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INT-1110
J
PROYECTO INTERINSTITUCIONAL
DE POBREZA CRITICA
EN mSSClQk LATINA
PPC/CDE/06.1
Documento p a r a d i s c u s i ó n
Circulación restringida
S a n t i a g o , o c t u b r e de 1978
ANEXO G
EVOLUCION DE LA POBREZA EN MEXICO
(Períodos 1950-1963;
Preparado p o r ;
Sebastián Piñera
78-10-2^127-50
1963-1968)
interna
G,
México
(1950-1963;
1963-1968)
Se a n a l i z a r á l a e v o l u c i ó n de l a s v a r i a b l e s r e l a c i o n a d a s con pobreza en
l o s p e r í o d o s comprendidos e n t r e l o s años 1950 y I 9 6 3 y e n t r e l o s años
1963 y 1 9 6 8 . - ^
Las f u e n t e s de información o r i g i n a l e s sobre
d e l i n g r e s o fueron transformadas y c o r r e g i d a s .
distribución
Las t r a n s f o r m a c i o n e s
t i e n e n por p r o p ó s i t o l a c o n v e r s i ó n de l a información o r i g i n a l en una
que p e r m i t a c l a s i f i c a r a l o s hogares y personas de acuerdo a l
d i s p o n i b l e per c a p i t a d e l hogeu».
ingreso
Las c o r r e c c i o n e s t i e n e n por propó-
s i t o l a c o m p a t i b i l i z a c i ó n de l a información de l a f u e n t e o r i g i n a l con
l a s c u e n t a s n a c i o n a l e s en m a t e r i a de i n g r e s o d i s p o n i b l e , y con l a s
e s t i m a c i o n e s de CELADE en m a t e r i a de población.—''^
Los Cuadros G - 1 ,
G-2 y G-3 p r e s e n t a n l a d i s t r i b u c i ó n d e l i n g r e s o d i s p o n i b l e de l a s
personas resultsmtie de l a a p l i c a c i ó n de l a s t r a n s f o r m a c i o n e s y c o r r e c c i o n e s a n t e s s e ñ a l a d a s p á r a l o s años 1 9 5 0 , 1963 y 1968 en p e s o s de 196O.
Es importante a d v e r t i r a l l e c t o r r e s p e c t o a c i e r t a s
de l o s datos u t i l i z a d o s .
características
En primer l u g a r , l o s c r i t e r i o s de c o r r e c c i ó n
y t r a n s f o r m a c i ó n de l a información o r i g i n a l sobre d i s t r i b u c i ó n de
i n g r e s o s p a r a l o s años 1 9 5 0 , 1963 y 1968 son e q u i v a l e n t e s , l o que garant i z a en c i e r t a forma l a comparabilidad de l a s c i f r a s c o r r e g i d a s p a r a
estos t r e s años.
En segundo l u g a r , l a s c i f r a s de d i s t r i b u c i ó n de
i n g r e s o s de l o s Cuadros G - 1 , G-2 y G-3 se r e f i e r e n a l i n g r e s o d i s p o n i b l e
de l a s p e r s o n a s .
En l a medida en que l a p a r t e d e l i n g r e s o t o t a l ,
que
no es i n g r e s o d i s p o n i b l e de l a s p e r s o n a s , pero que vuelve p a r c i a l m e n t e
a é s t a s a t r a v é s de b i e n e s y s e r v i c i o s p r o v i s t o s en forma g r a t u i t a o
2/
F u e n t e s de d a t o s ;
Años 1950 y 1 9 6 3 :
I . Navarrete ( 1 9 7 0 ) . Año
1968:
" E s t u d i o de i n g r e s o s y g a s t o s dé l a s f a m i l i a s " , S e c r e t a r í a
de l a P r e s i d e n c i a , Coordinadora de l a Programación Económica y S o c i a l .
^
En una n o t a metodológica se e x p l í c i t a en forma e x h a u s t i v a l o s
s u p u e s t o s , c r i t e r i o s y p r o c e d i m i e n t o s usados p a r a e f e c t u a r l a s
t r a n s f o r m a c i o n e s y c o r r e c c i o n e s de l a información o r i g i n a l .
/Cuadro G-1
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- 5 -
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a n a l i z a d o , p a r a l a t o t a l i d a d o p a r t e de l o é h o g a r e s ,
entonces'las
v a r i a c i o n e s de i n g r e s o d i s p o n i b l e r e g i s t r a d a s en l o s cuadros
anteriores
pueden subestimar o s o b r e s t i m á r l o s ' v e r d a d e r o s aumentos o disminuciones
del i n g r e s o r e a l para algunos o todós l o s grupos i d e n t i f i c a d o s .
Sin
embcirgo, a n i v e l agregado e l i n g r e s o d i s p o n i b l e de l a s personas e x p r e sado como p o r c e n t a j e d e l producto i n t e r n o bruto s ó l o experimentó una.
l e v e v a r i a c i ó n en e l pei'íodo 1 9 5 0 - 1 9 6 3 y permaneció p r á c t i c a m e n t e
c o n s t a n t e en e l período 1 9 6 3 - 1 9 6 8 . - ^
E s t o s i g n i f i c a que, a l menos en
términos agregados, parece c o r r e c t o b a s a r e l a n á l i s i s de l a pobreza en
l a e v o l u c i ó n d e l i n g r e s o d i s p o n i b l e >de l a s p e r s o n a s .
Teniendo p r e s e n t e e s t a s c o n s i d e r a c i o n e s y haciendo uso de l a
información de l o s ú l t i m o s t r e s c u a d r o s , se puede a p l i c a r l a metodología
e x p l i c i t a d á éh l a s e c c i ó n
anterior.
E l Cuadro G-^ muestra l o s p o r c e n t a j e s de l a p o b l a c i ó n t o t a l viviendo
en c o n d i c i o n e s de i n d i g e n c i a , p o b r e z a , y no pobreza en cada uno de l o s
períodos.
Cuadro G-^
MEXICO:
PORCENTAJES DE INDIGENTESPOBiíES Y NO. POBRES,
AÑO
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1950
Población
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Porcentaje indigentes
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P o r c e n t a j e pobres ( I )
P o r c e n t a j e no pobres
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1968
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27.0.^
13.0%-
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producto i n t e r n o b r u t o a l c a n z a b a a un 7k.2 por c i e n t o en 1 9 5 0 , a un
7 9 - ^ por c i e n t o en 1963 y a un 7 9 . ^ por c i e n t o en 1 9 6 8 .
/A p a r t i r
- 6- -
A p a r t i r de e s t e cuadro se observa una t e n d e n c i a d e c r e c i e n t e
tanto
en l a e x t e n s i ó n de l a i n d i g e n c i a como en l a e x t e n s i ó n de l a pobreza en
e l período 1950-1968.
E s t a t e n d e n c i a d e c r e c i e n t e se a c e l e r a en e l
período 1 9 6 3 - 1 9 6 8 , durante e l c u a l e l p o r c e n t a j e de l a p o b l a c i ó n
total
v i v i e n d o en c o n d i c i o n e s de pobreza se reduce a una razón de a l r e d e d o r
de 2 por c i e n t o por año.
E l Cuadro G-5 resume l a e v o l u c i ó n de l o s i n g r e s o s medios de l o s
d i s t i n t o s grupos durante l o s p e r í o d o s
analizados.
Cuadro G-5
ri
MEXICO:
EVOLUCION DE LOS INGRES,OS DISPONIBLES PEE CAPITA
(Mensuales en p e s o s de 196O)
I n g r e s o per c a p i t a n a c i o n a l
(Y)
I n g r e s o per c a p i t a i n d i g e n t e s (Y^)
I n g r e s o per c a p i t a pobres (Y^)
I n g r e s o p e r c a p i t a no pobres (Y^)
1950
1963
1968
199.^
282.9
366.0
if8.3
k8.3
83.1
83.^
88.3
326.5
396.if
-
La información c o n t e n i d a en e s t e cuadro no permite
analizar
c o r r e c t a m e n t e l a e v o l u c i ó n del b i e n e s t a r de l o s grupos i n d i g e n t e s ,
pobres y no p o b r e s , puesto que debido a l a f u e r t e t e n d e n c i a d e c r e c i e n t e
en l o s í n d i c e s de i n d i g e n c i a y p o b r e z a , l o s i n g r e s o s medios que en é l
aparecen corresponden a grupos de muy d i s t i n t o tamaño.
Por e j e m p l o ,
l a v i r t u a l c o n s t a n c i a r e g i s t r a d a por e l i n g r e s o per c a p i t a promedio
d e l grupo de pobres en e l período 1 9 5 0 - 1 9 6 8 , no s i g n i f i c a que l o s que
eran p o b r e s en 1950 y s i g u i e r o n s i e n d o pobres en 1968 no hayan experimentado un incremento en su i n g r e s o per c a p i t a promedio, s i n o que,
l o s s e c t o r e s de mayor i n g r e s o dentro d e l grupo de pobres pasaron a l
/grupo de
- 7 -
gf'upo de no p o b r e s , reduciendo de e s t a forma e l i n g r e s o medio del grupo
que abandonaron.
E s t a s i t u a c i ó n i l u s t r a l a c o n v e n i e n c i a de a n a l i z a r
l a e v o l u c i ó n de l o s i n g r e s o s en términos de l o s s i g u i e n t e s c u a t r o grupos
homogéneos en tamaño en l o s p e r í o d o s a n a l i z a d o s ,
i ) Los que erein i n d i -
g e n t e s en e l periodo i n i c i a l y siguen s i é n d o l o en e l período
final,
i i ) iios que eran pobres en e l período i n i c i a l y siguen s i é n d o l o en e l
período f i n a l ,
i i i ) Los que eran pobres en e l período i n i c i a l y d e j a r o n
de s e r l o en e l período f i n a l ,
período i n i c i a l .
i v ) Los que ya no eran pobres en e l
E l Cuadro G-6 p r e s e n t a e s t a
información.
Período 1930-1963
A p a r t i r d e l Cuadro G-6 observamos que en e l período 1 9 5 0 - 1 9 6 3 ,
el
i n g r e s o per c a p i t a d e l 3 6 . 3 por c i e n t o de l a s personas que eran pobres
en 1950 y s i g u i e r o n s i é n d o l o en 1963 aumentó en un 1 2 . 9 por
ciento,
c i f r a que r e p r e s e n t a menos de un t e r c i o de l a t a s a de c r e c i m i e n t o del
i n g r e s o per c a p i t a n a c i o n a l .
E s t o l e s s i g n i f i c ó un aumento d e l i n g r e s o
d i s p o n i b l e per c á p i t a anual de 1 2 . 9 d ó l a r e s de 1970 en e l p e r í o d o ,
d e c i r , un d ó l a r de aumento por a ñ o .
es
E s t e aumento se debe únicamente
a l aumento d e l i n g r e s o per c á p i t a n a c i o n a l , puesto que l a p a r t i c i p a c i ó n
de e s t e grupo en e l i n g r e s o per c á p i t a t o t a l cae d e l 1 3 . 5 por c i e n t o
en 1950 a l 1 0 . 7 por c i e n t o en 1 9 6 3 .
E l grupo que e r a pobre en 1950 y
que d e j ó de s e r l o en 1963» y que r e p r e s e n t a un I 6 por c i e n t o de l a
p o b l a c i ó n t o t a l , experimentó un aumento de su i n g r e s o per - c a p i t a de un
2^.1 por c i e n t o durante, e l p e r í o d o .
E s t o l e s s i g n i f i c ó un aumento d e l
i n g r e s o per c á p i t a anual de 3k d ó l a r e s durante e l p e r í o d o , de l o s c u a l e s
16 eran n e c e s a r i o s p a r a a l c a n z a r l a l í n e a de p o b r e z a .
Nuevamente e s t e
aumento obedece a un aumento en e l i n g r e s o per c á p i t a n a c i o n a l ,
puesto
que e s t e grupo también disminuyó su p a r t i c i p a c i ó n en e l i n g r e s o
total
desde un 8 . 3 por c i e n t o en 1950 a un 7 . 3 por c i e n t o en I 9 6 3 .
E l grupo
que ya no e r a pobre en 19^+0 aumentó su i n g r e s o per c á p i t a en un ^ 8 . 7
por c i e n t o durante e l p e r í o d o , l o que en términos de i n g r e s o per c á p i t a
anual r e p r e s e n t a 215 d ó l a r e s , e s d e c i r ,
17 d ó l a r e s de aumento por a ñ o .
/Cuadro G-8
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- 9 -
E s t e avuBento obedece t a n t o a l aumento d e l i n g r é s o per c a p i t a n a c i o n a l
como a un incrementó de l a p a r t i c i p a c i ó n de e s t e grupo en e l
total.
ingreso
F i n a l m e n t e , e l 20 por c i e n t o más r i c o de l a p o b l a c i ó n
mentó un aumento d e l i n g r e s o ¿ e r c a p i t a de kS
experi-
por c i e n t o durante
e l p e r í o d o , c i f r a e q u i v a l e n t e a 382 d ó l a r e s de 1 9 7 0 .
Esto l e s permitió
a l c a n z a r en 1964 un i n g r e s o per c a p i t a aíxual de 1 170 d ó l a r e s ,
que excede en más de s i e t e v e c e s a l a l í n e a de p o b r e z a .
cifra
La p a r t i c i -
pación de e s t e grupo en e l i n g r e s o t o t a l subió desde ün 5 8 . 4 por c i e n t o
en 1950 a un 6 0 . 9 por c i e n t o en I 9 6 3 .
En s í n t e s i s ,
• '
durante e l periodo 1 9 5 0 - 1 9 6 3 todos l o s grupos i n c r e -
mentaron su i n g r e s o per c a p i t a .
En términos a b s ó l u t o s y p o r c e n t u a l e s
e l incremento d e l i n g r e s o fue mayor m i e n t r a s mayor e r a e l n i v e l de
i n g r e s o en e l período i n i c i a l . " E s t o ' s i g n i f i c ó un aumento t a n t o en l a
desigualdad r e l á t i v a cómo a b s o l u t a de l o s i n g r e s o s de l o s
grupos.
distintos
E l 50 por c i e n t o más r i c o de l a p o b l a c i ó n , que ya no e r a
pobre en 1 9 5 0 , aumentó su p a r t i c i p a c i ó n en e l i n g r é s o t o t a l ,
disminu-
yendo de e s t a forma l a p a r t i c i p a c i ó n de l a mitad de l a p o b l a c i ó n que
s í e r a pobre en 1 9 5 0 .
E l incremento p o r c e n t u a l d e l i n g r e s o d e l 20 por
c i e n t o más r i c o fue s i m i l a r a l d e l 30 por c i e n t o s i g u i e n t e , por l o que
no hubo cambios en l a s p o s i c i o n e s r e l a t i v a s a l i n t e r i o r d e l grupo
que ya no e r a pobre en 1 9 5 0 .
Los menos pobres dentro d e l grupo áe
pobres experimentaron un c r e c i m i e n t o d e l i n g r e s o dos v e c e s s u p e r i o r
a l experimentado por l o s más pobres dentro d e l grupo de p o b r e s .
s i g n i f i c ó un aumentó en l a s d e s i g u a l d a d e s r e l a t i v a s a l i n t e r i o r
Esto
del
grupo de p o b r e s .
En o t r a s p a l a b r a s , l o s r i c o s incrementaron su p a r t i c i p a c i ó n a c o s t a
de l o s p o b r e s .
Dentro del grupo de r i c o s , l o s menos r i c o s mantuvieron
su p o s i c i ó n r e l a t i v a con r e s p e c t o a l o s más r i c o s , en t a n t o que d e n t r o
d e l grupo de p o b r e s , l o s más p'óbres empeoraron su p b s i c i ó n r e l a t i v a con
r e s p e c t o a l o s menos p o b r e s .
/Período 1 9 6 3 -
-
10
-
Período 1963-1968
E l i n g r e s o per c a p i t a d e l 2 ? por c i e n t o de l a p o b l a c i ó n que e r a pobre
en 1963 y s i g u i ó s i é n d o l o en I 9 6 8 , aumentó en un 20.5 por c i e n t o durante
el período.
En términos a b s o l u t o s e s t o s i g n i f i c ó un incremento de 20
d ó l a r e s de 1970 en e l i n g r e s o per c a p i t a a n u a l , e s d e c i r , c u a t r o d ó l a r e s
de aumento por año.
P a r a abandonar su s i t u a c i ó n de pobreza e s t e grupo
r e q u i e r e un incremento a d i c i o n a l de su i n g r e s o anual de 38 d ó l a r e s .
S i l o s i n g r e s o s per c a p i t a de e s t e grupo se incrementaran a un ritmo
promedio anual de 3 * 8 por c i e n t o , c i f r a que corresponde a l incremento
anual promedio o c u r r i d o en e l período 1 9 6 3 - I 9 6 8 , e n t o n c e s e s t e grupo
r e q u e r i r í a 8 años p a r a abandonar su c o n d i c i ó n de pobreza.—'''. . La p a r t i c i p a c i ó n de e s t e grupo en e l i n g r e s o t o t a l cae de un 7 . 0 por c i e n t o en
1963 a un 6 . 5 por c i e n t o en I 9 6 8 .
E l grupo que abandonó su condición
de pobreza durante e l p e r í o d o aumentó su i n g r e s o en un Z2.k por
ciento.
E s t o s i g n i f i c ó un incremento de 3^ d ó l a r e s en e l i n g r e s o a n u a l .
De
é s t o s 7 eran n e c e s a r i o s p a r a a l c a n z a r l a l í n e a de p o b r e z a .
que r e p r e s e n t a a un 9 . 2 por c i e n t o de l a p o b l a c i ó n t o t a l ,
E s t e grupo,
disminuyó
su p a r t i c i p a c i ó n en e l i n g r e s o t o t a l desde un 3«6 por c i e n t o en 1963.
a un 3>.k por c i e n t o en I 9 6 8 .
y que r e p r e s e n t a b a a un
E l grupo que ya no e r a pobre en 1 9 6 3 ,
por c i e n t o de l a p o b l a c i ó n , experimentó un
incremento en su i n g r e s o per c a p i t a promedio de 3 0 . 6 por c i e n t o ,
viendo
incrementada su p a r t i c i p a c i ó n en e l i n g r e s o t o t a l desde un 8 9 . 4 por
c i e n t o en I 9 6 3 a un 9 0 . 1 por ciiento en 1 9 6 8 . .
E s t o l e s s i g n i f i c ó un .r
incremento de 164 d ó l a r e s en su i n g r e s o per c á p i t a a n u a l .
Finalmente,
e l 20 por c i e n t o más r i c o de l a p o b l a c i ó n experimentó un r e t r o c e s o en
su p a r t i c i p a c i ó n en e l i n g r e s o t o t a l bajando desd? un 6O.9 por c i e n t o
en 1963 a un 5 8 . 2 por c i e n t o en 1 9 6 8 .
E l i n g r e s o per c a p i t a de e s t e
grupo se incrementó en 273 d ó l a r e s durante e l período alcanzando,,en
2/
E s t e c á l c u l o supone que no e x i s t e n desigualdades a l i n t e r i o r del
grupo de p o b r e s . Dado que e s t o no corresponde a l a r e a l i d a d , l o s
más pobres de l o s pobres r e q u e r i r á n un plazo mayor para abandonar
su c o n d i c i ó n de p o b r e z a ,
/1968
la
- 11 -
1968 l a c i f r a de 1
d ó l a r e s a n u a l e s , c i f r a que supera en más de nueve
veces e l n i v e l de i n g r e s o c o r r e s p o n d i e n t e a la, l í n e a de polar.eza.
En s í n t e s i s , durante e l período 1963-1968 todos l o s grupos experimentaron un c r e c i m i e n t o de sus i n g r e s o s per c a p i t a .
E l único grupo
que incrementó su p a r t i c i p a c i ó n é h ' e l i n g r e s o t o t a l fue e l ^3.8 por
c i e n t o inmediatamente i n f e r i o r á í 20 por c i e n t o más r i c o .
El i n c r e -
mento p o r c e n t u a l en e l i n g r e s o per c a p i t a del grupo que abandonó su
condición de pobreza durante e l péí-íodo fue e q u i v a l e n t e a l incremento
experimentado por e l grupo que permaneció siendo p o b r e .
Es d e c i r ,
no hubo cambios en l a s p o s i c i o n e s r e l a t i v a s a l i n t e r i o r del grupo que
era pobre en I 9 6 3 .
E l incremento p o r c e n t u a l del i n g r e s o per c a p i t a
del 20 por c i e n t o más r i c o fue i n f e r i o r a l incremento experimentado
por e l r e s t o d e l grupo que y a no e r a pobre en 1963*
Es d e c i r ,
éstos
últimos mejoraron su p o s i c i ó n r e l a t i v a con r e s p e c t o a l 20 por c i e n t o
más r i c o .
En o t r a s p a l a b r a s , en e l p,erío4p .1963-1968, l o s ,no pobres incre-r
mentaron su p a r t i c i p a c i ó n en e l i n g r e s o a c o s t a de l o s p o b r e s .
Dentro
de e s t e último grupo, l o s menos'pobres mantuvieron constaíxte su p o s i c i ó n
r e l a t i v a con r e s p e c t o a l o s más p o b r e s .
Dentro del grupo de l o s no
pobres, e l ^3.8 por c i e n t o inmediatamente i n f e r i o r a l 20 por c i e n t o
más r i c o mejoró su p o s i c i ó n r e l a t i v a con r e s p e c t o a l 20 por c i e n t o más
rico.
Como se mencionó, a n t e r i o r m e n t e , e l incremento económico, medido
por l a t a s a de incremento del i n g r e s o per c a p i t a d i s p o n i b l e ( Y ) , puede
d i v i d i r s e en l a suma dé c u a t r o componentes.
El primero e s e l
mejoramiento de l o s pobres que s i g u i e r o n siéndolo (ÉMP).
efecto
E l segundo
es e l e f e c t o mejoramiento n e c e s a r i o para que l o s pobres que dejaron: de
s e r l o alcanzaran l a l í n e a de pobreza (EMNPN).
E l t e r c e r o es e l e f e c t o
enriquecimiento de e s t e grupo que l e s p e r m i t i ó a l e j a r s e del n i v e l de
i n g r e s o asociado a l a l í n e a de pobreza (EEPN).
E l cueirto e s e l e f e c t o
enriquecimiento de l o s que ya no eran pobres en e l período i n i c i a l
(EEN).
Los r e s u l t a d o s de e s t a descomposición se resumen en e l Cuadro G-7.
/Cuadro G-8
-
12
-
Cuadro G-7
MEXICO;
DESCOMPOSICION DE LOS FRUTOS DEL CRECIMIENTO
Período 1 9 5 0 - 1 9 6 3
Valor - Valor
efecto
Período 1 9 6 3 - 1 9 6 8
V a l o r - Valor, e f e c t o
y
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1.7
EMNPN
1.0
2.k%
0.2
0.7%
EEPN
1.0
2,k%
0.7
ZA%
27.3
32.Z%
EEN
38.2
EP = EMP + EMNPN .
ENP = EEPN + EEN
A
Y
2.7
1.4
91.
6.5^
1.6
39.2
. 93
28.0
if1.9
100.0%
29.6
,100.0%
Las c i f r a s de e s t e cuadro muestran que d e l c r e c i m i e n t o o c u r r i d o en
e l p e r í o d o 1 9 5 0 - 1 9 6 3 , un
por c i e n t o , se d e s t i n ó a r e d u c i r l a s e v e -
r i d a d de l a p o b r e z a , e s d e c i r , a b e n e f i c i a r a l o s que eran y s i g u i e r o n
siendo p o b r e s ; un Z.k por c i e n t o se d e s t i n ó a r e d u c i r l a e x t e n s i ó n de
l a p o b r e z a , e s d e c i r , a p e r m i t i r que l o s pobres que d e j a r o n de s e r l o
a l c a n z a r a n l a l í n e a de pobreza; un 2,k por c i e n t o se d e s t i n ó a que e s t e
ú l t i m o grupo se a l e j a r a de l a l í n e a de pobreza; y un 9'^.'' por c i e n t o
se d e s t i n ó a b e n e f i c i a r a l o s que ya no eran pobres en 1 9 5 0 .
s i g n i f i c a que s ó l o un 6 . 5 por c i e n t o de l o s b e n e f i c i o s d e l
Esto
crecimiento
o c u r r i d o en e l período se d e s t i n ó a a l i v i a r l a s e v e r i d a d o e x t e n s i ó n
de l a p o b r e z a .
E l 9 3 - 5 por c i e n t o r e s t a n t e se d e s t i n ó a p r o p ó s i t o s
d i s t i n t o s a l de a l i v i o de l a p o b r e z a .
E l 20 por c i e n t o más r i c o de l a
p o b l a c i ó n se apropió de dos t e r c i o s de l o s b e n e f i c i o s d e l c r e c i m i e n t o
e c o n ó m i c o , o c u r r i d o durante e s t e p e r i o d o .
/La descomposición
-
13 -
La descomposición d e l c r e c i m i e n t o o c u r r i d o en e l p e r í o d o
muestra tm cuadro s i m i l a r .
En e f e c t o ,
1963-1968
d e l c r e c i m i e n t o o c u r r i d o en e l
p e r í o d o 1 9 6 3 - 1 9 6 8 s ó l o un ' t . ? por c i e n t o se d e s t i n ó a r e d u c i r l a
r i d a d de l a p o b r e z a .
Es d e c i r ,
y siguieron siendo p o b r e s .
e x t e n s i ó n de l a p o b r e z a .
seve-
a m e j o r a r l a s i t u a c i ó n de l o s que eran
Un 0 . 7 por c i e n t o s e d e s t i n ó a r e d u c i r
Un
la
por c i e n t o p e r m i t i ó que l o s que aban-
donaron su c o n d i c i ó n de p o b r e z a durante e l p e r í o d o se a l e j a r a n de l o s
n i v e l e s de i n g r e s o a s o c i a d o s a l a l í n e a de p o b r e z a .
El. 9 2 . 2 por
r e s t a n t e f a v o r e c i ó a l o s que y a no e r a n pobre.s en 1 9 6 3 .
s ó l o un
ciento
En s í n t e s i s ,
por c i e n t o de l o e f r u t o s d e l c r e c i m i e n t o d e l p e r i o d o se
d e s t i n a r o n a a l i v i a r l a p o b r e z a , en c i r c u n s t a n c i a s que e l 20 por c i e n t o
más r i c o se a p r o p i a b a de más de l a mitad de l o s f r u t o s de e s e
crecimiento,
Con r e s p e c t o a l a s b r e c h a s de p o b r e z a , e l Cuadro G-8 resume l o s
v a l o r e s tomados por cada una de l a s b r e c h a s en l o s d i s t i n t o s
períodos.
Las c i f r a s de e s t e cuadro muestran que l a b r e c h a de p o b r e z a per
capita,
que mide l a s e v e r i d a d promedio de l a p o b r e z a , e x p e r i m e n t ó una muy l e v e
d i s m i n u c i ó n - d u r a n t e e l p e r í o d o , — e n t a n t o que t o d a s l a s demás b r e c h a s
experimentaron f u e r t e s d i s m i n u c i o n e s .
E l aumento de l a . b r e c h a de
p o b r e z a a b s o l u t a en e l p e r í o d o 1 9 5 0 - 1 9 6 3 s e debe a que l a r e d u c c i ó n en
l a b r e c h a de pobreza per c a p i t a f u e mas que compensada por e l aumento
en e l número a b s o l u t o de p o b r e s .
La disminución de l a b r e c h a de p o b r e z a
a b s o l u t a en e l p e r í o d o 1 9 6 3 - 1 9 6 8 s e debe én p a r t e s muy s i m i l a r e s a l a
r e d u c c i ó n de l a s e v e r i d a d de l a p o b r e z a ( b r e c h a de p o b r e z a p e r
cápita)
y a l a r e d u c c i ó n de l a e x t e n s i ó n de l a p o b r e z a (número a b s o l u t o de p o b r e s ]
La b r e c h a de pobreza r e l a t i v a e x p r e s a d a como p o r c e n t a j e d e l
ingreso
d i s p o n i b l e s e r e d u j o a menos de l a mitad en e l p e r í o d o 1 9 5 0 - 1 9 6 3 y nuevamente a menos de l a mitad en e l p e r í o d o 1 9 6 3 - 1 9 6 8 .
En e l p e r í o d o 1 9 5 0 -
1 9 6 3 I un 1 . 3 por c i e n t o de l a r e d u c c i ó n de e s t a b r e c h a s e e x p l i c a por
una r e d u c c i ó n en l a s e v e r i d a d de l a p o b r e z a , un 5 0 . 3 por c i e n t o s e
e x p l i c a por una r e d u c c i ó n en l a e x t e n s i ó n de l a p o b r e z a , y e l
2/
por
Como s e e x p l i c ó a n t e r i o r m e n t e , e s t o no s i g n i f i c a que l o s que eran
p o b r e s en 1950 y s i g u i e r o n s i é n d o l o en 1968 no hayan mejorado su
situación.
/Cuadro G-8
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/ciento restante
-
15 -
ciento restante se explica por un incremento en el ingreso per capita
agregado.
22.6, un
En el período 1963-1968 estos tres factores explican un
'
i..
...
y un. 36.1 por ciento de la reducción de la brecha de
pobreza relativa, respectiyamente.
En síntesis, de los tres factores
identificados en la sección metodológica, son los últimos dos, es decir,
la reducción en la extensión de, la pobreza y el incremento del ingreso
per capita agregado, los que explican la mayor parte de la caída experimentada por la brecha, de pobreza expresada, como porcentaje del ingreso
disponible.
,
,
..
Las variaciones en la brecha de pobreza relativa al gasto público
obedecen no sólo a los tres factores identificados en la sección metodológica, sino que también a la evolución del gasto público como porcentaje del ingreso disponible.
La fuerte caída de esta brecha en el
primer período analizado se explica también por el fuerte incremento
experimentado por el gasto público como porcentaje del ingreso disponible.^
Este análisis muestra que en 1968 habían en México 1 4l5 6l8
personas viviendo en condiciones de indigencia, y 12 7^0 566 personas
viviendo en condiciones de pobreza.'^
Para arrancar a estas 12 7^0 566
personas de su condición de pobreza hubiera sido necesario transferir
en forma permanente a este grupo un 2.0 por ciento del ingreso disponible, un
por ciento del ingreso disponible del 20 por ciento más
rico, un 1.6 por ciento del PIB, o un 20.8 por ciento del gasto público.
Las magnitudes de estas brechas indican con claridad que la erradicación de la pobreza en México es una tarea factible, o al menos,
que el grado de factibilidad de esta tarea ha ido incrementándose en
forma sistemática durante las últimas décadas.
Sin embargo, esta facti-
bilidad no debe inducir a error respecto a las dificultades que esta
2/
El gasto público como porcentaje del ingreso disponible representaba un 6.3 por ciento, un 9.1 por ciento y un 9-6 por ciento en
1950, 1963 y 1968 respectivamente.
2/
Esta cifra incluye a los indigentes.
/tarea involucrará.
- 16 -
tarea involucrará.
En primer lugsir requiere la existencia de una verda-
dera voluntad y capacidad política por parte de los gobiernos para
emprender la tarea.
En segundo lugar, la erradicación de la pobreza
no es un mero problema de transferencias.
Ella debe involucrar ün
cambio permanente en la capacidad de generación de ingresos de lós grupos
pobres.
En tercer lugar, la carencia de instrumentos redistributivos
,que lleguen en forma eficiente y selectiva a los grupos pobres, y las
filtraciones a que esta carencia da origen, implican que, para que llegue
a los grupos pobres una determinada trsmsferencia de bienes, servicios
o ingresos, el Estado debe movilizar un volumen de recursos cuyo valor
excede largamente al valor de la transferencia deseada.