Evaluacion del impacto ambiental en el Perú Antecedentes. El Perú inicia la década de los noventa con reformas en su economía, lo que atrae capitales externos y acompaña con inversión interna, factores que permitieron un crecimiento sostenido, que convirtió a la economía peruana en la de mayor crecimiento en la región, con un producto bruto interno (variación porcentual promedio) de 4,0 en el periodo 1991-2000, monto que se incrementó a 5,7 en la primera década del 2000. Estos cambios en nuestra economía significaron la aparición de grandes proyectos; no obstante, si bien dicho crecimiento económico y presupuestal fue positivo, este no fue acompañado por un crecimiento similar de la capacidad del Estado de gastar bien lo que recaudaba y de generar las condiciones para un crecimiento sostenible que conlleve un desarrollo económico y social equitativo. Al iniciarse la década del 2000, los conflictos socioambientales se intensificaron y crecieron exponencialmente como resultado de las malas prácticas en la ejecución de proyectos y de la ausencia de instituciones públicas para hacer frente a este problema Es por ello que la importancia y la necesidad de prevenir dichos conflictos, los cuales una vez iniciados paralizan el desarrollo de los proyectos de inversión. Para ello, es fundamental tener una institucionalidad fortalecida, que pueda abordar la conflictividad con las herramientas suficientes que garanticen la confianza de la población. El estudio de impacto ambiental es la herramienta de gestión ambiental en la cual se plasman los compromisos por parte de los titulares de proyectos con respecto a la conservación o protección del entorno y la no afectación de la salud de las poblaciones como resultado de sus actividades. EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL. Uno de los aspectos que ocupó el trabajo del MINAM fue la formulación de la Política Nacional del Ambiente, aprobada en el año 2009, instrumento de gestión ambiental que establece obligaciones de las entidades del Estado y de otros actores en cuatro ejes estratégicos bien definidos, sobre los cuales se basa la planificación ambiental que deriva en programas, proyectos, estrategias y actividades, en los tres escalafones de gobierno, habiéndose reconocido al MINAM como responsable de su supervisión y seguimiento para asegurar su cumplimiento El Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental - SEIA es un sistema funcional14 que forma parte del Sistema Nacional de Gestión Ambiental - SNGA. En tal sentido, es importante comprender que los sistemas son conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos, a través de los cuales se organizan las actividades de la administración pública y que para realizarse, requieren de la intervención de todas o varias entidades de los poderes del Estado, de los organismos constitucionales y de los escalafones de gobierno. ¿Cuál es el Marco Normativo? • Ley General del Ambiente :establece que el SEIA es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional, el MINAM (D.L. N.° 1013) • Ley del Sistema Nacional de Gestión Ambiental • Ejes estratégicos de la gestión ambiental • Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental: crea el SEIA como herramienta transectorial de gestión ambiental y de carácter preventivo. Incluye la ley, que incorpora precisiones del alcance del SEIA y nuevos instrumentos, y el reglamento, que regula el procedimiento de elaboración, evaluación y control de instrumentos del SEIA. • R.M. N.° 052.2012: aprueba la directiva para la concordancia entre el SEIA y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL EN GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES Las autoridades de los ámbitos regional y local con competencia en materia de evaluación de impacto ambiental, ejercen dicha función, en el marco del proceso de descentralización. El Reglamento de la Ley del SEIA en su anexo II, ítem sobre gobiernos locales, precisa que las municipalidades provinciales son las autoridades competentes conforme a lo dispuesto en el artículo 18 de la Ley del SEIA. La Resolución n.° 018-2014-PCM/SD, de la Secretaría de Descentralización , precisa que corresponde a las autoridades regionales y locales, ejercer la función de Certificación Ambiental, solo cuando involucren activos, empresas y proyectos que hayan sido jerarquizados por el gobierno nacional como de alcance regional o local. ¿CÓMO ASEGURA EL ESTADO QUE LA CERTIFICACIÓN AMBIENTAL DE PROYECTOS CONTRIBUYA A QUE LAS INVERSIONES SEAN SOSTENIBLES? La tendencia internacional refiere que la función de evaluar los EIA se encuentre a cargo de una sola autoridad ambiental, a diferencia de las varias autoridades sectoriales. En el Perú, si bien se mantienen autoridades ambientales sectoriales, el SENACE( servicio nacional de certificaion ambiental para las inversiones sostenibles) se encarga, ya que también se le ha conferido por mandato de ley, en un futuro cercano, evaluar los EIA-sd y administrar el proceso de Certificación Ambiental Global (IntegrAmbiente).
