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INT-1104
PROYECTO INTERINSTITDCIONAL
DE POBREZA CRITICA EN
LAMERICA LATINA
I
Santiago,
o c t u b r e de
PPC/CDE/06.1
5
Documento p a r a d i s c u s i ó n ^ n t e r n a
Circulación restringida
I978
¿ S E BENEFICIAN LOS POBRF^DEL CRECIMIENTO ECONOMICO?
PrePara^o
:
Sebastián
Piñera
78-l0-2if27- 50
1 c/
-
X
-
INDICE
Página
I.
II,
III.
IVo
INTRODUCCION
I
¿QUE HA PASADO CON LOS INGRESOS DE LOS GRUPOS
POBRES DE LOS PAISES EN DESARROLLO DURANTE LOS
ULTIMOS 2 5 AÑOS?
3
ASPECTOS METODOLOGICOS
7
APENDICE
18
ANALISIS EMPIRICO
21
A.
Los d a t o s y s u s l i m i t a c i o n e s
21
B.
Resultados empíricos
26
REFERENCIAS
.....................o
38
/ ¿ S E BENEFICIAN
¿SE BENEFICIAN LOS POBRES DEL CRECIMIENTO ECONOMICO?
I.
INTRODUCCION
"No existe quizás ninguna medida mejor del progreso
de una nación que aquélla que muestra qué proporción
vive en pobreza". (A.L. Bowley, 1923).
Existe un consenso creciente entre los científicos sociales respecto
a la inconveniencia del uso del crecimiento agregado del producto
(o su equivalente per capita) como indicador del grado de pobreza de
los países.
Las críticas a este indicador pueden agruparse en dos
grandes categorías de muy distinta naturaleza.
aquéllos que objetan el
UͧO
Por'una parte están
de cualquier variable basada en el nivel
de ingreso como indicador de progreso p medida de bienestar.
Las
objeciones más usuales plantean que la variable ingreso ignora totalmente los aspectos no materiales del progreso, tales como el grado
de libertad, el grado de participación, los aspectos culturales, la
preservación del medio ambiente, etc.
La mayoría de estos críticos
favorecen el uso de un índice de calidad de vida, en que las variables
relacionadas
mentosi
con
e l i n g r e s o s e r í a n s ó l o algunos
de s u s argu-
Por otra parte están aquéllos que objetan el uso del creci-
miento agregado como indicador de progreso o medida de bienestar, pues
éste ignora totalmente la distribución de los frutos del progreso
entre los distintos grupos o personas que componen una sociedad.
La
mayoría de estos críticos concuerdan hoy en día en que la forma de
medir el progreso debe considerar indicadores respecto a la extensión
y severidad de la pobreza, los cuales no pueden ser sustituidos por
indicadores agregados de la desigualdad relativa de la distribución
del ingreso.-^
2/
En síntesis, esta posición plantea que para la medición
Ver S. Pinera (1978a) para un análisis más comprehensivo de las
distintas alternativas de medición del progreso de los países.
/del progreso
- 2
-
del progreso de los países, lo importeuate no es sólo el grado de crecimiento económico de los países, sino que también quién se beneficia
de ese crecimiento, y muy peirticularmente, cuál es la cuota o participación de los grupos más pobres en los beneficios del crecimiento
económico.
El propósito de este trabajo es analizeir, para un conjunto de
países latinosunericanos, la distribución de los frutos del crecimiento
durante las últimas décadas.
La segunda sección de este trabajo ana~
liza brevemente parte de la literatura existente en relación a este
tema para países en desarrollo.
La tercera parte desarrolla una meto-
dología para abordar el análisis de la distribución de los frutos del
crecimiento entre los distintos grupos de una sociedad.
La cuarta
sección analiza las principales limitaciones de las fuentes' de datos
utilizadas en el análisis empírico, describe brevemente los supuestos,
criterios y procedimientos utilizados para corregir y transformar las
fuentes de datos originalés sobre distribución del ingreso, y presenta
los valores alcanzados por las líneas de indigencia y pobreza para los
distintos países analizádos.
Finalmente, la última sección presenta
los resultados empíricos resultantes de la aplicación de esta metodología de análisis a un conjunto de seis países latinoamericanos.
/II,
¿QUE
- 3 -
II.
¿QUE HA PASADO CON LOS INGRESOS DE LOS GRUPOS POBRES DE
LOS PAISES EN DESARROLLO DURANTE LOS ÜLTÍMOS 2 5 AÑOS?
E l p r o p o s i t o de e s t a s e c c i ó n e s a n a l i z a r
en f o r m a muy b r e v e l o s
t a d o s o b t e n i d o s p o r a l g u n o s e s t u d i o s e m p í r i c o s en r e l a c i ó n
resul-
con
el
i m p a c t o d e l c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o s o b r e l o s n i v e l e s a b s o l u t o s de
de l o s g r u p o s más p o b r e s .
E s t o no s i g n i f i c a d e s c o n o c e r l a
que d e s d é e l p u n t o de v i s t a de b i e n e s t e u : t i e n e ,
importancia,
e l impacto del
m i e n t o e c o n ó m i c o s o b r e l a p o s i c i ó n r e l a t i v a de l o s g r u p o s
ingresos
creci-
pobres.
" L a e x i s t e n c i a de p o b r e z a no e s u n a
novedad:
ha sido siempre evidente .
p a r a a q u é l l o s que e s t á n f a m i l i a r i z a d o s . •
con l a s r e a l i d a d e s e c o n ó m i c a s .
Lo que^ .
e s n u e v o , e s l a s o s p e c h a de que e l c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o p o r s i mismo, puede
no r e s o l v e r , y n i s i q u i e r a a l i v i a r , e l . :
p r o b l e m a en un p e r í o d o de t i e m p o r a z o nable.
(M. A h l u w a l i a , 1 9 7 ^ ) .
La c i t a
"sospecha",
de A h l u w a l i á ,
r e f l e j a en c i e r t a
a l impacto del crecimiento
pobres.
de l a s
l a e x i s t e n c i a de s ó l o
forma l a i g n o r a n c i a e x i s t e n t e
económico s o b r e e l b i e n e s t a r
A p e s a r de l a s s e r i a s
deficiencias
t i p o de a n á l i s i s ,
una
respecto
de l o s
grupos
c o n c e p t u a l e s y de m e d i c i ó n
f u e n t e s de d a t o s y de l a s d i f i c u l t a d e s m e t o d o l ó g i c a s
c r a d a s en e s t e
en e s t e
al plantear
muchas de l a s a f i r m a c i o n e s
campo han s i d o de una n a t u r a l e z a más t a j a n t e
involuhechas
que l a de
las
p a l a b r a s de A h l u w a l i a .
Sobre
l a b a s e de s e r i e s de c o r t e
transversal
de p a í s e s
en
Adelman y C . M o r r i s c o n c l u y e r o n que " E l d e s a r r o l l o h a s i d o
p o r una d e c l i n a c i ó n t a n t o a b s o l u t a como r e l a t i v a
de l o s más p o b r e s " .
tajante
afirmación,
(I.
Adelman y C . M o r r i s ,
particularmente
en e l
1973)•
en r e l a c i ó n
mente c r i t i c a d a p o r c o n s i d e r á r s e l a una i n f e r e n c i a
1/
acompañado
ingreso
promedio
S i n embargo,
a la declinación
l u t a en e l i n g r e s o p r o m e d i o de l o s g r u p o s más p o b r e s ,
compadece con l o s d a t o s en l o s c u a l e s e l l a s e
desarrollo,!.
ha s i d o
esta
abso-
amplia-
e x a g e r a d a que no s e
basa.-^
V e r , p o r e j e m p l o , M. A h l u w a l i a ( 1 9 7 6 ) , M. A h l u w a l i a y J . D u l o y
( 1 9 7 6 ) , D. L a l ( 1 9 7 6 ) , I . M . D , L i t t l e ( 1 9 7 6 ) , G. P a p a n e k ( 1 9 7 5 ) .
/Los más
_ if >
L o é más a l t o s p é r s o n e r o s
esta visión
pesimista
respecto
grupos p o b r e s del c r e c i m i e n t o
sus
d e l Banco Mundial,
al
impacto s o b r e
económico,
aún
compartiendo
e l ingreso
de
los
han s i d o más p r u d e n t e s
en
afirmaciones.
" E n t r e l o s p r o b l e m a s ,más u r g e n t e s de n u e s t r o S i g l o , e s t á l á
a b s o l u t a m e n t e i n a c e p t a b l e p o b r e z a que f r u s t r a l a s - I r i d a s de
2 . 0 0 0 m i l l o n e s de p e r s o n a s en l o s más de 1 0 0 p a í s e s d e l
mundo en d e s a r r o l l o .
De e s t o s 2 , 0 0 0 m i l l o n e s , c e r c a de 8 0 0
e s t á n a t r a p a d o s en l o qué s ó l o puede d e n o m i n a r s e p o b r e z a
a b s o l u t a , una c o n d i c i ó n de v i d a t a n l i m i t a d a como p a r a
i m p e d i r l a r e a l i z a c i ó n d e l p o t e n c i a l g e n é t i c o con e l que
n a c i e r o n ; una c o n d i c i ó n de v i d a t a n d e g r a d a n t e que c o n s t i t u y e un i n s u l t o a l a d i g n i d a d humana . . . A p e s a r de que ha
e x i s t i d o un a l e n t a d o r c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o en l a m a y o r í a
de l o s p a í s e s en d e s a r r o l l o en l a s ú l t i m a s t r e s d é c a d a s ,
u n a l a r g a p r o p o r c i ó n de su p o b l a c i ó n no h a p a r t i c i p a d o de
sus b e n e f i c i o s .
En p r o m e d i o , e l ^ 0 p o r c i e n t o más p o b r e
de e s a s s o c i e d a d e s no e s t á mucho m e j o r de l o que e s t a b a " .
( E . MacNamara, 1 9 7 5 ) .
" E s a h o r a c l a r o que más de una d é c a d a de r á p i d o c r e c i m i e n t o
en l o s p a í s e s s u b d e s a r r o l l a d o s ha s i d o de e s c a s o o n i n g ú n
b e n e f i c i o p a r a q u i z á s un t e r c i o de su p o b l a c i ó n " (H. C h e n e r y ,
197^).
Por o t r a p a r t e ,
existe
con e s t a v i s i ó n p e s i m i s t a
grupos p o b r e s
optimista,
también alguna e v i d e n c i a
de d e t e r i o r o
absoluto
E s t a e v i d e n c i a no n e c e s a r i a m e n t e
Aníbal Pinto
sobre l o ocurrido
de
debe c a t a l o g a r s e
los
de
de l a p o b l a c i ó n
( 1 9 7 7 ) h a c i e n d o u s o de una e s t i m a c i ó n de GEPAL
con l a
distribución
d e l i n g r e s o en A m é r i c a
s ó l o un 2 , 9 p o r c i e n t o
durante e l período,
a un i n c r e m e n t o
de dos d ó l a r e s
e l Jf) p o r c i e n t o s i g u i e n t e
mento de 6 3 d ó l a r e s
Latina
2 0 p o r c i e n t o más p o b r e
de A m é r i c a L a t i n a i n c r e m e n t ó
en un hZ p o r c i e n t ó ,
los
insuficientes.'
e n t r e l o s a ñ o s i 9 6 0 y 1 9 7 0 c o n c l u y e que e l
estimación,
de l a s i t u a c i ó n
p u e s l o s i n c r e m e n t o s h a b i d o s en e l i n g r e s o p e r c á p i t a de
pobres t i e n d e n a s e r ampliamente
equivale
contradictoria
su i n g r e s o p e r c á p i t a
l o que en t é r m i n o s
de 1 9 7 0 .
absolutos
De a c u e r d o a
esta
i n c r e m e n t ó su i n g r e s o p e r
l o que en t é r m i n o s a b s o l u t o s e q u i v a l e a. un
de 1 9 7 0 .
En s í n t e s i s ,
este
en
cápita
incre-
e s t u d i o m u e s t r a que
l o s más p o b r e s dé l o s p o b r e s s e h a b r í a n b e n e f i c i a d o
escasamente
/notable
del
incremento
5 -
notable
i n c r e m e n t o d e l i n g r e s o p e r c a p i t a de l a r e g i o n
anual)
t a n t o que l o s menos p o b r e s de l o s p o b r e s s e h a b r í a n b e n e f i c i a d o
significativa
p e r c á p i t a p r o m e d i o de l a
G. F i e l d s
mico de B r a s i l
lares.
(1977)
simi-
incremento porcentual del
de l o s g r u p o s p o b r e s f u e mayor que e l c r e c i m i e n t o p o r c e n t u a l
de B r a s i l
econó-
e n t r e l o s a ñ o s 196O y 1 9 7 0 l l e g a a c o n c l u s i o n e s
unido a l
cápita
ingreso
a n a l i z a n d o l a e x p e r i e n c i a de c r e c i m i e n t o
de l o s g r u p o s no p o b r e s ,
forma
región.
E s t e e s t u d i o c o n c l u y e , que " e l
resultado,
en
l o g r a n d o un i n c r e m e n t o p o r c e n t u a l de su i n g r e s o p e r
que e x c e d e en un 5 0 p o r c i e n t o e l i n c r e m e n t o p o r c e n t u a l d e l
en
ingreso
del
ingreso
y b i e n puede h a b e r s i d o e l d o b l e o m á s " .
fuerte
crecimiento del ingreso nacional per
Este
cápita
en e l p e r í o d o 196O-197O, i m p l i c a n e c e s a r i a m e n t e un m e j o r a -
m i e n t o t e m t o en t é r m i n o s a b s o l u t o s como r e l a t i v o s
Existe
de l o s g r u p o s
pobres.
a b u n d a n t e e v i d e n c i a p a r a o t r o s p a í s e s d e l mundo en
c o n t r a d i c t o r i a con l a h i p ó t e s i s más p e s i m i s t a de un
a b s o l u t o de l o s g r u p o s
desarrollo
empobrecimiento
pobres.-^
Es importante d e s t a c a r
que no e x i s t e una r e l a c i ó n
sistemática
e n t r e e l d e t e r i o r o a b s o l u t o de l o s i n g r e s o s de l o s g r u p o s p o b r e s y ©1
r i t m o de c r e c i m i e n t o de l o s p a í s e s ,
dencia aquí analizada,
puesto que,
de a c u e r d o a l a
e l g r u p o de p a í s e s en que l o s p o b r e s s e
evihabrísm
e m p o b r e c i d o en t é r m i n o s a b s o l u t o s i n c l u y e a l menos t a n t o s p a í s e s
r á p i d o c r e c i m i e n t o como p a í s e s de l e n t o
Indudablemente
en l o s b e n e f i c i o s
este respecto,
e l debate r e s p e c t o
crecimiento.
a l a p e u i - t i c i p a c i ó n de l o s
l a s p a l a b r a s de Morawetz son i l u s t r a t i v a s .
satisfactoriamente
esta pregunta.
"Dado
revolución industrial
p o r más de un S i g l o " .
los
el
E l debate sobre
s e a r r a s t r a i n c o n c l u s o no s ó l o p o r d é c a d a s
(D. Morawetz,
A
a h o r a y en
s u e r t e de l o s p o b r e s de I n g l a t e r r a d u r a n t e l a s p r i m e r a s e t a p a s de
2/
pobres
d e l c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o aún no s e h a a g o t a d o .
p r o b l e m a s con l o s d a t o s h i s t ó r i c o s puede s e r i m p o s i b l e
futuro resolver
de
la
la
sino
1977).
V e r , p o r e j e m p l o , M. A h l u w a l i a ( 1 9 7 ^ ) .
Respecto a e s t a discusión
v e r t a m b i é n A. F i s h l o w ( 1 9 7 2 , 1 9 7 3 , 1 9 7 7 ) , C . L a n g o n i ( 1 9 7 3 ) , E .
Bacha ( 1 9 7 6 ) , E . Bacha y L . T a y l o r ( 1 9 7 7 ) , p a r a América L a t i n a .
K . G r i f f i n ( 1 9 7 7 ) , K. G r i f f i n y A . Khan ( 1 9 7 7 ) , T . S r i n i v a s a n y
P . B a r d h a n (197^^), D. Kumar ( 1 9 7 ^ ) , D. L a l ( 1 9 7 6 ) , M. A h l u w a l i a y
J . Dunoy ( 1 9 7 7 ) , S . Anand ( 1 9 7 ^ ) , V . Dandekar y N. R a t h ( 1 9 7 1 ) ,
e t c . , para Asia.
/r. i.
j
^
/Cabe d e s t a c a r
- 6 -
Cabe d e s t a c a r que l o i m p o r t a n t e no e s s ó l o d e t e r m i n a r
se b e n e f i c i a n
o no d e l c r e c i m i e n t o
se b e n e f i c i a n y cuánto t a r d a r á n ,
a b a n d o n a r su a c t u a l
refiriéndose
pretender
a la situación
los
pobres
s i n o que t a m b i é n en
cuánto
a l r i t m o de c r e c i m i e n t o a c t u a l ,
c o n d i c i ó n de p o b r e z a .
del B r a s i l
L a s p a l a b r a s de A .
son e l o c u e n t e s
de $ 1 0 0 p e r c á p i t a ?
E s de e s o ,
que t r a t a e l d e b a t e " ,
para alcanzar
puede
(A. F i s h l o w ,
estudio pretende
condiciones
de
lo
1973).
contribuir
¿Cómo v s i r i ó e l p o r c e n t a j e
en
suma
desnudado de s u s d e l i c a d e z a s ,
p r e g u n t a s p a r a un c o n j u n t o de p a í s e s
ii)
Fishlow
la principesca
al esclarecimiento
d e s a r r o l l a n d o una m e t o d o l o g í a que p e r m i t a a n a l i z a r
i)
"¿Se
en
que l o s h a m b r i e n t o s p o b r e s de hoy d í a e s p e r e n 3 0 a ñ o s ,
medio de u n a a f l u e n c i a c r e c i e n t e ,
Este
económico,
si
las
del
problema
siguientes
latinoamericanos:
de l a p o b l a c i ó n v i v i e n d o
en
de p o b r e z a ?
¿A qué r i t m o a b s o l u t o y p o r c e n t u a l
crecieron los
ingresos
de l o s p o b r e s y no p o b r e s ?
iii)
¿Qué p a r t e d e l c r e c i m i e n t o
y qué p a r t e
iv)
a mitigar
de l a
económico f a v o r e c i ó a l o s
pobres
a l o s no p o b r e s ?
¿ C u á n t o de l a p a r t e que c o r r e s p o n d i ó a l o s p o b r e s s e
l a s e v e r i d a d de l a p o b r e z a y c u á n t o a r e d u c i r
la
destinó
extensión
pobreza?
v)
¿Cómo e v o l u c i o n a r o n l a s b r e c h a s de p o b r e z a e x p r e s a d a s
t é r m i n o s a b s o l u t o s y como p o r c e n t a j e s d e l i n g r e s o y d e l g a s t o
vi)
De m a n t e n e r s e
l a tendencia h i s t ó r i c a
en
público?
¿cuántos años se
reque-
r i r á n p a r a que l o s p o b r e s abandonen su c o n d i c i ó n de p o b r e z a ?
/III,
ASPECTOS
- 7 -
III o
ASPECTOS METODOLOGICOS
E s t a s e c c i ó n resumirá brevemente
participación
l a m e t o d o l o g í a usada p a r a medir
de l o s p o b r é s y no p o b r e s en l o s b e n e f i c i o s
del
la
creci-
•
miento económico y l a e v o l u c i ó n
y b r e c h a de l a
en e l
t i e m p o de l a e x t e n s i ó n ,
severidad
pobreza.-^
E s i n d u d a b l e que l a f o r m a i d e a l
planteadas anteriormente requiere
de e s c l a r e c e r
de s e r i e s
distribución y e l crecimiento del ingreso.
las
preguntas
de t i e m p o r e s p e c t o
a
la
La p r i m e r a de e s t a s
series
no e x i s t e n i s i q u i e r a en muchos de l o s p a í s e s más d e s a r r o l l a d o s .
lo tanto,
el análisis
e m p í r i c o de e s t e
países para los cuales existan
p a r a dos d más p u n t o s en e l
e v o l u c i ó n en e l
datos sobre d i s t r i b u c i ó n
tiempo,
t i e m p o de l a s
p o b r e s y no p o b r e s .
definición
tajas.'^
dología,
y en b a s e a e l l o s
de
aquellos
ingresos
se a n a l i z a r á
d i s t i n t a s v a r i a b l e s a s o c i a d a s con
E s t a metodología r e q u i e r e
que p e r m i t a c l a s i f i c a r
t r a b a j o s e c e n t r a r á en
de un c r i t e r i o
a l a población
de d e f i n i c i ó n
E s i n d u d a b l e que e x i s t e n m ú l t i p l e s c r i t e r i o s
S i n e m b a r g o , p a r a l o s e f e c t o s d e l d e s a r r o l l o de e s t a
se adoptó e l c r i t e r i ó
de m e d i c i ó n u t i l i z a d o
en l o s
f a m i l i a s cuyo i n g r e s o p e r c a p i t a f a m i l i a r
f a m i l i a s cuyo i n g r e s o p e r c á p i t a
son c o n s i d e r a d a s . n o p o b r e s
fatoiliar
(P),
criterio
las
Todas
es i n f e r i o r
en t a n t o que
meto-
estudios
Este
con e l i n g r e s o p e r c a p i t a f a m i l i a r .
l í n e a de p o b r e z a son c o n s i d e r a d a s p o b r e s
"
de
de p o b r e z a c a d a uno de l o s c u a l e s p r e s e n t a v e n t a j a s y d e s v e n -
c u a l e s son c o n t r a s t a d a s
V
"
pobreza.
grupos:
d e f i n e l a p o b r e z a en b a s e a l a s d e n o m i n a d a s l í n e a s de p o b r e z a ,
I
la
de p o b r e z a
a l menos en dos g r a n d e s
e m p í r i c o s de p o b r e z a r e c i e n t e m e n t e r e a l i z a d o s en CEPÁL.
aquellas
Por
a
la
aquellas
e x c e d e a l a l í n e a de p o b r e z a
(N).
E s t a m e t o d o l o g í a s e i n s p i r a f u e r t e m e n t e en l a m e t o d o l o g í a u t i l i z a d a
por G . F i e l d s
( 1 9 7 7 ) p e r o c o r r i g e a l g u n a s d e f i c i e n c i a s de t i p o
c o n c e p t u a l q u e , a n u e s t r o j u i c i o , e x i s t e n en e l t r a b a j o de e s e
autor.
P a r a una e n u m e r a c i ó n de a l g u n o s de e s t o s c r i t e r i o s y un
de s u s v e n t a j a s y d e s v e n t a j a s , v e r S« P i ñ e r a , ( 1 9 7 8 b ) .
/La
análisis
línea
- 8 -
La l í n e a de p o b r e z a s e c a l c u l a en b a s e a l c o s t o de una c a n a s t a de
a l i m e n t o s que p e r m i t a s a t i s f a c e r
los requerimientos
mínimos en m a t e r i a de c a l o r í a s y p r o t e í n a s .
l a l í n e a de p o b r e z a e q u i v a l e
indigencia,
al costo
E s t o s e s t u d i o s d e f i n e n también l í n e a s
En s í n t e s i s ,
a l c o s t o de e s a
son c o n s i d e r a d o s p o b r e s a q u e l l o s
dado su i n g r e s o y l a p a r t e de é s t e que d e s t i n a n a
no s a t i s f a c e n p l e n a m e n t e
precisos,
tener
un monto e q u i v a l e n t e
l a s cuales corresponden exactamente
de a l i m e n t o s .
que,
En t é r m i n o s más
a l i n g r e s o que e s n e c e s a r i o
peira d e s t i n e i r a l r u b r o a l i m e n t a c i ó n
e s a c a n a s t a de a l i m e n t o s .
nutricionales
de s u i n g r e s o a l r u b r o a l i m e n t a c i ó n ,
canasta
hogares
y son
aunque d e s t i n a r a n l a
no s a t i s f a r í a n
de
alimentación,
sus requerimientos n u t r i c i o n a l e s ;
derados i n d i g e n t e s a q u e l l o s hogares que,
de
sus
consi-
totalidad
requerimientos
nutricionales
P a r a a q u e l l o s p a í s e s en que s e t e n g a n d a t o s s o b r e l a
distribución
de l a s p e r s o n a s o f s u n i l i a s p o r c a t e g o r í a s de i n g r e s o p e r c a p i t a
p a r a dos p e r í o d o s
o familias
(0,1)
de a c u e r d o a su c a r a c t e r í s t i c a
uno de l o s d o s p e r í o d o s
i)
se podrán i d e n t i f i c a r
de p o b r e o no p o b r e en c a d a
A q u e l l a s p e r s o n a s que e r a n p o b r e s e n e l p e r í o d o i n i c i a l
final
y que p o r l o t a n t o tampoco l o son en e l p e r í o d o
En muchos de l o s p a í s e s de A m é r i c a L a t i n a ,
final
inicial
(N.N).-^
e l grupo de p e r s o n a s
v i v i e n d o en c o n d i c i o n e s de p o b r e z a r e p r e s e n t a un p o r c e n t a j e
V
y
(P,N).
A q u e l l a s p e r s o n a s que no e r a n p o b r e s en e l p e r í o d o
de l a p o b l a c i ó n t o t a l .
y
(P,P).
A q u e l l a s p e r s o n a s que e r a n p o b r e s en e l p e r í o d o i n i c i a l
que d e j a n de s e r l o en e l p e r í o d o
iii)
personas
analizados.
s i g u e n s i e n d o p o b r e s en e l p e r í o d o f i n a l
ii)
t r e s g r u p o s de
familiar
substancial
La m a g n i t u d d e l grupo e n p o b r e z a h a c e muy
P a r a u n a e x p l i c a c i ó n más d e t a l l a d a de l a m e t o d o l o g í a u s a d a p a r a
e s t i m a r l a s l í n e a s de p o b r e z a v e r O. A l t i m i r ( 1 9 7 8 ) y S , P i ñ e r a
(1978b).
E s t a c l a s i f i c a c i ó n e s de n a t u r a l e z a e x h a u s t i v a dado que s e supone
que s ó l o e x i s t e m o v i l i d a d a s c e n d e n t e , e s d e c i r , con e l c r e c i m i e n t o
e c o n ó m i c o un p o b r e puede d e j a r de s e r l o , p e r o un no p o b r e no puede
t r a n s f o r m a r s e en p o b r e .
/probable
que
a'
_ 9 -
p r o b a b l e que a l i n t e r i o r
respecto
duróte
de é l
a las condiciones
subsistan
iniciales
e l período analizado.
sejable realizar
(P*),
definidos
de a c u e r d o a l o e x p u e s t o en e l
los indigentes
(I);
texto,
y l o s no p o b r e s
(N).
Esto
pero
permite
c i n c o g r u p o s de p e r s o n a s o f a m i l i a s de a c u e r d o a su
de i n d i g e n c i a ,
p o b r e z a no i n d i g e n t e ,
Identificando
inicial
con l a p r i m e r a y s e g u n d a l e t r a l a s i t u a c i ó n
y final respectivamente,
serían:
(P*,N),
(I,P*),
condición
o no p o b r e z a en e l p e r í o d o
c a d a h o g a r en e l p e r í o d o i n i c i a l
(1,1),
del
l o s p o b r e s no
mayor que l a l i n e a de i n d i g e n c i a
menor que l a l í n e a de p o b r e z a ;
y final.
acon-
como a q u e l l o s h o g a r e s o p e r s o n a s con ün
ingreso per c a p i t a f a m i l i a r
identificar
ocurridos
e l a n á l i s i s c o n un mayor g r a d o de d e s a g r e g a c i ó n
t i p o s de h o g a r e s o p e r s o n a s :
indigentes
como a l o s c a m b i o s
tanto
E s t a p o s i b l e heterogeneidad hace
grupo en p o b r e z a d i s t i n g u i e n d o ,
tres
grandes d i f e r e n c i a s
(P*,P*),
estos
grupos
(N,N).
E s t a s e c c i ó n d e s a r r o l l a r á l a m e t o d o l o g í a de a n á l i s i s p a r a e l
caso
s i m p l i f i c a d o de t r e s g r u p o s de p e r s o n a s u h o g a r e s d e f i n i d o s en
términos
de BU s i t u a c i ó n
(P,N)
(N,N).
t s i n t o en e l p e r í o d o i n i c i a l
como f i n a l .
(P,P)
E l a p é n d i c e de e s t a s e c c i ó n p r e s e n t a una v e r s i ó n r e s u m i d a de
e s t a metodología extendida a l
c a s o de c i n c o g r u p o s de h o g a r e s o p e r s o n a s
d e f i n i d o s en t é r m i n o s de s u s i t u a c i ó n
inicial
y
final.—
R e t o r n a n d o a l c a s o s i m p l i f i c a d o y denominando como 1 ° ,
al porcentaje del t o t a l
período i n i c i a l
siguientes
>
de
1/
"
pp
=
1°,
de l a p o b l a c i ó n en p o b r e z a y no p o b r e z a en
y final respectivamente,
s e pueden e s c r i b i r
el
las
igualdades:
(1) 1° + 1° = 1 . 0
p
n
(2) I
I^,
p
(2)
(5) I
nn
p
=1°
n
+
n
= 1.0
(6) I
(3)
^
pn
I
pp
=1° p
+ I
p
=
+ I
pn
n
-
nn
= 1.0
1°
n
E s t a m e t o d o l o g í a t a m b i é n puede d e s a g r e g a r s e en f o r m a t a l que
d i s t i n g u i r e n t r e e l s e c t o r urbano y e l s e c t o r r u r a l .
permita
/ l e í
P
P
- 10 -
1° e
miden e l g r a d o de e x t e n s i ó n de l a p o b r e z a en e l p e r í o d o
P
P
o
1
i n i c i a l y f i n a l r e s p e c t i v a m e n t e , en t a n t o que
=
mide e l
g r a d o de r e d u c c i ó n en l a i n c i d e n c i a
e l período i n i c i a l
y
^nn' ^nn'
tres
entre
l o s i n g r e s o s p e r c a p i t a a g r e g a d o s en
y f i n a l respectivamente,
y como
las siguientes
(7)
.y° = I
(8)
y^ = I
pp
Y°
pp
+
I
PP
Y^
PP
+
I
como un
pn
Y°
pn
+
I
pn
Y^
pn
+
I
(7) y (8)
promedio
s e pueden
escribir
ingreso per
capita
los
y°
nn - nn
nn
Y^
nn
sólo expresan e l
p o n d e r a d o d e l i n g r e s o p e r c a p i t a de
g r u p o s de p e r s o n a s ,
cipaciones
de
igualdades:
Las i d e n t i d a d e s
nacional
anteriormente,
los
Y®^, Y^^,
i n g r e s o s p e r c a p i t a en e l p e r í o d o i n i c i a l y f i n a l
g r u p o s de p e r s o n a s d e f i n i d a s
los tres
de l a p o b r e z a
final.
Denominando como Y ° e Y
períodos i n i c i a l
o extensión
en que l a s p o n d e r a c i o n e s son l a s
de c a d a grupo en l a p o b l a c i ó n
Restando l a expresión
(?)
parti-
total.
de l a e x p r e s i ó n
(8)
se o b t i e n e
lo
siguiente:
( 9 ) Y^ - Y ° = I
pp
La e x p r e s i ó n
(Y^ - Y° ) + I
(Y^ - Y° ) + I
(Y^ - Y° )
PP
PP
pn
pn
pn
nn
nn
nn
( 9 ) y a p e r m i t e una p r i m e r a d e s c o m p o s i c i ó n d e l
en e l i n g r e s o p e r c a p i t a a g r e g a d o en l a suma de t r e s e f e c t o s :
m e j o r a m i e n t o de l o s p o b r e s que s i g u i e r o n
de l o s p o b r e s que d e j a r o n de s e r l o ,
no p o b r e s .
S i n embargo,
tirán visualizar
siéndolo,
y efecto
dos t r a n s f o r m a c i o n e s
efecto
La p r i m e r a de e l l a s
s e r e l a c i o n a con e l
efecto
mejoramiento
e n r i q u e c i m i e n t o de
de e s t a e x p r e s i ó n
más c l a r a m e n t e l a n a t u r a l e z a de e s t o s
aumento
los
permi-
efectos.
segundo e f e c t o e l
cual
puede d e s c o m p o n e r s e en l a suma de d o s e f e c t o s de n a t u r a l e z a más p u r a .
/La
expresión
- 11 -
La e x p r e s i ó n Y^^ - Y^^ puede d e s c o m p o n e r s e en l a suma de dos
diferencias:
(Y^ - LP)
pn
En que LP c o r r e s p o n d e
pobreza per c a p i t a »
+
(LP - Y° )
pn
al ingreso
asociado a l a l í n e a
La p r i m e r a de e s t a s d i f e r e n c i a s r e f l e j a
de
la
parte
d e l i n c r e m e n t o d e l i n g r e s o p e r c a p i t a d e l grupo que e r a p o b r e y d e j ó de
s e r l o que e r a n e c e s a r i o p a r a que e s e g r u p o a b a n d o n a r a l a c o n d i c i ó n
pobreza,
en t a n t o que l a s e g u n d a d i f e r e n c i a r e f l e j a
l a parte
del
i n c r e m e n t o d e l i n g r e s o p e r c á p i t a de e s e grupo que l e s p e r m i t i ó
jarse
d e l i n g r e s o a s o c i a d o c o n una c o n d i c i ó n de
La s e g u n d a M o d i f i c a c i ó n
ale-
pobreza.
t i e n e por o b j e t o r e p l a n t e a r
la
expresión
( 9 ) en t é r m i n o s de c r e c i m i e n t o p o r c e n t u a l d e l i n g r e s o en l u g a r
crecimiento
del
absoluto.
I n t r o d u c i e n d o e s t a s dos m o d i f i c a c i o n e s
se obtiene l a
expresión
( 1 0 ) que puede s é r u t i l i z a d a p a r a
l a e v a l u a c i ó n e m p í r i c a de l a
b u c i ó n de l o s f r u t o s o b e n e f i c i o s
del crecimiento
distintos
de
distri-
económico e n t r e
los
sectores.
Denominando como X e l caimbio p o r c e n t u a l e x p e r i m e n t a d o p o r
variable X entre e l período i n i c i a l
y final
(Á^/X)
se o b t i e n e
la
lo
siguiente:
(10)
Y"
5 = (I
PP
-££) í
PP
+
LP -
en q u e :
Definiendo
pn
yO
Y'
^ pn =
pn
grupo i i
(I
yO
+ (I
_££)
pn
pn yO
+
(I
nn
jmj A
rO
nn
Y"^ - LP
pn
pn
pn
^ ü
pn
como l a p a r t i c i p a c i ó n
en e l p e r í o d o i n i c i a l ,
tenemos
en e l i n g r e s o t o t a l
que:
PP
del
- 12 -
=
pp
(I
y°
pp
.
_-££)
Y°
Por l o t a n t o l a e x p r e s i ó n
(11)
Y=
oC°
Y
pp pp
La e x p r e s i ó n
i)
+
-^pn
Y^
pn
^
^ p n
e l período
""
Y°
(J
Y
como:
^
pn
+
"^nn
la
(EMP):
corresponde
al
p o n d e r a d o p o r su p a r t i c i p a c i ó n
siguen
en e l i n g r e s o t o t a l
en
inicial,
(EMNPN):
p o b r e s que
corresponde
que d e j a r o n de s e r l o
l í n e a de p o b r e z a .
participación
a l c a n z a r a n un i n g r e s o e q u i v a l e n t e
al
de
grupo en e l
ingreso t o t a l
del período
incre-
pobres
la
E s t a t a s a de c r e c i m i e n t o e s t á p o n d e r a d a p o r
de e s t e
dejaron
al
mento p o r c e n t u a l d e l i n g r e s o p e r c a p i t a n e c e s a r i o p a r a que l o s
la
inicial.
E f e c t o e n r i q u e c i m i e n t o p o r s o b r e l a l í n e a de p o b r e z a de
que e r a n p o b r e s y d e j a r o n de s e r l o
porcentual
(EEPN):
grupo en e l
ingreso t o t a l
i v ) Efecto enriquecimiento
a l incremento porcentual
al
incremento
ingreso t o t a l
ponderado por l a
del período
participación
inicial.
de l o s no p o b r e s
(EEN):
corresponde
d e l i n g r e s o p e r c a p i t a de l o s que y a no e r a n
p o b r e s en e l p e r í o d o i n i c i a l ,
g r u p o en e l
corresponde
los
d e l i n g r e s o p e r c a p i t a p o r e n c i m a de l a l í n e a de p o b r e z a de
l o s que erein p o b r e s y d e j a r o n de s e r l o ,
de e s t e
nn
del
en
d e l i n g r e s o p e r c a p i t a de l o s que e r a n y
a l c a n z a r a n l a l í n e a de p o b r e z a
iii)
Y
efectos:
E f e c t o m e j o r a m i e n t o n e c e s a r i o p a r a que los
ii)
^
( Y ) de un p a í s en un d e t e r m i n a d o p e r í o d o ,
incremento porcentual
de s e r l o
( 1 0 ) puede r e e s c r i b i r s e
E f e c t o m e j o r a m i e n t o de l o s p o b r e s
siendo pobres,
^
( 1 1 ) p e r m i t e descomponer l a t a s a de c r e c i m i e n t o
ingreso per c a p i t a
suma de, c u a t r o
Y°
= (I
ponderado por l a p a r t i c i p a c i ó n
del período
este
inicial.
La suma de e s t o s c u a t r o e f e c t o s a g o t a e l c r e c i m i e n t o
per c a p i t a n a c i o n a l ocurrido durante e l
de
del
ingreso
período.
/(12) Y =
• -'13
-
( 1 2 ) Y = EMP + EMNPN + EEPN + EEN
La suma de l o s dos p r i m e r o s e f e c t o s
s e puede i n t e r p r e t a r
como
a q u e l l a p a r t e d e l c r e c i m i e n t o d e l i n g r e s o p e r c a p i t a de un p a í s
favoreció a los pobres.
interpretar
Más a ú n ,
como a q u e l l a p a r t e
que s e d e s t i n ó a d i s m i n u i r
e l p r i m e r o de e l l o s
(EMP) s e
puede
d e l c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o de un p a í s
l a s e v e r i d a d de l a p o b r e z a .
pairte que s e d e s t i n ó a m e j o r a r l a s
e r a n p o b r e s y no l o g r a r o n e s c a p a r
e l período analizado.
que
Es d e c i r ,
c o n d i c i o n e s de v i d a de l o s
de su c o n d i c i ó n de p o b r e z a
E l segundo e f e c t o
la
que
durante
s e puede i n t e r p r e t a r
como
a q u e l l a p a r t e d e l inci^-emento d e l i n g r e s o p e r c a p i t a de un p a í s que
d e s t i n ó a r e d u c i r l a e x t e n s i ó n de l a p o b r e z a .
Es d e c i r ,
la parte
p e r m i t i ó que a q u e l l o s p o b r e s qué l o g r a r o n e s c a p a r de s u c o n d i c i ó n
p o b r e z a d u r a n t e e l p e r í o d o a n a l i z a d o alcanzsuran
equivalente
efectos
a l de l a l í n e a de p o b r e z a .
t a m b i é n pueden i n t e r p r e t a r s e
un
y como
Análogamente,
l o s dos
como a q u e l l a p e i r t e d e l
que s e d e s t i n ó a e n r i q u e c e r
aquella
H a s t a e l momento, e l a n á l i s i s
crecimiento
parte del
a l o s que n u n c a f u e r o n
crecimiento
a los
pobres.
g r u p o s de l a p o b l a c i ó n .
S i n embargo,
o m e d i d a s que p e r m i t e n e s c l a r e c e r
entre los
también e x i s t e n
el
distri-
distintos
otros
la relación existente
con
este
y en t é r m i n o s de l a
de d i c h o c r e c i m i e n t o
nuevos
crecimiento
e c o n ó m i c o s e h a h e c h o en t é r m i n o s d e l i m p a c t o de
b u c i ó n de l o s b e n e f i c i o s
de
últimos
de ,1a p o b r e z a y su r e l a c i ó n
ú l t i m o s o b r e l a i n c i d e n c i a de l a p o b r e z a ,
que
ingreso
d e l i n g r e s o p e r c a p i t a de un p a í s que s e d e s t i n ó a a l e j a r
no p o b r e s de l a p o b r e z a ,
se
indicadores
entre
crecimiento
económico y p o b r e z a .
Un t i p o de i n d i c a d o r e s
son l o s c a m b i o s a b s o l u t o s y
porcentuales
d e l i n g r e s o p e r c á p i t a n a c i o n a l y de l o s i n g r e s o s p e r c a p i t a de
los
t r e s g r u p o s de p é r s o n a s d e f i n i d o s
medirse
por l o s
siguientes
anteriormente,
términos i d e n t i f i c a d o s
( y ^ - y ° ) , Y , (y^ - y ° ) ,
'
'
pp
PP
y
PP
,
l o s que pueden
anteriormente.
(y^
- y° ) , y
,
pn
pn '
pn'
(y^
- y° ) ,
nn
nn
/En
f
nn
el
_ llf
En e l a n á l i s i s
empírico
-
también se h a r á r e f e r e n c i a a l
porcentaje
de l a p o b l a c i ó n v i v i e n d o en c o n d i c i o n e s de i n d i g e n c i a en e l
inicial
(Ij)
y en e l p e r í o d o
final
(Ij);
y a l p r o m e d i o de
período
ingresos
en ambos p e r í o d o s y de l o s que e r a n i n d i g e n t e s en e l p e r í o d o i n i c i a l
s i g u i e r o n s i é n d o l o en e l p e r i o d o f i n a l ,
Yjj e Tjj
y
l o s que s e d e n o m i n a r o n como
respectivamente.
O t r o t i p o de i n d i c a d o r e s son l o s que s e han denominado b r e c h a s de
pobreza,
las
c u a l e s pueden d e f i n i r s e . d e
m ú l t i p l e s maneras.
c u a n t i f i c a r á empíricamente y a n a l i z a r á l a evolución
s i g u i e n t e s b r e c h a s de
i)
r e n c i a e n t r e l a l í n e a de p o b r e z a y e l
en e l t i e m p o de
(BPP):
corresponde
a la
(BPP). = (LP - Y )
P
B r e c h a de p o b r e z a t o t a l
(BPT):
corresponde
a l a b r e c h a de
(P),
Esta
b r e c h a depende t a n t o de l a s e v e r i d a d como de l a e x t e n s i ó n de l a
(14)
pobreza.
( B P T ) = (LP - y ) P = BPP X P
P
E n t r e l a s b r e c h a s de p o b r e z a r e l a t i v a s
B r e c h a de p o b r e z a r e l a t i v a
ponde a l a b r e c h a de p o b r e z a t o t a l
l a s más c o n o c i d a s
a l ingreso nacional
(BPRY) = (
E s t a b r e c h a puede i n t e r p r e t a r s e
Y
son:
(BPRY):
d i v i d i d a por e l i n g r e s o
LP - Y
(15)
dife-
pobreza.
p o b r e z a p e r c a p i t a m u l t i p l i c a d a p o r e l número de p o b r e s
iii)
corres-
nacional:
BPP X I
I
P
= (
Y
£)
de manera s i m p l i f i c a d a
como
la
t a s a de i m p u e s t o a d i c i o n a l c o n que h a b r í a que g r a v a r l o s i n g r e s o s
de
l a s personas para generar r e c u r s o s que,
a
l o s grupos p o b r e s ,
las
i n g r e s o p e r c a p i t a p r o m e d i o de
g r a d o p r o m e d i o de s e v e r i d a d de l a
(13)
ii)
estudio
pobreza:
B r e c h a de p o b r e z a p e r c a p i t a
l o s p o b r e s y mide e l
Este
transferidos
íntegramente
l e s p e r m i t i e r e i n a b a n d o n a r su c o n d i c i ó n de p o b r e z a .
/La brecha
- 15 -
La b r e c h a de p o b r e z a e x p r e s a d a como p o r c e n t a j e
del ingreso
disponible
de l a s p e r s o n a s puede v a r i a r p o r t r e s r a z o n e s o f a c t o r e s de muy
naturaleza.
La p r i m e r a de e l l a s
p r o m e d i o de l a p o b r e z a .
promedio,
c o r r e s p o n d e a un c a m b i o en l a
Es d e c i r ,
un c a m b i o en l a b r e c h a p e r
d e f i n i d a como l a d i f e r e n c i a
entre
i n g r e s o p e r c a p i t a p r o m e d i o de l o s p o b r e s .
ponde a un c a m b i o en l a e x t e n s i ó n
taje
severidad
capita
l a l í n e a de p o b r e z a y
Un segundo f a c t o r
de l a p o b r e z a .
Es d e c i r ,
de p e r s o n a s v i v i e n d o en c o n d i c i o n e s de p o b r e z a .
tercer
distinta
corres-
en e l
e s t a b r e c h a más que r e f l e j a r
de l a . e x p r e s i ó n
p e r í o d o s de t i e m p o ,
como p o r c e n t a j e
país.
o
erradicarla.
entre
e x p e r i m e n t a d o p o r l a b r e c h a de p o b r e z a ,
p o n e r s e en l a suma de t r e s e f e c t o s
(16)
de l a s p e r s o n a s ,
de muy d i s t i n t a
/V
A
(BPRY) = BPP + I
(16) permite
identificar
P
-
tanto,
de p o b r e z a de
( 1 5 ) i e l ceimbio p o r c e n t u a l
del ingreso disponible
La e x p r e s i ó n
por l o
l a m a g n i t u d de l a s i t u a c i ó n
mide l a c a p a c i d a d de é s t e p a r a a l i v i a r l a
A partir
un
e s t a b r e c h a puede d i s m i n u i r aún cuando l a s e v e r i d a d y
e x t e n s i ó n de l a p o b r e z a h a y a n p e r m a n e c i d o c o n s t a n t e y ,
un p a í s ,
porcen-
Finalmente,
f a c t o r e s un c a m b i o en e l i n g r e s o p e r c a p i t a a g r e g a d o d e l
En s í n t e s i s ,
el
dos
expresada
puede
descom-
naturaleza:
A
y
l a p a r t e de l a
variación
p o r c e n t u a l de l a b r e c h a de p o b r e z a r e l a t i v a que s e debe a c a m b i o s en
l a s e v e r i d a d de l a p o b r e z a
(BPP),
l a e x t e n s i ó n de l a p o b r e z a ,
ingreso per c a p i t a agregado.
l a p a r t e que s e debe a c a m b i o s en
y l a p a r t e que s e debe a c a m b i o s
Esta expresión permitirá
en
distinguir
en qué medida l a b r e c h a de p o b r e z a r e l a t i v a d i s m i n u y e d e b i d o a un m e j o r a m i e n t o en l a s i t u a c i ó n de p o b r e z a d e l p a í s ,
disminuye s ó l o debido a l c r e c i m i e n t o
su s i t u a c i ó n
de
agregado d e l p a í s
ésta
s i n c a m b i o s en
pobreza.
i v ) B r e c h a de p o b r e z a r e l a t i v a
de l a p o b l a c i ó n
y en qué medida
(BPRYX):
al
corresponde
i n g r e s o d e l X p o r c i e n t o más r i c o
a l a b r e c h a de p o b r e z a t o t a l
d i d a p o r e l i n g r e s o d e l X p o r c i e n t o más r i c o
de l a
divi-
población:
/ ( 1 7 ) BPRYX =
-
(17)
16
-
(LP - Y )
EB Y
(BPRYX) =
I
X
BPP X I
=
P
B Y
X
en que B
r e p r e s e n t a l a p a r t i c i p a c i ó n en e l i n g r e s o t o t a l d e l X p o r
A
c i e n t o más r i c o de l a p o b l a c i ó n »
E s t a b r e c h a puede i n t e r p r e t a r s e , de
manera s i m p l i f i c a d a ,
como l a t a s a de i m p u e s t o a d i c i o n a l
que g r a v a r l o s i n g r e s o s d e l X p o r c i e n t o más r i c o
generar r e c u r s o s que,
les permitieran
alterarse
transferidos
íntegramente
a l o s grupos
tanto,
del ingreso
ingreso
total
de l o s
más que m e d i r l a m a g n i t u d de l a p o b r e z a ,
de e s t a b r e c h a c o n s i s t e
pobres,
en l o s t r a m o s
c i d a d de l o s g r u p o s de a l t o s i n g r e s o s p a r a a l i v i a r l a
variante
pobres
mide l a
s i n o que como p o r c e n t a j e
a l n i v e l de i n g r e s o a s o c i a d o a l a l í n e a de
de
(BPRG):
a l a b r e c h a de p o b r e z a t o t a l d i v i d i d a p o r e l g a s t o p ú b l i c o ,
de l a
del
los
equi-
corresponde
y
refleja
forma l a c a p a c i d a d d e l s e c t o r p ú b l i c o p a r a a b o r d a r e l
problema
pobreza:
(18)
(BPRG) = (
LP - Y
E-)
Y
en que (G/Y) r e p r e s e n t a e l
nacional.
de l a p o b r e z a ,
porcentaje
consiste
t i e n e un c i e r t o
E— =
(G/Y)
BPP x
I
Y (G/Y)
de e x p r e s a r e s t a b r e c h a ,
del
ingreso
y que
del s e c t o r público para abordar
en e x p r e s a r
de a q u e l l a p a r t e
I
g a s t o p ú b l i c o como p o r c e n t a j e
Una f o r m a a l t e r n a t i v a
mejor l a capacidad e f e c t i v a
tica
Una
pobreza.
v ) B r e c h a de p o b r e z a r e l a t i v a a l g a s t o p ú b l i c o
en c i e r t a
capa-
o erradicarla.
i n g r e s o s d e l X p o r c i e n t o más r i c o una v e z d e s c o n t a d o un monto
valente
altos
en e x p r e s a r l a no como p o r c e n t a j e
d e l X por c i e n t o r i c o ,
para
E s t a b r e c h a puede
s i n que s e h a y a a f e c t a d o en f o r m a a l g u n a l a s i t u a c i ó n
y , por l o
habría
de l a p o b l a c i ó n
a b a n d o n a r s u c o n d i c i ó n de p o b r e z a .
p o r una s i m p l e c o n c e n t r a c i ó n
con que
el
l a b r e c h a de p o b r e z a t o t a l
refleja
problema
como
d e l g a s t o p ú b l i c o en que l a a u t o r i d a d
g r a d o de l i b e r t a d c o n r e s p e c t o
polí-
a su u t i l i z a c i ó n
y
destino.
/La
expresión
- 17 -
La e x p r e s i ó n
(l8)
permite
descomponer l a v a r i a c i ó n
p o b r e z a r e l a t i v a a l g a s t o p ú b l i c o en i a suma de c u a t r o
A
(19)
^
(BPEG) = BPP + I
A
P
de l a b r e c h a de
efectos:
A
- Y -
•
(G/Y)
E l p r i m e r y segundo e f e c t o mid^n l a p a r t e de l a v a r i a c i ó n
b r e c h a que o b e d e c e a c a m b i o s en l a s e v e r i d a d y e x t e n s i ó n de l a
respectivamente.
El tercer
efecto refleja
e l c r e c i m i e n t o agregado d e l i n g r e s o ,
a l a variación
d e b i d a a c a m b i o s en e l
Finalmente,
es i n t e r e s a n t e
o v e l o c i d a d de c r e c i m i e n t o
f r u t o s d e l mismo.
eficiencia
la variación
en t a n t o que e l
tamaño r e l a t i v o
de
la
pobreza,
causada por
cuarto
corresponde
del sector
público.
t a m b i é n a n a l i z a r en qué medida e l
de l o s p a í s e s a f e c t a l a d i s t r i b u c i ó n
En o t r a s p a l a b r a s ,
analizar
la relación
entre
en e l c r e c i m i e n t o y l a e q u i d a d en l a d i s t r i b u c i ó n
de
ritmo
de
los
la
sus
frutos.
Para estos efectos
se a n a l i z a r á l a r e l a c i ó n
existente
entre
el
p o r c e n t a j e d e l c r e c i m i e n t o que s e d e s t i n ó a a l i v i a r l a s i t u a c i ó n de
jjjijp + 2MNPN
t
p o b r e z a en c a d a p a í s (
^
) y e l r i t m o de c r e c i m i e n t o d e l p a í s
respectivo
(Y),
^
/APENDICE
- 18 -
APENDICE
E s t e a p é n d i c e e x t i e n d e l a m e t o d o l o g í a p r e s e n t a d a en l a s e c c i ó n
a l c a s o de l o s
siguientes
en e l p e r í o d o i n i c i a l
i)
y
c i n c o grupos d e f i n i d o s
A q u e l l a s p e r s o n a s que e r a n i n d i g e n t e s
inicial
inicial
A q u e l l a s p e r s o n a s que e r a n i n d i g e n t e s en e l p e r í o d o
inicial
(1,1).
en e l p e r í o d o f i n a l
(I,P*).
A q u e l l a s p e r s o n a s que e r a n p o b r e s no i n d i g e n t e s en e l
y s i g u e n s i é n d o l o en e l p e r í o d o f i n a l
iv)
inicial
situación
en e l p e r í o d o
y p o b r e s no i n d i g e n t e s
iii)
de a c u e r d o a su
final..
y s i g u e n s i é n d o l o en e l p e r í o d o f i n a l
ii)
anterior
(P*,P*),
A q u e l l a s p e r s o n a s que e r a n p o b r e s no i n d i g e n t e s en e l
y no p o b r e s en e l p e r í o d o
final
período
período
(P*,N),
v ) A q u e l l a s p e r s o n a s que y a no e r a n p o b r e s en e l p e r í o d o
inicial
(N,N).
Definiciones
(1)
(2)
^
.. o
ii
Y^^
Participación
L
d e l grupo i i
= Cambio p o r c e n t u a l en e l
(3)
LI
= Línea de indigencia.
(I,)
ÍN
^
-
^ I P -
IP*
Y^p,
(6)
Yp.j,
total
del
período
inicial.
entre e l período i n i c i a l
(5)
en e l i n g r e s o
Y°
IP*
-
^^
Y
i n g r e s o p e r c a p i t a d e l grupo
y
final.
ii
- 19 -
(7)
y^
=
"
yO
^
H a c i e n d o u s o de e s t a s d e f i n i c i o n e s ,
puede e s c r i b i r s e
(8)
•
de l a s i g u i e n t e
l a expresión
(11) del
texto
manera:
•
Y -
"
II
.o
V
II
+
o .
^
^IP*
M
,o
IP*
+
Y^
Y
^ip»
^
en l a
suma de
i)
E f e c t o m e j o r a m i e n t o de l o s i n d i g e n t e s
como a q u e l l a p a r t e
(EMI):
v i d a de l o s que e r a n y s i g u i e r o n
este
efecto
del incremento del ingreso
l a s e v e r i d a d de l a i n d i g e n c i a ,
c o r r e s p o n d e a l a p a r t e que s e d e s t i n ó a m e j o r a r l a s
siendo
condiciones
los indigentes
de i n d i g e n c i a
(EMNIP*):
corresponde a a q u e l l a parte del incremento del ingreso
c a p i t a que s e d e s t i n ó a r e d u c i r
iii)
l a e x t e n s i ó n de l a
y
de
que
este
per
indigencia.
E f e c t o m e j o r a m i e n t o p o r s o b r e l a l í n e a de i n d i g e n c i a de
que e r a n i n d i g e n t e s y d e j a r o n de s e r l o
(EMAIP*):
este
efecto
d e s t i n ó a a l e j a r de l a l i n e a de i n d i g e n c i a a a q u e l l o s que
esta condición
durante e l
abandonaron
(EMP*):
a a q u e l l a parte del incremento del ingreso
c a p i t a que s e d e s t i n ó a r e d u c i r
l a s e v e r i d a d de l a p o b r e z a no
y c o r r e s p o n d e a l a p a r t e que s e d e s t i n ó a i n c r e m e n t a r
que e r a n y s i g u i e r o n
se
período.
i v ) E f e c t o m e j o r a m i e n t o de l o s p o b r e s no i n d i g e n t e s
e f e c t o corresponde
los
corres-
ponde a a q u e l l a p a r t e d e l i n c r e m e n t o d e l i n g r e s o p e r c a p i t a que
este
per
indigentes.
E f e c t o mejoramiento n e c e s a r i o para.que
d e j a r o n de s e r l o a l c a n z a r a n l a l í n e a
efecto
tiempo,
siete'efectos:
c a p i t a que s e d e s t i n ó a d i s m i n u i r
ii)
del
( Y ) de un p a í s en un d e t e r m i n a d o p e r í o d o de
puede i n t e r p r e t a r s e
,
+
^
E s t a e x p r e s i ó n p e r m i t e d e s c o m p o n e r l a t a s a de c r e c i m i e n t o
ingreso per c a p i t a
P*N
s i e n d o p o b r e s no
el
per
indigente,
i n g r e s o de
indigentes.
/v) E f e c t o
los
- 20 -
v ) E f e c t o m e j o r a m i e n t o n e c e s a r i o p a r a que l o s p o b r e s que
de s e r l o a l c a n z a r a n l a l í n e a de p o b r e z a
(EMNP*N):
este efecto
dejaron
corres-
ponde a a q u e l l a p a r t e d e l i n c r e m e n t o d e l i n g r e s o p e r c a p i t a que
destinó a reducir
vi)
l a e x t e n s i ó n de l a
pobreza.
E f e c t o e n r i q u e c i m i e n t o p o r s o b r e l a l í n e a de p o b r e z a de
que e r a n p o b r e s y d e j a r o n de s e r l o
aquella parte
alejar
(EEP*N):
este
efecto
durante e l
los
corresponde
d e l i n c r e m e n t o d e l i n g r e s o p e r c a p i t a que s e d e s t i n ó
de l a l í n e a de p o b r e z a a a q u e l l o s que a b a n d o n a r o n e s t a
vii)
se
a
a
condición
período.
Efecto enriquecimiento
corresponde
a aquella parte
se destinó a enriquecer
de l o s no p o b r e s
(EEN):
este
efecto
del incremento del i n g r e s o per c a p i t a
a q u i e n e s y a no erain p o b r e s en e l
que
período
inicial.
E l i n c r e m e n t o d e l i n g r e s o p e r c a p i t a n a c i o n a l s e puede
en l a suma de e s t o s s i e t e
(9)
descomponer
factores:
Y = EMI + EMNIP* + EMAIP* + EMP* + EMNP*N + EEP*N + EEN
Más a ú n ,
estos
f a c t o r e s s e pueden a g r u p a r en t r e s
a q u e l l o s que c o n t r i b u y e r o n
indigencia
extensión
(EX);
l a , s e v e r i d a d o e x t e n s i ó n de
a q u e l l o s que c o n t r i b u y e r o n a a l i v i a r
de l a p o b r e z a
la situación
a aliviar
(EP);
de l o s no p o b r e s
categorías:
la
severidad o
y a q u e l l o s que c o n t r i b u y e r o n a m e j o r a r
(EN),
(10)
E l = EMI + EMNIP*
(11)
EP = EMAIP* + EMP* + EMNP*N
(12)
EN = EEP*N + EEN
E s t o p e r m i t e descomponer e l
incremento del ingreso per
capita
n a c i o n a l en l a suma de t r e s g r a n d e s e f e c t o s r e l a c i o n a d o s con l a
gencia,
(13)
la
indi-
l a p o b r e z a y l a no p o b r e z a .
y = E l + EP + EN
/IV.
ANALISIS -
- 21 -
. . .
IV.
A.
ANALISIS
Los d a t o s y s u s
L a s f u e n t e s de d a t o s u t i l i z a d a s
de h o g a r e s ,
serie
dé d a t o s p a r c i a l e s .
varse
de e s t o s
de d a t o s s o b r e
corresponden
y ajustar
e s que e l
distribución
a
encuestas
y estimaciones hechas sobre l a
en A m e r i c a L a t i n a . - ^
estudios
estudio
Un c o n j u n t o de e s t u d i o s
analizar,avaluar
datos e x i s t e n t e s
limitaciones
en e s t e
c e n s o s de p o b l a c i ó n ,
han i n t e n t a d o
EMPIRICO.
teóricos y
las distintas
Una c o n c l u s i ó n
notable
de i n g r e s o s
h a s i d o acompañado p o r un aumento e q u i v a l e n t e
empíricos
fuentes
de
que p u e d e
a u m e n t o en l a
ocurrido
b a s e de un;
deri-
disponibilidad
en América L a t i n a
en l a
c a l i d a d de
nó
los
mismos.
Tres
s o n l o s p r o b l e m a s más c o m u n e s :
i)
en l a s
E l c o n c e p t o dé i n g r e s o :
encuestas
el
en l a s
La m e d i c i ó n
encuestas
fuentes
del
ingreso:
en e s p e c i e ,
deliberada,
de i n g r e s o
imputables por l á
expansión a l a población
registrado
de m e d i c i ó n .
Las
con l a e x i s t e n c i a
en l a v a l o r a c i ó n
con d i f i c u l t a d e s
de
de
ingreso
para»
c o n l a no• d e c l a r a c i ó x i
dé v i v i e n d a p r o p i a ,
de l a m u e s t r a :
de l a s
el reducido
m u e s t r a s pueden' i m p l i c a r
t o t a l dé o r i g e n
o de
ingresos
a sesgos
en l o s
tamaño o
que
su
resultados
estudios.
Todos e s t o s problemas
ingresos
y
de
etc.
La r e p í e s e n t a t i v i d a d
f a l t a de r e p r e s e n t a t i v i d a d
casos,
errores
i n g r e s o brut'o e i n g r e s o n e t o ,
o g a n a n c i a s no d i s t r i b u i d a s ,
concepto
c o n c e p t o , de i n g r e s o
se r e l a c i o n a n
ocupación
al
registrado
estudio.
y producción p á r a autoconsumo,
entre
de l o s
el
del
con d i f i c u l t a d e s
distinguir
iii)
c o n c e p t o de i n g r e s o
o c e n s o s puede p r e s e n t a r
de e r r o r e s más f r e c u e n t e s
subdeclaración
'
o c e n s o s muchas v e c e s no c o r r e s p o n d e
ingreso requerido para l o s propósitos
ii)
'
o b t e n i d o s de e s t a s
implican
fuentes
que l o s d a t o s de d i s t r i b u c i ó n
corresponden,
e n e l m e j o r de
a a p r o x i m a c i o n e s de l a s v e r d a d e r a s d i s t r i b u c i o n e s
Ver, por ejemplo,
y G. Langonio
R. S z a l
(1975), 1 ° N a v a r r e t e
de
de
los
ingresos
(19.70), M.
Urrutia,
/existentes.
En
- 22 -
existentes.
En e s t e
s e n t i d o l a s p a l a b r a s de K u z n e t s son
" p u e d e no s e r una e x a g e r a c i ó n
sobre d i s t r i b u c i ó n
apreciaciones
decir
que no e s t a m o s t r a t a n d o con
de v a l i e n t e s
e ingeniosos académicos"
ingreso apropiado debería i n c l u i r
(sueldos y salarios,
transferencias,
p o r una p a r t e ,
ingresos
(S¿ Kuznets,
i n g r e s o s imputados
obtención
etc.)
La i n c o r p o r a c i ó n
de
disponi-ble
i n g r e s o s de
capital,
(por v i v i e n d a p r o p i a ocupada,, por
etc.),
y , por o t r a p a r t e ,
de b i e n e s y s e r v i c i o s
o
1963)»
e l concepto
e l ingreso
empresariales,
p r o d u c c i ó n d e s t i n a d a a autoconsumo,
en e s p e c i e ,
datos
d e l i n g r e s o p e r s o n a l s i n o que con e s t i m a c i o n e s
P a r a l o s p r o p ó s i t o s de e s t e e s t u d i o de p o b r e z a ,
total
ilustrativas
ingresos retenidos,
ingresos
e l i n g r e s o imputable por
en f o r m a g r a t u i t a o
la
subsidiada.
de e s t a s e g u n d a f u e n t e de i n g r e s o r e a l
requeriría
un c o m p l e t o e s t u d i o de l a i n c i d e n c i a d e l g a s t o p ú b l i c o p o r n i v e l e s
de
i n g r e s o s en c a d a uno de l o s p a í s e s y en c a d a uno de l o s p e r í o d o s .
La
c a r e n c i a de e s t e
t i p o de e s t u d i o p a r a l a g r a n m a y o r í a de l o s
países
de l a r e g i ó n
impidió l a incorporación
l a obtención
de b i e n e s y s e r v i c i o s p r o v i s t o s p o r e l s e c t o r p ú b l i c o
forma g r a t u i t a o s u b s i d i a d a . - ^
utilizado
en e s t e
de l o s i n g r e s o s i m p u t a b l e s
Por l o t a n t o ,
estudio corresponde
el
c o n c e p t o de
empírico r e q u i r i ó
corregir
y transformar
las
f ú e n t e s de
originales.
Las c o r r e c c i o n e s i n v o l u c r a r o n
n a d o s con e l
c o n c e p t o de i n g r e s o como l o s r e l a c i o n a d o s
de l o s i n g r e s o s .
tal
de i g u a l a r
Para l a corrección
información
t a n t o l o s problemas
con l a
transformar
relaciomedición
que e s t o
en
Con r e s p e c t o a l a s
uso
otras
transformaciones,
además de l a s c o r r e c c i o n e s m e n c i o n a d a s ,
la distribución
las
s i g n i f i c a se hizo
i n f o r m a c i ó n d e s a g r e g a d a de c u e n t a s n a c i o n a l e s y de
f u e n t e s de i n f o r m a c i ó n d i s p o n i b l e s .
V
análisis
e l i n g r e s o d i s p o n i b l e promedio a l r e g i s t r a d o
en a l g u n o s c a s o s ,
total.
E l p r o c e s o de c o r r e c c i ó n de i n g r e s o s s e h a c e en forma
cuentas nacionales.
de c i e r t a
en
ingreso
a l de i n g r e s o d i s p o n i b l e
La o b t e n c i ó n de d i s t r i b u c i o n e s p a r a s e r u s a d a s en e l
por
fue
de i n g r e s o s c o r r e g i d a de f o r m a t a l
necesario
de
La m e t o d o l o g í a de c á l c u l o de l a s l í n e a s de p o b r e z a de l o s d i s t i n t o s
p a í s e s en c i e r t a f o r m a t o m a . e n c o n s i d e r a c i ó n l a e x i s t e n c i a de e s t e
t i p o de b i e n e s y s e r v i c i o s .
/obtener
una
- 23 -
o b t e n e r una d i s t r i b u c i ó n
de l o s h o g a r e s y p e r s o n a s c l a s i f i c a d a s
acuerdo a l i n g r e s o f a m i l i a r per c a p i t a .
de i n g r e s o s l a que s i r v e
Es e s t a ú l t i m a
de b a s e p a r a e l a m á l i s i s
En l a medida en que l o s
distribución
empírico.—'^
s e s g o s aún s u b y a c e n t e s en l a s
c i o n e s d e l i n g r e s o c o r r e g i d a s que s e u t i l i z a n
de
distribu-
en e s t e e s t u d i o ,
sean
s i m i l a r e s en l o s d o s o más p e r í o d o s de t i e m p o a n a l i z a d o s en c a d a
l o s r e s u l t a d o s r e s p e c t o a l a e v o l u c i ó n de l a s v a r i a b l e s
país,
investigadas
s e r á n más c o n f i a b l e s que l o s v a l o r e s a b s o l u t o s tomados p o r e l l a s
c a d a uno de l o s p e r í o d o s .
el objetivo principal
En s í n t e s i s ,
El análisis
de e s t e
de e s t a e v o l u c i ó n
constituye
estudio.
e s i n d u d a b l e que l a b a s e de d a t o s e s d é b i l p e r o
i g u a l m e n t e i n d u d a b l e que e s l a ú n i c a e x i s t e n t e .
importante destacar
que l á s
S i n embargo,
b a s e s de d a t o s c o r r e g i d a s de l a s
cuales ellas
se
a
estudio
las
derivan
Los C u a d r o s 1 y 2 p r e s e n t a n l o s v a l o r e s que a l c a n z a n e s t a s
en t é r m i n o s de moneda n a c i o n a l de 1 9 7 0 y de d ó l a r e s de 1 9 7 0 ,
c o n j u n t o de p a í s e s de A m é r i c a
es
es
c o n c l u s i o n e s que s e d e r i v a n de e s t e
a d o l e c e n a l menos de l a s mismas d e f i c i e n c i a s que c a r a c t e r i z a n
2/
en
lineas,
p a r a un
Latina.
En un a p é n d i c e m e t o d o l ó g i c o p a r a c a d a p a í s a n a l i z a d o s e e x p l i c i t a n
l o s c r i t e r i o s , supuestos y procedimientos u t i l i z a d o s para r e a l i z a r
l a s c o r r e c c i o n e s y transformaciones antes mencionadas.
/Cuadro 1
-
-
Cuadro 1
tZKEtó DE P0BRS3A 1 LIMBIS DB IHDESRCBp PfilSOPIESXOS mVllOSS
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26 762
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Fuente:
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- 26 -
Resultados
empíricos
La m e t o d o l o g í a d e s c r i t a en l a t e r c e r a s e c c i ó n de e s t e
cada a l a n á l i s i s
Latina:
México:
fue
p e r í o d o 196O-I97O; C o l o m b i a :
período 1961-1971;
períodos 1950-1963,
s e i s anexos a e s t e
Chile:
período
igó^-igV't;
p e r í o d o 19^+0-195^,
1963-1968 y Perú:
195^-1968;
período 1961-1971.
t r a b a j o p r e s e n t a n l o s r e s u l t a d o s e m p í r i c o s de
a p l i c a c i ó n de e s t a m e t o d o l o g í a p a r a c a d a uno de l o s s e i s p a í s e s
rados
apli-
de l a e v o l u c i ó n de l a p o b r e z a en s e i s p a í s e s de A m é r i c a
Brasil:
Costa Rica:
trabajo
Los
la
enume-
anteriormente.—'^
E s t a s e c c i ó n más que r e p e t i r l o c o n t e n i d o en e s o s a n e x o s ,
sintetizar
intenta
en c u a d r o s - r e s u m e n l o s p r i n c i p a l e s r e s u l t a d o s o b t e n i d o s
cada p a í s y ,
simultáneamente,
nidos para los
presentar y analizar
los resultados
s e i s p a í s e s c o n s i d e r a d o s en c o n j u n t o .
Estos
d e r a s ó l o d o s p e r í o d o s de t i e m p o .
i960 y el
segtindo a l r e d e d o r de
interno
Este estudio
consi-
E l primero se c e n t r a alrededor
de
1970.
E l C u a d r o 3 p r e s e n t a l o s p o r c e n t a j e s de i n d i g e n t e s y p o b r e s
c a d a uno de l o s s e i s p a í s e s a n a l i z a d o s y p a r a e l
Se o b s e r v a que,
obte-
representaban
un 7 0 p o r c i e n t o de l a p o b l a c i ó n y un 6 9 p o r c i e n t o d e l p r o d u c t o
b r u t o de A m é r i c a L a t i n a y e l C a r i b e en e l año 1 9 7 7 .
para
en p r o m e d i o p a r a l o s
c o n j u n t o de
para
ellos.
s e i s p a í s e s , - en I 9 6 O , un 1 9 . 5
por
c i e n t o de l a p o b l a c i ó n v i v í a en c o n d i c i o n e s de i n d i g e n c i a y un k 8 . 7
por c i e n t o
en c o n d i c i o n e s
de p o b r e z a . - ^
E s t o s mismos p o r c e n t a j e s
alcan-
z a b a n en 1 9 7 0 a ^ k . 7 p o r c i e n t o y 3 8 . 9 p o r c i e n t o r e s p e c t i v a m e n t e .
s i g n i f i c a que en e l p e r í o d o 1 9 6 0 - 1 9 7 0
un ^ . 8 p o r c i e n t o de l a
Esto
población
d e j ó de s e r i n d i g e n t e y un 9 . 8 p o r c i e n t o s u p e r ó su c o n d i c i ó n de p o b r e z a .
2/
Anexo C: B r a s i l , Anexo D: C o l o m b i a , Anexo E : C o s t a R i c a , Anexo F :
C h i l e , Anexo G: M é x i c o , Anexo H: P e r ú ,
E s t o s anexos e s t á n disponib l e s a s o l i c i t u d de l o s i n t e r e s a d o s .
2/
El porcentaje
3/
Se r e c u e r d a a l l e c t o r que l o s p e r í o d o s 196O y 1 9 7 0 deben i n t e r p r e t a r s e como a l r e d e d o r de 196O y a l r e d e d o r de 1 9 7 0 r e s p e c t i v a m e n t e .
de p o b r e s i n c l u y e
a los
indigentes.
/Cuadro
1
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- 29 -
E l Cuadro k p r e s e n t a , p a r a cada uno de l o s p e r í o d o s , e l
nivel
a b s o l u t o de i n g r e s o d i s p o n i b l e promedio de cada uno de l o s g r u p o s .
E l i n g r e s o d i s p o n i b l e per c a p i t a promedio de l o s s e i s p a í s e s en c o n j u n t o
se incrementó en un 2 6 . 5 por c i e n t o en e l período 1 9 6 0 - 1 9 7 0 ' '
El ingreso
per c á p i t a d e l c a s i 'fO por c i e n t o de l a . p o b l a c i ó n que e r a y s i g u i ó
siendo pobre se incrementó en un 20 por c i e n t o , l o que r e p r e s e n t ó un
incremento de 20 d ó l a r e s de 1 9 7 0 . - ^
E l aproximadamente 10 por c i e n t o
de l a p o b l a c i ó n que abandonó su c o n d i c i ó n de pobreza durante e l p e r í o d o ,
incrementó su i n g r e s o per c á p i t a en poco más de un k2 por c i e n t o ;
el
51 por c i e n t o que ya no e r a pobre en 19^0, incrementó su i n g r e s o per
c á p i t a en un 2 7 . 5 por c i e n t o durante e l p e r í o d o .
F i n a l m e n t e , mirando
a l o s dos extremos, e l 1 4 . 7 por c i e n t o de l a p o b l a c i ó n que e r a y s i g u i ó
siendo i n d i g e n t e , s ó l o incrementó su i n g r e s o per c á p i t a en un 1 1 . 6 por
c i e n t o , l o que s i g n i f i c ó un incremento de 6 d ó l a r e s de 1970 durante e l
periodo.
Por o t r a p a r t e , e l 20 por c i e n t o más r i c o de l a p o b l a c i ó n
incrementó su i n g r e s o per c á p i t a en un 2 5 . ^ por c i e n t o , l o que s i g n i f i c ó un incremento de 300 d ó l a r e s , es d e c i r , un incremento 50 v e c e s
mayor a l incremento experimentado por e l grupo de i n d i g e n t e s .
En s í n t e s i s ,
todos l o s grupos incrementaron su i n g r e s o a b s o l u t o
durante e l período a n a l i z a d o .
M i e n t r a s mayor e l n i v e l de i n g r e s o
i n i c i a l , mayor fue e l incremento a b s o l u t o de l o s i n g r e s o s , por l o que
l o s d i f e r e n c i a l e s a b s o l u t o s de i n g r e s o se i n c r e m e n t a r o n .
porcentuales,
En términos
l o s grupos que eran y s i g u i e r o n siendo i n d i g e n t e s , y que
eran y s i g u i e r o n siendo p o b r e s , f u e r o n , en ese orden, l o s grupos que
menos se b e n e f i c i a r o n del c r e c i m i e n t o económico o c u r r i d o , l o que s i g n i f i c ó un d e t e r i o r o en l a d i s t r i b u c i ó n del i n g r e s o .
E l grupo que escapó
de l a pobreza durante e l período fue e l grupo que experimentó e l mayor
incremento p o r c e n t u a l en sus i n g r e s o s .
E l grupo que ya no e r a pobre en
i 9 6 0 y e l grupo c o r r e s p o n d i e n t e a l 20 por c i e n t o más r i c o ,
experimentaron
incrementos p o r c e n t u a l e s de i n g r e s o s muy s i m i l a r e s a l promedio agregado.
1/
Usando t i p o de cambio de peiridad para 1 9 7 0 .
/Cuadro 6
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- 31 -
De e s t a s c i f r a s se d e r i v a que, s i b i e n e l c r e c i m i e n t o económico
o c u r r i d o durante e l período f a v o r e c i ó a todos l o s grupos de l a p o b l a c i ó n ,
é s t e fue muy f a v o r a b l e a l o s no pobres y a l o s menos pobres de l o s
p o b r e s , pero muy poco f a v o r a b l e a l o s más pobres de l o s p o b r e s . - ^
E l Cuadro 5 p r e s e n t a l a descomposición de l o s f r u t o s del creci*miento económico y l a evolución de l a p a r t i c i p a c i ó n en e l i n g r e s o
total
de l o s d i s t i n t o s grupos.
y
A p a r t i r de e s t e cuadro se'-observa que, para
e l c o n j u n t o de p a í s e s a n a l i z a d o s , c e r c a d e l 6 por c i e n t o d e l c r e c i m i e n t o
económico o c u r r i d o durante e l período se d e s t i n ó a r e d u c i r l a severidad
de l a pobreza, es d e c i r , a incrementar e l i n g r e s o per c a p i t a d e l a p r o x i madamente 'fO por c i e n t o de l a p o b l a c i ó n que e r a y s i g u i ó siendo p o b r e .
Un 2 . 3 por c i e n t o d e l c r e c i m i e n t o se d e s t i n ó a r e d u c i r l a e x t e n s i ó n de
l a p o b r e z a , e s d e c i r , a p e r m i t i r que e l 10 por c i e n t o de l a p o b l a c i ó n
que abandonó su c o n d i c i ó n de pobreza durante e l período a l c a n z a r a un
i n g r e s o e q u i v a l e n t e a l de l a l í n e a de p o b r e z a .
Esto q u i e r e d e c i r que
se d e s t i n ó a r e d u c i r l a severidad y e x t e n s i ó n de l a pobreza poco más
d e l 8 por c i e n t o del c r e c i m i e n t o del i n g r e s o ocurrido durante
período a n a l i z a d o .
el
Un 2 . 6 por c i e n t o del c r e c i m i e n t o p e r m i t i ó que
a q u e l l o s pobres que dejaron de s e r l o e x c e d i e r a n e l n i v e l de i n g r e s o
a s o c i a d o con una s i t u a c i ó n de p o b r e z a .
E l 8 9 . 2 por c i e n t o r e s t a n t e
del c r e c i m i e n t o se d e s t i n ó a f a v o r e c e r a l o s que ya no eran pobres en
i 9 6 0 , correspondiendo a l 20 por c i e n t o más r i c o c a s i e l 60 por c i e n t o
de l o s f r u t o s d e l c r e c i m i e n t o .
Analizando l a s p a r t i c i p a c i o n e s de l o s d i s t i n t o s grupos en e l
i n g r e s o t o t a l se observa que e l grupo que e r a y s i g u i ó siendo pobre
r e d u j o su p a r t i c i p a c i ó n desde un 1 0 - 2 por c i e n t o en I 9 6 0 a un 9 - 3 por
1/
Es indudable que e s t o s r e s u l t a d o s e s t á n íntimamente l i g a d o s a l t i p o
de d e s a r r o l l o experimentado por l o s p a í s e s de l a r e g i ó n y a l a
n a t u r a l e z a de l a a c c i ó n r e d i s t r i b u t i v a del E s t a d o .
"y Por l o s d i s t i n t o s tamaños de l o s grupos i n d i g e n t e s , pobres y no
p o b r e s , no son v á l i d a s l a s comparaciones d i r e c t a s e n t r e p a í s e s
de l a s c i f r a s de e s t e cuadro.
/Cuadro 5
- 32 -
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- 33 -
c i e n t o en 1 9 7 0 .
E l grupo que abandonó su c o n d i c i ó n de pobreza l a
incre-
mentó desde un 5 por c i e n t o en I96O a un 5 . 6 por c i e n t o en 1 9 7 0 .
Final-
mente, e l grupo que ya no e r a pobre en I 9 6 0 , también l a incrementó desde
un Zk.S por c i e n t o en i 9 6 0 a un 8 5 . 1 por c i e n t o en 1 9 7 0 , en t a n t o que
l a p a r t i c i p a c i ó n del 20 por c i e n t o más r i c o permaneció c o n s t a n t e .
En s í n t e s i s ,
s i b i e n en términos a b s o l u t o s ,
todos l o s grupos se
b e n e f i c i a r o n d e l c r e c i m i e n t o económico o c u r r i d o en e l período 1 9 5 0 - 1 9 7 0 ,
en términos r e l a t i v o s ,
e l grupo de pobres r e s u l t ó
perjudicado.
E l Cuadro 5 p r e s e n t a l a e v o l u c i ó n de l a s b r e c h a s de pobreza durante
e l período.
Para e l c o n j u n t o de p a í s e s a n a l i z a d o s l a b r e c h a de pobreza
per c a p i t a se r e d u j o de a l r e d e d o r de 82 d ó l a r e s en I96O a c e r c a de 7^
d ó l a r e s en 1 9 7 0 , - ^
La b r e c h a de pobreza a b s o l u t a , que corresponde
al
t o t a l de i n g r e s o s que h a b r í a que t r a n s f e r i r a l o s pobres p a r a que é s t o s
abandonen su condición de p o b r e z a , se r e d u j o de 5 992 m i l l o n e s de d ó l a r e s
en i 9 6 0 a 5 '+57 m i l l o n e s de d ó l a r e s en 1 9 7 0 , ^ l o que s i g n i f i c a que como
p o r c e n t a j e d e l P I B , e s t a brecha se r e d u j o de a l r e d e d o r de un 8 . 2 por
c i e n t o en I96O a poco más d e l ^ por c i e n t o en 1 9 7 0 .
Finalmente,
la
brecha de pobreza expresada como p o r c e n t a j e d e l g a s t o p ú b l i c o , se r e d u j o
de un 6 9 - 7 por c i e n t o en I 9 6 0 a un 2 3 . 9 por c i e n t o en 1970»
La reducción de l a b r e c h a de pobreza expresada como p o r c e n t a j e d e l
PIB, se e x p l i c a en un I 6 . 5 por c i e n t o por l a r e d u c c i ó n de l a
de l a pobreza, en un 3 5 - 5 por c i e n t o por l a r e d u c c i ó n de l a
severidad
extensión
de l a pobreza, y en un 48 por c i e n t o por e l incremento d e l producto
i n t e r n o b r u t o per c a p i t a .
E s t a s c i f r a s i n d i c a n con c l a r i d a d que e n t r e 196O y 1 9 7 0 , desde e l
punto de v i s t a de r e c u r s o s económicos, se h i z o mucho más f a c t i b l e
con e l p r o p ó s i t o de superar l a p o b r e z a .
cumplir
E s t o se debe a que e l problema
de l a pobreza e s t á cada vez más condicionado por l a f a l t a de equidad en
2 / E s t a brecha e s i g u a l a l a d i f e r e n c i a e n t r e l a l í n e a de pobreza y e l
i n g r e s o per c á p i t a de l o s p o b r e s . Dado e l d i s t i n t o tamaño d e l grupo
de pobres en i 9 6 0 y 1 9 7 0 , e l cambio experimentado por e s t a b r e c h a no
corresponde a l cambio experimentado por e l i n g r e s o per c á p i t a de l o s
que eran y s i g u i e r o n siendo p o b r e s .
D ó l a r e s de 1970 usando t i p o de cambio de p a r i d a d .
/Cuadro 6
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- 35 -
la distribución del ingreso que por la insuficiencia de los recursos.
Sin embargo, esto no debe inducir a error respecto a las dificultades
de otra naturaleza que esta tarea involucra.
Es indudable que la erra-
dicación de la pobreza no puede amalizarse como un objetivo aislado,
sino que debe insertarse en el contexto de una estrategia de desairollo,
en que la erradicación de la pobreza Sea la meta más importante, pero no
por ello la única.
El l-ogro de tin crecimiento estable y sostenido, la
satisfacción de las necesidades de los' grupos medios, la reducción de
las desigualdades excesivas, la.mantención de ciertos equilibrios
intérnos y externos, la. reducción de la dependencia, etc., pueden también
constituir objetivos de esa estrategia.
En el diseño de esta-estrategia-es importante reconocer que no
existe ninguna fuerza dentro del mecanismo del mercado que automáticamente reoriente los recursos o los frutos del crecimiento económico bacia
la satisfacción de las necesidades de los grupos más pobres.
Por lo
tanto, sólo un factor externo al mecanismo del mercado, actuando a través
o al margen de éste, puede reorientar los recui^sos y los frutos del
crecimiento hacia los grupos más pobres.
Por ende, y dada la magnitud
y complejidad de la tarea, deberá corresponder necesariamente al Estado
un papel protagónico y sistemático en-ella.
El rol del Estado en esta
tarea puede separarse en dos grandes componentes de naturaleza esencialmente complementaria.
Por una parte, está la labor distributiva que deberá emprender el
Estado, y que consiste en alterar la estructura y funcionamiento del
sistema económico de forma tal que permita una distribución más- equitativa del ingreso, incrementando en forma permanente la capacidad de
generación de ingresos de los grupos más pobres.
En esta categoría se
destacan entre otras aquellas acciones tendientes a aumentar la tasa de
ahorro y la eficiencia en el uso de los recursos de inversión, a adecuar
la estructura productiva a la dotación de recursos existentes, a perfeccionar el funcionamiento del mercado de factores y de bienes, a mejorar
la calidad del recurso humano y a proveer de activos físicos a los grupos
pobres.
/Por otra
- 36 -
Por otra parte, está la labor redistributiva. que deberá ejapreoder
el Estado, y que consiste básicamente en reasignar los ingresos ya
generados en el proceso productivo mediante la transferencia de ingresos
o consumos desde los grupos de altos ingresos hacia los grupos de bajos
ingresos.
Es indudable que muchas de estas transferencias pueden tener
simultáneamente un componente distributivo.
Entre los muchos obstáculos de orden económico y social que la
tarea de erradicación de la pobreza deberá enfrentar, es de fundamental
importancia analizar las posibilidades y limitaciones del Estado para
cumplir con ella.
Este análisis puede centrarse en dos aspectos.
Por
una parte, analizar la existencia o carencia de una efectiva voluntad
y capacidad política pbr parte de los Gobiernos para emprender la tarea
de erradicación de la pobreza; y por otra, analizar la capacidad financiera, técnica y administrativa de éstos para cumplirla en forma eficiente y satisfactoria.
La carencia o insuficiencia de una verdadera voluntad y capacidad
política por parte de los Gobiernos ha sido, y probablemente seguirá
siendo, uno de los principales obstáculos en la tarea de erradicar la
pobreza.
En este sentido, la naturaleza factible de la tarea que se
desprende del análisis cuantitativo no debe inducir a error con respecto
a las dificultades que ésta enfrentará.
Entre las causas que explican
esta falta de voluntad cabría mencionar el escaso o nulo grado de organización de los grupos que deberían b e n e f i c i a r s e l o que, unido al alto
grado de orgeinización de los grupos que deberían ceder parte de su
participación en el ingreso, da origen a muy disímiles grados de presión
sobre los Gobiernos para que éstos emprendan o no la tarea de erradicsir
la pobreza.
Con respecto a la capacidad para cumplir satisfactoriamente la
tarea, ésta depende de muchos factores.
El tamaño del Estado, no nece-
sariamente en términos de propiedad de factores o niveles de intervención,
pero sí en términos de capacidad de movilizar recursos, constituye un
condicionante fundamental.
Otros condicionantes de la capacidad están
/relacionados con
- 37 -
r e l a c i o n a d o s con l a e s t r u c t u r a a d m i n i s t r a t i v a d e l Gobierno y l o s
canales
con que é l cuente para l l e g a r en forma e f e c t i v a y s e l e c t i v a a l o s grupos
más p o b r e s , y con e l conocimiento que e x i s t a r e s p e c t o a l a s
c a r a c t e r í s t i c a s de l a s p e r s o n a s y h o g a r e s p o b r e s .
Estos
principales
condicioneuites,
e n t r e o t r o s , han c o n t r i b u i d o en gran medida a que una buena p a r t e de
l a s p o l í t i c a s implomentadas en l a r e g i ó n con un p r o p ó s i t o de a l i v i o de l a
pobreza, no hayan logrado l l e g a r con e f e c t i v i d a d y s e l e c t i v i d a d a l o s
grupos que presumiblemente i n t e n t a b a n b e n e f i c i a r ,
f i l t r á n d o s e gran p a r t e
de sus b e n e f i c i o s h a c i a l o s grupos medios y a l t o s .
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