Understanding the persistence of policy failures The role of politics, governance and uncertainty - Michael Howlett, M Ramesh, Xun Wu, 2015

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Understanding the persistence of policy failures: The role of politics, governance and uncertainty - Michael Howlett, M Ramesh, Xu…
Políticas públicas y administración
Entender la persistencia de las fallas en las políticas: el
papel de la política, la gobernabilidad y la incertidumbre
Michael howlett, M Ramesh , Xun Wu
Publicado por primera vez el 10 de julio de 2015
https://doi.org/10.1177/0952076715593139
Artículo de investigación
Resumen
La persistencia de fallas en las políticas es un fenómeno reconocido pero no bien
comprendido en la literatura de las ciencias políticas. Los estudios existentes ofrecen
solo información limitada sobre la persistencia de fallas en las políticas, ya que gran
parte de la literatura sobre el tema hasta la fecha se ha centrado en la
conceptualización del tema y la diferenciación entre los diferentes tipos de fallas. Se
ha prestado mucha menos atención a examinar sistemáticamente las fuentes de los
problemas que conducen a fallas recurrentes. En conjunto, los artículos de este
número hacen avanzar esta discusión y muestran que la persistencia de los fracasos
de las políticas se puede entender mejor examinando una amplia gama de factores
tanto dentro como más allá de un subsistema de políticas, especialmente la naturaleza
del sistema político y su influencia en la toma de decisiones. ,
Palabras clave
Teoría administrativa , toma de decisiones , buen gobierno , planificación , formulación
de políticas , administración pública , gestión pública
Introducción: La persistencia de fallas políticas.
La persistencia de fallas en las políticas es un fenómeno generalizado, que aún no se
ha prestado suficiente atención en las ciencias políticas. Dicha persistencia se puede
observar en el mismo tipo de fallas de políticas que se repiten a lo largo de períodos
de tiempo, sectores de políticas y países, a pesar de la disponibilidad de muchas
oportunidades para el aprendizaje de políticas y a pesar de las consecuencias
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perjudiciales de tales fallas para la longevidad del gobierno y las carreras políticas y
administrativas ( Moran, 2001 ). No es difícil identificar las circunstancias, por ejemplo,
cuando sus opositores explotan una falla de política o un escándalo vinculado a una
administración para ganar la elección, solo para que los nuevos titulares se vean presa
del mismo tipo de falla de política con la misma elección electoral. consecuencias
varios años después (Schultz, 2007 ). Por qué sucede esto y por qué el potencial para
aprender las lecciones del éxito y el fracaso de una política a menudo no se realiza en
la práctica ( Bennett y Howlett, 1992 ; Howlett, 2012 ) son preguntas importantes, que
revelan mucho sobre el proceso y la dinámica generales de la formulación de políticas.
( Hindmoor y McConnell, 2013 ).
Como se explica a continuación, gran parte de la literatura existente sobre fallas de
políticas se ha centrado en conceptualizar el tema y diferenciar entre los diferentes
tipos de fallas, y hasta hace poco se ha prestado menos atención a examinar
sistemáticamente los factores que conducen a fallas recurrentes o persistentes (
McConnell, 2010a ) . Muchos estudios, por ejemplo, han enfatizado consideraciones
técnicas, como limitaciones de recursos o problemas a nivel individual, como un
liderazgo deficiente, como factores que han contribuido al fracaso de las políticas (
Bovens y 't Hart, 1996 ). Pero tales factores son siempre idiosincrásicos y enmascaran
los problemas sociales, políticos y de otra índole que pueden causar fallas repetidas
en el tiempo.
Otro tema común en la literatura es que las fallas ocurren debido a una
implementación deficiente u otras consideraciones técnicas en el diseño y la
implementación de políticas ( Kerr, 1976 ; Wolman, 1981 ). Pero, una vez más, la
persistencia de fallas en las políticas en el tiempo y en el espacio sugiere que las
fuentes de las fallas en las políticas se encuentran no solo más allá de los elementos
idiosincrásicos, como los antecedentes y la composición de quienes toman las
decisiones políticas, sino también más allá de las consideraciones técnicas en el
diseño o la implementación de políticas, que son bastante fáciles. Modificable para
corrección ( Howlett, 2012 ).
Esto se debe a que el aprendizaje puede ser más difícil de lograr en la práctica de lo
que se suele suponer: los acuerdos generales de gobernanza y las interacciones entre
las instituciones políticas y los actores, y el público, pueden imponer barreras
significativas a la realización del análisis adecuado requerido para evitar ciertos fallos
de políticas ( Little , 2012 ; Wilkinson, 2011 ) - y también porque los problemas con las
capacidades de gobernabilidad ( Borrás, 2011 ; Wellstead et al., 2011 ; Williams, 2012
) pueden restringir la capacidad del gobierno para identificar o abordar las causas
fundamentales de los fracasos de las políticas. El dibujo incorrecto de una lección, es
decir, participar en el aprendizaje pero extraer lecciones incorrectas de él, también es
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un problema ( Moynihan, 2006 ;Radaelli y Dunlop, 2013 ) y que se ve agravada por la
incertidumbre inherente que plantea la creación de soluciones actuales para
problemas futuros (Morgan y Henrion, 1998; Walker y Marchau, 2004 ).
Los artículos incluidos en este número especial tienen como objetivo abordar esta
brecha crítica en la literatura sobre el fracaso de las políticas y examinar los roles
desempeñados por la política, la gobernabilidad y la incertidumbre para causar y
perpetuar los fallos persistentes. Los artículos en esta edición en última instancia
argumentan que la persistencia de tales fallas puede abordarse a través de la mejora
de la capacidad de los actores políticos y un mejor diseño de los procesos de políticas
e instituciones para reconocer y superar las fuentes comunes y los tipos de fallas (
Howlett, 2012 , 2014b , 2014c ). Una mejor comprensión de estos factores "meta"
puede ofrecer a los responsables políticos una visión crítica sobre el diseño
institucional y las reformas necesarias para evitar resultados de políticas
consistentemente deficientes.
Una breve revisión de la literatura existente sobre fallas en las
políticas.
Los primeros escritos sobre el tema del fracaso de la política fueron concebidos para
el éxito y el fracaso de la política como cuestiones puramente técnicas susceptibles de
solución fácil ( Kerr, 1976 ; Wolman, 1981 ), como fenómenos político-administrativos
altamente complejos y resistentes al cambio ( Pressman y Wildavsky, 1973). ), o como
construcciones o interpretaciones puramente relativistas imposibles de abordar de
manera significativa ( Edelman, 1964 ; Ingram, 1980 ). Cada una de estas lentes sobre
fallas ha sido muy influyente pero no siempre ha sido útil para hacer avanzar el
pensamiento sobre el tema.
El enfoque técnico, por ejemplo, ha minimizado las dificultades involucradas en el
tratamiento del tema, mientras que el político-administrativo ha incluido demasiadas
variables y ha promovido una visión altamente contextual e idiosincrásica de las fallas.
El enfoque relativista ha sido particularmente problemático, ya que conceptualiza los
fracasos no como resultados objetivamente evaluables de la formulación de políticas,
sino como constitutivo de los juicios inherentemente subjetivos y / o de interés propio
realizados por los actores políticos. Esto representa los fracasos como fenómenos
interpretativos que se encuentran en los ojos de los observadores, coloreados por su
estado de cosas preferido, lo que dificulta que los analistas los analicen y mucho
menos saquen conclusiones generales sobre su naturaleza, causas y remedios (
Howlett et al., 2009 ) .
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Al reconocer las limitaciones de explicaciones y definiciones demasiado simples o
demasiado complejas, y de definir fallas de políticas basadas únicamente en juicios
subjetivos sobre los resultados de las políticas, los académicos de los años 80 y 90
intentaron ser más sistemáticos en sus análisis. Si bien se siguieron encontrando
ejemplos de todos los primeros enfoques en esta literatura, la mayor parte de este
trabajo posterior tendió a combinar elementos de los tres enfoques anteriores,
rechazando las concepciones puramente técnicas o relativistas de los fracasos de
políticas, mientras que reconoció su importancia como explicaciones parciales o
descripciones de los fracasos. y del comportamiento político y político asociado a ellos.
De manera similar, como se discutió anteriormente, también se hicieron esfuerzos para
ir más allá de la contextualización idiosincrásica e identificar puntos en común en las
fuentes y los factores que impulsan el éxito y el fracaso de las políticas (McConnell,
2010b ).
Se hizo un progreso significativo por tal trabajo. En primer lugar, los fracasos de las
políticas se definieron de manera más sustantiva de lo que solía ser el caso,
argumentando que se pueden hacer juicios de éxito o fracaso objetivos o
intersubjetivamente verificables basados en afirmaciones verificables
independientemente realizadas por varias partes sobre aspectos específicos de los
resultados de las políticas ( McConnell , 2010b ). Estas incluyen medidas tales como si
se han logrado o no los objetivos originales, si la política ha tenido un impacto positivo
o negativo en los grupos objetivo, si el problema que pretendía abordar ha retrocedido
o no, y varias otras dimensiones clave de un área problemática (Para ver ejemplos de
tales medidas identificadas por McConnell (2010a) , consulte la Tabla 1 ).
Tabla 1. Criterios para el éxito y fracaso de la política
En segundo lugar, ese trabajo también aportó cierta claridad a las consideraciones de
definición y diferenciación de fallas de políticas. En los años ochenta y noventa, surgió
la aparición de un conjunto de nuevos conceptos que intentaban definir con más
precisión la "variable dependiente" del fracaso de la política; identificando tales
variantes como "fiascos de políticas" ( Bovens y 't Hart, 1996 ); "Fallos de
gobernabilidad" ( Vining y Weimer, 1990 ; Wolf 1979 , 1987 ); "Accidentes de política" (
Cobb y Primo, 2003 ; Kingdon, 1984 ); "Desastres de política" ( Dunleavy, 1995 );
“Catástrofes políticas” ( Moran, 2001 ); y “anomalías políticas” ( Hall, 1993 ), entre
otras.
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En tercer lugar, también intentó agrupar estos diferentes tipos de fallas en tipos más
grandes o "clases". Mucho trabajo temprano sobre el tema, por ejemplo, fallas
diferenciadas basadas en cómo se vincularon a problemas en la formulación o
implementación de políticas. En este trabajo, se identificaron cuatro tipos principales
de fallas (ver Tabla 2 ). Estas incluyen situaciones en las que los buenos planes no se
ejecutan correctamente; aquellos en los que la buena ejecución se desperdicia en
planes mal desarrollados; aquellos en los que la planificación deficiente y la ejecución
deficiente conducen a resultados muy pobres y aquellos en los que incluso el análisis y
la ejecución más rigurosos aún no dieron como resultado el logro de objetivos, en
contra de todas las expectativas razonables, debido a las limitaciones del paradigma
de política existente.
Tabla 2. Designaciones tempranas de fallas de política
La literatura contemporánea va más allá del análisis de solo dos etapas de formulación
de políticas: formulación e implementación, para examinar fallas en todos los niveles y
etapas de la formulación de políticas ( Howlett et al., 2009).). También se producen
fallas en la configuración de la agenda cuando un gobierno de gran alcance establece
o acuerda establecer agendas de políticas sobrecargadas o inalcanzables; en la etapa
de toma de decisiones cuando los gobiernos no anticipan adecuadamente las
consecuencias de sus cursos de acción propuestos o la susceptibilidad general de sus
políticas o sistemas administrativos a catastróficos y otros tipos de colapso, y también
ocurren en la evaluación de políticas cuando los gobiernos y los formuladores de
políticas fallan para evaluar de manera efectiva los procesos de políticas y los
resultados y / o no aprender las lecciones apropiadas de sus propias experiencias y
las de otros gobiernos ( Howlett et al., 2009 ; Matthews, 2011 ) (ver Tabla 3 ).
Tabla 3. Etapas del proceso de políticas y fallas de políticas
asociadas
Además en esta dirección, estudios más recientes han intentado mejorar dichos
modelos bidimensionales identificando hasta seis dimensiones de fallas. Estos
incluyen su alcance ( Hood, et al., 2000 ), ya que a veces todo un régimen de políticas
puede fallar, por ejemplo, aunque a menudo solo programas específicos o aspectos
particulares de la política son designados como exitosos o no exitosos ( Cobb y Primo,
2003 ); y la duración, con algunos fracasos que son graduales y de larga duración y
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otros de naturaleza breve y aguda, como los "eventos" como disturbios de fútbol o
explosiones de fuegos artificiales que Bovens y 't Hart (1995) estaban más
preocupados en su trabajo. "Público" o visibilidadLa falla es una tercera dimensión, ya
que prima facie , los programas y eventos que son menos visibles para el público
tienen menos probabilidades de obtener aprobación pública que aquellos que son
altamente visibles ( Schudson, 2006 ). Una cuarta dimensión es el elemento de
evitación en el sentido de que la culpa y la atribución del fracaso son mayores cuanto
más podría haberse evitado, un aspecto del tema sobre el cual Weaver (1986 , 1987 )
y Hood (2010)atención enfocada Los eventos "impredecibles" e "inevitables" pueden
generar más simpatía para los responsables de formular políticas, y por lo tanto,
pueden considerarse menos como un fracaso, que aquellos que podrían haberse
pronosticado fácilmente, y especialmente aquellos que podrían haberse predicho y
evitado fácilmente ( Brandstrom y Kuipers, 2003 ). Quinto, este trabajo también resaltó
la necesidad de un cierto nivel agregado de acuerdo dentro de una "comunidad" en la
evaluación del fracaso. Esto presupone que tales evaluaciones no son necesariamente
unánimes y el nivel de acuerdo de los diferentes actores sobre el alcance y el grado de
fracaso de las políticas hará que varíen en intensidad ( Howlett, 2012). Finalmente, un
sexto aspecto implícito en esta definición es que cualquier acción del gobierno puede
fallar debido a malversación, fraude, actividad criminal, intenciones ideológicas,
conspiraciones y otros tipos de comportamiento autodestructivo por parte de los
funcionarios del gobierno y los tomadores de decisiones. Muchos de estos tipos de
acciones pueden denominarse fracasos intencionales , por lo que, por ejemplo, los
miembros de un partido de la oposición en una legislatura introducen proyectos de ley
que esperan que fracasen para avergonzar a un gobierno, en lugar de los no
intencionales o "accidentales", por los cuales por otra parte, los esfuerzos bien
intencionados para promover un mejor cuidado de los niños, por ejemplo, pueden ser
frustrados por la malversación fraudulenta de fondos ( Howlett, 2012). Estas seis
dimensiones de los fracasos / éxitos de las políticas se resumen en la Tabla 4 a
continuación.
Tabla 4. Seis dimensiones de fallas políticas
Este trabajo también enfatizó la importancia de factores tales como la política y las
variables políticas para la discusión del fracaso de la política. Es decir, se reconoció
que los resultados de las políticas tienen consecuencias políticas que afectan la
capacidad de los partidos y los individuos para obtener o conservar sus posiciones en
el gobierno y en otras partes del sistema político, y que las designaciones de éxito y
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fracaso de las políticas son herramientas semánticas o "discursivas". se utiliza en el
debate público y en los procesos de formulación de políticas para buscar ventajas
políticas, partidistas y con frecuencia electorales. Los fracasos de las políticas se
traducen fácilmente en declinaciones en el apoyo y legitimidad electorales y pueden
resultar en el crecimiento y el éxito de partidos y contendientes rivales para el cargo
incluso en sistemas no democráticos ( Hood, 2010 ; Howlett, 2014a ).
Estudios contemporáneos de fracaso político.
Por lo tanto, estos estudios identificaron tres conjuntos de meta-variables como
involucradas en designaciones y ocurrencias de fallas de políticas: instituciones y
prácticas políticas, capacidades de gobernabilidad y problemas con el conocimiento o
las incertidumbres subyacentes en los procesos y prácticas de políticas.
Si bien la mayoría de los estudios iniciales sobre el éxito y el fracaso de una política se
centraron casi exclusivamente en los aspectos programáticos del diseño y la
implementación de políticas, el trabajo posterior identificó al menos otras dos
dimensiones importantes de las fallas de la política que debían tenerse en cuenta para
comprender los fenómenos: El fracaso del "proceso" y el "político" ( McConnell, 2010a,
2010b). Ahora se consideraba que las políticas no solo son capaces de fallar en
términos sustantivos y técnicos (objetiva o subjetivamente) como incapaces de lograr
los objetivos establecidos para ellas, como suele ser el caso de las fallas del
programa, sino también en términos de procesos; como simplemente no poder pasar
de la idea a la realidad a través de la finalización exitosa del proceso de políticas. Lo
mismo ocurre con las políticas que fracasan menos por cuestiones relacionadas con el
programa o el proceso, pero por razones políticas cuando una política propuesta se
distorsiona por razones electorales, legislativas u otras razones partidistas (
McConnell, 2010a ).
Los estudios contemporáneos sobre el fracaso de las políticas, como los que se
incluyen en este número, desean desarrollar e ir más allá de estas ideas y aplicar
estos tres factores al estudio y la comprensión de las causas y consecuencias de los
patrones persistentes de fracaso.
Este es un tema clave, que se reconoce pero no se comprende bien en la literatura
más antigua sobre el tema y es el tema de los artículos en este número especial. Las
discusiones en el tema examinan hasta qué punto las fallas de las políticas son
susceptibles de corrección a través del aprendizaje técnico y cuáles no; por qué
persisten algunos fallos en las políticas a pesar de los vigorosos intentos de corregirlos
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y por qué algunos fallos pueden ser, en cierto sentido, inevitables e inevitables, pero
posiblemente mitigados.
Este problema: comprender la persistencia de las fallas de
políticas
Colectivamente, los artículos en el tema argumentan que la persistencia de los
fracasos de las políticas se puede entender mejor examinando una serie de factores
tanto dentro como más allá del subsistema de políticas, incluida la naturaleza del
sistema político, la capacidad de gobernabilidad y los niveles de incertidumbre en el
conocimiento de políticas. Práctica identificada en estudios anteriores.
En su contribución, Allan McConnell expone la problemática básica de las fallas de
políticas repetitivas. Observa cómo los gobiernos de todo el mundo parecen estar
malditos por sufrir fracasos periódicos de las políticas. Evitar tales fracasos, argumenta
McConnell, es un tema difícil para los gobiernos. Un problema importante, por ejemplo,
es que las políticas a menudo tienen objetivos múltiples y potencialmente conflictivos
que cumplir. Por ejemplo, las reducciones del gasto público junto con los impuestos
adicionales desplegados con el propósito de reducir la deuda pueden crear un alto
riesgo de fracaso debido a las dificultades para construir la coalición necesaria de
apoyo para las medidas. Además, diseñar políticas no es una ciencia exacta e implica
un alto grado de juicio sobre el nivel de recursos necesarios, la viabilidad y la claridad
de los objetivos y las medidas necesarias para una implementación efectiva. Sobre la
base de su marco de tres reinos de fallas de políticas, es decir, fallas de políticas que
toman la forma de programas, procesos y fallas políticas, McConnell establece una
heurística según la cual puede ocurrir fallas en algunos de los tres reinos pero no en
otros y / o puede ser una cuestión de grado, además de estar intercalado con éxito
(es). La aplicación de su marco sugiere que los éxitos de las políticas son restrictivos y
comprensiblemente raros, ya que requieren el éxito en cada uno de los tres ámbitos.
Las fallas de la política, por otro lado, son mucho más comunes, ya que solo se
necesitan fallas en una dimensión para que una política falle. Este marco nos ayuda a
navegar la desordenada, ambigua y realpolítica de la formulación de políticas
mediante la diferenciación de caminos que conducen a la percepción de fallas en las
políticas. proceso y fallas políticas, McConnell establece una heurística según la cual
puede ocurrir una falla en algunos de los tres reinos pero no en otros y / o puede ser
una cuestión de grado, además de estar intercalado con el éxito (es). La aplicación de
su marco sugiere que los éxitos de las políticas son restrictivos y comprensiblemente
raros, ya que requieren el éxito en cada uno de los tres ámbitos. Las fallas de la
política, por otro lado, son mucho más comunes, ya que solo se necesitan fallas en
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una dimensión para que una política falle. Este marco nos ayuda a navegar la
desordenada, ambigua y realpolítica de la formulación de políticas mediante la
diferenciación de caminos que conducen a la percepción de fallas en las políticas.
proceso y fallas políticas, McConnell establece una heurística según la cual puede
ocurrir una falla en algunos de los tres reinos pero no en otros y / o puede ser una
cuestión de grado, además de estar intercalado con el éxito (es). La aplicación de su
marco sugiere que los éxitos de las políticas son restrictivos y comprensiblemente
raros, ya que requieren el éxito en cada uno de los tres ámbitos. Las fallas de la
política, por otro lado, son mucho más comunes, ya que solo se necesitan fallas en
una dimensión para que una política falle. Este marco nos ayuda a navegar la
desordenada, ambigua y realpolítica de la formulación de políticas mediante la
diferenciación de caminos que conducen a la percepción de fallas en las políticas. La
aplicación de su marco sugiere que los éxitos de las políticas son restrictivos y
comprensiblemente raros, ya que requieren el éxito en cada uno de los tres ámbitos.
Las fallas de la política, por otro lado, son mucho más comunes, ya que solo se
necesitan fallas en una dimensión para que una política falle. Este marco nos ayuda a
navegar la desordenada, ambigua y realpolítica de la formulación de políticas
mediante la diferenciación de caminos que conducen a la percepción de fallas en las
políticas. La aplicación de su marco sugiere que los éxitos de las políticas son
restrictivos y comprensiblemente raros, ya que requieren el éxito en cada uno de los
tres ámbitos. Las fallas de la política, por otro lado, son mucho más comunes, ya que
solo se necesitan fallas en una dimensión para que una política falle. Este marco nos
ayuda a navegar la desordenada, ambigua y realpolítica de la formulación de políticas
mediante la diferenciación de caminos que conducen a la percepción de fallas en las
políticas.
Philippe Zittoun continúa esta reevaluación de las causas de los fracasos de las
políticas, señalando que diferentes autores y diferentes estudios han definido el
fracaso de las políticas públicas de diversas maneras. Pregunta si existe un concepto
objetivo y apolítico de fracaso, distinto del subjetivo y político utilizado por las partes
interesadas. El fracaso de las políticas públicas se denuncia con frecuencia durante
los enfrentamientos políticos que estructuran la vida partidista, por ejemplo, pero
también es un concepto utilizado regularmente por expertos, burócratas, medios de
comunicación o grupos de interés. El propósito de su artículo es reiterar que el
investigador interesado en el tema debe centrarse en el fracaso como un concepto que
usan las partes interesadas, en lugar de un concepto puramente subjetivo o relativista
( Ascher, 1999 ; Bond y Tait 1997 ;Mucciaroni, 1990 ).
B. Guy Peters luego observa en su artículo la presencia de una amplia literatura (en
ciencias políticas, estudios de políticas, en la administración pública y en el mundo real
del gobierno) sobre las razones del fracaso de la gobernanza y las políticas públicas.
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Dejando de lado la pregunta sobre por qué tendemos a estar más interesados en los
fracasos que en el éxito (pero vea Kerr, 1976 ; Light, 2002 ; McConnell, 2010a;
Schwartz, 1983), Peters observa que la literatura sobre fallas plantea cuestiones
fundamentales sobre nuestra capacidad colectiva para hacer e implementar políticas
públicas de manera eficiente y efectiva (Painter y Pierre, 2005). Argumenta que los
enfoques de fracaso en el sector público que se centran menos en los detalles de cada
política individual y más en los determinantes estructurales de la acción dentro del
sector público y privado, así como en las interacciones entre políticas, son superiores
tanto para la comprensión individual como para la persistente. fallas
Peter May continúa esta discusión, revisando la literatura sobre la implementación de
políticas que tan fuertemente influyó en el pensamiento temprano sobre los fallos de
las políticas y reexaminando el papel de las variables de gobernabilidad en las fallas
persistentes de las políticas. Señala que la catalogación de fallas en la implementación
de políticas ha sido el sello distintivo de los estudios de implementación desde el
surgimiento de esta área de investigación académica a principios de los años setenta.
El extenso cuerpo de investigación realizado desde entonces continúa describiendo
diversas brechas, como entidades administrativas mal diseñadas o con recursos
insuficientes dentro del gobierno, y la presencia de actores de diferentes niveles de
gobierno y organizaciones de terceros como barreras que pueden afectar
negativamente el intento de traducir la intención de las políticas en práctica. May
argumenta que las numerosas lecciones de esta investigación se pueden extraer en
una guía sobre cómo mejorar el diseño de políticas para mejorar las perspectivas de
implementación. Lo que está en juego es la fuerza de un régimen dado como se refleja
en la resonancia de la idea central detrás del régimen que motiva el propósito común,
la capacidad de las estructuras institucionales relevantes para canalizar energía y
atención, y la creación de grupos de apoyo para un conjunto dado de las políticas.
Estos efectos, a su vez, argumenta May, dan forma a la legitimidad, coherencia y
durabilidad de las políticas. y la creación de circunscripciones en apoyo de un conjunto
dado de políticas. Estos efectos, a su vez, argumenta May, dan forma a la legitimidad,
coherencia y durabilidad de las políticas. y la creación de circunscripciones en apoyo
de un conjunto dado de políticas. Estos efectos, a su vez, argumenta May, dan forma a
la legitimidad, coherencia y durabilidad de las políticas.
Bali y Ramesh continúan esta línea de pensamiento, abordando el fracaso persistente
del sistema de salud de la India para cumplir sus promesas y expectativas debido a
una discrepancia entre las herramientas de política utilizadas y los problemas
encontrados. El primer documento de política de salud de la India en 1946 preveía un
sistema de salud ambicioso que comprendía la entrega de programas de salud pública
por parte del gobierno nacional y la atención primaria y secundaria por parte de los
gobiernos estatales. Sin embargo, casi siete décadas después, la entrega de
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programas de salud pública sigue siendo limitada y descoordinada, mientras que la
atención primaria y especialmente la secundaria es de mala calidad y no es asequible
para la mayoría de la población. Los autores argumentan que esto se debe a que los
instrumentos de política utilizados en la India siempre han sido inconsistentes con los
objetivos que intentaba alcanzar. Los escasos fondos asignados a los programas de
salud pública y la falta de voluntad y la incapacidad de los gobiernos estatales para
asumir la responsabilidad de la atención primaria y secundaria condujeron al
predominio del sector privado en la entrega, el financiamiento de su bolsillo y el pago
de honorarios por servicio a proveedores Las reformas recientes han logrado algunos
avances en el tratamiento de las lagunas, pero continúan siendo perjudicadas por el
predominio dominante del sector privado que limita gravemente la elección de las
herramientas de política disponibles para el gobierno.
Martijn van der Steen, Jorren Scherpenisse, Paul 't Hart y Mark van Twist impulsan
este análisis de las capacidades de gobernabilidad y las herramientas de políticas para
discutir cómo los encargados de formular políticas a menudo deben lidiar con la
incertidumbre del conocimiento y los problemas del agente principal involucrados en la
formulación de políticas, no directamente en el pasado, a través de la entrega de
bienes y servicios gubernamentales, pero indirectamente a través de varias agencias
no gubernamentales cada vez más involucradas en este proceso. Señalan en muchas
áreas de la política pública contemporánea cómo los gobiernos ahora articulan
objetivos ambiciosos pero dependen en gran medida de instituciones descentralizadas
y semiautónomas para lograrlos. Para la entrega de muchos resultados de políticas,
los gobiernos se han vuelto muy dependientes de las organizaciones semipúblicas
sobre las que tienen poco control directo. Los gobiernos planifican, regulan y financian,
pero el éxito o fracaso de la política ahora está en última instancia determinado por el
desempeño de "primera línea" de las escuelas, hospitales y prisiones y otras
organizaciones semi-públicas o privadas altamente autónomas. Los políticos y los
funcionarios públicos, argumentan, deben aprender a vivir con la incertidumbre y el
conocimiento incompleto que esto conlleva y desarrollar una tolerancia para el control
incompleto que tienen sobre lo que realmente sucede en los dominios de los que son
responsables. Sin embargo, señalan que el problema se vuelve más apremiante
cuando el desempeño de los agentes de implementación a distancia es problemático.
Proporcionan instrucciones sobre lo que pueden hacer los gobiernos cuando los
agentes que prestan servicios críticos de educación, salud, custodia u otros servicios
públicos vitales no cumplen con las expectativas y los estándares de los formuladores
de políticas, experimentan problemas de continuidad comercial,
Joshua Newman y Brian Head presentan una explicación conductual de por qué
muchos fracasos en las políticas pueden perdurar y persistir incluso a pesar de un
amplio acuerdo sobre su presencia y la existencia y el conocimiento de remedios
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potenciales como los articulados por van der Steen y sus colegas. Al examinar la
formulación de políticas relacionadas con el cambio climático en Australia, argumentan
que la literatura sobre el éxito y el fracaso de las políticas se ha centrado en tratar
estos conceptos como nodos discretos y, a menudo, terminales en el proceso de
políticas. Según esta perspectiva, las políticas avanzan a través de iteraciones del
ciclo de políticas hasta que fracasan, en cuyo caso se espera que sean reemplazadas
( Hall, 1993 ; mayo, 1992), pero Newman y Head señalan que, por razones políticas,
los gobiernos a menudo dudan en corregir sus propios fracasos, ya que es probable
que los políticos conscientes del voto intenten evitar la culpa de los errores a toda
costa ( Balla et al., 2002 ; Howlett, 2012 ) . Por lo tanto, las acciones del gobierno
frente al fracaso de la política están frecuentemente diseñadas para minimizar el
fracaso o para culpar a otros actores. A menudo, esto puede amplificar las fallas de las
políticas en lugar de corregirlas, ya que la energía y los recursos se gastan en evitar la
culpa, negar la existencia de fallas y proteger la reputación del gobierno, en lugar de
mejorar los resultados de las políticas ajustando las políticas o los programas
existentes.
Todo esto implica que una vez que una política ha descendido al fracaso, la
recuperación puede no ser posible sin un cambio en el gobierno. Sin embargo, debido
a que las fallas en las políticas castigan tan severamente a los actores políticos,
incluso un cambio de gobierno no siempre es una condición suficiente para la
corrección de una falla. Un gobierno que intenta abordar una política o programa que
se percibe como un fracaso corre el riesgo de tomar posesión del problema y, por lo
tanto, se le puede culpar por el fracaso incluso cuando precedió la ascensión de ese
gobierno al poder. Por lo tanto, los gobiernos reacios a los riesgos a menudo se
resisten incluso a abordar las fallas de un predecesor, y tales fallas pueden persistir
mucho más allá del mandato o la vida útil de los gobiernos iniciadores.
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