CONFIDENCIAL OIT/TAP/Rep. DominicanaA.4 OFICINA

CONFIDENCIAL
OIT/TAP/Rep. DominicanaA.4
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Sector Cooperación Técnica
INFORME
al
GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DOMINICANA
sobre la
INSPECCIÓN DEL TRABAJO
O.I.T.
GINEBRA
1968
ÍNDICE
Página
é
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T
liuuui/uuuivjji - « • . . • » • . • • # • . . • . * « . « . . . « . . . « . > « « « . « . « « . « . . . «
J-
I.
SITUACIÓN AL COMENZAR LA MISIÓN
3
a)
Secretaría de Estado de Trabajo
3
I)
2)
3)
4)
Creación
Fundamentos jurídicos
Organización
Presupuesto
3
3
3
4
Dirección'General de Trabajo
4
»>
b)
1)
2)
3)
II.
Organización .....*
Atribuciones
Personal
,
OBSERVACIONES SOBRE LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO LE"LOS SERVICIOS LE INSPECCIÓN
.
7
a)
Atribuciones de los inspectores
7
b)
Personal de inspección
7
c) Medios de trabajo
1)
Locales y equipo de oficina
2) Transporte
•
4
4
6
d)
e)
8
8
8
3) ' "Líetás ....;........... '.. i..i...
4) Documentación
9
Control de la labor de los inspectores
9
1)
2)
9
9
Informes de inspección
Registro de la labor efectuada
Métodos y normas de inspección
1) Visitas especiales y ordinarias
2) Eficacia de la inspección
8
9
9
10
- 11 -
Página
3)
Calidad de la inspección
i)
ii)
iii)
iv)
v)
4)
5)
6)
f)
10
Insuficiencia de calificaciones de
los inspectores.
10
Sistema inadecuado de fomentar el
rendimiento
10
Traslados excesivos
,
Falta de garantías e inestabilidad
en el empleo
11
Uso de formularios incompletos ......
11
Establecimientos que se visitan
Frecuencia de las visitas de inspección ...
Preparación de la visita
••••
b)
c)
d)
11
11
H
Organización administrativa del trabajo
11
1)
2)
3)
4)
11
12
12
12
Tarjeteros
Archivos
Registros
Correspondencia
III. LABOR REALIZADA- DURANTE LA MISIÓN
a)
10
13
Estudio preliminar sobre la organización y el
funcionamiento de los servicios de inspección .
13
Proyecto de reorganización de los servicios de
inspección
13
Proyecto de Estatuto del servicio de inspección
del trabajo
13
Selección del personal
14
1)
2)
Exámenes de selección del personal de inspección
Concurso de reclasificación del personal
de inspección
14
14
- Xll -
Página
e)
f)
Reestructuración de los servicios centrales
' ' y exteriores' ....;...............
..,
Informé sobré la' organización y el funcionamiento del servicio de inspección del trabajo *
14
•*-
- *
g)
Capacitación de'lbs inspectores del trabajo ...
15
h)
Organización administrativa y medios de control ....
16
l)
Guía para el .'uso de los inspectores super• visores. •.
Cuestionario de inspección ....
Formularios de. .inspecciója ....,
Métodos y normas de inspección
Proyecto de nuevo formulario de acta de
infracción
,
Proyecto de formulario de tramitación de
•acta .de infracción
Proyecto de registro de actividades del
'inspector'
•Proyecto de registro de visitas a los lugares de trabajo
Proyecto de registro del personal de los
'establecimientos"...".....
10) Proyecto de clasificación de los archivos .
11) Censo de los establecimientos cubiertos por
la legislación laboral
12) Establecimiento de un tarjetero
13) Folleto sobre las obligaciones, facultades
y atribuciones de los inspectores del tra' '' bajó ........i...:.......;..
14) ' Otros documentos
16
16
17
18
18
18
18
18
19
19
19
19
20
20
SITUACIÓN AL TERMINAR LA MISIÓN
21
a)
Misión de la inspección del trabajo ...
21
b)
Misión y facultades de los inspectores
21
- iv -
Página
c)
Personal
22
1)
2)
3)
4)
5)
22
22
22
23
6)
d)
Contratación
,
Estatuto y condiciones de servicio
Sueldos
Formación
Cuadro de calificación e historial de los
inspectores
Personal asociado a-la inspección del trabajo
Medios puestos a disposición de la inspección
del trabajo
• l) Transporte
,
2) Documentación, equipo de oficina y locales
24
24
24
24
e)
Métodos y normas de inspección
25
f)
Informe y control de las labores
25
1)
2)
3)
Formularios de inspección
Control de la Tab'or de los inspectores ...
Informe anual
25
25
26
Organización del trabajo y medios de control .
26
g)
1)
2)
3)
4)
5)
V.
23
Censo de los establecimientos y tarjeteros
Formularios de inspección
,..
Registro de visitas a los lugares de trabajo
Otros formularios y registros
Clasificación de los archivos .,
26
26
27
27
27
RECOMENDACIONES
28
a)
28
Misión de la inspección del trabajo
- V -
Página
1)
..
Control de la aplicación de la legislacidn ....................'.
i)
ii)
2)
Higiene y seguridad
.
Trabajo de las mujeres y de los meñores .............
Misión preventiva de los servicios de inspección del trabajo
i)
;ii)
c)
*
28
28
29
Declaración ,de apertura de nuevos
establecimientos «,
29
.Declaración de accidentes del trabajo y enfermedad profesional
29
3). . /Colaboración de. los servicios de inspección con los empleadores y trabajadores ..
4) Colaboración de los servicios de inspección con otros servicios de la Secretaría
de Estado de Trabajo y las instituciones
que ejerzan actividades análogas
b)
28
Misión y facultades de los inspectores e inspectores supervisores
«
29
30
30
l) Facultades para dictar medidas ejecutivas
2;) Sanciones en caso de que se obstruya, a
los inspectores' en -sus funciones
3) Punciones accesorias confiadas a los inspectores ......o......................'
30
31
Personal .•
32
l). Estatuto del. seryici.o. d.e inspección del
trabajo ,...
„„
........
2). Contratación, del. personal, de inspección ..
3). , Formación
4). . Calificación y ascenso
5) Sueldos
6) Colaboración de peritos y técnicos
32
32
33
33
33
33
31
- vi - •
Página
d)
Medios puestos a la disposición de los inspectores del trabajo
1)
2)
3)
e)
f)
Ubicación de la oficina de inspección de
Santo Domingo
Transporte
,
Dietas
34
34
35
Reorganización de los servicios de la Dirección General del Trabajo y de la Inspección
General del Trabajo ...........................
35
Organización administrativa y medios de control
35
1)
2)
3)
4)
Guía para el uso de los inspectores supervisores
Cuestionario de inspección
Formularios de inspección
„
Métodos y normas de inspección
i)
ii)
iii)
5)
35
35
36
36
Visitas de inspección
36
Organización de las visitas de inspección
36
Frecuencia de las visitas de inspección
37
Formularios de acta de infracción y de tramitación de la misma
Registro de actividades del inspector
Registro de visitas a los lugares de trabajo
Registro del personal de los establecimientos
Clasificación de los archivos
Registro de accidentes del trabajo
38
38
39
Informe anual de la inspección del trabajo ....
39
6)
7)
8)
9)
10)
g)
34
ANEXOS 1 a 11
,
,
38
38
38
40-142
INTRODUCCIÓN
El Gobierno de la Eepiib.ll.ca. Dominicana solicitó a la Oficina
Internacional del Trabajo la asistencia de un experto en materia
de inspección del trabajo, con el objeto de que asesorara a las
autoridades competentes de la Secretaría de Estado de Trabajo sobre la reorganización de los servicios, centrales, y exteriores,
de la Inspección del Trabajo.
Para atender tal solicitud el Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo nombró al Sr. Max Louis Díaz, Inspector. Departamental de leyes Sociales en la Agricultura (Ministerio
de Agricultura, Francia), quien inició su misión en septiembre de
1963, la cual interrumpió en abril de.1965 debido á los acontecimientos ocurridos en el país, en esa apoca. Para continuar dicha
misión el Director General de la O.I.T, designó al Sr. Elie Georges
Molinié, funcionario del Ministerio.del Trabajo de Francia, quien
permaneció en el país de febrero'de;1967 a junio de 1968.
Los objetivos fundamentales de.la misión originalmente comprendían;
a)
hacer un estudio de las disposiciones legislativas y reglamentarias relativas a la inspección del trabajo, y en caso
necesario, hacer proposiciones para mejorarlas y complementarlas o
b)
reforzar los métodos empleados por los servicios centrales
del Departamento de Trabajo para controlar la labor de los
inspectores del trabajo situados en la capital y fuera de
ella;
c)
revisar los formularios empleados por los inspectores del
trabajo con el fin de mejorar su utilidad, tanto por lo que
respecta a la eficacia de las visitas de inspección cuanto
a la compilación de informaciones,
d)
reforzar el sistema mediante el cual los informes de los inspectores del trabajo son analizados y seguidos por los servicios centrales de la inspección del trabajo;
• e)
tomar disposiciones para la preparación de un informe anual
que contenga informaciones de carácter general sobre la labor
del servicio de inspección del trabajo;
f)
asesorar al Secretario de Estado de Trabajo para establecer
métodos de selección, nombramientos, clasificación y ascenso de los inspectores del trabajo, con objeto de contratar
inspectores que posean las necesarias calificaciones morales
e instrucción, y de clasificarlos con arreglo a sus méritos;
- 2 g)
aconsejar la adopción de un reglamento jurídico y de condiciones de servicio de los inspectores del trabajo que les
garanticen, en tanto sea posible, la estabilidad en su empleo y les independicen de los cambios de gobierno y de
cualquier influencia exterior indebida¡,
h)
organizar cursos de formación práctica para el desempeño de
las funciones de los inspectores del trabajo que estén ya
empleados en el Departamento de Trabajo.;
i)
tomar disposiciones para una organización sistemática en el
futuro de los métodos de formación que serán utilizados, a
fin de que los nuevos inspectores del trabajo lleven a cabo
eficazmente los deberes que les están confiados.
Habida cuenta de que, por las razones indicadas anteriormente, la O.I.T. no sometió al Gobierno dominicano ningdn informe
sobre la primera parte de la misión realizada por el Sr. Díaz,
el presente informe cubre las actividades desarrolladas por ambos
expertos.
El Director General de la O.I.T. expresa su agradecimiento
a los funcionarios y empleados de la. Secretaría de Estado de Trabajo, que prestaron su valiosa, colaboración a los expertos en el
desempeño de sus labores.
- 3 -
I.
a)
SITUACIÓN AI COMENZAR IA MISIÓN .
Secretaría de Estado de Trabajo.
1)
Creación.
*
La Secretaría de Estado de Trabajo y Comunicaciones fue
creada en el año 1930 mediante la ley mím. 1312.
2) • Fundamentos .jurídicos.
La organización y las funciones de sus distintas direcciones,
servicios y secciones se encuentran en la ley.mím. .2920,' promulgada el 11 de junio de 1951, sobre el Código de Trabajo de la
República Dominicana, y el Reglamento Orgánico ndm. 9-946 del 29
de mayo de 1954 relativo a la Secretaría de Estado de Trabajo,
Economía y Comercio.
3)
Organización.
Al comenzar la misión, la organización de la Secretaría de
Estado de Trabajo era la siguiente:
Servicios centrales.
-
Despacho del Secretario de Estado.
-
Despacho del Subsecretario de Estado»
Oficial Mayor y Departamento Administrativo,
-
Dirección del Departamento Legal.
-
División de Asuntos Sociales, Laborales e Internacionales.
-
Dirección General de Trabajo.
-
Dirección General de Higiene y Seguridad.
-
Dirección General de Empleo y Registro de Desocupados.
-
Dirección General de Regulación de Salarios.
-
Dirección General de Mediación, Conciliación y Arbitraje.
Centro de Capacitación Social y Laboral.
-
4
-
•
Servicios exteriores.
Representantes locales de trabajo e inspecciones de
trabajo.
Centro de Adiestramiento de Mecánica Auto-Diesel y
Tecnología Eléctrica (CAMADITE).
4)
Presupuesto.
Al comparar el presupuesto destinado al Ramo Trabajo con el
Presupuesto Nacional, se advierte una tendencia decreciente desde
el año 1960 hasta el presente.
b)
Dirección General de Trabajo.
1)
Organización.
La Dirección General de Trabajo comprende, bajo la responsabilidad de un Director General, la organización siguiente %
Servicios céntrales.
Inspección General de Trabajo.
Sección de Registro y Contabilidad Sindical.
Servicio de Querellas y Conciliación.
-
Sección de Intervención.
Sección de Estadísticas y Revisión.
-
Sección de Mujeres y Menores.
Servicios exteriores.
Representaciones locales de trabajo.
Inspecciones de trabajo.
2)
Atribuciones.
A estos servicios corresponden las siguientes atribuciones:
Inspección General de Trabajo.
Visitar los lugares de trabajo sometidos a la inspección
del trabajo, para velar por el cumplimiento de la legislación
laboral.
- 5 Sección de Registro,, y Contabilidad Sindical.
Registrar los sindicatos, federaciones y confederaciones,
y vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales sobre
la contabilidad de los sindicatos.
Sección de Querellas y Conciliación.' •
Examinar, las querellas presentadas y darles el curso que•
les corresponda y levantar las actas pertinentes. .,
Sección de Intervención.
Intervención, a petición de los patronos, cuando los trabajadores cometen faltas en el cumplimiento de sus obligacionesj
estudiar y tramitar los expedientes sobre solicitudes de prolongación de la jornada de trabajo y vigilar el pago de las horas
extraordinarias; llevar un índice general de las nóminas de vacaciones.
Sección de Estadística y Revisión.
Reunir, clasificar y registrar los datos estadísticos provenientes de los servicios de la Dirección General de Trabajo;
revisar y autorizar el registro y requerir la renovación de las
relaciones del personal fijo.
Sección de Mujeres y Menores.
Vigilar el cumplimiento de las disposiciones legales relativas al trabajo de las mujeres, de los menores, aprendices y a
domicilio.
Servicios, jgxteriores.
Representaciones locales.
las representaciones locales están integradas, en su mayoría,
por un representante local, quien es el responsable de la oficina, y un inspector del trabajo) las funciones principales del representante local son las siguientesÍ
Visitar u ordenar visitas de inspección a los establecimientos de su jurisdicción, con el objeto de velar por el cumplimiento de las disposiciones legales,' y remitir al Director de Trabajo
las copias de las actas de inspección y de las actas de infracciones relativas a dichas visitas, así como los informes semanales relativos a sus actividades¿ conocer en conciliación de todos
los conflictos de trabajo entre patronos y trabajadores3 conocer
del apercibimiento de los trabajadores; estudiar y tramitar los
- 6 -
expedientes sobre la inspección de los contratos, las solicitudes de prolongación de la jornada de trabajo, los contratos de
aprendizaje y las solicitudes de licencia para el trabajo a domicilio.
Inspecciones de trabajo.
Compete al servicio de inspección de trabajo visitar los establecimientos para vigilar el cumplimiento de las disposiciones
legales o reglamentarias relativas al trabajo. la inspección de
trabajo está encargada, además, de velar por el cumplimiento de
la ley en materia de constitución de la asamblea general de los
sindicatos, precios de venta al detalle, y patente y certificado
industrial.
En el Distrito de Santo Domingo los inspectores del trabajo
dependen de un inspector que tiene funciones de supervisión.
3) Personal.
En el año 1963 el servicio de inspección constaba del personal indicado a continuacióni
1
Director General
1
Inspector Ayudante del Director General
1
Inspector General encargado del servicio de inspección
1
Inspectora encargada de la Sección de Mujeres y Menores
1
Inspector encargado de la Oficina de Trabajo de Santiago
2
inspectores especiales técnicos
4
inspectores especiales
15
inspectores de primera clase
20
inspectores de segunda clase
48
inspectores de tercera clase
4
inspectores de cuarta clase,
- 7 -
-II,
a)
OBSERVACIONES SOBRE LA ORGANIZACIÓN Y EL FUNCIONAMIENTO
""
DE LOS SERVICIOS DE INSPECCIÓN
Atritmeiones de los inspectores.
Prácticamente, los inspectores ejecutan las siguientes atribuciones:
Control sistemático de las declaraciones hechas por los empleadores i notificación a los trabajadores de las decisiones de
despidos, quejas, etc.3 entrega a los empleadores de planillas
y otros documentos. Llevan a cabo también funciones accesorias
tales cerno el control de los precios de venta al detalle y, en
el interior del país, la conciliación entre patronos y trabajadores, y lá colocación de desempleados.
Los inspectores del trabajo no desempeñan ninguna función
en materia de accidentes del trabajo o de prevención de los mismos.
No existe colaboración con otros servicios responsables de
ejercer actividades similares, por ejemplo, el Seguro Social y la
Dirección General de Higiene y Seguridad.
b)
Pe r s onal_ _de_ _inspe ce ion.
Los inspectores del trabajo son nombrados sin que, en. la
mayoría de los casos, se tomen en cuenta las calificaciones profesionales de los candidatos, así como tampoco sin que se efectúe un examen previo para comprobar dichas calificaciones.
El nombramiento de los inspectores se hace generalmente en
la categoría inferior; a veces se designan inspectores en categorías superiores sin que esto haya, sido justificado por las calificaciones profesionales del interesado.
Los ascensos por lo regular no obedecen a una norma determinada. El proceso puede ser acelerado para unos y demorado para
otros, dependiendo en gran medida de circunstancias ajenas a la
capacidad y antigüedad del beneficiado. Tales prácticas parecen
hacer daño al funcionamiento del servicio de inspección.
Los traslados de un distrito a otro, establecidos aparentemente de acuerdo a necesidades administrativas, son extremadamente numerososj el promedio obtenido al examinar los casos de-30
inspectores, es de un traslado cada 9 meses.
En cuanto a las actividades de capacitación, algunos cursillos han sido organizados pero éstos no han seguido un programa
sistemático que permita a cada inspector que entra al servicio,
- 8 -
beneficiarse de las enseñanzas de los mismos. Se observó que dichos cursillos, según parece por razones económicas, no se han
desarrollado en todo el país sino principalmente en Santo Domingo.
Los despidos de los inspectores se hacen sin el aviso previo
y sin necesidad de invocar la existencia de una falta cometida
por el funcionario interesado.
El inspector no tiene ninguna protección social, ya que no
se beneficia ni del seguro social ni'del régimen sobre accidentes
del trabajo.
Lo expuesto anteriormente demuestra una cierta discordancia
con las disposiciones de los artículos 6 y 7 del Convenio núm. 81
relativo a la inspección del trabajo en la industria y el comercio, ratificado por el Gobierno de la República Dominicana.
Finalmente, cabe recalcar que la forma de contratación del
personal desalienta a las personas bien calificadas que entran
al servicio, ya que se encuentran en un pie de igualdad con un
personal a veces apenas letrado. Además, por falta de estabilidad el inspector siempre busca en el sector privado un empleo
que le ofrezca más seguridad y mejor remuneración.
c)
Medios de trabajo.
1) Locales y equipo de oficina. En el interior del país los
inspectores trabajan en locales apropiados y bien situados, así
como también cuentan con escritorios y los útiles necesarios para
efectuar sus labores, no sucediendo lo mismo en el Distrito de
Trabajo de Santo Domingo, en donde el local que ocupa dicho Distrito se encuentra ubicado en una zona alejada de los centros de
trabajo. Este hecho ocasiona perjuicios tanto a los inspectores
como a los patronos y trabajadores, porque tienen que recorrer
una distancie, bastante considerable.
2) Transporte. Para el desempeño de sus labores, los ins->
pectores de Santo Domingo pueden utilizar vehículos de la Secretaría de Estado de Trabajo; no obstante, son insuficientes para
asegurar debidamente las inspecciones en los establecimientos localizados en las áreas no urbanas. En Santigo, sólo existe un
vehículo. En el resto del país, para realizar trabajos en sitios
alejados de su oficina los inspectores se ven obligados a usar
vehículos públicos, por lo cual, en muchos casos, se entorpece el
servicio.
3) Dietas. Las dietas correspondientes a las visitas que
hacen los inspectores a los establecimientos situados fuera de
las sedes de la inspección del trabajo, no se pagan con regularidad y ocurre a menudo que los inspectores tengan que esperar
varios meses para percibir el reembolso de sus gastos de viaje.
- 9 4) Documentación. Los textos y documentos que se tienen
para fines de consulta y estudio son insuficientes, ya que en
muchas oficinas no se dispone de todas las leyes, reglamentos,
ni otros documentos de interés para el servicio de inspección.
d)
Control de la labor de los inspectores.
1) Informes de inspección. Los formularios utilizados,
por ser incompletos e inadecuados, no permiten apreciar debidamente la calidad de la inspección.
2) Registro de la labor efectuada. El registro de la labor
efectuada.contiene exclusivamente datos relativos al número de
visitas de inspección realizadas, sin indicación alguna sobre la
clase de establecimientos inspeccionados ni el número de trabajadores en los mismos.
Se comprobó que con este sistema cualquier inspector puede
limitar sus actividades visitando los establecimientos que le
convienen más, evitando las empresas cuyas inspecciones exigen
largos desplazamientos, gastos de viajes o duración excesiva.
En esta forma., el sistema de inspección no cubre a todos los empleadores comprendidos dentro de un distrito.
e
)
Métodos y normas de inspección.
l) Visitas especiales y ordinarias. En la mayoría de los
casos el inspector deÍ~*T;rábajo actúa de conformidad' con una orden de servicio, con el fin de comprobar una declaración hecha
por un patrono respecto a cambios de personal, la prolongación
de la jornada de trabajo, el pago de horas extraordinarias, las
nóminas de vacaciones, etc. Se trata de una visita especial
cuyo objeto se limita casi siempre a.verificar un punto determinado de la legislación laboral o al examen de la- situación de uno
o varios trabajadores de un establecimiento.
Por otra parte, las visitas ordinarias de inspección encaminadas a comprobar el cumplimiento de las disposiciones legales
en materia de trabajo, constituyen una actividad de menor importancia para el cuerpo de inspectores. A este respecto cabe mencionar que en el curso del año 1964, los inspectores del trabajo
llevaron a cabo 12.026 inspecciones de un total de 66.689 labores
realizadas. En 1966 efectuaron 7.347 inspecciones con relación a
Distintas actividades efectuadas por los inspectores dentro y fuera de la oficina.
- 10 -
59.454 labores, y en 1967 corresponde 5-778 inspecciones a 53.254
labores. lo anterior muestra que las visitas especiales y otras
actividades efectuadas por los inspectores del trabajo les consumen un mínimo de 80 por ciento de su tiempo, consecuentemente,
las visitas ordinarias de inspección representan solamente cerca
del 20 por ciento. Sin embargo, es bien sabido que para lograr
que efectivamente se apliquen las leyes laborales, el sistema
más adecuado de control consiste en realizar principalmente inspecciones ordinarias.
2) Eficacia de la inspección. Es evidente que con el sistema existente, los inspectores del trabajo efectúan esencialmente comprobaciones relativas a hechos ya ocurridos y que, por haber
sido comunicados por el patrono,, impiden, en la mayoría de los
casos, la realización de inspecciones sin aviso previo, factor
que reduce considerablemente la eficacia del control. En efecto,
solamente las visitas sorpresivas permiten descubrir infracciones
que el patrono puede disimular si está avisado de la llegada del
inspector.
3) Calidad de la inspección. Por lo general, las visitas
de inspección- no se efectúan en la forma debida ya que repetidamente se comprobó que los inspectores evitan visitar detenidamente los lugares de trabajo, no examinan con detalle los libros y
carteles, no entrevistan a los trabajadores, y llenan el boletín
de inspección en la oficina del patrono con las respuestas de
éste o su representante.
La inspección realizada de esta manera
carece de calidad. Las razones de este hecho son esencialmente
las siguientes %
i)
ií)
iii)
Insuficiencia de calificaciones de los inspectores; debido
a la contratación de personal sin preparación para la
realización de las funciones concernientes a la inspección del trabajo, y a los frecuentes cambios que impiden
la adquisición de la experiencia necesaria, los inspectores no poseen las calificaciones suficientes, lo cual
los incapacita para rendir los servicios exigidos.
Si.st_gjna inadecuado de fomentar el rendimientos todo
pector que no ha realizado un numero determinado de
vidades en un período dado recibe una amonestación,
por ello que los inspectores llenan el mayor número
sible de boletines de ^inspección sin preocuparse de
calidad de las labores efectuadas.
insacties
pola
Traslados ex_ce_sivos; por saber que solamente permanecerá
algunos meses en su puesto (en Santo Domingo la permanencia en una zona es de seis meses), el inspector trabaja
sin preocuparse de los efectos futuros de sus labores.
- 11 -
iv)
Falta de garantías e. inestabilidad en el empleos habida
cuenta de q_ue el. inspector puede ser despedido en cualquier momento, este temor impide el normal desarrollo
de sus actividades, ya que evita enfrentarse con los
patronos influyentes cuya intervención" podría serle
perjudicial.
v)
Uso de.formularios incompletos: en los formularios utilizados para las inspecciones ordinarias no figuran
puntos de importancia tales cornos la duración del trabajo, el trabajo nocturno, las horas extraordinarias,
el descanso semanal, el cierre de establecimientos, la
suspensión del contrato, el pago del salario, el trabajo a destajo, etc.
4) Establecimientos que se visitan. En vista de que la
gran mayoría de las visitas se efectúan para comprobar hechos comunicados por los empleadores, éstas se llevan a cabo casi exclusivamente en los establecimientos que por lo general cumplen con
las leyes5 mientras que los empleadores que no hacen tales comunicaciones no son objeto de vigilancia o ésta es insuficiente.
5. Frecuencia de las visitas de inspección. De lo expuesto anteriormente y de comprobaciones hechas, se desprende que solamente algunos establecimientos se visitan muy a menudo. Esto
da por resultado que, a pesar de las disposiciones del artículo 43, inciso f), del Reglamento Orgánico, en virtud del cual
el representante local debe "visitar u ordenar visitas de inspección una vez por mes, cuando menos a los establecimientos de su
jurisdicción", no se sigue, en la práctica, un criterio adecuado
para establecer una periodicidad determinada de las visitas ordinarias de inspección.
6. Preparación de la visita. Por no existir un sistema de
clasificación donde se encuentran juntos todos los documentos relativos a los establecimientos sujetos a inspección, el inspector
no puede enterarse debidamente de las condiciones prevalecientes
en el establecimiento que se propone visitar.
f)
Organización administrativa del trabajo.
l) Tarjeteros. No se cuenta en las oficinas con listas al
día o tarjeteros de los establecimientos a los cuales se aplica
la legislación del trabajo, por lo que resulta imposible tanto
la comprobación rápida de la situación de cualquier establecimiento como la organización y el control de la ejecución de un programa de inspección.
- 12 2) Archivos. El sistema de clasificación de los archivos
varía en cada oficina, hecho que dificulta la búsqueda de documentos sobre todo para los inspectores nuevos.
3) Registros. Los registros que se llevan en las oficinas
difieren mucho segtín los distritos, siendo además incompletos.
4) Correspondencia. No se han establecido pautas uniformes para redactar y presentar la correspondencia5 tampoco existen registros de la entrada y salida de correspondencia.
- 13 -
III.
a)
LABOR REALIZADA DURANTE LA MISIÓN
Estudio preliminar sobre la organización
y el funcionamiento_de los servicios de
inspección.
El experto Max Louis Díaz llevó a cabo un estudio de las
leyes, reglamentos, decretos y resoluciones concernientes a la
inspección del trabajo y a base de dicho estudio redactó un informe que entregó al entonces Secretario de Estado de Trabajo,
el 30 de diciembre de 1963. Este informe se encuentra en la Secretaría de Estado (archivo de los expertos de la O.I.T.).
b)
Proyecto de reorganización de los
servicios de inspección.
Durante 1964 el experto se dedicó a la realización de un
estudio pormenorizado relativo a la organización y las funciones
de los servicios, centrales y exteriores, de la inspección del
trabajo, y a la preparación de un informe sobre la reorganización
estructural y funcional de tales servicios^. Este informe tuvo
por finalidad servir de base para reformar el Reglamento Orgánico
de 1954, teniendo en cuenta los cambios ocurridos con motivo del
traslado a la Dirección General de Higiene y Seguridad Industrial
de varias funciones desempeñadas anteriormente por la Sección de
Mujeres y Menores, y de la creación de los cargos relativos a los
inspectores supervisores.
c)
Proyecto de Estatuto del servicio de
inspección del trabajo.
El experto Max Louis Díaz preparó, en el curso de 1964, un
proyecto de Estatuto del servicio de inspección del trabajo el
cual tuvo por finalidad permitir al Gobierno de la República
Dominicana dar efecto a las diversas disposiciones del Convenio
núm. 81, especialmente en lo que se refiere a las normas prescritas
Dicho informe no se encuentra ya en los archivos de la Secretaría de Estado de Trabajo. Sin embargo, las propuestas formuladas en el mismo relativas a la reorganización de la inspección
del Trabajo, figuran en un proyecto de reforma del Reglamento Orgánico_elaborado por la Dirección General del Departamento Legal
en 196^.
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en el artículo 6, en virtud del cual "el personal de inspección
deberá estar compuesto de funcionarios públicos cuya situación
jurídica y cuyas condiciones de servicios les garanticen la estabilidad en su empleo y les independicen de los cambios de gobierno y de cualquier influencia exterior indebida".
A fines de 1964, el Secretario de Estado de Trabajo remitió
el proyecto de Estatuto al organismo competente del Gobierno para
su aprobación y aplicación. No obstante, dicho proyecto no se
lia aprobado todavía.
d)
Selección del personal¿
.
1) Exámenes de selección del personal de inspección. En
septiembre de 1964, con la colaboración del experto, se organizaron exámenes de selección para aspirantes a inspectores del trabajo. Participaron en estos exámenes 66 candidatos, de los cuales
16 fueron seleccionados para trabajar en el servicio de inspección.
2) Concurso de reclasificación del personal .de inspección.
En diciembre de 1964 se celebro^ siempre con la asistencia del
experto, un concurso destinado a establecer el nivel de educación
y la experiencia profesional de los funcionarios del cuerpo de
inspección, para reclasificarlos en la organización propuesta en
el proyecto de Estatuto del servicio de inspección del trabajo,
preparado por el experto. En este concurso obtuvieron"las calificaciones requeridas: el Inspector General de Trabajo, 9 inspectores supervisores, 15 inspectores de primera clase, 30 inspectores de segunda clase y 2 inspectores aspirantes.
e)
Reestructuración de los servic_iog_
centrales'" y "exTeriores .
Como consecuencia de los trabajos realizados por el experto
y de conformidad con sus proposiciones se inició, a fines de 1964,
la reorganización de los servicios centrales y exteriores de la
inspección del trabajo.
A este respecto, mediante las disposiciones combinadas de
las órdenes departamentales núms. 3/64 y 3/65 de diciembre de 1964
y de enero de 1965, respectivamente, se tomaron las medidas siguientes: establecimiento de nuevas jerarquías del cuerpo de inspecciónj creación del grado de Inspector Supervisor del Trabajo5
fijación de zonas de supervisión, a cargo de inspectores supervisores °9 adopción de una nueva repartición geográfica de los servicios de inspección, debido a la supresión de algunos distritos sin
suficiente actividad^ elaboración de un nuevo cuadro de asignación
del personal de inspección teniendo en cuenta las reformas arriba
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mencionadas; determinación de las atribuciones y obligaciones de
los inspectores supervisores encargados de zona y reforma y mejoramiento de los sueldos.
f)
Informe sobre la organización y el
funcionamiento del servicio de
inspección del trabajo.
Debido a que la misión se interrumpió durante cerca de dos
años, el Sr. Molinié redactó, al reempezar las labores en el año
1967, un informe en el cual sintetiza las observaciones y proposiciones formuladas por el Sr. Díaz sobre la organización y el
funcionamiento de los servicios de inspección, así como también
hace un análisis detallado de la situación prevaleciente hasta el
mes de agosto de 1967.
Este documento fue entregado a la señora Secretaria de Estado
de Trabajo el 28 de agosto de 1967.
g)
Gapacitación de los' inspectores del
trabajo.
En el curso de 1964 el experto organizó varias reuniones con'
los inspectores del trabajo de todo el país, en Santo Domingo,
Santiago, Azua y San Pedro de Macorís. Durante estas reuniones
el experto dictó conferencias sobre la inspección del trabajo,
especialmente en lo concerniente a la forma.en que los inspectores deben realizar una'"buena, inspección.
Además de la asistencia que en materia de inspección del trabajo recibía de la O.I.T. en 1967 el Gobierno dominicano, solicitó a l a Oficina ayuda complementaria para la capacitación y el
perfeccionamiento del personal de-inspección. La O.I.T. atendió
esta solicitud mediante el Centro Interamericano de Administración
del Trabajo (C.I.A.T.), el cual encomendó a su experto en inspección del trabajo, Sr. Max Louis Díaz, la ejecución de una misión
de tres meses de duración para la elaboración y realización de un
programa de adiestramiento destinado a los inspectores del trabajo.
El.Sr. Molinié colaboró estrechamente con el. Sr. Díaz en la consecución de los objetivos de su misión. La labor de capacitación
fué continuada por el Sr. Molinié hasta el fin de su misión.
En un primer período, del 13 de marzo al 5 de abril de 1967,
se celebraron cursillos de capacitación para los inspectores del
trabajo adscritos al Distrito Nacional y a la sede central de la
insüección.
- 16 -
En el segundo período, del 10 al 21 de abril de 1967, se organizó un seminario especial para los inspectores supervisores
del trabajo, con el propósito de capacitarlos para asumir convenientemente las funciones de jefe de servicio y, al mismo tiempo,
escoger al inspector supervisor con mejores aptitudes para participar en la selección y capacitación de los inspectores del trabajo .
El tercer período empezó con los seminarios para los inspectores del interior del país, realizados: del 24 al 29 de abril de
1967, en Santiago de los. Caballeros ;• en Azua, del 8 al 13 de mayo
de 1967; en La Romana, del 18 al 23 de septiembre de 1967, y en
La Vega, del 4 al 9 de marzo de 1968.
255
En estos cursos se capacitaron 72 inspectores: Santo Domingo,
Santiago, 17; , Azua, 11; La Romana, 6 y La Vega, 13.
Colaboraron con los expertos, en calidad de profesores, el
Director General del Trabajo, el Inspector General del Trabajo,
el Director General del Centro de Capacitación Social y Laboral,
el Director General de Higiene y Seguridad, el Director General
de Mediación y Arbitraje, y, en cada distrito, el inspector supervisor encargado del distrito.
h)
Organización administrativa y medios
de control.
1) Guía para el uso de los inspectores supervisores. Corresponde a los inspectores supervisores hacer visitas periódicas a
los distritos con el fin de enterarse de la situación existente,
la marcha de las actividades, las cualidades profesionales y los
métodos de trabajo de los inspectores colocados bajo su dependencia. Para facilitar la ejecución de estas funciones, el experto
elaboró un proyecto de formulario, del mismo tipo del formulario
de inspección, el cual abarca todos los puntos sobre los cuales
es necesario investigar, permitiendo así informar debidamente a la
autoridad superior en lo concerniente a los aspectos señalados
anteriormente.
2) Cuestionarlo de inspección. Durante los trabajos realizados con motivo de los cursillos que tuvieron lugar en Santo
Domingo, el experto encargó a los inspectores del trabajo la redacción de las preguntas que deben hacerse en el curso de las visitas de inspección a los lugares de trabajo, teniendo en cuenta
la legislación existente. - Estos ejercicios obligaron a los inspectores a salirse de los estrechos límites del formulario usual de
inspección y a estudiar a fondo la legislación laboral pertinente
lo cual obviamente contribuyó además a ampliar notablemente sus
conocimientos.
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A base de las informaciones suministradas por los inspectores
del trabajo, el experto, con la colaboración del Inspector General
de Trabajo, redactó un documento,denominado "Cuestionario de inspección" que contiene todos los aspectos importantes que regulan
el Código de Trabajo, Reglamento ni3m. 7676, Reglamento sobre
Higiene y Seguridad, así como otras disposiciones legales vigentes.
Dicho cuestionario constituye una guía de doble uso, ya que
en él figuran las preguntas necesarias para comprobar detalladamente en cualquier establecimiento la aplicación de las disposiciones legales en materia laboral y la legislación y reglamentación vigentes, permitiendo conocer inmediatamente la referencia
exacta y el contenido del texto aplicable.
Con este documento los inspectores que carecen de experiencia o conocimientos sobre la legislación de trabajo (siendo en
este caso la mayoría del cuerpo de inspección debido a la inestabilidad en el servicio), podrán desempeñar en mejor forma sus funciones de inspección, especialmente cuando se trate de inspecciones ordinarias.
3) Formularios de inspección. Con objeto de que la autoridad superior pueda comprobar debidamente el cumplimiento de la
ley en los establecimientos visitados por los inspectores, los informes de inspección deben contener: la información general sobre
el establecimiento; los datos de las investigaciones realizadas
con respecto a cada-una de-las materia-s que-están dentro de su •
competencia, y las indicaciones del resultado de la inspección.
Por ello, el experto preparó, conjuntamente con el Inspector
General de Trabajo y otros funcionarios designados por éste, dos
proyectos de formularios de inspección que abarcan en detalle los
tres puntos arriba mencionados. El primer proyecto de formulario
contiene una serie de preguntas que en conjunto cubren las disposiciones más importantes del Código de Trabajo y del Reglamento
núm. 7676. Este proyecto fue previsto para la realización de las
visitas de inspección en los establecimientos más importantes,
siendo 'considerados como tales aquellos que utilizan cierta cantidad de trabajadores (Ej. ocho o más). El segundo proyecto de formulario se usará en las visitas a los establecimientos de menor
importancia, por ello es más simple y breve que el precedente,
pero no obstante más completo que el modelo utilizado por el servicio de inspección.
Conviene observar que debido a que tales formularios se han
previsto esencialmente como informes destinados al servicio de
inspección del trabajo, deben usarse siempre en dos ejemplares.
El primero se conservará en la oficina del trabajo, en el archivo
correspondiente al establecimiento, y el segundo se destinará para
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el control de Inspector General del Trabajo, a. quien se enviará
por conducto del inspector supervisor encargado de la zona. Al
patrono se comunicará únicamente el resultado de la inspección,
utilizando los formularios especiales para tal fin.
Estos formularios, fueron elaborados a base del "Cuestionario
de inspección" ya mencionado, con miras a que el inspector cuando
lleve a cabo una visita de inspección o de comprobación, pueda
utilizarlos para mejorar sus métodos de investigación y sus conocimientos de las leyes aplicables, y realizar así una inspección
más detallada y eficiente-.
4) Métodos y normas de. inspección. Con el propósito de
orientar mejor a los inspectores del trabajo, principalmente a
los nuevos, en el desempeño de su función básica, el experto redactó un documento en el cual expone diversas cuestiones fundamentales sobre métodos y normas de inspección.
5) Proyecto de nuevo .-.formulario de acta de infracción. Para
evitar los numerosos descargos que se producen en los Juzgados de
Paz como consecuencia de los vicios contenidos en las actas de infracción, se hizo un proyecto de nuevo formulario tendiente a mejorar la redacción de los inspectores especialmente en l.o que se
refiere a las partes relativas a la descripción de las infracciones comprobadas, para que el Juez encargado del caso disponga de
todos los elementos de juicio necesarios.
6) Proyecto de formulario de tramitación de acta de infracción. Este proyecto de formulario comprende dos partes: la primera corresponde a la tramitación que hace el Director General del
Trabajo de las actas de infracción ante el Piscalizador, y la segunda consiste en un volante que debe separarse para devolver a
la Dirección General del Trabajo con el resultado de. la sentencia.
7) Proyecto de registro de actividades del inspector. Con
el fin de mejorar el sistema de control de las actividades de los
inspectores del trabajo efectuado ya sea por el inspector supervisor encargado del distrito o el Inspector General, se confeccionó,
juntamente con un proyecto de nota explicativa sobre su. uso, un
modelo de registro en el cual el inspector debe detallar sus actividades diarias.
8) Proyecto de registro de visitas a los lugares de trabajo•
Para permitir a todo inspector del trabajo enterarse debidamente
de las observaciones que se formularon en el curso de investigaciones anteriores, se hizo ver la conveniencia de establecer en cada
lugar de trabajo un registro puesto a la disposición del servicio
de inspección, que contenga las fechas de las visitas efectuadas y
las observaciones hechas por.el inspector en cada visita. Para el
logro de este objetivo, el experto elaboró un proyecto de registro.
- 19 9) Proyecto dé registro del personal de los establecimientos.
Para mejorar el sistema de control de las personas que trabajan
en los establecimientos bajo la vigilancia de la inspección del
trabajo, el experto preparo un proyecto para tal finalidad.
10) Proyecto de clasificación de los archivos. Con el propositó de unificar el sistema de clasificación de los archivos en
todas las oficinas de inspección, se propuso la adopción de un método basado en las reglas siguientes: i) archivar los documentos
de carácter general en carpetas clasificadas según una numeración
determinada, y ii) abrir un expediente para cada establecimiento
sujeto a inspección e incluir en éste todos los documentos relativos a la p2*anilla, el horario, las vacaciones, las copias de los
formularios de inspección y de las actas de notificación y de infracción, etc., de modo que al examinar el expediente el inspector
pueda tener un conocimiento completo de la situación del establecimiento....
"" 11) Censo de los establecimientos cubiertos por la legislación laboral. líabida cuenta de que, por una parte, en las oficinas de inspección no existe información completa y al día de todos
los establecimientos sometidos al control de la inspección del
trabajo, especialmente en lo concerniente a la denominación comercial, el nombre de la persona encargada, las sucursales, la composición del personal y las actividades secundarias, y, por otra,
dada la imposibilidad de obtener los mencionados datos en la Dirección General de Estadísticas, se consideró,..ab.sDlutamente necesario
realizar un^censo de todos los establecimientos en cada distrito
de inspección.
.
'
•-• Para este propósito se prepararon los documentos siguientes:
un formulario destinado a los establecimientos que tienen trabajadores, en el cual figuran los datos antes mencionados y algunos
otros; un formulario simplificado reservado a los establecimientos que no tienen trabajadores; un proyecto de circular con las
instrucciones necesarias, destinado a los inspectores encargados
de distritos de inspección.
Los trabajos censales se iniciaron en las ciudades de Santo
Domingo, Santiago, San Cristóbal, La Vega y San Pedro de Hacorís,
bajo la dirección y el control de los inspectores supervisores
encargados de las zonas correspondientes.
12) Establecimiento de un tarjetero. Se insistió sobre la
necesidad de establecer, y mantener al día, en cada distrito de
inspección, un tarjetero en el que se registren los datos de interés para el servicio de inspección de todas las empresas sometidas
a su control. Este tarjetero permite organizar sistemáticamente y
en el orden más adecuado las visitas de inspección de todos los
establecimientos del distrito de inspección, siendo además de una
- 20 -
gran utilidad para la obtención de cualquier información sobre la
situación o la composición del personal de la empresa, las actividades de la misma y las inspecciones efectuadas.
El experto confeccionó un modelo de tarjeta comprendiendo los
puntos necesarios, habiéndose comenzado a usar en los distritos de
Santo Domingo, San Cristóbal, La Vega, Santiago de los Caballeros,
La Romana y San Pedro de Macorís.
Cabe mencionar, en cuanto al Distrito de San Cristóbal, que
en 1964 el experto estableció un tarjetero completo abarcando todos los lugares de trabajo de este Distrito. Sin embargo, dicho
tarjetero no se utilizó y fue abandonado en un rincón de un departamento de la Secretaría de Estado de Trabajo, durante el período
de suspensión de la misión.
13) Folleto sobre las obligaciones, facultades y atribuciones de los inspectores del trabajo. Al completar el estudio, hecho al comienzo de la misión, sobre la legislación y reglamentación del trabajo, se preparó, con los datos recogidos, un folleto
contentivo de las obligaciones, facultades y atribuciones de los
inspectores del trabajo. Este documento, ya en uso, en el cual
figuran en forma resumida todas las disposiciones pertinentes, en
vigor, constituye un medio práctico para facilitar a los inspectores del trabajo el desempeño de su cometido.
14) Otros documentos. El experto elaboró también otros documentos para facilitar a los inspectores el desempeño de sus funciones. Entre éstos se pueden citar: circular sobre la redacción,
tramitación y clasificación de la correspondencia, ejercicios prácticos sobre el cómputo de las horas extraordinarias y la naturalización del trabajo, y otros de menor importancia.
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IV.
a)
SITUACIÓN AL TERMINAR LA MISIÓN
Misión de la inspección del trabajo.
La legislació'n y la reglamentación sobre la misión, de la
inspección del trabajo, siguen siendo las mismas hasta la fecha
de la. terminación de la misión.
Sin embargo, conviene mencionar las proposiciones hechas a
la Comisión de Reforma del Código de Trabajo por parte del Director General de Higiene y Seguridad Industrial (comunicación
núm. 5Q12 del 21 de agosto de 1967), entre las cuales figura el
proyecto, de texto para incluirse en el Código de Trabajo indicado
a continuación, el cual tiende a establecer la coordinación de
las actividades de los servicios y organismos públicos y privados
que se ocupen de los problemas de higiene y seguridad:
"Debe crearse un organismo nacional consultativo, destinado
a: a) asesorar la Secretaría de Estado de Trabajo en materia de
higiene y seguridad y lograr un mayor desarrollo en ese campo, y
b) coordinar las actividades de los diversos servicios y organismos públicos y privados sobre ese aspecto. La composición, funcionamiento y competencia de este organismo serán fijados por
decreto del Poder Ejecutivo."
• Dichas proposiciones fueron elaboradas con la colaboración
del experto, de conformidad con lo expuesto en la parte correspondiente del Informe sobre la organización y el funcionamiento del
servicio de inspección del trabajo, al que se hace referencia en
la Parte III, f ) .
b)
Misión y facultades de los inspectores.
• • No ha habido ningún cambio en la reglamentación ni en la
práctica' existentes en este dominio, excepto las propuestas formuladas, con la colaboración del experto, igualmente a la Comisión
de Reforma del Código de Trabajo por el Director General de Higiene y Seguridad Industrial, en la misma comunicación arriba mencionada, y que se refieren a las funciones y atribuciones de los inspectores bajo su dependencia. Dichas propuestas tienen por finalidad incluir en el Código de Trabajo las disposiciones del artícU'
lo 13 del Convenio núm. 81, adaptadas de la manera siguiente:
"Los inspectores de higiene y seguridad industrial están
facultados para tomar las medidas convenientes a fin de eliminar los defectos observados en la instalación, en el montaje o en los métodos de trabajo, que según ellos, constituyen razonablemente un peligro para la salud y seguridad de
- 22 -
los trabajadores. Cuando se comprueben estos peligros, los
inspectores de higiene y seguridad industrial están facultados, a reservas de cualquier, recurso judicial o administrativo previsto por la legislación nacional, para ordenar: a) las
modificaciones en la instalación, dentro de un plazo determinado, que sean necesarias para garantizar el cumplimiento
de las disposiciones legales relativas a la salud o seguridad
de los trabajadores°, b) la adopción de medidas de aplicación
inmediata, en caso de peligro inminente para la salud o seguridad de los trabajadores. En estos casos de emergencia,
la Dirección General de Higiene y Seguridad Industrial puede,
previa recomendación motivada del inspector, ordenar el cese
del trabajo parcial o total, o la clausura de la empresa.
Si así fuere, el empleador puede apelar a la Secretaría de
Estado de Trabajo. Esta apelación no es suspensiva."
c)
Personal.
1)
Contratación.
Tal como se indicó antes, en el curso de 1964 se organizaron
exámenes de selección de inspectores del trabajo, lío obstante,
desde esa fecha la contratación del personal de inspección sigue
haciéndose sin someter a los candidatos a determinadas pruebas,
salvo muy pocas excepciones, destinadas a comprobar sus aptitudes
para el desempeño de las funciones de inspector del trabajo, ni
exigir a los interesados ninguna clase de diploma. Este es el
caso de la mayoría de los inspectores que han ingresado al servicio de inspección durante los años 1965 a 1958
2)
Estatuto y condiciones de servicio.
La carrera dentro del servicio de inspección es todavía aleatoria puesto que en muchos casos los nombramientos, ascensos, traslados y despidos, siguen fundándose principalmente en criterios
más de orden personal que profesional, debido a que no existe una
ley general de servicio civil o un estatuto especial que determine
las condiciones de servicio.
3) Sueldos.
Desde el 1. de enero de 1965, por Orden Departamental
núm. 38/64, entró en vigor la reforma relativa a los sueldos de
los inspectores del trabajo de conformidad con las proposiciones
hechas por el experto. Sin embargo, los sueldos percibidos actualmente por el personal de inspección siguen siendo los mismos que
- 23 -
fueron establecidos para 1965, .a pesar del aumento constante del
costo de vida, a lo cual se agregan los descuentes. mensuales dispuestos por la ley de austeridad, los descuentos en beneficio del
Partido Reformista y la.Prensa de Tavera, además de los impuestos
normales.
4) ^Formación.
Todos los. inspectores se beneficiaron de la enseñanza proporcionada en los cursillos organizados para su capacitación.y
perfeccionamiento, salvo cuatro inspectores nuevos y algunos otros
exceptuados por razones de servicio.
Conviene mencionar que los inspectores supervisores estuvieron unánimemente de acuerdo en declarar, en las reuniones celebradas los días 3 y 4 de mayo de 1968 en Santo Domingo, que los cursillos resultaron sumamente beneficiosos para los inspectores y
que sus labores han mejorado bastante como consecuencia de los
conocimientos adquiridos en los mismos.
5)
Cuadro de calificación e historial
de los inspectores.
Siguiendo las recomendaciones hechas por el experto, el
Inspector General del Trabajo ha establecido para cada inspector
bajo su'dependencia un cuadro de calificación, en el cual se toman en cuenta los puntos siguientes: disciplina, calidad de la
labor efectuada, rendimiento, conocimientos profesionales, organización y apreciación personal.
Cabe observar, no obstante, que se sigue atribuyendo la mayor
importancia al número de servicios realizados, puesto que no existe un medio eficaz de control de la calidad de las inspecciones,
debido a la utilización de formularios de inspección incompletos
e inadecuados; por otra parte, a pesar del establecimiento del
sistema de calificaciones indicado, en las decisiones relativas a
los ascensos y las asignaciones no parece tenerse en cuenta el
orden de clasificaciónVdel referido cuadro.
Además, tal como lo dispone el artículo- 57 del proyecto de
Estatuto del servicio de inspección del trabajo, se lleva en la
oficina del Inspector General del Trabajo un tarjetero del personal de inspección el cual constituye el historial, de cada inspector. Desafortunadamente por.la inadecuada coordinación con la
Sección del Personal de la Secretaría de Estado, dado que no se
comunican con regularidad al servicio de.inspección las decisiones
tomadas al nivel superior,.este tarjetero no se-mantiene al día,
razón que impide su utilización en forma eficiente.
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- 6)
Personal asociado a la inspección
del trabajo»
De conformidad con las proposiciones formuladas por el experto tendientes a mejorar la vigilancia del cumplimiento de la reglamentación en materia de higiene y seguridad, el Director General
de Higiene y Seguridad Industrial incluyó en la comunicación tantas veces mencionada a la Comisión de Reforma del Código de Trabajo, el proyecto de texto que seguidamente se transcribe cuyo origen
se encuentra en el artículo 9 del Convenio núm. 81: "La Secretaría
de Estado de Trabajo podrá recurrir y adoptar las medidas necesarias
para asegurarse la colaboración de peritos y técnicos debidamente
calificados, tales como especialistas en medicina, ingeniería,
electricidad y química, a fin de velar por el cumplimiento de las
disposiciones legales relativas a la protección de la salud y seguridad de los trabajadores."
d)
Medios puestos a disposición de la
inspeccion"~cTel trabajo.
1)
Transporte.
Tres de los cuatro inspectores supervisores del interior recibieron un vehículo para realizar sus visitas de supervisión en
los distritos colocados bajo su dependencia. El inspector supervisor encargado de la zona de La Vega utiliza su propio vehículo para
el desempeño de sus funciones. Por otro lado, el pago de gastos
correspondientes no parece hacerse satisfactoriamente.
En cuanto a los inspectores del trabajo no ha ocurrido ningún
mejoramiento a este respecto.
2)
Documentación, equipo de oficina
y locales.
El Inspector General del Trabajo ha suministrado a cada oficina de inspección una serie de documentos, circulares e instrucciones y textos diversos, con lo cual se han remediado las insufiencias señaladas por los expertos en este sentido.
Sin embargo, según los informes establecidos por los inspectores supervisores, con motivo de la reunión que se celebró en la
Dirección General del Trabajo el 4 de mayo de 1968, varias oficinas
de inspección no cuentan con los medios materiales necesarios, especialmente equipo de oficina, y el que tienen algunos se encuentra
en malas condiciones, a esto se ana.de el mal estado de los locales
en donde se encuentran alojadas dichas oficinas. Es del caso
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señalar al respecto que no fue posible poner en práctica las reformas propuestas referentes a la institución de un sistema de clasificación por establecimiento, debido a la falta de los "fo.lders"
necesarios. •
e)
Métodos y normas de inspección.
A pesar de las recomendaciones pertinentes hechas y de la
enseñanza proporcionada sobre el particular, aun no se han mejorado substancialmente los métodos y normas de inspección? por otra
parte el sistema sigue basándose esencialmente en las visitas de
comprobación, las que en la mayoría de los casos se limitan a la
verificación de un hecho específico, en vez de dar prioridad a las
visitas generales de inspección a los establecimientos que lo justifican de manera imperativa.
f)
Informe y control de las labores.
1)
Formularios de inspección.
Los formularios utilizados para determinar
las inspecciones no han sido cambiados todavía,
tores supervisores reunidos en Santo Domingo en
unión antes mencionada, estudian los modelos de
preparados por el experto para este propósito.
2)
los resultados de
aunque los inspecocasión de la renuevos formularios
Control de la labor de los inspectores.
De conformidad con las disposiciones de la Orden Departamental niim. 3/65 del 25 de enero de 1965, mediante la cual se crearon
las cinco'zonas de supervisión, los inspectores supervisores están
encargados de controlar y vigilar las actividades, el comportamiento y la actuación del personal bajo su dependencia. No obstante,
conviene observar que estos funcionarios no disponen del personal
ni de los medios materiales suficientes para desempeñar debidamente sus funciones. A esto se añade que no se han puesto en práctica los formularios para la redacción de los informes de inspección a la autoridad superior, recomendados por los expertos.
En cuanto al control de la labor de los inspectores, el sis.tema actual sigue considerando esencialmente la cantidad de los
servicios rendidos mensualmente por c'ácta uño de ellos.'
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3)
Informe Anual.
El informe anual sobre las actividades del servicio de inspección durante el año 1967 publicado por la Secretaría de Estado
de Trabajo, comprende datos pormenorizados sobre las labores realizadas por los inspectores del'trabajo. Sin embargo, no trata
de algunas cuestiones señaladas por el artículo 21 del Convenio
ni3m. 81, éstas son: legislación pertinente a las funciones del
servicio de inspección; personal del servicio de inspección; estadísticas .de los establecimientos sujetos a inspección y número
de trabajadores, y estadísticas de las infracciones y de las sanciones impuestas.
g)
Organización del trabajo y medios de
control.
1)
Censo de los establecimientos y
tarjeteros.
El censo y el tarjetero fueron terminados en Santiago,
La Vega y en cinco zonas de las ocho que forman el Distrito de
Santo Domingo. Por otro lado, se contempló a principio de 1968
la posibilidad de conseguir, mediante la gestión del Representante Residente de las Naciones Unidas, la ayuda económica (3.000 dólares aproximadamente) y técnica necesarias para llevar a cabo de
manera sistemática y rápida un censo que abarcara todo el país,
pero este proyecto no pudo realizarse debido a que las autoridades interesadas no dieron su contestación al respecto. A pesar
de esto, los trabados siguen adelantando en San Cristóbal,
San Pedro de Macons y la Romana. En cuanto a los demás distritos, no se inició ninguna labor en las oficinas de inspección
porque el proyecto de circular, sugerido por el experto, en la
cual se daban a los inspectores las instrucciones relativas al
censo y al tarjetero no fue puesto en práctica.
Finalmente, conviene indicar que en la Sección de Mujeres
y Menores de la Dirección General del Trabajo existe un tarjetero,
utilizado anteriormente en la inspección del trabajo para el control de las visitas, de inspección, pero es inadecuado e incompleto por falta de medios materiales.
2)
Formularios de inspección.
Los inspectores supervisores han comenzado a estudiar los
proyectos de formularios de inspección preparados con la colaboración del experto.
*
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3)
Registro de visitas a los lugares
de trabajo.
Este registro se está utilizando en la Dirección General de
Higiene y Seguridad en Santo Domingo, la Dirección General del
Trabajo no ha decidido todavía el usó de las tarjetas que le fueron suministradas para la misma finalidad.
4)
Otros formularios y registros.
El Director General del Trabajo dirigió, el 3 de septiembre
de 1965, .un memorándum al entonces Ministro de Trabajo sometiendo
a su aprobación una serie de. sugestiones encaminadas a mejorar el
trabajo de los inspectores y la organización de las oficinas de
inspección. No se ha encontrado la contestación del Ministro a
este memorándum. Cabe precisar que las medidas propuestas relativas al uso de nuevos formularios de acta de infracción y de enlace, y del registro de actividad- del inspector no fueron atendidas .
5)
Clasificación de los archivos.
El sistema de clasificación recomendado por los expertos,
especialmente en lo concerniente a la institución de un expediente por establecimiento, se ha implantado en el Distrito de La Vega;
existe igualmente en la Sección de Mujeres y Menores, pero no puede utilizarse debidamente-por ser incompleto.
- 28 -
V.
a)
RECOMEEDAOIOKES
Misión de la inspección del trabajo.
l)
Control de la aplicación de la •
legislación.
i)
Higiene y seguridad.
Solamente en Santo Domingo y Santiago- de los•Caballeros,
en donde hay un cuerpo de inspectores especializados, se controla el cumplimiento de las disposiciones legales relativas a la
higiene y seguridad'en el trabajo, a pesar de que la misión de
la inspección debe cubrir a los trabajadores colocados bajo su
protección en todos los lugares del trabajo del país.
Consecuentemente, la Secretaría de Estado de Trabajo debería asignar un.inspector de,higiene, y seguridad en cada distrito.
ÜTo obstante, en caso de que por ahora los recursos económicos
no lo permitieran, se deberían tomar las medidas siguientes?
impartir a todos los inspectores las instrucciones pertinentes para que velen, por el cumplimiento-de la ley
en materia de higiene y seguridad, siempre que en su
jurisdicción no haya un inspector encargado de estas
funciones 5
instruir a estos inspectores para que comuniquen obligatoriamente al Director General de Higiene y Seguridad
las anomalías encontradas u observaciones anotadas en
esta materia con motivo de toda visita realizada en cualquier establecimiento. Para este fin se debería poner
en práctica el formulario de enlace cuyo proyecto, juntamente con las instrucciones correspondientes, figura
como anexo 1;
proporcionar a los inspectores, principalmente a los
que están supuestos a llevar a cabo dichas funciones,
el adiestramiento específico necesario en materia de
seguridad e higiene en el trabajo.
ii)
Trabajo de las mujeres y de
los menores.
Se deberían tomar igualmente medidas semejantes a las señaladas arriba, en lo que se refiere a la vigilancia del cumplimiento de la legislación relativa a la protección de las mujeres y
de los menores trabajadores.
- 29 -
En este caso también, la Inspección General del Trabajo
debería comunicar obligatoriamente a la Sección de Mujeres y
Menores todos los informes de inspección, en los cuales figuren
observaciones sobre estos trabajadores.
2)
Misión preventiva de los servicios
de inspección del trabajo.
i)
Declaración de apertura de nuevos
establecimientos.
Para facilitar la misión preventiva de los inspectores del
trabajo en materia de accidentes del trabajo y de enfermedades
profesionales, los servicios de inspección del trabajo deben
mantenerse siempre informados de la' apertura de todo nuevo establecimiento que pueda ser cubierto por la legislación laboral.
Por ello, se recomendó incluir en el Código de Trabajo disposiciones que obliguen a toda persona, natural o jurídica, que
se proponga abrir un establecimiento d piense introducir modificaciones importantes en la naturaleza de sus negocios, notificar
a la inspección del trabajo estos hechos. Para tal fin se ha
redactado un proyecto de texto que constituye el anexo 2, e.).
ii)
Declaración de accidentes del
trabajo y enfermedad profesional.
Es de gran importancia que los accidentes del trabajo se.
notifiquen al servicio de inspección del trabajo inmediatamente
después de que ocurran, a'fin de que se puedan efectuar las investigaciones sobre sus causas y tomar las medidas pertinentes
para evitar su repetición. También deben ponerse en conocimiento de las autoridades de trabajo los casos de enfermedad profesional.
Para la consecución de este objetivo, se sugiere incluir
en el Código de Trabajo los principios del artículo 14 del Convenio niím. 81, en virtud del cual deben notificarse a la inspección del trabajo los accidentes del trabajo y los casos de enfermedad profesional. El anexo 2, b) contiene un proyecto de
texto redactado para tal finalidad.
3)
Colaboración de los servicios de, inspección
con los empleadores y trabajadores.
El Convenio mím. 81 en su artículo 5, a ) , trata sobre la
colaboración de la inspección del trabajo con los empleadores
y los trabajadores o sus organizaciones. Para instituir esta
cuestión, deberían incluirse en el Código de Trabajo disposiciones encaminadas a:
- 30 -
i)
la creación de una junta consultiva tripartita, con representantes de los servicios de trabajo y de las organizaciones de empleadores y de trabajadores, encargada de estudiar
los problemas relativos al trabajo en general y la aplicación de la legislación laboral en particular^ para este
propósito se incluye en el anexo 2, c) un proyecto de
texto, y
ii)
la institución de una junta consultiva, responsable especialmente de los asuntos concernientes a la salud, higiene
y seguridad de los trabajadores, tal como se propone en la
Parte IV, a ) . Si no es posible establecer esta junta, en
su lugar podría crearse una comisión técnica, integrada por
especialistas en la materia, que actuaría como órgano asesor de la junta indicada en el párrafo i ) .
4)
Colaboración de los servicios de
inspección con otros servicios
de la Sec_re_tj^ría de Estado de Trabajo
Es necesario remediar los inconvenientes re sultantes de la
falta de coordinación que existe entre los vario s servicios y
direcciones de la Secretaría de Estado de Trabajo (Higiene•y Seguridad Industrial, Salarios, Empleo, Mediación y Arbitraj.e,etc.),
y entre la Secretaría y otras instituciones que tienen actividades relacionadas con el campo del trabajo, espec ialmente el Instituto de Seguros Sociales. Para esta finalidad se recomienda
utilizar también el formulario de enlace (anexo l) ya mencionado,
cuya utilización igualmente podría extenderse a todas las dependencias de la Secretaría, cuando tengan conocimi ento de hechos
en materia laboral que puedan interesar a otros servicios.
b)
Misión y facultades de los inspectores
e inspectores supervisores.
Inspectores.
l)
Facultades para dictar medidas e,jecutivs,s.
Tal como se expuso en la Parte IV, b ) , el Director General
de Higiene y Seguridad Industrial propuso a la Comisión de Reforma del Código de Trabajo que se incluyesen en éste disposiciones
con el fin de lograr la. adopción de medidas destinadas a eliminar las deficiencias observadas en las instalaciones, en el montaje o en los métodos de trabajo, que puedan entrañar un peligro
para la salud o seguridad de los trabajadores.
- 31 -
Sin embargo, como estas sugerencias se refieren exclusivamenté a las funciones desempeñadas por los inspectores de higiene
y seguridad, el texto pro-puesto debería modificarse de tal modo
que faculte igualmente a los inspectores del trabajo a ejercer
dichas funciones para que se haga efectiva la protección instaurada, aun en los distritos en donde no haya un inspector de higiene y seguridad. . .
.
2)
Sanciones en caso de que se obstruya
a los inspectores en sus funciones.
Conviene incluir en el Código de Trabaio disposiciones, acor-^
des con los principios enunciados en el artículo 18 del Convenio
núm. 81, previendo sanciones penales adecuadas cuando se obstruya a los inspectores del trabajo en el desempeño de sus funciones.
A este respecto se propone el'proyecto'de'texto contenido en el
anexo 2, d;.
3) Zunjpiones accesorias confiadas
a los inspectores.
En lo concerniente a las funciones accesorias confiadas a
los inspectores del trabajo, se ha indicado que perjudican la
autoridad y la imparcialidad que necesitan, en sus relaciones con
los empleadores y trabajadores. En consecuencia, no deberían encomendarse a los inspectores del trabajo funciones ajenas a su
cometido fundamental, y para obviar este inconveniente se sugiere
introducir en el Código de Trabajo los principios consagrados en
el artículo 3, 2) del Convenio num. 81.
Inspectores supervisores.
De conformidad con las disposiciones del artículo 3 de la
orden departamental 3/65 del 25 de enero de 1965, corresponde a
los inspectores supervisores encargados de zona: residir en la
cabecera de la zona5 visitar regularmente los distritos sometidos
a vigilancia; y enterarse-^e--la c-apacidad-, eficiencia, seriedad
y conocimientos de los inspectores y formarse una opinión sobre
las cualidades de los mismos.
De lo anterior se desprende que estos cargos fueron creados
con el objeto de que la autoridad central pueda ejercer una mejor vigilancia, en lo relativo a la organización y el funcionamiento de los servicios de.inspección. Por lo tanto, es necesario que loe inspectores que desempeñan estas funciones informen
de., manera adecuada al inspector general de sus actividades y los
resultados de sus visitas. Para facilitar esta tarea, se debería
poner en práctica el formulario de inspección preparado para este
propósito con motivo de la elaboración del proyecto de creación
de dichos cargos.
- 32 -
Además, se deberían tomar las medidas pertinentes para que
cada inspector supervisor pueda desempeñar debidamente las funciones que les corresponden de acuerdo con la mencionada orden
departamental. Así.pues, es necesario que dispongan de los medios
materiales indispensables, sobre todo en lo que se refiere a
transporte, y que en caso de que no puedan visitar todos los distritos con la frecuencia prescrita, los inspectores colocados bajo su vigilancia les informen regularmente sobre sus actividades
más importantes, especialmente los resultados de sus visitas de
inspección.
c)
Personal.
1)
Estatuto del servicio de inspección
del trabajo.
Para remediar las insuficiencias anotadas con respecto a
la contratación, los ascensos, los traslados, la calificación,
el despido, la estabilidad en el empleo, etc., de los inspectores del trabajo, se recomienda promulgar el proyecto de Estatuto
del servicio de inspección del trabajo, redactado por el experto
Max Louis Díaz, el cual, como se indica en la Parte III, c ) , fue
sometido en 1964 por el Secretario de Estado de Trabajo al organismo estatal competente para su aprobación, sin que hasta ahora
esto se haya logrado.
En caso necesario, los funcionarios pertinentes de la Secretaría de Estado de Trabajo podrían revisar y modificar la versión
original del proyecto, de conformidad con las condiciones existentes en la actualidad.
De todas maneras, se sugiere tomar las medidas necesarias
para incorporar en el Código de Trabajo los principios fundamentales contenidos en los artículos 6 y 7 del Convenio ndm. 81.
2)
Contratación del personal de inspección.
La amplitud y complejidad de las funciones desempeñadas por
los inspectores del trabajo exige de éstos calificaciones profesionales y cualidades personales particulares, razón por la cual
se debe conceder la mayor importancia a la selección de este personal.
En consecuencia, para la contratación de
del trabajo se recomienda tener en cuenta las
vistas en el capítulo tercero del proyecto de
arriba, aun cuando éste-no haya sido aprobado
nuevos inspectores
disposiciones preestatuto mencionado
todavía.
- 33 3)
Formación»
Teniendo en cuenta el nivel de calificaciones de los inspectores actualmente en servicio, se recomienda proseguir durante 1969 el ciclo de cursillos iniciados en 1967 y 1968, con la
asistencia del experto y del C.I.A.T., a base de los mismos programas desarrollados en los mismos.
4)
Calificación y ascenso,
Cualquier decisión que se tome con respecto a la adopción
del proyecto de Estatuto del servicio de inspección del trabajo,
las calificaciones y los ascensos a que se hagan acreedores los
inspectores del trabajo, deberían realizarse teniendo en cuenta
las condiciones indicadas en el artículo 41 de dicho proyecto.
En lo concerniente 3, los valores atribuidos a cada una de estas
condiciones, deberían determinarse conforme a las apreciaciones
hechas por el representante local, el inspector supervisor, el
Inspector General y el Director General.
5)
Sueldos.
En vista del hecho de que una remuneración adecuada constituye para los inspectores del trabajo un factor de independencia
en el desempeño de sus funciones y de estabilidad, se recomienda
mejorar sus sueldos en la medida en que las condiciones económicas de la Secretaria.de Estado.de Trabajo lo permitan. Por ahora se considera indispensable, por lo menos, ajustar los sueldos
nominales con el aumento del costo de vida, de lo contrario se
correría el riesgo de que los mejores elementos del cuerpo de
inspectores abandonen el servicio en búsqueda de una mejor posición en el sector privado.
6)
Colaboración de peritos y técnicos.
Para hacer efectivo el cumplimiento de las disposiciones
legales en el campo de la higiene y seguridad en el trabajo, con
la colaboración de especialistas en la materia, se recomienda hacer lo necesario a fin de que la Comisión de Reforma del.Código de Trabajo tenga en cuenta el proyecto de texto que figura
en la Parte IV, c ) , 6 ) , con miras a su inclusión en .el Código.
- 34 d)
Medios puestos a la disposición de
los inspectores .d_el_ trabajo.
1)
Ubicación de la oficina de inspección
de Santo Domingo.
Se sugiere que se tomen las medidas necesarias para instalar una oficina de inspección en un sitio de la ciudad de
Santo Domingo más cercano de los lugares de trabajo. Esto se
conformaría a los principios del artículo 11, 1, a) del Convenio ndm. 81, y además, permitiría evitar los casos de duplicación que entraña la disposición actual de los servicios de inspección del Distrito de Santo Domingo y de la Dirección General
del Trabajo.
2)
Transporte.
Habida cuenta de la situación prevaleciente en lo relativo
al transporte con que cuentan los inspectores para el desempeño
de sus funciones, se recomienda que cada servicio de inspección
disponga de un vehículo. Si esto no fuera posible sería indispensable organizar un sistema de turnos para usar los vehículos
existentes de manera que se pueda realizar, por lo menos una vez
por año, una gira en cada distrito, cubriendo todos los establecimientos que no puedan visitarse con los medios de transportes
existentes.
Para este propósito se debería hacer un censo de los establecimientos situados fuera, de las sedes de las oficinas de inspección y a base de éste formular un programa de visitas, tomando en consideración el ndmero de vehículos disponibles, la cantidad de establecimientos pertinentes y, aproximadamente, las
distancias entre unos y otros.
Por otra parte, con el afán de solucionar el problema de
transporte, el experto propuso a los inspectores con quienes tuvo
la oportunidad de entrevistarse en Santo Domingo, Santiago, Azua,
la Romana y la. Vega, un plan consistente en conseguir un préstamo del Gobierno o de un organismo de crédito para comprar un
vehículo (motocicleta) personal, este préstamo lo reembolsarían
los interesados con descuentos mensuales de 5 a 10 por ciento de
sus sueldos. Dichos vehículos se utilizarían para visitar los
establecimientos alejados de las oficinas de inspección, reconociendo a los inspectores los gastos de gasolina y aceite, segdn
el número de kilómetros recorridos.
Este sistema podría resultar muy satisfactorio para ambas
partes y los inspectores entrevistados estuvieron de acuerdo con
el mismo 5 corresponde ahora a las autoridades competentes estudiar la cuestión y5 en caso dado, la forma más conveniente de
llevarla a la práctica.
- 35 -
3) Dietas,
Se recomienda reformar el sistema en vigor en el sentido de
prever, para cada distrito, un presupuesto suficiente (actualmente la mayoría de los créditos se asignan al Distrito de Santo
Domingo) para pagar las dietas necesarias para efectuar, por lo
menos, una visita por año a los establecimientos cubiertos por
la legislación laboral.
Cabe agregar que las dietas correspondientes deberían hacerse efectivas el mismo mes en que se haya realizado la misión objeto de las mismas. Además, para un control adecuado debería
llevarse, al día, en cada oficina de inspección y en la Inspección General, un registro de-los-créditos previstos, utilizados
y disponibles.
e)
Reorganización de los servicios de.la
Dirección General del Trabajo' y de la
inspección General del Trabajo.
Habida cuenta de que existen notorias discordancias entre la
organización actual de los servicios centrales y la que establece
el Reglamento Orgánico de 1954, se recomienda determinar la nueva
organización y las atribuciones exactas de los distintos servicios
de la Dirección General del Trabajo y de la Inspección General del
Trabajo, tomando como guía el proyecto de reforma del mencionado
Reglamento elaborado por la Dirección General del Departamento
legal en 1965, £• base del informe sobre la reorganización estructural y funcional de los servicios de inspección, preparado por el
experto, al cual se hace referencia en la Parte III, b ) .
f)
Organización administrativa y
medios de control.
1)
Guia para el uso de los inspectores
supe r viso_re s.
Tal como se expone en la Parte III, h ) , l ) , para facilitar
la labor de los supervisores el experto preparó la Guía para la
supervisión (anexo 3 ) , la cual se recomienda utilizar.
2)
Cuestionario de inspección.
Se recomienda de manera particular que el cuestionario sobre
la legislación laboral (anexo 4), cuya finalidad se expone en la
Parte III, h ) , 2 ) , sea reproducido y.puesto en práctica entregándose un ejemplar a cada inspector, especialmente a quienes todavía
no poseen experiencia en lo que se refiere a las visitas de ins^
pección o no conocen suficientemente la legislación laboral pertinente en vigor.
- 36 -
3)
Formu.l3.-rios de inspección.
Se comprobó que los formularios de inspección utilizados
actualmente por los inspectores no permiten a la autoridad central ejercer un control adecuado sobre el cumplimiento de la ley,
por falta o insuficiencia de informaciones a este respecto.
Para remediar este problema se recomienda la adopción, tan
pronto como sea posible, de nuevos formularios de inspección
elaborados-de conformidad con .los modelos que figuran como anexos 5 y 6 (véase Parte III, h ) , 3)).
4)
Métodos y normas de inspección.
i)
Visitas de inspección.
Una verdadera visita de inspección es aquella realizada por
el inspector con el propósito de vigilar el cumplimiento de todas
las disposiciones legales aplicables al establecimiento visitado.
Es necesario dar prioridad a este tipo de inspección por
ser el medio más eficaz de control debido a que, conociendo todos
los aspectos de las relaciones obreropatronales de una empresa,
se tomarían, en caso de necesidad, las medidas- adecuadas para
que el empleador cumpla con sus obligaciones, lo cual redunda en
una mejor protección de los trabajadores y disminución de conflictos laborales.
Por esta razón, el sistema de inspección se debería basar
esencialmente en las visitas de inspección sistemáticas, de conformidad con programas establecidos, tal como se recomienda en
los párrafos que siguen a continuación.
ü)
Organización de las visitas
Ya se ha indicado que sin las visitas de inspección regulares a los establecimientos, la ley sería letra muerta y consecuentemente una ilusión la protección que la misma concede a los
trabajadores.
A este respecto se recomienda organizar adecuadamente el
sistema de visitas de inspección, pa,ra ello se debe mantener en
cada oficina de inspección un registro completo de los establecimientos sometidos a la vigilancia de la inspección del trabajo,
que los puede constituir el tarjetero que se indica en la Parte
III, h ) , 12), con miras a efectuar las visitas de inspección de
modo que abarquen, en un plazo determinado, todos los establecimientos que figuren en este registro. Para este efecto es indispensable realizar, en todos los distritos en donde no se hizo, el
- 37 -
censo que se empezó con.la asistencia del experto en las. ciudades de Santo Domingo, Santiago, La -Vega,. .San Pedro de Macorís
y San Cristóbal.
Es del caso mencionar que el' censo efectuado en la zona 5 de
Santo Domingo permitió determinar que más del 50 por ciento de
los establecimientos, o sea 33 9 de un total de 630, no tienen planilla, hecho que da lugar a deducir que un número igual de lugares de trabajo- no están sometidos al control de los servicios de
inspección5 esto demuestra ampliamente, la absoluta necesidad de
que se continúen las labores relativas a este censo.
iii)
Frecuencia de las visitas
de._j.nspe c c i £rT,
La frecuencia de las visitas de inspección no puede fijarse
de un modo uniforme para todos los establecimientos debido a que
hay circunstancias que justifican de una manera imperativa una
visita de inspección, tal es, por ejemplo, el caso de una denuncia sobre infracciones a la legislación o.un accidente del trabajo grave ocurrido en una empresa. A esto se añade que existen
establecimientos que requieren una vigilancia mayor y de manera
regular, entre éstos se pueden mencionar aquellos en donde se
realizan labores que entrañan grandes riesgos para la salud o seguridad de los trabajadores, y en los cuales se cometen frecuentemente transgresiones a las disposiciones legales.
En consecuencia, se recomienda establecer el programa de
visitas de inspección, teniendo en cuenta lo expuesto anteriormente.
Sobre este particular, el tarjetero tantas veces mencionado
constituye un instrumento valioso para la realización y el control de este programa, ya que los establecimientos se pueden clasificar en grupos, poniéndose a cada uno de éstos una señal de
color que indique su categoría en cuanto a la frecuencia con que
deben visitarse los lugares de trabajo incluidos en cada grupo.
Por otra parte, las anotaciones hechas en las tarjetas correspondientes a los establecimientos visitados . (fecha de la visita,
anomalías encontradas, observaciones hechas, etc.) permite ejercer un control permanente del programa de visitas de inspección
al mismo tiempo que conocer los resultados de las inspecciones.
El anexo 7, Métodos y normas de inspección, contiene una variedad de cuestiones que constituyen una guía útil destinada a
ayudar a los inspectores del. trabajo en el mejor desempeño de sus
funciones; por lo tanto, se recomienda reproducirlo y proporcionar
a cada inspector un ejemplar.
- 38 -
5)
Formularios de acta de infracción
y de tramitación de la misma.
A base de las razones expuestas en la Parte III, h ) , 5) y
6 ) , se recomienda poner en práctica los formularios de acta de
infracción y de tramitación de la misma, cuyos modelos constituyen los anexos 8 y 9.
6)
Registro de actividades del inspector.
En la Parte III, h ) , 7) se expone la conveniencia de que
la autoridad central controle en mejor forma la labor de los
inspectores del trabajo, para cuyo propósito se confeccionó el
Registro de actividades del inspector, juntamente con una nota
explicativa, el cual se recomienda poner en práctica. Ambos
documentos figuran como anexo 10.
7)
Registro de visitas a los lugares
de trabajo.
Como ya se indicó en la Parte III, h ) , 8 ) , con miras de
facilitar el control del inspector del trabajo respecto a la
aplicación de la legislación laboral en el establecimiento visitado, se sugiere difundir el uso del Registro de visitas a
los lugares de trabajo; en la Inspección General del Trabajo
existen 2.000 ejemplares de éste.
8)
Registro del personal de los
QA^ab lg^ i.niie_ntp_s..
Se recomienda instituir en forma reglamentaria en cada lugar de trabajo el registro del personal, al que se hace alusión
en la Parte III, h ) , 9) llevado por el empleador, en el cual figuren, al día, los datos personales de los trabajadores y de las
condiciones de trabajo prevalencientes, tal como se sugiere en
el proyecto de registro que constituye el anexo 11.
9)
Clasificación de los archivos.
Para facilitar la bdsqueda de los documentos archivados,
y sobre todo para permitir a los inspectores tener un conocimiento inmediato y completo de la situación de toda empresa cubierta por la legislación laboral y sometida al control de la
inspección del trabajo, se recomienda adoptar en todas las oficinas de la República el sistema, de clasificación de los archivos que se describe en la Parte III, h ) , 10).
- 39 10)
Registro de accidentes del
trabajo.
Se recomienda igualmente que las autoridades competentes
tomen las medidas pertinentes encaminadas a exigir a los empleadores que mantengan un registro de accidentes del trabajo,
en el cual se indique la fecha de cada accidente, el nombre
completo del interesado, los nombres de los testigos, la operación y las tareas en ejecución al ocurrir el accidente, el
lugar del accidente, su causa probable, el tiempo perdido en
el trabajo, la naturaleza de la lesión y el análisis del caso.
Este registro lo presentarán los patronos a las autoridades de
trabajo cuanto éstos lo requieran.
g)
Informe anual de la inspección del
trabajo.
En el informe en que se detalla la labor de los servicios
de inspección, es necesario proporcionar informaciones sobre
las cuestiones siguientes, de acuerdo con el contenido del artículo 21 del Convenio ndm. 81s
legislación pertinente a las funciones del servicio de inspección del trabajoÜ
personal del servicio de inspección del trabajo¿
estadísticas de los establecimientos sujetos a inspección
y número de trabajadores empleados en dicho establecimiento;.
estadísticas de las visitas de inspección?
estadísticas de las infracciones cometidas y de las sanciones impuestas 5
estadísticas de los accidentes de trabajo5
-
estadísticas de las enfermedades profesionales.
Además, siempre que ello fuera posible, estos informes deberían contener las informaciones mencionadas en la Parte II de
la Recomendación nám. 81.
Cabe mencionar, finalmente, que el establecimiento en cada
oficina de inspección de un tarjetero, como el que se indica en
la Parte III, h ) , 12), facilitará la obtención de algunas de las
informaciones señaladas antes.
- 40 -
ANEXO 1
FORMULARIO DE ENLACE
(instrucciones)
Del:
Secretario de Estado de Trabajo
A:
Los inspectores del trabajo de toda la República
Asunto:
Formulario de enlace.
1. Para lograr una mayor eficiencia en sus actividades y
que la labor que desempeña contribuya a la más estricta aplicación
de las leyes laborales, al mismo tiempo que colabore con los servicios pertinentes de esta Secretaría y otros organismos públicos,
es necesario que use el formulario de enlace anexo cuantas veces
compruebe anomalías en campos no conectados directamente con el de
su competencia, pero que sí tienen estrecha relación con los asuntos laborales, tales como higiene y seguridad, seguridad social,
salud pública, etc. Se le advierte que debe concretarse a anotar
las anomalías comprobadas, en forma objetiva absteniéndose de dar
su opinión personal al respecto. Es preciso aclarar que en general cuando pueda informar verbalmente a las autoridades interesadas, no tiene que llenar dicho formulario.
2. Seguidamente se dan algunos ejemplos sobre el uso del
formulario:
Higiene y seguridad. En caso de que una empresa no le suministre los artefactos de protección al trabajador o cuando la
ventilación, las instalaciones eléctricas, maquinarias en mal
estado de funcionamiento, etc., puedan ofrecer peligros de
accidentes del trabajo o enfermedades profesionales.
Seguridad social. Cuando un patrón no haya inscrito a sus
trabajadores en el Seguro Social o su póliza de accidentes
de trabajo no está vigente.
Salud pública. El estado insalubre de las instalaciones sanitarias, saneamiento aledaño de industrias y comercios.
3. Los formularios deberán remitirse al Director General de
Trabajo, por intermedio del Inspector General de Trabajo, y en ningún caso directamente al Departamento correspondiente.
Le saluda con toda consideración,
- 41 -
FORMULARIO DE ENLACE
Nombre del
establecimiento:
___________________________
Dirección:
Persona.a cargo:
Nombre del inspector:
______________________
Pecha de la visita:
Hechos conrorobados:
Nota: Los hechos mencionados arriba fueron comprobados por el
inspector indicado antes, al realizar los servicios anotados en
el formulario de
Núm.
con fecha
Transmitido a:
para su información y las medidas que considere de lugar.
Muy atentamente,
Director General de Trabajo.
- 42 ANEXO 2
PROYECTOS DE TEXTOS PARA SER INCLUIDOS
EN EL CÓDIGO DE TRABAJO
a)
Declaración de apertura de nuevos
establecimientos.
Artículo,
Toda persona que se proponga abrir un establecimiento industrial o comercial, está obligada, a notificarlo previamente a la
Inspección de Trabajo.
Las condiciones relativas a dicha notificación serán fijadas
por reglamentos de la Secretaría de Estado de Trabajo.
b)
Declaración de accidentes del trabajo
y enfermedad profesional.
Artículo
Deberán notificarse a la Inspección de Trabajo, en los casos
y en la forma que serán determinados por reglamento de la Secretaría de Estado de Trabajo, los accidentes del trabajo y los casos
de enfermedad profesional.
c)
Colaboración con los empleadores y
trabajadores.
Artículo
Se instituye, dependiente de la Secretaría de Estado de Trabajo, una Junta Nacional Consultiva del Trabajo encargada de estudiar los problemas relativos al trabajo en general y a la aplicación de la legislación laboral en particular, con el fin de proponer a dicha Secretaría las medidas pertinentes para la solución
de tales problemas.
Artículo
La Junta deberá estar compuesta, en número igual, de representantes del Gobierno, de las organizaciones de empleadores y de
Trabajadores.
- 43 -
Artículo
La composición, el funcionamiento y la competencia de este
organismo serán fijados por decreto del Poder Ejecutivo.
d)
Sanciones en caso de que se obstruya a
los inspectores del trabajo en el
desempeño de sus funciones.
Artículo
Todo empleador, así como cualquiera persona, que obstruya a
los inspectores en el desempeño de sus funciones será sancionado
con multa de
a
pesos y, en
caso de reincidencia, con prisión de
a
días, o
con ambas penas a la vez.
- 44 -.
ANEXO 3
GUIA PARA LOS INSPECTORES SUPERVISORES
I•
Datos generales
Nombre del Inspector Supervisor.
Número de la Zona.
Distrito visitado.
Nombre del Representante local.
Pecha y horas de:
principio de la visita;
fin de la visita
Pecha de la última visita.
II.
Datos sobre el distrito
Número de- planillas.Número de trabajadores fijos.
Número de trabajadores móviles/
Actividades económicas más importantes.
Observaciones.
III.
Personal que presta servicio
Inspector auxiliar.
Mecanógrafo.
Mensajero.
Asuntos en relación con el personal.
Dificultades encontradas en el desempeño de las funciones.
Entorpecimiento de las funciones.
Relaciones entre el personal de la oficina.
Relaciones con la autoridad central.
- 45 -
IV.
Organización material
Local - ubicación - estado - espacio para trabajar - visibilidad. ¿Es accesible.a las personas interesadas?
Mobiliario - muebles - archivo - estado - limpieza - orden necesidades. ¿Está la oficina debidamente equipada?
Máquinas de escribir - número - estado - material de oficina papel - expedientes - sellos - lápices, etc.
¿Teléfono? ¿existe una Guía Telefónica?
de los números más usados?
¿existe una guía
Documentos de trabajo - Código - circulares - Gaceta Oficial tarifas de salarios - otros documentos.
Medios de transporte - facilidades para viajar - revisar el
formulario E. 20: "Dietas que corresponde percibir".
Revisar el inventario y anotar los casos de discordancia.
V.
Organización del traba.jo de oficina
Horario de trabajo y fijación del cartel de horario.
Días de recepción del público y fijación en lugar visible.
Registro de visitantes (art. 342).
Correspondencia - clasificación - registro de correspondencia fecha - hora (art. 81 del Código) vía jerárquica - copias,
etcétera.
Archivo general - guía de archivo - clasificación de documentos .
Tarjeteros de empresas - mantenimiento al día - observaciones.
Tarjetero de los desocupados.
¿Se llevan todos los registros previstos por el Código?
¿Se mantienen al día? (revisarlos uno por uno).
- 46' -
VI.
Actividad del representante local
¿Cómo prepara y revisa el representante local la labor del
inspector auxiliar, del mecanógrafo y del mensajero?
Quejas recibidas — organización - instrucción - plazos archivos.
Labor diaria:
labor.
registro de actividad al día - registro de
Inspecciones generales: ¿se visitan todas las empresas regularmente? ¿se juntan las investigaciones para una sola
empresa? Tiempo dedicado a cada inspección completa. Boletines de inspección - número en el mes - redacción - clasificación - explotación de datos.
Inspecciones parciales:
-
Salario mínimo,
-
planillas,
-
vacaciones,
-
horas extras.
Servicios extraordinarios y otras labores - observaciones.
Actas de notificación: redacción - número - casos que son
objeto de notificación - mención en la tarjeta de la empresa.
Actas de infracción: redacción - número en el año - mención
en tarjetero - resultado de la sentencia.
VII.
Otras labores
Conflictos colectivos - papel del inspector - pactos colectivos - estudio - número.
Apercibimiento - actuación - detalle.
Labor en materia de higiene y seguridad y accidentes del trabajo.
Labor en materia de servicio de empleo - ver el tarjetero los registros y los informes.
- 47 -
Relaciones con obreros y patronos: ¿se hacen reuniones de
información obreropatronales? ¿dónde? ¿cómo? ¿resultados?
¿asesora el inspector a los empleadores sobre la manera más
efectiva de cumplir las disposiciones legales?
Relaciones con las organizaciones de trabajadores y de patronos .
Relaciones con otras dependencias:
ticas, etc.
VIII.
salud pública - estadís-
Informes rendidos
Informe mensual - revisar el informe - averiguar los datos
numéricos y la fuente de información.
Otros informes: ¿se pone en conocimiento de las autoridades
competentes las deficiencias o los abusos no cubiertos por
las disposiciones legales existentes? ¿cómo? ¿se informa
a la autoridad central sobre la situación general en materia
de asuntos laborales? ¿cómo?
IX.
labor del inspector auxiliar
Revisar los puntos previstos en los párrafos VII y VIII ¿se
informa a la autoridad central sobre la notación en materia
de asuntos laborales?
X.
Actuación práctica
Visitar con el inspector:
-
empresas ya visitadas,
-
empresas nunca visitadas.
Presentación - actuación.
Revisar el Registro de Controles que lleva el patrono.
Revisar el libro de sueldos y jornales, ¿lo firma siempre el
inspector?
¿Es la visita de inspección completa?
- 48 -
XI.
Conclusión
Opinión del superior (tantas conclusiones como inspectores
haya).
1.
Disciplina.
2.
Organización.
3.
Rendimiento.
4.
Calidad de la labor.
5.
Conocimientos profesionales.
6.
Observaciones.
Original:
Dirección General del Trabajo.
Duplicado:
Supervisor.
El resumen de las observaciones se suministra en un memorándum
aparte dirigido al inspector interesado.
Original:
Director General.
Duplicado:
Triplicado:
Inspector interesado.
Inspector Supervisor.
- 49 -
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- 107 -
ANEXO 5
INFORME DE INSPECCIÓN
(Establecimientos grandes)
OBSERVACIONES PRELIMINARES..
A. Respecto, a las preguntas cuyas respuestas deben referirse a un cierto período anterior, conviene limitarse a un lapso de
un año antes de la fecha de la presente inspección. Sin embargo,
en caso de que durante dicho tiempo el establecimiento haya sido
objeto de- una inspección del mismo tipo, el período de referencia
debe limitarse a la época de dicha inspección.
B.
sario.
Anexar a este informe cualquier documento que sea nece-
I.
IDENTIFICACIÓN DEL ESTABLECIMIENTO. •
1.
Nombre comerciáis
2V ' á)
'
Dirección;'
b-)- Apartado, postal;
c)
Teléfono:
3.
Propietario (persona natural o razón social):.
4.
Persona a cargos
5.
Actividad principal;
6.
Otras actividades;
7.'
Sucursales (dirección):
;
"
. -
•
.
8-. - Empresa matriz- (direoción)-:
•9-»- • a) Certificado 1-ndustrial niím. • - II.
- •• b) Patente ndm.
CONTRATO DE TRABAJO.
1. Forma.
a)
¿Existen contratos de trabajo e s c r i t o s con algunos t r a bájadore's?
'
b)
En caso afirmativo, ¿se han remitido a la autoridad local?
- 108 -
Intermediarios.
a)
Hay personas (intermediarias) quienes, habiendo contratado trabajadores para el establecimiento, perciben las
remuneraciones correspondientes a estos trabajadores:
b)
En caso afirmativo, i) ¿han percibido íntegramente sus
salarios dichos trabajadores?
ii) ¿figuran estos trabajadores en los libros, carteles
y documentos del establecimiento?
Contratistas.
a)
¿Tiene la empresa contratistas realizando trabajos por
su cuenta?
b)
En caso afirmativo, i) nombre y dirección de los mismos:
ii) lugares de trabajos
Suspensión.
a)
¿Ha
habido casos de suspensión del contrato de trabajo?
b)
En caso afirmativo, i) indique, con respecto a cada caso,
la fecha en que se inició la suspensión, sus causas, el
ndmero de trabajadores suspendidos y la fecha, en que se
reanudaron los trabajosa
ii) ¿participó el patrono las suspensiones al Departamento de Trabajo?
iii) relación de los trabajadores actualmente suspendidos:
iv) ¿ha
habido suspensiones declaradas "no de lugar"?
- 109 -
v) ¿han percibido sus salarios los trabajadores interesados?
vi) ¿observa el patrono las disposiciones del art. 48
del Código de Trabajo?
5.
6.
7.
Cesión de la empresas adquiriente.
a)
¿Ha adquirido este establecimiento alguna sucursal o dependencia?
- •
b)
En caso afirmativo, indiques i) la naturaleza de la adquisición; ii) la fecha.; iii) él nombre y la dirección
del cediente, y iv) el niltnero de los trabajadores transferidos con motivo de la cesión, y sus observaciones sobre el cumplimiento de las obligaciones resultantes de
los contratos anterioress
Cesión de la empresas ¿cediente.
a)
¿Ha cedido este establecimiento alguna dependencia o sucursal suya?
b)
En caso afirmativo indique, además de los datos enumerados arriba en la parte 5, i) a iv), la fecha en que se
notificó la cesión al Departamento de Trabajos
Terminación del contrato de trabajo.
a)
. b)
¿Ha
habido casos de terminación de contrato de trabajo?
En caso afirmativo, i) ¿cuantos?
..\
n y ¿se
hicieron en la forma prescrita las terminaciones por
mutuo consentimiento?
- 110 -
iii) ¿comunicó el patrono a la autoridad del trabajo
las terminaciones por su voluntad?
iv) ¿comunicaron los trabajadores sus desahucios y
dimisiones?
v) ¿han percibido los trabajadores, cuyos contratos se terminaron, los salarios
e indemnizaciones a los cuales tenían derecho?
III. PACTO COLECTIVO.
a)
¿Existe un pacto colectivo que rija las condiciones de
trabajo entre el establecimiento y los trabajadores?
b)
En caso afirmativo, indique; i) su tiempo de vigencia;
ii) su fecha de vencimiento; y iii) sus observaciones
sobre el cumplimiento de sus disposiciones;
IV. REGLAMENTO INTERIOR.
a)
¿Posee el establecimiento un reglamento interior?
b)
En caso afirmativo, i) ¿está colocado en lu lugar visible?? ii) ¿está escrito en caracteres fácilmente legible?
iii) ¿depositó el patrono dos ejemplares en la oficina
de la inspección de trabajo?
V. NACIONALIZACIÓN LEL TRABAJO.
a)
¿Hay trabajadores extranjeros en el establecimiento?
b)
En caso afirmativo, teniendo en cuenta el ndmero.de trabajadores utilizados durante el último día de trabajo del
mes anterior, llene el cuadro siguiente:
- 111 -
ii) .Cuantía y. jo de salarios
i) ITdm. y ^ de trabajadores
Dominicanos:
Extranjeros-:—
• •
\
Exceptuado-sí - ___j____
c)
¿Tuvo necesidad el patrono dé reducir el personal?
d)
En caso afirmativo, ¿se observaron las disposiciones del
art. 28 del Reglamento 7676 y del.art. 131 del. Código..de •
Trabajo?
e)
¿Utiliza el establecimiento, braceros extranjeros?
f)
En caso afirmativo, ¿cuántos?
en caso de
sobrepasar la proporción legal, ¿tiene el patrono el permiso prescrito?
VI.
1.
DURACIÓN DEL TRABAJO.
Horarios.
a)
Horarios, general y especiales:
Horario diario Día y horade ter
A.M.
P.M.
minación semanal
General:
Especiales:
;
•
Duración
semanal
' •
___
b)
En caso de que haya algunos trabajos cuya realización necesita que se•sobrepase la duración normal del trabajó,
¿entran estos trabajos en las categorías legalmente exceptuadas?
-
c)
Observaciones sobre él cumplimiento de las disposiciones
del art. 140 del Código de Trabajo:
- 112 -
2.
Descanso intermedio.
a)
¿Es interrumpida la jornada por un descanso intermedio?
¿cuánto tiempo?
¿después de cuántas horas de trabajo?
b)
3.
4.
Si se trata de un establecimiento de funcionamiento continuo, indique si se turna el personal cada 8 horas i
Trabajos excepcionales.
a)
¿Ha habido casos de prolongación excepcional de la jornada?
b)
En caso afirmativo, relación de dichos casos, indicando
en cada uno de elloss i) las fechas en que se inició y
terminó el trabajo excepcional¡ ii) las causas? iii) la
duración diaria, del trabajo 5 iv) el número de trabajadores ocupados, y v) sus observaciones sobre el cumplimiento de las disposiciones de los arts. 143 y 144 del Código de Trabajos
Horas extraordinarias.
Observaciones sobre el cumplimiento de las disposiciones
del art. 32 del Reglamento 7676 i
VII. DESCANSO SEMANAL.
a)
¿Disfruta todo el personal, sin excepción alguna, de un
día de descanso semanal?
- 113 -
b)
¿Se concede el descanso a todo el personal conjuntamente?
•
¡
En caso afirmativo, ¿cuál es el
día de descanso comdn?
En caso contrario, ¿cuál es el sistema de descanso?
c)
¿Existe entre las partes un convenio que establece un
día de descanso que no sea el domingo?
d)
Duración del período de descanso semanal:
VIII.CIERRE DEL ESTABLECIMIENTO.
a)
¿Suspende el establecimiento sus actividades durante
todos los domingos?
¿y los días no laborables?
b)
En caso negativo, i) ¿entra el establecimiento en las
categorías legalmente exceptuadas?
Si es así, ¿cuál es la disposición que se aplica?
ü)
¿cuál es el horario de trabajo durante los domingos?
iii) dura>ción semanal del trabajo del pers onal utilizado
durante e stos días:
IX.
1.
VACACIONES.
• ••
Derecho a vacaciones.
a)
Vacaciones relativas al año anterior:
i)
¿han disfrutado de sus vacaciones todos los trabajadores?
- 114 -
ii)
iii)
b)
¿incluso los trabajadores amparados por el art. 170
del Código de Trabajo?
¿ha. habido casos de compensación?
Vacaciones relativas al. ario actual:
i)
ii)
¿ha distribuido el patrono los. períodos de vacaciones?
¿en qué fecha lo ha hecho?
c)
Duración del período de vacaciones por un año de servicios:
d)
Periodicidad:
Remuneración.
a)
¿Paga el patrono el salario correspondiente al período de
vacaciones?
b)
¿Cuándo percibe el trabajador el salario?
c)
¿Han percibido una compensación pecuniaria los trabajadores amparados por el art. 17 del Código de Trabajo?
SALARIO.
Salario mínimo.
a)
Tasa mínima por hora, correspondiente al establecimientos
b). Respecto al trabajador que haya recibido el menor salario.
durante la semana anterior, indique: i) el monto recibido:
'
ii) el ndmero de horas de
trabajo correspondientes:
- 115 -
.2.
J.
c)
Indicar sobre los trabajadores cuyos salarios son inferiores a los mínimos establecidos: nombre, edad,
ocupación y salario de cada trabajador:
d)
Detallar las varias categorías de trabajadores, cuyos
salarios son exactamente iguales a los mínimos:
Trabajos a destajo»
a)
¿Hay trabajadores cuya remuneración sea valorada por
el trabajo hecho?
b)
En caso afirmativo, indique las clases de trabajos y
cuál es el número de trabajadores ocupados en cada
una de ellas:
c)
Respecto al trabajador a destajo que haya recibido el
menor salario durante la semana anterior, indique:
i) el monto del salario recibido durante este período,
y ii) el número de horas de trabajo correspondiente:
Prestaciones diversas.
a)
¿Hay trabajadores que reciben varias prestaciones? '
b)
En caso afirmativo, indique la naturaleza y el monto,
según el caso, de dichas .prestaciones:
4.- Propinas.
a)
-
¿Hay trabajadores que reciban propinas o regalos?
- 116 -
b)
5.
En caso afirmativo, i) ¿cuál es el monto del salario
mínimo pagado por el patrono a dichos trabajadores?
ii) ¿cuál es el modo de repartir
dichas propinas o regalos?
Regalía pascual.
a)
¿Pagó el patrono la regalía pascual correspondiente al
año anterior?
b)
En caso afirmativo, i) ¿en que fecha?
ii) ¿lo ha hecho con respecto a todos aquellos trabajadores que han adquirido derecho a este beneficio?
6.
Pago.
a)
Indicar el período de pago, i) del personal pagado por
hora, día o semanas
ii) del personal pagado a destajo:
<J
^ °
trabajadores agrícolas:
b)
7.
Día de pago*
iii) j n
' de los
-
y lugar'••
Avances.
a)
¿Hay trabajadores que han recibido anticipos de salarios?
b)
En caso afirmativo, i) ¿en qué forme?
ii) porcentaje máximo acordado sobre el monto del salario s
iii) valides de las fichas, vales y tarjetas:
- 117 -
Descuentos.
a)
¿Hay trabajadores cuyos salarios son objeto de algán
descuento?
b)
En caso afirmativo, i) ¿en qué casos?
ii)
porcentaje máximo descontado sobre el salario:
Horas extraordinarias.•
:
a)
¿Ha pagado el patrono, en la forma debida, todas las
horas extraordinarias, sin excepción alguna?
b)
¿Tiene el establecimiento autorización de la Secretaría
de Estado de Trabajo para establecer una jornada de mayor duración de la normal?
c)
Monto del aumento por concepto de horas extraordinarias?
TRABAJO JE MUJERES.
Condiciones generales de trabajo.
a)
¿Hay trabajadores en el establecimiento?
b)
En caso afirmativo, i) ¿tienen las mujeres certificados
médicos acreditando su aptitud física para el desempeño
de sus labores?
ii) indicar el trabajo realizado y horario correspondiente i
Clase de trabajo
realizado
iii)
Horario diario
A.M.
P.M,
Duración
Semanal
ÍTdmero de
trabajadoras
Cantidad de mujeres que trabajan durante la noche:
- 118 -
2.
Muñeres embarazadas.
a)
¿Hay mujeres en estado de embarazo que trabajan?
b)
En caso afirmativo, i) observaciones sobre las condiciones física y los trabajos realizados por dichas mujeres:
ü ) ¿gozan las mujeres embarazadas del descando pre y
post natal prescrito por la ley?
iii) ¿disfrutan las mujeres, durante el período de lactancia, de un descanso diario para amamantar a sus
hijos?
iv) salario pagado por el patrono a la mujer embarazada
durante el período de descanso pre y post natal;
v) despido y desahucio: indicación sobre las mujeres
• embarazadas cuyos contratos se terminaron:
U
3.
,
Causa de la disolución del contrato
Salarios e
indemnización
Aplicación de
la ley 6069/
art. 211,
párrafo!»
Higiene y bienestar.
a)
¿Existen locales apropiados para el cambio de ropa?
b)
¿Hay asientos?
¿cuántos?
¿en qué lugares están colocados?
¿tienen respaldo?
c)
¿Hay sanitarios separados para las mujeres?
d)
¿Tienen dichos sanitarios puertas con pestillo?
- 119 -
4.
Registros y documentos,
¿Figuran, todas las mujeres que trabajan en el establecimiento en los registros y documentos que lleva el patrono de
conformidad con las leyes?
XII.
TRABAJO DE MENORES.
a)
¿Trabajan en el establecimiento menores de 18 años?
¿Fuera del establecimiento, por cuenta del patrono?
b)
En caso afirmativo, i) nombré, edad y ocupación de los
menores i
ii) ¿tienen todos los menores autorización de sus padres
o tutores?
iii) ¿tiene cada menor un certificado módico acreditando su aptitud física para desempeñar su trabajo?
iv) ¿realizan algunos menores trabajos prohibidos?
v) si hay menores que se dedican al negocio ambulante,
por cuenta del patrono, ¿tienen autorización de la Secretaría de Estado de Trabajo?
vi) horario diario y duración semanal del trabajo:
vii) ¿figuran todos los menores en los registros, carteles y documentos que lleva el patrono?
viii) observaciones sobre las condiciones generales de
trabajo de los menores:
- 120 -
XIII. TRABAJO DE LOS APRENDICES.
a)
¿Hay aprendices en el establecimiento?.
b)
En caso afirmativo, i) nombre, edad, ocupación que
aprenden, y fecha en que se inició el aprendizaje:
ii) ¿poseen todos los aprendices un contrato de aprendizaje debidamente aprobado por la Secretaría de Estado
de Trabajo?
c)
observaciones sobre-las .condiciones generales de aprendizaje' y de trabajo:
XIV. TRABAJO A DOMICILIO.
a)
¿Existen artículos manufacturados o labores realizados
a domicilio por cuenta del establecimiento?
b)
En caso afirmativo, i) ndm. de la licencia y fecha de
vencimiento de la misma:
ii) libro de registro: ndm. y observaciones sobre las
menciones que figuran en este documento:
iii) ¿tienen los trabajadores una libreta?
iv) monto del salario mínimo semanal pagado por el patrono a esta clase de trabajadores:
v) ¿concede el patrono vacaciones a estos trabajadores?
- 121 -
XV.
TRABAJO DEL CAMPO.
Respecto..al.-trabajador. q:ue.]mya devengado el menor salario
durante la semana anterior, i) ¿cuál es el monto del salario percibido?
ii) ¿cuál es el número
de horas de trabajo correspondiente?
XVI. TRANSPORTE TERRESTRE.
a)
Mmero de trabajadores ocupados:
b)
Horario de trabajo:
XVII.SINDICATOS;
a)
¿Hay trabajadores sindicalizados?
b) . En caso afirmativo, i) nombre y dirección de cada sindicato:
ii) ¿descuenta el patrono de los salarios las cotizaciones?
Si lo hace, ¿tiene autorización
escrita de cada trabajador?
XVIII.
1.
ráGOT^x_SE£JEi:aft."n.
Condiciones generales.
Observaciones sobre los puntos siguientes:
a) Condiciones ambientales: limpieza:
iluminación:
•
temperatura y humedad:
; "circulación del personal:
b)--Minas, canteras, fosos y silos: protecciones contra los
accidentes:
- 122 -
c) Carga y descarga de buquesí certificados de ensayo del
equipo:
d) Calderas; registro de pruebas e inspecciones:
e) Aberturas en los pisos: barandillas:
f) Recipientes a presión: pruebas y ensayos:
g) Plataformas y vías de trabajos: barandillas:
h) Ascensores y montacargas: resistencia y estado, inspección:
i) Prevención de incendios: aspectos y salidas:
j) Maquinarias: resguardos:
k) Instalaciones eléctricas: resguardos:
l) Trabajos en construcción: andamios y escalares:
2.
Comité de Higiene y Seguridad.
a) ¿Existe un Comité de Higiene y Seguridad?
b) ¿Cómo está constituido?
3.
Primeros auxilios.
a) ¿Existe un botiquín de primeros auxilios?
b) En caso afirmativo, i) indicación del contenido y del
lugar donde está colocado:
ii) nombre y capacidad de la persona responsable:
- 123 -
XIX. BIENESTAR.
a)
¿Dispone el personal de agua potable?
lugar? .
b)
¿en qué
¿en cantidad suficiente?
¿Existen sanitarios y lavabos para el personal?
¿cuántos?
. •
:
c)
¿Hay instalaciones separadas para las mujeres?
d)
¿Se mantienen en perfecto estado de limpieza y de funcionamiento dichas instalaciones?
e)
Otras instalaciones:
XX.
REGISTROS Y DOCUMENTOS.
1.
Fijación de carteles.
a) Indique: i) el niímero de registro, ii) el lugar donde
están fijados:
2.
La tarifa de salario mínimo: i)
ü)
El horario de trabajo:
i)
ii)
Las nóminas de vacaciones:
i)
ii)
El reglamento interior:.
i)
ii)
La planilla:
i)
ii)
Relación del personal.
a) Indicar si el patrono ha comunicado al Departamento de
Trabajo: i) ¿la relación del personal fijo en caso de
apertura del establecimiento?
ii) ¿los cambios del personal
fijo?
iii) ¿la relación y los cambios del personal móvil y ocasional?
iv) ¿la relación y los cambios de los trabajadores a domicilio?
- 124 -
b) Especificar si figuran todos los trabajadores del establecimiento en: i) ¿la planilla del personal?
ii) ¿el libro de sueldos y jornales?
iii) ¿las nóminas de vacaciones?
XXI. ESTADÍSTICAS.
1.
Personal.
a) Llene el cuadro siguiente teniendo en cuenta el personal
utilizado en el establecimiento durante el último día de
trabajo del mes anterior?
i) Personal fijo
Dominicanos Extranjeros
ii) Otro personal
Dominicanos Extranjeros
I •• • •
W ^ B B H f » « H U a > W H m H
M^H^M^n^^MM^^H^M^M^MM
H.
H.
H.
Aprendices
•
!••
• . •
II
»
H
M
—
M.
M.
_
M^
• M M V ^ ^ M M t L H M H a M
H.
M.
..
Peones
_
Obreros
Capataces
Empleados
Director o
Gerente
TOTAL
b) Mmero de menores:
H.
M.
c) Mmero total promedio de trabajadores utilizados por el
establecimiento: .
i) durante el período de mayor actividad: fijos
otros
'
ii) durante el resto del año: fijo ______^___ otros
- 125 -
2.
Salario.
Monto total de los salarios pagados por el establecimiento
durante el año anterior:
3.
Accidentes del trabajo.
a) Número de accidentes del trabajo ocurridos: i) durante
el año anterior:
ii) d u r a n t e e l p r e .
presente año:
b) Causas más frecuentes de los accidentes:
4.
Querellas y conflictos.
a) Querellas:
i) número de querellas ocurridas durante el año anterior:
ii) número de querellas resueltas ante las autoridades
del trabajo,
iii) número de querellas presentadas a los tribunales:
b) Huelgas y paros:
Indique en lo que se refiere a cada caso de conflicto;
las fechas en que se inició y terminó, las causas, el
número de trabajadores afectados, y el resultado:
XXII. RESULTADOS PE LA INSPECCIÓN.
a) Personas entrevistadas: nombres y funciones de las mismas:
b) Resultados de la inspección en lo que se refiere a;
i) las informaciones y recomendaciones hechas:
- 126 -
ii) las notificaciones y el plazo concedido:
iii) las actas de infracción levantadas:
c) Observación sobre las relaciones obreropatronales en el
establecimiento:
XXIII. INSPECCIONES FUERA. DE LA SEDE.
a) Distancia entre la sede de la inspección y el establecimiento:
b) Transporte utilizado:
c) Gastos hechos:
XXIV.
PECHA. DE LA. INSPECCIÓN Y NOMBRE Y FUNCIÓN DEL INSPECTOR.
a) Fecha y tiempo dedicado a la inspección:
b) Nombre, función y firma del inspector:
- 127 -
ANEXO 6
INFORME DE INSPECCIÓN
(Establecimientos pequeños)
IDENTIFICACIÓN DEL ESTABLECIMIENTO.
Nombre comercial:
a)
Dirección:
b) Apartado postal:
c) Teléfono:
Propietario (persona natural o razón social):
Persona a cargo:
'
;
Actividad principal:
Otras actividades:
Sucursales (dirección):
Empresa matriz (dirección):
a)
Certificado industrial núm.
c) Planilla núm.
d)
b) Patente núm.
Cartel de horario núm.
e) Registro libro sueldos y jornales núm.
CONTRATO DE TRABAJO.
¿Existen trabajadores suspendidos?
¿Cuántos?
¿Han habido terminaciones de contratos de algunos trabajadores?
En caso afirmativo, ¿han recibido los trabajadores interesados las prestaciones correspondientes?
- 128 -
III. TRABAJO DE LAS MUJERES.
1.
¿Hay mujeres embarazadas?
2.
¿Disfrutan estas trabajadoras de su licencia pre y post
natal?
3.
¿Ha
4.
¿Realizan las- mujeres trabajos prohibidos por la ley?
5.
¿Realizan las mujeres trabajos nocturnos?
IV.
TRABAJO DE LOS MENORES.
1.
¿Hay menores trabajadores?
2.
¿Posee el patrono autorización de sus padres?
3.
¿Afecta a su salud o integridad física o moral el trabajo
realizado por algunos de -estos menores?
V.
SALARIO.
habido despido de trabajadoras en estado de gestación?
1. . Número de la tarifa de salario mínimo que se aplica en esta
empresa
¿ ©
JL d
Sa •
3.
¿Otorga el patrono a sus trabajadores bonificaciones?
4. • ¿Cuál.es el tipo de salario?
"
5.
¿Existen-trabajadores que- perciban menos del salario mínimo?
VI.
VACACIONES.
1.
¿Disfrutan los trabajadores de vacaciones?
2.
¿Presentó el patrono al Departamento de Trabajo los datos
sobre vacaciones?
- 129 -
VII. DESCANSO SEMANAL.
L.
¿Disfruta .todo el. personal de un día de descanso semanal?
2.
¿Cuál es el día establecido para el descanso semanal?
VIII. CIERRE DE ESTABLECIMIENTO.
1.
¿Se suspenden las actividades todos los domingos?_
¿Y los días no laborables?
2.
¿Cuál es el horario de trabajo diario?
IX.
HIGIENE Y SEGURIDAD.
1.
¿Dispone el establecimiento de instalaciones sanitarias?
2.
¿Existen instalaciones separadas para las trabajadoras?
3.
¿Es suficiente la ventilación del local?
¿la iluminación?
4.
¿la limpieza?
¿Necesitan los trabajadores equipo de protección?
¿lo ha suministrado el patrono?
X.
ESTADÍSTICAS.
Llene el cuadro siguiente de acuerdo al personal utilizado
por la empresa:
i) Personal fi.jo
ii) Otro personal
Dominicanos
H.
M.
Aprendices:
Obreros:
Empleados:
Administradores:
Extranjeros
H.
M.
Dominicanos
H.
M.
Extranjeros
H.
M.
- 130 -
XI.
RESULTADO DE LA INSPECCIÓN.
Recomendaciones hechas.
Firma del patrono o rep.
* Fecha de la inspección
* Nombre del Inspector
-.131 -
ANEXO 7
MÉTODOS Y NORMAS DE INSPECCIÓN
1.
Definición de la visita de inspección-
<
•
La visita de inspección es la función realizada por el inspector del trabajo en los establecimientos, con el propósito de
vigilar el. acatamiento de la ley y prevenir los conflictos poten' ciales que pudieran surgir a consecuencia del incumplimiento de
la misma.
La función de inspección es eminentemente técnica y se realiza por medio de diversas operaciones, cada una de las cuales requiere un cuidado muy especial.
2.
Clases de visitas de inspección.
Existen dos clases de visitas de inspección: la ordinaria y
la especial, las cuales se practican de acuerdo con las necesidades que presenta cada caso.
• a)
La visita ordinaria.
Es una requisa que abarca de manera general todos los aspectos y condiciones derivados de las relaciones obreropatronales y
establecidos por ley.
Comprende las operaciones siguientes: visita de los locales;
examen de libros, registros y otros documentos relativos a las
condiciones de trabajo, y entrevistas con el empleador y los trabajadores.
b)
•
*
La visita especial.
Es una encuesta de tipo limitado, con una finalidad particular que se realiza para: examinar las medidas que se hayan adoptado para dar cumplimiento a las recomendaciones u órdenes formuladas en una visita anterior; instruir una queja; comprobar la
aplicación de determinadas disposiciones 1-egales^-e investigar las
causas de accidentes y tomar las medidas-necesarias-para evitar la
repetición de casos similares.
- 132 -
3.
Preparación preliminar de la visita.
Consiste en un trabajo propiamente de estudio y planeamiento.
En efecto, antes de salir de la oficina, el inspector debe estar
enterado de las condiciones de trabajo existentes en el establecimiento que se propone visitar..
Esto se logra mediante el estudio minucioso de los expedientes archivados que constituyen él historial de la empresa; encontrará así el registro de cumplimiento, la anuencia o resistencia
a las disposiciones emanadas del servicio de inspección, el sentido de cooperación de parte del patrono y de los trabajadores, la
índole de los problemas especiales y, en fin, muchos datos que le
ayudarán a conocer el ambiente en que le tocará trabajar.
De esta manera el inspector no llegará a desenvolverse en un
medio desconocido, pues los datos obtenidos le servirán para amoldarse mejor a las situaciones y resolver los problemas que se. le
presenten.
4.
Material de inspección.
Al visitar los centros de trabajo, el inspector debe llevar
consigo: su carnet de identificación profesional? una recopilación de la legislación laboral vigente; una libreta y un bolígrafo
para tomar notas; los formularios de inspección necesarios; una
cinta métrica para tomar eventualmente medidas; las informaciones
que sobre las empresas que va a visitar ha obtenido; en caso necesario, carteles para ser colocados en sitios visibles de los lugares de trabajo, y los instrumentos que pueda necesitar para los
exámenes o pruebas que se propone realizar.
5.
Aviso previo a la visita.
En tiempo normal no se debe notificar al empleador el propósito de realizar una visita de inspección. No obstante, en algunos casos puede suceder que una visita de sorpresa sea impracticable y no se podrá evitar la notificación al empleador, la cual se
hará con la anticipación mínima requerida.
6.
Momento oportuno y frecuencia para
realizar la inspección.
La inspección se realiza, por regla general, durante las horas ordinarias de trabajo o en otras horas en que se sospeche la
violación de la legislación laboral.
- 133 -
En caso de que se trabaje por equipos y .en varios .turnos, es
de prever, cuando fuese posible, una visita por cada turno.
En las empresas cuya actividad es intensa en determinadas
épocas del año, las visitas se efectúan en plena temporada cuando
hay más personal.
Si se promulgan disposiciones aplicables a ciertas empresas
cabe visitarlas en los plazos más breves, de acuerdo con la importancia y el historial de las mismas.
7.
La entrada en el establecimiento.
Al llegar.al.establecimiento el inspector debe:
a) pedir que le conduzcan ante el empleador o la persona que
lo represente; sólo en circunstancias excepcionales, si el inspector, tiene motivos fundados para suponer que el procedimiento normal podría originar la ocultación de un abuso, puede examinar los
locales antes de presentarse a la administración de la empresa;
b) mostrar sus credenciales oficiales a fin de identificarse; al efecto, el inspector está provisto de un carnet que le
autoriza especialmente para dicha labor;
c) poner en el conocimiento del responsable del establecimiento el objeto de la visita, explicándole en forma muy cortés
el alcance de sus actividades y ofreciéndole informaciones respecto a las disposiciones legales;
d) solicitar que lo acompañe, en su visita o investigaciones,
el empleador o cualquiera otra persona, de preferencia con autoridad, o un representante del Comité de Seguridad cpando existe;
puede también aceptar la colaboración de los representantes sindicales;
e) estar presentado correctamente, de manera que cause una
impresión favorable de seriedad,.orden y compostura, ya que ella
contribuye a infundir el respecto necesario.
8.
Orden de las operaciones.
No es posible señalar un orden uniforme para todas las situaciones. Sin embargo, en general, una inspección debe seguir las
siguientes etapas: visitar I03 lugares de trabajo y formarse así
una idea del conjunto; interrogar a los trabajadores; examinar los
documentos; llenar el formulario de inspección, y notificar al patrono el resultado de la inspección.
- 134 -
9•
Métodos de inspección.
El inspector tiene como misión especial, la de visitar los
establecimientos y de inquirir si las disposiciones legales son
aplicadas efectivamente.
Existen dos métodos principales que permiten al inspector
asegurar el respecto de la ley, cuando compruebe una infracción:
a) persuadir al empleador a avenirse voluntariamente a sus obligaciones dándole consejos, ayudándole a comprender bien las prescripciones de la ley y recomendándole medios para aplicarla, y
b) imponer el cumplimiento de la ley levantando un acta de infracción.
Los dos métodos dé acción no se excluyen mutuamente y tiene
cada uno de ellos su importancia. En realidad, recurir exclusivamente a sanciones podría crear un estado de tensión entre el
empleador y los trabajadores; pero, por otra parte, la sola persuasión no ofrecería las garantías necesarias y podría desfavorecer a los trabajadores y empleadores de buena fe.
En consecuencia, el método más eficaz consiste en emplear
primero la persuasión informando a los empleadores y trabajadores
de las obligaciones que tienen y los 'medios de cumplirlas. Las
sanciones deben aplicarse si no se las puede evitar, en caso de
infracciones graves y repetidas o de violación deliberada de la
ley.
En la mayoría de los casos se usará el procedimiento siguiente:
a) observación escrita recomendando el cumplimiento de las
disposiciones legales pertinentes y fijando un plazo para enmendar la infracción, y
b) acta de infracción, la cual se levanta cuando el inspector comprueba una evidente mala voluntad del empleador, violación
repetida de la legislación laboral o infracciones graves; esta
acta será remitida a la autoridad administrativa o judicial según
el procedimiento establecido.
10.
Conducta del inspector durante la visita.
En el curso de la visita el inspector debe observar los si-.
guientes preceptos en lo que concierne a su conducta profesional:
a) en sus relaciones con trabajadores y patronos: conducirse
con
mayor cortesía y oírles con paciencia y atención; no fomentar fricciones entre ambas partes y más bien tratar de mejorar sus
- 135 -
relaciones $• convencerles de .que . sean .mutuamente comprensivos en
cuanto a los problemas que confrontan en sus respectivas funciones; no perder la serenidad cuando tropiece con incomprensiones;
comportarse en forma.imparcial; ayudarles a comprender y cumplir
las disposiciones legales; no perturbar la prosecución de las labores. y estricto acatamiento de'las disposiciones sobre el secreto profesional y el soborno;
b) en la forma de hacer aplicar la.ley: ejercer sus funciones dentro de los límites señalados por la ley; hacer las recomendaciones a base de las normas legales vigentes y principios básicos pertinentes; .evitar el expresar desacuerdos ante patronos y
trabajadores con las disposiciones legales o con las instrucciones
administrativas dictadas o formular críticas al respecto; consultar al inspector supervisor y no resolver por su propia cuenta los
problemas cuya solución adecuada no está contemplada por la ley;
tener siempre en cuenta que las disposiciones legales establecen
exigencias mínimas que no pueden reducirse o atenuarse; rehusar
formalmente todo acuerdo que disponga normas inferiores a las
prescritas por la ley; procurar obtener el acatamiento voluntario
de las leyes laborales, no solamente por el temor de sanciones o
medidas drásticas sino por la convicción producida mediante argumentos expuestos con habilidad y buen tacto, y recurrir a la imposición de sanciones solamente cuando haya fracasado todo esfuerzo
de conciliación o cuando la inobservancia de la ley es deliberada
y presumiblemente podrá repetirse;
c) en caso de impedimento o dificultad en el cumplimiento
de sus funciones: si el inspector se encuentra ante una persona
que trate de impedir que practique la inspección, debe conservar
su serenidad y procurar convencerla de que existe una obligación
legal que le faculta para entrar en el establecimiento con el objeto de cumplir su cometido en beneficio de patronos y trabajadores; si la situación es extrema, el inspector debe retirarse y tomar disposiciones en el momento para dejar constancia policíaca del
hecho con miras a que se impongan las funciones correspondientes.
En el caso de que el inspector tenga fundamentos para que, a pesar
de las dificultades que confronte, se ejecute inmediatamente la
inspección podrá ingresar al interior del lugar de trabajo con la
cooperación policíaca, para cuyo efecto recabará la orden necesaria de las autoridades superiores de policía (Código de Trabajo,
art. 401, inciso 2 ) .
11.
Eficacia de las visitas de inspección.
La ley sólo puede ser convenientemente aplicada por medio de
visitas de inspección serias. La eficacia de éstas depende de un
cierto número de factores, tales como,, las aptitudes personales y
tacto del inspector y las medidas, tomadas con el objeto de facilitar su tarea. También influyen otros aspectos: la elección de la
- 136 -
época del año, el día y la hora, su carácter, imprevisto, la duración y el cuidado con el que se hacen. Las visitas a los establecimientos en su época de relativa inactividad tienen evidentemente menos valor que en su temporada de completa actividad, durante la cual existe el peligro de incumplimiento en lo que se
refiere particularmente a los períodos de' descanso o a la duración
máxima de la jornada de trabajo. Cuando se trata de una encuesta
o visita especial motivada por una queja o por un móvil preciso,
es necesario hacer la visita en el momento* en que se crea más conveniente teniendo en cuenta la naturaleza de su origen. Es así,
por ejemplo, que la negación del descanso previsto en los horarios
de trabajo, el exceder la jornada diaria de trabajo de los límites
establecidos' y la inobservancia del descanso semanal, será objeto
de control en los días y horas en que los inspectores puedan comprobar tales cuestiones.
»
6
Lo inesperado de la visita, es lo único que puede permitir el
descubrir ciertas infracciones que podrían ser disimuladas si el
empleador es previamente advertido de la llegada del inspector.
Es el caso cuando se violan las disposiciones relativas a los horarios de trabajo, la edad mínima de admisión y el empleo de jóvenes y mujeres en tareas peligrosas o insalubres prohibidas por
la ley.
La duración de la visita tiene cierta influencia en su eficacia. Las visitas cortas son generalmente inútiles e implican
una pérdida excesiva de tiempo empleado en el viaje, salvo en los
casos en que tengan un motivo determinado. Ningún inspector, ni
aun con mucha experiencia, puede cubrir todos los puntos necesarios en una visita corta y no puede hacer sentir al empleador su
influencia personal.
Se debe tener en cuenta el hecho de que el trabajo efectivo
del inspector es aquel que él efectúa en el curso de sus visitas.
Los viajes y los trabajos administrativos son inevitables, pero
reducen el tiempo disponible para la tarea esencial de inspección.
A este respecto los viajes y trabajos administrativos no deberían
exceder de un cuarto del tiempo de trabajo del inspector, consagrando los otros tres cuartos a la inspección. El trabajo administrativo puede ser reducido mediante una buena organización de
la oficina de inspección.
12.
Frecuencia de las visitas de inspección.
Si las visitas de control no se hacen a intervalos frecuentes y regulares, si las encuestas de accidentes o enfermedades
profesionales no son llevadas a cabo rápidamente, si las quejas
no se tratan con diligencia, el trabajo de inspección dará pocos
resultados positivos. Un control irregular origina desigualdades
que sufren los empleadores de buena fe.
,
- 137 -
Es fácil establecer la periodicidad de las visitas cuando un
inspector ha formulado recomendaciones o mandatos para cuyo cumplimiento ha fijado un plazo límite, ya que a la expiración de
éste o poco después, una nueva visita debe hacerse. Por otro lado, el caso es simple cuando se trata de quejas o de accidentes.
*
*
No obstante que es difícil determinar la frecuencia de las
visitas normales, se puede hacer en términos cronológicos, previendo que los lugares de trabajo deben visitarse tan a menudo
como" sea necesario.
La aplicación práctica de este sistema depende en gran parte
de la iniciativa y del juicio del personal de inspección de secciones locales, puesto que exige una elección dé los establecimientos y de riesgos inherentes a la naturaleza de los mismos. Aquellos que presentan riesgos particulares o en los cuales ya se han
constatado infracciones repetidas, deberán visitarse con más fecuencia. No deberá, sin embargo9 pasarse más de un año entre dos
visitas ordinarias-. ......
13.
Colaboración de-Ios empleadores y trabajadores.
La importancia de esta colaboración es evidente. Es de provecho para los inspectores porque se benefician con la adquisición
de conocimientos prácticos, y para los trabajadores y empleadores
porque tendrán más confianza en la inspección del trabajo si ésta
los asocia en su actividad.
Uno de los factores de la eficiencia de la inspección es el
grado de conocimientos de los trabajadores y de los empleadores
con respecto a la legislación del trabajo. A menudo es por falta
de estos conocimientos que los empleadores no aplican las medidas
de seguridad e higiene o que los trabajadores ponen quejas injustificadas. A medida que esta deficiencia se obvia, el efecto de
las recomendaciones del inspector aumenta también.
t
*
Toda medida tendiente a una cooperación entre los empleadores,
los trabajadores y la inspección, ya sea en una empresa o en un
plan de organización profesional, entraña necesariamente una mejora en la aplicación de la reglamentación del trabajo. En el marco
de esta colaboración se pueden organizar conferencias o comisiones
mixtas, en las cuales los inspectores de trabajo pueden discutir
problemas que tienen conexión con la aplicación de la legislación
de Trabajo, la higiene y seguridad en el trabajo, etc.
- 133 -
ANEXO 8
ACTA DE INFRACCIÓN
Distrito de
Núm. interior:
1.
Núm.. del Registro General:
El
Yo
3.
En ejercicio de mis funciones, investigando el cumplimiento
de las leyes laborales en la empresa:
4.
Cuyo responsable es:
He comprobado los hechos delictuosos detallados a continuación:
6.
Tales hechos constituyen una infracción a los arts.
del ^
_^ los cuales establecen lo siguiente:
7.
La infracción cometida está sancionada por el art.
del Código de Trabajo, el cual prevé
8.
En fe de que he levantado la presente acta comprobatoria en
presencia de los testigos (si hubieren)
Infractor
(firma)
9.
Inspector
(firma)
1=
testigo
(firma)
2.
testigo
(firma)
Antecedentes del infractor (en caso de reincidencia):
Original - Duplicado Dirección General - Triplicado al
infractor - Cuadruplicado al Inspector.
- 139 -
ANEXO 9
TRAMITACIÓN DE ACTA DE INFRACCIÓN
El Director General de Trabajo
Al Señor Fiscalizador de
Asunto:
Tramitación de acta de infracción.
Someto a usted adjunta el.acta comprobatoria de los hechos
descritos para que, apoderado del caso, proceda en consecuencia ..
a fin de que el infractor .sea juagado de conformidad con la ley.
Le ruego comunicarme la sentencia rendida, mediante el formulario que figura más abajo, para que esta Dirección pueda, cumplir
con las disposiciones del art. 410 (párr. 4) del Código de Trabajo,
Respetuosamente,
Santo Domingo
Reg. en el Libro General de
las Actas de Infracciones con
el número
Director General de Trabajo.
Separar aquí
Formulario de sentencia rendida
Ndm. de registro del sometimiento:
Fecha del sometimiento:
Nombre del infractor:
Lugar de la infracción:
Disposición legal violada:
Dispositivo de la sentencia:
Fecha de la sentencia:
Tribunal competente:
¿Apela el infractor?:
Fecha:
Firma
Nota: Para devolver el presente formulario, doblarlo y agraparlo
Mandarlo sin sobre, la dirección completa figura a la vuelta.
- 140 -
ANEXO 10
REGISTRO DE ACTIVIDADES-DEL INSPECTOR
(Nota explicativa)
Con el.objeto de revisar los métodos empleados para controlar la labor de los inspectores del trabajo, se ha visto la necesidad de que éstos lleven un registro de sus actividades.
Cada día el inspector llenará dicho registro, detallando las
labores llevadas a cabo y, mediante un sistema de abreviaciones,
la calificación de cada uno de los • ser-vicios rendidos. Este registro permitirá que se lleven las estadísticas mensuales requeridas por la autoridad superior°, además, facilitará la elaboración
del informe de la labor mensual y el control rápido que los inspectores supervisores deben efectuar.
Se anexa un modelo del registro con ejemplos.
>
- 141 -
REGISTRO DE ACTIVIDADES DEL INSPECTOR
Pecha
4 abril
5 abril
6 abril
7 abril
Actividad
Visitas a empresas: 3
Pérez Manuel
S.P. Macorís
Hernández C.P.A.
S.P. Macorís
Lorenzo García
S.P. Macorís
Redacción informe mensual
Queja: C/ Ramírez Ricardo
Investigación sobre huelga
Ocurrida en Pábrica
J. Sánchez Hermanos
Redacción del informe de la misma
Charla a obreros y patronos en
el Ayuntamiento de San Pedro
de Macorís
Trabajo de oficina
Visitas a empresas: 2
Méndez Luis
S.P. Macorís
Pérez Inés
S.P. Macorís
Asistencia a Tribunal
(Sometimiento Cano Espinal)
Trabajo de oficina
Datos estadísticos
Vac. 2 ' 5 0 0 RD¿>
BI-N
Som.
No comparecencia
Servicio
especial
Charla
Salario mínimo
Notificaciones
Valor pagado RSá 35p
Horas extras
Valor pagado RD¿ 250
- 142 -
ANEXO 11
REGISTRO DEL PERSONAL DE LOS ESTABLECIMIENTOS
Artículo
El empleador debe llevar los registros siguientes, denominados "registro del personal", cuyos modelos se fijarán mediante
orden de la Secretaría de Estado de Trabajo:
a)
un registro del personal fijo',
b)
un registro del personal temporero, y
c)
un registro de los menores de
años.
Cada registro debe comprender dos partes: en la primera se
indicarán todas las informaciones concernientes a las personas
(nombre y apellido, edad, sexo, etc.) la ocupación, las fechas de
entrada y de salida, y en la segunda se anotarán todas las informaciones relativas al trabajo efectuado, salario y a las vacaciones .
Artículo
En las empresas que tengan varios establecimientos se llevarán los registros en la sede de cada uno.
Artículo
Estos registros deben tenerse a la disposición de la inspec'
ción del trabajo y conservarse durante los dos años siguientes a
la última inscripción.
Artículo
Ciertas empresas o categorías de empresas podrán ser eximidas
de la obligación de llevar estos registros por motivo de su situación, su escasa importancia o del carácter de sus actividades,
mediante resolución de la Secretaría de Estado de Trabajo.