Unidad 1 Institución organización - De la burocracia a la organización red
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sociología de las organizaciones. facultad de ciencias económicas. universidad de buenos aires de la burocracia a la organización red jorge walter y zulema bez (directores) maría cristina acosta, alicia calvo, alejandro capanegra, graciela carlevarino, andrea levin, ana maría parisi, julia Rofé, griselda verbeke 1 En homenaje y recuerdo del Dr. Francisco Suárez 2 Indice PRIMERA PARTE: CONCEPTOS Y METODO AUTORES DE LOS CAPITULOS Introducción 1. Formas institucionales y de organización 2. Metáforas paradigmáticas: burocracia (maquinal) y adhocracia (orgánica) 3. Contexto histórico 4. Cultura organizacional 5. Relaciones de Poder 6. Comunicación 7. Cambio e innovación 8. Individuo: del empleo a la empleabilidad 9. Organizaciones de la economía social 10. Guía de análisis Casos ilustrativos SEGUNDA PARTE: CASOS PRÁCTICOS Introducción Caso 1: La agencia contable de Paris y el círculo vicioso burocrático . Caso 2: Tm + X: una fusión difícil Caso 3: Procter & Gamble: la forja de un sistema de valores Caso 4: El Monopolio industrial Caso 5: SECOBAT: lo mejor, enemigo de lo bueno Caso 6: La milagrosa reparación a distancia de un robot en Tierra del Fuego Caso 7: FAMA S.A., un consorcio exportador exitoso Caso 9: FeCoVitA: una red agroindustrial cooperativa Caso 9: Trayectorias laborales individuales (CV) Análisis de los casos 3 PRIMERA PARTE: CONCEPTOS Y METODO AUTORES DE LOS CAPITULOS Coordinación general y edición del libro Jorge Walter y Zulema Bez Introducción, Formas institucionales y de organización, Metáforas Jorge Walter Contexto Histórico Julia Rofé y Graciela Carlevarino Cultura Organizacional Zulema Bez, Graciela Carlevarino y Jorge Walter Poder y Organización Jorge Walter y Ana Parisi Comunicación Organizacional Graciela Carlevarino y Julia Rofé Cambio e Innovación Jorge Walter y Alicia Calvo Individuo y Organización Zulema Bez Organizaciones de la Economía Social María Cristina Acosta, Andrea Levin y Griselda Verbeke Guía de análisis organizacional Jorge Walter El caso FAMA Jorge Walter y Zulema Bez El caso FeCoVitA María Cristina Acosta, Andrea Levin y Griselda Verbeke Trayectorias laborales individuales Zulema Bez 4 Introducción La tarea realizada por los profesores de la Cátedra al redactar este libro tiene el objetivo de poner al alcance de los alumnos una literatura consagrada, actualizándola en cuanto a su forma de presentación y articulación, explicando su pertinencia e importancia para el análisis organizacional y ejemplificando su aplicación mediante el análisis metodológicamente riguroso de casos concretos. El libro está dividido en dos partes. En la primera se desarrollan los conceptos y el método del análisis organizacional y en la segunda se presentan casos reales analizados mediante esos conceptos y metodología. En el primer capítulo de la primera parte distinguimos las instituciones (término que alude a los fines que justifican la existencia de una organización) y las organizaciones (entendidas como los medios alternativos que pueden utilizarse para alcanzar dichos fines). Nos interesa que los alumnos desarrollen la capacidad de distinguir las instituciones a partir de un análisis de las formas de gobierno mediante las cuales definen sus orientaciones. El segundo capítulo se refiere a dos formas sociológicas básicas de estructuración organizacional -correspondientes a sendos paradigmas- que denominaremos burocracias maquinales y adhocracias orgánicas. Cuando dichos modos de organización se difundieron en el transcurso de dos grandes épocas –una inicial, la otra actual- culminaron dando forma respectivamente a la estructura divisional y a la organización-red. En un tercer capítulo nos referimos a las grandes tendencias y periodizaciones de la historia económica y social en tanto contextos de la historia organizacional, cuestiones que los alumnos no deben desvincular. En los capítulos cuatro, cinco y seis desarrollaremos los tres ejes conceptuales clásicos del análisis organizacional: la cultura, el poder y la comunicación. El séptimo capítulo se refiere al aprendizaje y el cambio organizacional, así como a las innovaciones realizadas en cooperación entre organizaciones. El octavo trata sobre las relaciones entre el individuo y la organización, que van desde la carrera en las organizaciones burocráticas, hasta la emergencia en el 5 período actual del “individuo-organización”, que se desplaza de proyecto en proyecto entre organizaciones. El capítulo 9 trata sobre las problemáticas propias de organizaciones de un ámbito institucional particular: la economía social, En el capítulo 10 presentamos la metodología a emplear para combinar el análisis institucional y el estudio de las estructuras organizacionales, formales e informales, mediante las nociones de poder, cultura y comunicación. También se esboza una metodología para el análisis de las trayectorias de individuos dentro de y entre organizaciones. La forma de utilizar dicha metodología se ilustra con la aplicación del análisis de casos concretos que pueden servir de modelo para la realización de estudios de caso por parte de los alumnos. Dichos casos se presentan en la segunda parte, donde se los describe para su lectura y posterior discusión en clase, y luego se anexa una guía para facilitar su utilización por parte del docente. Hemos rescatado casos clásicos sobre burocracias y desarrollado casos locales sobre redes de organizaciones del mismo y de diferentes ámbitos institucionales y geográficos. El espíritu crítico y la capacidad de diagnóstico organizacional son respectivamente una actitud y una aptitud claves de los profesionales actuales de la administración que el enfoque sociológico y analítico de esta materia espera poder contribuir a desarrollar. Sobre el uso de los casos pedagógicos En la segunda parte del libro se incluye una serie de casos pedagógicos, con preguntas destinadas a orientar su lectura y la preparación para el debate. Esas preguntas pueden ser retomadas luego para plantear la discusión. Al final de esta parte del libro se incluyen “notas pedagógicas para el docente” para orientarlo sobre los resultados esperados del análisis en clase. Los alumnos deben leer estas notas una vez concluida la clase para utilizarlas a modo de repaso. 6 Esta serie de casos ilustra la aplicación de los conceptos de institución, organización, poder, cultura y comunicación en organizaciones que responden a los tres tipos paradigmáticos presentados en este libro: los sistemas cerrados propios de la burocracia y la configuración divisional, los sistemas abiertos cuya expresión es la adhocracia y las redes de organizaciones. Además de formas organizativas, los casos también pueden adoptar la forma de curriculum, de individuos que hacen carrera en organizaciones individuales o construyen su trayectoria individual desplazándose entre organizaciones. 7 Cuadro 9: problemáticas ilustradas por los casos La Agencia Contable ilustra el círculo vicioso burocrático. PODER Monopolio Industrial: aún en una antigua burocracia donde todo parece haber sido formalizado, subsisten factores de incertidumbre irreductibles, como la rotura de máquinas. Caso SECOBAT: a) una empresa familiar que intenta profesionalizar la gestión, b) intenta incorporar una nueva tecnología en teoría excelente, sin tomar adecuadamente en cuenta el punto de vista de los actores presentes en la organización. CULTU RA Caso Procter: presunciones básicas subyacentes que son el legado de los fundadores en el siglo XIX. Caso TM+X: a) el choque cultural al producirse la fusión entre una empresa familiar local y una empresa meritocrática multinacional, b) conflictos culturales en una fusión-adquisición La “reparación imposible” de un robot en Tierra del Fuego ilustra el concepto de traducción y su funcionamiento en las cooperaciones interfirmas a nivel internacional. COMUN ICACIÓN El cluster citrícola argentino/uruguayo y el Consorcio argentino FAMA: a) Los productores familiares rompen con el individualismo asociándose para formar un consorcio; b) las organizaciones están atravesadas por múltiples lógicas de redes y vínculos con otras organizaciones. La Federación de cooperativas vitivinícolas mendocinas FeCoVitA se posiciona internacionalmente gracias a la intercooperación, a la vez en el plano internacional (mediante alianzas estratégicas con cooperativas de otros países) y en el plano local, gracias al desarrollo de nuevas variedades de uva, y de vino, por parte de las 20 cooperativas que la integran. Estas últimas se apoyan a su vez en una densa red de intercambios con instituciones provinciales, públicas y privadas, de investigación y desarrollo varietal y de productos, así como de formación de recursos humanos. TRAYE CTORIAS Rogelio Puebla: su CV revela que fue ascendiendo por la pirámide jerárquica de una gran organización, comenzando por los puestos más bajos, a lo largo de su vida. INDIVIDUALE S Ricardo Ontivero: su CV ilustra una trayectoria individual basada en el trabajo por cuenta propia, la participación en proyectos y la ocupación de posiciones en diferentes organizaciones a lo largo de la vida. Es preciso señalar que, si bien los casos ilustran centralmente los conceptos arriba mencionados, a lo largo del libro volveremos sobre ellos para ilustrar la aplicación de otras nociones. 8 1. Formas institucionales y de organización Para distinguir ambas esferas –la institucional y la organizacional- recurriremos a la siguiente definición formulada por Manuel Castells 1: “Por organizaciones entendemos sistemas específicos de recursos que se orientan a la realización de metas específicas. Por instituciones, las organizaciones investidas con la autoridad necesaria para realizar ciertas tareas específicas en nombre del conjunto de la sociedad (…) Por lógicas organizativas entendemos un principio legitimador que se elabora en un conjunto de prácticas sociales derivadas. En otras palabras, las lógicas organizativas son las bases ideacionales de las relaciones de autoridad institucionalizadas” (Manuel Castells, 1997: 180, negrita nuestra). Se trata de una terminología en apariencia difícil, que requiere por lo tanto explicitación. En cuanto a sus “tareas -o metas- específicas”, distinguiremos tres tipos básicos de institución: las privadas con fines de lucro (las empresas), las públicas (estatales), y las privadas con fines sociales (cooperativas, mutuales, asociaciones). Debemos entonces comenzar por distinguir los marcos institucionales en los cuales se desenvuelven las organizaciones, encuadrados en formas legales específicas que reflejan, canalizándolas, finalidades diferentes. A las organizaciones privadas que persiguen fines sociales les dedicaremos un capítulo específico para tratar de comprender su lógica de funcionamiento más allá de la variedad de los términos que se utilizan para designarlas 2. Decidimos titular el capítulo Organizaciones de la Economía Social para poner énfasis en que se trata de organizaciones que persiguen una utilidad económica, pero dependiente de su utilidad social. En este capítulo inicial nuestro objetivo es que los alumnos desarrollen una visión comparativa básica acerca de la especificidad y la complementariedad 1 La distinción entre la esfera institucional y la organizacional en los términos que aquí nos interesan es desarrollada también por Alain Touraine en el capítulo sobre la Sociología de la Empresa de su libro La Sociedad Post Industrial (Touraine, 1969). 2 Dependiente, como veremos en dicho capítulo, del marco teórico empleado para caracterizarlas. 9 de los tres ámbitos institucionales, como así también de sus problemáticas particulares. La distinción entre los tres sectores comienza como dijimos por el marco legal. Por ejemplo: sociedades anónimas o sociedades de responsabilidad limitada en el caso de las empresas, asociaciones civiles o fundaciones en el caso de las organizaciones de la sociedad civil, organismos descentralizados, autónomos o autárquicos cuando se trata de dependencias de la administración pública. Estas distinciones no son exhaustivas y se mencionan a título de ilustración. Dependiente del marco legal es la forma de gobierno, es decir, la forma de tomar decisiones (por ejemplo: asamblea de socios en el caso de una cooperativa) y los agentes con derecho a la toma de decisiones. Propietarios (familiares o accionistas), en el caso de las empresas; donantes, en el caso de las organizaciones sociales; socios reunidos en asamblea, en el caso de las asociaciones o de las cooperativas; personal político elegido en elecciones o designado por concurso en el caso de los organismos de la administración pública (estas particularidades se desarrollan más en detalle en un cuadro que se presenta en el capítulo sobre las Organizaciones de la Economía Social). Todo lo anterior conecta directamente con el tema de la legitimidad en la toma de decisiones (su “principio legitimador”, en términos de Castells), asunto clave que examinaremos en el capítulo sobre las relaciones de poder. Establecido someramente lo específico de las diferentes formas institucionales, a continuación nos referiremos primero a las coherencias y luego a las diferencias y/o las complementariedades que pueden plantearse entre las esferas o niveles de lo organizacional y lo institucional. El nivel institucional y el organizacional Coherencias Es importante distinguir ambas esferas, pero es necesario remarcar también la coherencia que existe entre ellas. En cuanto al “principio legitimador”, en el capítulo sobre el poder nos referiremos a las formas de legitimidad a partir de la diferenciación clásica 10 formulada por Max Weber entre la legitimidad basada en la tradición (el Rey ejerce poder en virtud de su sangre), en el carisma personal (de los grandes y pequeños líderes) y en la Ley (el nombramiento en un cargo). Un ejemplo característico de la coherencia entre niveles se asocia, justamente, –y al decirlo adelantamos una idea que desarrollaremos más adelante- con el respeto de las normas en tanto lógica imperante en los organismos de la administración pública, que tienden por lo tanto a adoptar una forma burocrática de organización (las acciones de gobierno se basan en legislación, que luego se reglamenta para su aplicación por parte de organismos especializados). Conflictos Hay problemáticas típicas en la interfaz entre la institución y la organización referida a los tres sectores: público, privado con fines de lucro y privado con fines sociales. La relación entre la esfera política y la administrativa plantea en el Estado dificultades específicas: mientras la prioridad de los políticos suele ser el mantenimiento de tarifas de servicios públicos accesibles a la población de bajos ingresos, la prioridad del personal técnico de carrera es que dichas tarifas tengan un nivel suficiente para hacer posibles las costosas inversiones en infraestructura. Algo parecido sucede en la relación entre propietarios y gerentes en las empresas privadas: los primeros esperan retirar altos dividendos mientras que los segundos esperan retener el mayor margen posible para poder invertirlo y mejorar los resultados. Es el clásico conflicto entre la propiedad y el control tratado por la literatura sociológica clásica (Giddens, 1979). Por último, también es dilemático el vínculo entre los voluntarios y donantes y los profesionales en las organizaciones privadas con fines sociales, caracterizado por Michels en su obra de 1911 Los Partidos Políticos (Michels, 2008), en términos de Ley de Hierro de la Oligarquía 3. 3 Para competir electoralmente el partido socialista revolucionario alemán creó a fines del siglo XIX una elaborada estructura. Con el paso del tiempo, el mantenimiento de esta estructura (de los medios para alanzar el fin) se volvió más importante que el fin para el cual se había desarrollado. Algo parecido 11 Complementariedades Bajo la influencia del Consenso de Washington, en la década del noventa el estado se retira en los países latinoamericanos endeudados y a partir de ese momento la dinámica empresarial no resulta suficiente para garantizar la movilidad y la inclusión social. Se instala estructuralmente la desocupación y la informalidad y una porción de la población queda sumergida en la miseria. Proliferan entonces las organizaciones de la sociedad civil que intentan paliar tales insuficiencias (Eberwein, 2010). Las instituciones de los tres sectores persiguen, en efecto, fines complementarios, todos necesarios, y eventualmente la debilidad de una institución puede compensarse –no siempre es así, sobre todo cuando el estado se desentiende de funciones esenciales como la salud, la educación o la justicia- mediante el mayor desarrollo relativo de las otras. Las fronteras entre instituciones tienden así a desdibujarse cuando, por ejemplo, las empresas –y a veces también los sindicatos - implementan políticas de responsabilidad social. O cuando las empresas o las ONG toman a su cargo bajo regímenes de concesión la prestación de servicios públicos, problemática que la ciencia política ha tratado bajo el rótulo de la gobernanza público/privada (o en otros términos: de partenariados público-privados). sucede, según Francisco Suárez, con la profesionalización de las gerencias en las organizaciones sin fines de lucro. 12
