacidad de gestión del Alcalde
y Regidores
Incapacidad de gestión elevado
gasto corriente
Incapacidad de gestión municipal
por desconocimiento total de la
función pública
Incapacidad de gestión para
proyectos productivos en beneficio
Sí es un fundamento
No es un fundamento
No es un fundamento
No es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento,
también es un delito
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
FUNDAMENTO
COMENTARIO
del pueblo
Incapacidad de gestión, ausencia
de la localidad, nepotismo,
incumplimiento de plan de
gobierno, no llevar a cabo cabildo
abierto.
Incapacidad física del Alcalde
Incapacidad Moral
Incapacidad Moral “está
demandado por alimento”
Incapacidad moral por incurrir en
nepotismo
Incpacidad e incompetencia,
incumplimiento de promesas
electorales
Incumplimiento en el reparto del
Vaso de Leche
Incumplimiento a la ley de
transparencia
Incumplimiento de la Ley de
Presupuesto Participativo
Incumplimiento de la rendición de
cuentas
Incumplimiento de mecanismos de
participación ciudadana
Incumplimiento de obras ofrecidas
en beneficio de la población y
solicitadas en los talleres de
Presupuesto Participativo 20072008
Incumplimiento de obras
priorizadas del Presupuesto
Participativo
Sí es un fundamento,
también es una causal
de vacancia
No es un fundamento,
dependiendo del caso
es causal de vacancia
Sí es un fundamento
No es un fundamento
No es un fundamento,
es una causal de
vacancia
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento,
también es un delito
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
FUNDAMENTO
COMENTARIO
Incumplimiento de plan de trabajo
Sí es un fundamento
Incumplimiento de regidores en sus
funciones fiscalizadoras
Incumplimiento de Rendición de
Cuentas en Cabildos Abiertos
Incumplimiento de rendición de
cuentas en las sesiones de concejo
Incumplimiento del Art. 21° de la
Ley Orgánica de Municipalidades
por parte del Alcalde
Incumplimiento del PIA - 2007
Sí es un fundamento
Indiferencia, apatía e impedimento
con sus actividades
Indicios de malversación de dinero
del Estado
Informe de gastos sobrevaluados,
en asamblea sin participación de la
mayoría
Informe de ingresos y egresos sin
la debida transparencia
Irregular repartición en el programa
del Vaso de Leche
Irregularidades cometidas por el
Alcalde y Regidores
Mal uso de bienes del Estado
No es un fundamento
Mal uso de FONCOMUN
Sí es un fundamento
Mal uso de los recursos públicos
Sí es un fundamento
Mal uso de vehículo oficial
Sí es un fundamento,
también es un delito
Sí es un fundamento,
también es una causal
de vacancia
Sí es un fundamento
Mal uso del dinero público
Maltrato a la población
No es un fundamento
Sí es un fundamento,
también es un delito
No es un fundamento
No es un fundamento
No es un fundamento
Sí es un fundamento,
también es un delito
Sí es un fundamento,
también es un delito
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
FUNDAMENTO
COMENTARIO
Maltrato a regidores, personal,
Sí es un fundamento
autoritarismo, hostigamiento
Maltrato al pueblo y poca capacidad Sí es un fundamento
de gestión
Malversa los fondos del Municipio
No es un fundamento,
es un delito
Malversación de fondos en obras
Sí es un fundamento
que no se encontraban priorizadas
en los presupuestos participativos
y los respectivos acuerdos del CCL
Manejo irregular de recursos del
Sí es un fundamento
Canon Minero
No actualizar los documentos de
Sí es un fundamento
gestión, como ROF, MOF, CAP,
PAP.
No atención del programa Vaso de Sí es un fundamento
Leche y obras.
No convoca a la población para
Sí es un fundamento
toma de decisión en el Presupuesto
Participativo
No convocar a cabildos abiertos ni Sí es un fundamento
Audiencias Públicas
No convocar a elaboración de
Sí es un fundamento
Presupuesto Participativo
No convocar a licitación poniendo
Sí es un fundamento
en riesgo proyectos de agua,
desagüe y alcantarillado.
No coordinar con autoridades y
Sí es un fundamento,
hace abuso de autoridad
también es un delito
No cumplir con contratar personal
Sí es un fundamento,
de la zona, mal uso de recursos
también es un delito
públicos
No cumplir con descolmatar y
Sí es un fundamento
enrocar puntos críticos del río
No cumplir con ejecutar obras por
No es un fundamento
Administración Directa
No cumplir con informar ni
Sí es un fundamento
denunciar irregularidades de
FUNDAMENTO
COMENTARIO
gestión anterior
No cumplir con la Ley Orgánica de
Municipalidades
No cumplir con solucionar
problema de recojo de residuos
No dar cuenta a la población en qué
situación encontró la Municipalidad
No defender los intereses y
desarrollo del Pueblo
No entrega copias de proyectos
Sí es un fundamento
No entregar balance
Sí es un fundamento
No existir Comisiones Especiales
de Adquisiciones y Contrataciones
de la Municipalidad.
No haber convocado a elecciones
del Comité de Coordinación Local
No haber invertido recursos del
canon minero 2007
No poner en práctica la
participación activa de la Sociedad
Civil, que es un requisito importante
para ejecutar planes de desarrollo
local
No prioriza obras urgentes en
beneficio de la población
No realizó ninguna gestión ni obra
durante el año 2007
No reconocimiento de Acuerdos del
Concejo Municipal
No rendir cuentas al pueblo por
escrito, a pesar de haberse
solicitado
No rendir cuentas de los recursos
ordinarios
No respetar acuerdos adoptados en
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
No es un fundamento
Sí es un fundamento
FUNDAMENTO
COMENTARIO
Sesión de Concejo
No responde a la demanda de
servicios por la comunidad
No satisface las necesidades de la
población
No toma en cuenta Plan de
Desarrollo concertado
No trabajar en forma coordinada
con la comunidad
Obras mal ejecutadas y
sobrevaluadas
Obras paralizadas por falta de
dinero por malos manejos
Obras que no cuentas con
documentos técnicos y contables
Otorgar adicionales por obras que
están totalmente paralizadas
Pago de sueldos y dietas indebidas
Pagos de camionetas que nunca
hicieron servicio en el distrito
Paralización de la obra del sistema
de alcantarillado
Permanecer solo seis días al mes
Pésima administración del Vaso de
Leche
Por adoptar acuerdos de Concejo
en contra de lo que establece la Ley
Por adulteración de planillas con
personal que no ha laborado
Por apropiarse y techar su casa con
materiales donados
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento,
también es un delito
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento,
también es una causal
de vacancia
Sí es un fundamento,
también es una causal
de vacancia
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
FUNDAMENTO
Por apropiarse y vender
donaciones, por no cumplir
funciones de fiscalizador, por falta
de preparación académica, por
cobrar dieta sin trabajar.
Por avalar actos cuestionables del
Alcalde, y coludirse, no fiscalizar la
gestión municipal
Por complotar, conspirar y tratar de
desestabilizar la función del Alcalde
Por compra de tractor cargador
frontal y alquilarlo a diversas
empresas
Por demostrar incapacidad total y
no cumplir atribuciones de
fiscalizador, por no fiscalizar
entrega de donaciones, por cobrar
dieta sin trabajar.
Por desconocer sus funciones e
inmiscuirse en acciones
administrativas
Por estar denunciado ante la
Contraloría General de la República
Por estar sentenciado a 04 años de
pena privativa
Por evidente y claro favoritismo a
sus familiares y amigos
Por existir evidentes signos
exteriores de riqueza; y otros
Por falsificar documentos
Por fijarse sueldos muy altos
COMENTARIO
Sí es un fundamento,
también es un delito
Sí es un fundamento
No es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento,
también es un delito
Sí es un fundamento,
también es causal de
vacancia
No es un fundamento
No es un fundamento,
es una causal de
vacancia
No es un fundamento,
es un delito y causal de
vacancia
No es un fundamento,
es un delito
Sí es un fundamento,
también es un delito
Depende, hay
disposiciones que
establecen el sueldo de
los alcaldes
FUNDAMENTO
Por formular Alcalde falsas
denuncias a ciudadanos notables
para desprestigiar y acallar a toda
persona que reclama una mejor
gestión.
Por generar enfrentamientos entre
autoridades locales con
informaciones distorsionadas
Por generar gastos por constantes
viajes, abuso y marginación del
distrito
Por haber trangredido las normas
de austeridad
Por incurrir en hechos delictuosos
en agravio de la Municipalidad y el
Estado Peruano, contraviniendo los
Arts. 20 y 10 inc. 1 y 4 de la Ley
Orgánica de Municipalidades y Ley
N° 26771 Ley de Nepotismo
Por mantener la localidad en total
abandono y postergación, reinando
el desgobierno, la corrupción,
malversación de fondos, el
nepotismo, abuso de poder, utilizar
bienes de la municipalidad para
fines personales
Por mentir a la población en su
rendición de cuentas
Por no brindar seguridad ciudadana
Por no cumplir con labores
relacionadas con su comisión
designada
Práctica de soberbia e indiferencia
hacia la población
Presentación de obras que no
existen
COMENTARIO
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento,
también es un delito
Sí es un fundamento,
también es un delito
Sí es un fundamento,
también es un delito
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
FUNDAMENTO
COMENTARIO
Realizar cabildo abierto sin
participación del pueblo
Realizar obras sin estudios
técnicos
Reformulación de expediente
técnico en plena ejecución de obra
Regidores no cumplen con su labor
fiscalizadora
Regidores no declaran vacancia de
Alcalde, y estar ausentes por más
de un año de la municipalidad
Rompimiento de relaciones
humanas con las comunidades del
distrito y con las organizaciones
vivas
Se asignan dietas indebidas
Sí es un fundamento
Se desconoce obras realizadas
Sí es un fundamento
Subvaluación de perfiles de
proyectos (costos excesivos)
Tener como Asesor Legal al
conviviente de una de sus hijas
Tener una camioneta con chofer de
la Municipalidad a su servicio
particular fuera del distrito.
Total abandono del Municipio,
traslado de computadoras, enseres
a otra jurisdicción
Tráfico de donaciones recibidas del
Estado
Uso indebido de espacios radiales
para campañas de desinformación
comunal
Utilización de vehículos oficiales en
traslado de materiales de
construcción para su beneficio
Utilización del programa JUNTOS
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
Sí es un fundamento
FUNDAMENTO
COMENTARIO
en beneficio personal.
Viajes injustificados
Sí es un fundamento
Hemos querido poner a disposición de nuestros lectores los procedimientos y las
causales de suspensión, vacancia y revocatoria en forma muy sucinta, con el único
objetivo de aportar al sistema jurídico nacional e ir creando conciencia ciudadana en
cada uno de estos temas.
Lima, Octubre de 2008.