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PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES
LA VISIÓN DE LA PREVENCIÓN
DESDE LA DIRECCIÓN DE LA
EMPRESA pág. 8
ENTREVISTA CON UN MANDO
INTERMEDIO DE LA EMPRESA
pág. 13
LA PRESENCIA DEL DELEGADO
DE PREVENCIÓN
pág. 18
Nº 3 Octubre 2007
CUADERNOS EMPRESARIALES
La prevención de
riesgos laborales
desde todos los ámbitos
de la empresa
Cuadernos Empresariales
Sumario:
Editorial ..............................................…2
Punto de partida ...........................…..3
Conversando con el técnico de
prevención ......................................…..4
La visión de la prevención desde la
dirección de la empresa ....….......8
Entrevista con un mando
intermedio de la empresa ...........13
Conversando con un
trabajador .........................................15
La presencia del delegado de
prevención ........................................18
Conclusiones ....................................20
Edita:
El tercer número de la serie Cuadernos Empresariales,
iniciativa editorial impulsada por la Confederación de
Empresarios de Navarra (CEN) y el Servicio Navarro
de Empleo (SNE) del Gobierno de Navarra, aborda la
realidad actual en materia de prevención de riesgos
laborales de la empresa navarra.
S
i en los dos anteriores Cuadernos Empresariales se analizaron las principales
novedades legislativas y tributarias suscitadas en materia fiscal, contable y
legislativa, y los aspectos más importantes que inciden en la elaboración, desarrollo y puesta en marcha de una adecuada estrategia empresarial, respectivamente, el presente Cuaderno analiza desde un punto de vista práctico la “cultura
preventiva” de las empresas de la Comunidad Foral.
“CEN RIESGOS LABORALES MUESTRA
LA VISIÓN EN EL ÁMBITO PREVENTIVO DE TODOS LOS
ESTAMENTOS DE LA EMPRESA:
TÉCNICO DE PREVENCIÓN, LA DIRECCIÓN DE LA EMPRESA,
EL MANDO INTERMEDIO, EL TRABAJADOR O
EL DELEGADO DE PREVENCIÓN”
La realidad preventiva “a pie de empresa”
Patrocina:
Textos realizados por:
Rafael Mayorga Mas,
Desarrollo Nuevos Productos y
Servicios. Mutua Navarra
Con la colaboración de:
Prevención Navarra
Diseño y Maquetación:
ENDO Comunicación
Impresión:
Gráficas Ulzama
Contactar:
Confederación de Empresarios de
Navarra (CEN)
C/ Doctor Huarte 3
31003 Pamplona
Tfno.: 948 26 33 00
Fax. 948 17 76 62
e-mail: [email protected]
2
Cuadernos
Empresariales
El contenido del presente cuaderno sobre prevención ha sido elaborado con el objetivo
de mostrar la visión de la prevención desde todas las perspectivas de la empresa.
Así, se apuesta por una narración lineal, inédita hasta el momento en la serie, con
el objetivo de hilvanar e integrar con naturalidad el desarrollo de la información.
De este modo, a través de la simulación de diferentes entrevistas con los distintos
estamentos de una hipotética empresa (para la ocasión Mutua Navarra, entidad
encargada de la elaboración de los textos, junto con Prevención Navarra, se decanta
por una empresa de tamaño medio – alrededor de 60 trabajadores – de la actividad
industrial, uno de los sectores económicos mayoritarios de la Comunidad), CEN
Riesgos Laborales trata de dar a conocer la “realidad a pie de empresa” en la materia
y extrapola, con un afán meramente constructivo y de reflexión, las debilidades y las
fortalezas de los sistemas de prevención.
Así, se muestra la visión en el ámbito preventivo del técnico de prevención, la dirección
de la empresa, el mando intermedio, el trabajador o el delegado de prevención.
En definitiva, la publicación permite conocer el grado de integración de la prevención
de riesgos laborales en el sistema de gestión de las empresas, en el conjunto de
sus actividades y en todos sus niveles jerárquicos.
Punto de partida
Punto de
Ante la tardanza en ser recibido, le propongo que llame al
director de la empresa, con el pretexto de ser él quien,
según la ley, mejor debe conocer la realidad de la prevención
en su empresa. Mi sugerencia no convence al vigilante que
entiende que la dirección está más ocupada en organizar
y dirigir la empresa que en atender temas de seguridad. A
pesar del recelo, contacta con él. Por la expresión de su
cara al recibir la contestación el vigilante da a entender la
incorrección de la llamada. Está ocupado y no puede atenderle; sugiere que le reciban los de Recursos Humanos o
Producción.
Conclusiones
Para tener un contacto directo con la prevención qué mejor
que dirigirme a los protagonistas que deben estar implicados en la prevención en la empresa. Para ello, deseo mantener una conversación con los siguientes cargos del orga-
“LA PREVENCIÓN DEBE ESTAR INTEGRADA EN
EL SISTEMA DE GESTIÓN DE LA EMPRESA, EN
EL CONJUNTO DE SUS ACTIVIDADES Y EN
TODOS SUS NIVELES JERÁRQUICOS”
El delegado
Por tratarse de un sector mayoritario en Navarra, visito
una empresa de actividad industrial, situado en uno de los
polígonos industriales de las proximidades de Pamplona.
Me dirijo a esta empresa con el fin de conocer de viva voz
la realidad de la prevención y recoger experiencias directas.
¿Con qué me encontraría si visitara su empresa?
Sentado en la cabina de entrada, un vigilante me saluda y
me pregunta qué deseo. De forma directa le hago esta
pregunta:”¿Quién lleva la prevención en su empresa?”. La
cara de sorpresa del vigilante es notoria. Prevención no es
ningún departamento, tampoco ningún cargo; desconoce
a quién comunicar la llegada de esta persona. Al no saber
cómo actuar, pregunta a Administración por alguna persona que pueda atenderme. Le comentan que los temas de
prevención los deben llevar desde Recursos Humanos, pero
desconocen quién puede ser el responsable.
El trabajador
Como contraste a estos datos alentadores, si bien insuficientes, quiero centrar mi objetivo de análisis en una empresa de tamaño medio (50-60 trabajadores), para conocer
la “realidad a pie de empresa” y poder extrapolar, con un
afán meramente constructivo y de reflexión, las debilidades
y las fortalezas de los sistemas de prevención.
nigrama de la empresa: el técnico de prevención, la dirección, recursos humanos, mando intermedio, un trabajador
y un delegado de prevención. Con esta realidad me topé:
Mando intermedio
E
l balance de resultados no es tan optimista como hubiéramos deseado ni tan catastrofista como en ocasiones se publica en los medios de comunicación. Un
dato para analizar: el índice de incidencia, (es decir, el
número de accidentes laborales por cada 100.000 trabajadores), alcanzó entre julio de 2006 y junio de 2007 su
nivel más bajo en 21 años, al situarse en 5.785 siniestros
por cada 100.000 trabajadores, según datos del Ministerio
de Trabajo. Además, el índice de incidencia de los siniestros laborales mortales es un 70% inferior al que se
registraba en el año 1996, fecha en la que comenzó a
aplicarse la Ley de Prevención de Riesgos Laborales. Estos
datos son cifras globales que pueden orientarnos más
hacia políticas de amplio espectro que adoptar medidas
específicas de actuación.
La dirección
Con motivo del undécimo aniversario
de la entrada en vigor de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales me propuse realizar una prueba de observación directa: visitar una empresa de
tamaño medio. Mi objetivo: conocer y
analizar la realidad sobre la implantación de la tan traída “cultura preventiva” después de más de cuatro mil
días de vigencia de la ley.
El técnico
partida
“Artículo 1 del Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, Reglamento de los Servicios de Prevención: la prevención de riesgos
laborales, como actuación a desarrollar en el seno de la empresa,
deberá integrarse en su sistema general de gestión, comprendiendo tanto al conjunto de las actividades como a todos sus
niveles jerárquicos, a través de la implantación y aplicación de un
plan de prevención de riesgos laborales....”.
Recursos Humanos está volcada en las entrevistas que
viene realizando para contratar nuevo personal que entrará
a formar parte de la segunda línea de producción. Me preguntan, a través del vigilante, si vengo en representación
de la Inspección de Trabajo o del Instituto Navarro de Salud
Laboral (INSL).
Tras varios intentos y llamadas infructuosas, por fin localizan
a un técnico de calidad que lleva los “temas de prevención”.
Cuadernos
Empresariales
3
Punto de partida
Conversando con
La dirección
El técnico
el técnico
de prevención
Mando intermedio
Salvados los protocolos de saludo y presentación donde le expongo el objeto
de mi visita, la entrevista trascurre de
forma cordial. Le traslado mi interés
por conocer la realidad de la prevención
en su empresa. Le pregunto cuál es la
sistemática de actuación de la empresa
en los temas relacionados con la prevención.
E
El trabajador
l técnico me comenta su reciente incorporación; ha heredado tres carpetas con una amplísima documentación
y actualmente sus esfuerzos se centran en poner en
orden dichos documentos y actas. Conoce la evaluación
de riesgos de la empresa; me comenta la existencia de un
documento de planificación de la acción preventiva y las
fichas de riesgo de casi todos los puestos de su empresa.
El delegado
Centro mi interés en la “planificación de la acción
preventiva”; verifico su grado de actualización, la existencia
de compromiso de fechas, plazos y responsables, las partidas económicas concretas ya aprobadas. Quedan actuaciones pendientes, pero están en plazo; enhorabuena.
Conclusiones
Artículo 2 del Reglamento de los servicios de prevención:”el plan
de prevención de riesgos laborales es la herramienta a través de
la cual se integra la actividad preventiva de la empresa en su sistema general de gestión y se establece su política de prevención
de riesgos laborales”.
Me presenta un plan de emergencias aún sin implantar,
aunque dispone de la relación de personal asignado quienes
ya han recibido la capacitación.
“EL PLAN DE PREVENCIÓN ES EL PUNTAL
BÁSICO PARA INTEGRAR LA PREVENCIÓN
Valorando el procedimiento de investigación de accidentes
apreciamos su escasa operatividad. Debe agilizarse el proceso de recogida de datos, el análisis de las causas y las
propuestas de acciones. Es frecuente cometer el error de
no concretar las acciones propuestas o que éstas no sean
llevadas a efecto por falta de designación o de presupuesto.
Le propongo presentar esta propuesta al comité de prevención y adoptar compromisos de mejora. Este pilar de la
acción preventiva debe fortalecerse, máxime en una empresa incluida en el Plan Diana debido a una alta siniestralidad
laboral que no logran controlar.
4
Cuadernos
Empresariales
Punto de partida
Modificaciones a la Ley de Prevención de Riesgos Laborales
12
10
8
6
4
0
Ley 39/1999
RDL 5/2000
Ley 54/2003
Ley 31/2006
El técnico
2
Ley 3/2007
Número modificaciones, cambios, incorporaciones, etc
La dirección
“El empresario, ..... deberá analizar las posibles situacione de emergencia y adoptar las medidas necesarias en materia de primeros
auxilios, lucha contra incendios y evacuación de los trabajadores,
designando para ello al personal encargado de poner en práctica
estas medidas y comprobando periódicamente, en su caso, su
correcto funcionamiento. .... “. Artículo 20 LPRL*
Mando intermedio
Hablando de indicadores, nunca han implantado indicadores
que permitan valorar la evolución del proceso de prevención.
Es una pieza clave de la gestión asignar indicadores y cumplirlos. Toda gestión implica medición de su eficacia; si no,
no es gestión.
Cursos, sí, han organizado cursos de formación a los que
han asistido la mayor parte de los trabajadores, dentro del
horario laboral, y han versado sobre incendios, manejo de
cargas y ruido. Le propongo realizar un seguimiento posterior a la formación para valorar el grado de aplicación de
los conocimientos adquiridos.
El trabajador
La Ley de Prevención de Riesgos Laborales entró en vigor el 11
de febrero de 1996. Desde entonces, diez de sus artículos han
sido modificados, sustituidos o reemplazados, siete han sido añadidos, y nueve han sido derogados. Su transformación ha respondido a criterios de eficacia y lucha contra actitudes de acatamiento
de la norma bajo supuestos meramente documentalistas.
“EL REGLAMENTO REACH SUPONE UN NUEVO RETO
EN LA GESTIÓN DE LOS PRODUCTOS QUÍMICOS”
El delegado
Es práctica habitual de la empresa subcontratar servicios
y actividades propias con otras entidades, con las que
únicamente realiza un intercambio totalmente formal y nada
operativo de la documentación exigida. Por muchos intentos,
nunca ha logrado implantar una metodología práctica para
el control de empresas ajenas. Le aconsejo buscar funcionalidad más que un cumplimiento formal de las exigencias
de la ley.
Conclusiones
“Artículo 24 de la LPRL: cuando en un mismo centro de trabajo
desarrollen actividades trabajadores de dos o más empresa, éstas
deben cooperar en la aplicación de la normativa sobre prevención
de riesgos laborales ....”.
Me confiesa que el organigrama jerárquico de la empresa
se conoce y se divulga a todos los trabajadores incluidos
los de reciente incorporación, pero el organigrama preventivo no se conoce (ya lo comprobé al entrar en la empresa).
Le sugiero que lo publique en los tablones de la empresa,
de forma que todos, incluso el vigilante de la puerta, sepa
con claridad el reparto de funciones preventivas en el organigrama de la empresa.
Su papel como técnico de prevención no está consolidado,
no hay una definición clara de sus competencias y su imbricación jerárquica en el esquema organizativo de la prevención. No obstante, él asume la especialidad de seguridad
*LPRL: Ley de Prevención de Riesgos Laborales
Cuadernos
Empresariales
5
Punto de partida
(está cualificado) y contratan a través de un servicio de
prevención ajeno las otras tres especialidades. Es un sistema
mixto.
El técnico
Si bien hay actividades peligrosas en la empresa aún, no se
han nombrado los recursos preventivos necesarios, situación bien regulada desde la publicación del Real Decreto
604/2006, de 19 de mayo.
El trabajador
Mando intermedio
La dirección
“La organización de los recursos necesarios para el desarrollo de
las actividades preventivas se realizará por el empresario” definiendo y estructurando la modalidad en función del tamaño y actividad
de la empresa. Artículo 10 del Reglamento de los Servicios de
Prevención.
La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos,
cualquiera que sea la modalidad de organización de dichos recursos, será necesaria en los casos que refiere el artículo 32 bis de
la LPRL.
La empresa acaba de terminar las pruebas de vigilancia de
la salud, en las que tan sólo el 38% de los trabajadores
aceptaron someterse al control de salud. No se registra la
negativa a este control; tampoco se potencia las ventajas
de pasarlo. Le animo a potenciar la participación de los
trabajadores en las pruebas de vigilancia de la salud, destacándoles las ventajas de su realización.
También he apreciado que en varios puestos de trabajo se
realizan movimientos repetidos de carga y manipulación de
objetos pesados. El técnico confirma mis sospechas:
“precisamente aquí se encuentra el origen de buena parte
de las bajas laborales, si bien estamos en espera de conocer
los resultados de los estudios ergonómicos para proponer
mejoras”. Destaco la necesidad de que las propuestas que
Según la II Encuesta Navarra de salud y condiciones de trabajo, en
1997 el 42,8% del total de trabajadores se someten a prácticas
de reconocimientos médico, y evolucionan hasta el 62,2% en el
año 2004.
se presenten se acometan con prontitud, asignando las
partidas económicas necesarias ya que, invertir en este
campo, puede reportar beneficios rápidos y efectivos en los
índices de siniestralidad. En 2005, uno de cada cuatro trabajadores se quejó de dolores de espalda, y un porcentaje
algo menor de dolores musculares.
El delegado
Me intereso por los productos químicos, ¿se conocen los
productos cancerígenos que existen en la empresa, quién
los usa y sus niveles de exposición? ¡Bueno!, me responde;
se han realizado mediciones ambientales de exposición hace
varios años y no dieron niveles altos de riesgo, razón por la
que no se mejoraron los procesos. Sí han incluido este año
repetir las mediciones para conocer la situación actual ya
que Producción ha incorporado algunas mejoras en el proceso, pero desconoce su alcance.
Conclusiones
Al entrar en la empresa he tenido la impresión de observar
maquinaria con cierta antigüedad. ¡Sí!, me confirma.
“Tenemos máquinas con más de veinte años y pendientes
de adecuar a las normas de seguridad de la maquinaria”.
Esta acción puede convertirse en una de primer orden dentro de la planificación de acciones preventivas.
El empresario adoptará las medidas necesarias con el fin de que
los equipos de trabajo sean adecuados para el trabajo que deba
realizarse y convenientemente adaptados a tal efecto, de forma
que garanticen la seguridad y la salud de los trabajadores al utilizarlos. Artículo 17 de la LPRL.
La Estrategia Española para la Seguridad y Salud en el Trabajo
(2007-2012) promoverá que la especialidad de Medicina del Trabajo sea asumida por la empresa con recursos propios, especialmente en las empresas de más de 500 trabajadores.
La entrada en vigor del Reglamento REACH va a exigir un
mayor control de los productos químicos. REACH significa:
registro, evaluación, autorización y restricción de sustancias
6
y preparados químicos. Se sugiere implantar un “Plan de
gestión del riesgo químico”, que comprenda desde la entrada
de cada producto químico, su flujo de utilización, los grados
de exposición y acciones preventivas de reducción de riesgos
por exposición a agentes químicos.
Cuadernos
Empresariales
Respecto a factores de riesgo psicosocial percibo por su
expresión que no es un tema bien recibido en la empresa
por el recelo a los resultados y por la desconfianza a los
métodos de valoración. Insisto en su importancia y en la
gran significación de estos estudios en el control del absentismo. Valorar los riesgos psicosociales y actuar sobre la
organización se constituyen en las principales actuaciones
de reducción de la siniestralidad y el absentismo.
Si bien es importante la preocupación por dar cumplimiento
al artículo 23 de la Ley de Prevención, que determina la
documentación exigida a las empresas en materia de prevención de riesgos laborales, este objetivo no debe convertirse en único, sino en uno más de la acción preventiva.
Predicar con los hechos que deben reforzar los documentos.
Punto de partida
LA FICHA DEL TÉCNICO
1. Utilice la planificación de la acción preventiva como el principal elemento para la gestión preventiva.
2. Reavive las investigaciones de accidentes y enfermedades profesionales. Extraiga conclusiones, obtenga compromisos de ejecución y controle la eficacia de las medidas propuestas.
El técnico
3. Establezca indicadores para la prevención. Realice seguimientos y vigile que se logren los objetivos.
4. Sea exigente con la formación que se imparte. Cuanto más específica, concreta y vinculada a la realidad de
riesgos de los puestos de trabajo sea, mejor serán sus resultados. Forme a cada trabajador sobre la realidad
de sus riesgos.
5. Busque funcionalidad y eficacia en los procedimientos de coordinación de actividades empresariales. Vea más
allá de los aspectos formales y documentalistas.
La dirección
6. Elabore y dé a conocer el organigrama preventivo de la empresa a todo el personal, incluyendo a los servicios
externos.
7. ¿Se requieren recursos preventivos en su empresa? Valore su necesidad y competencias.
8. Recuerde que el éxito de la prevención debe ir más allá del mero cumplimiento formal de los preceptos normativos.
Los hechos deben apoyar a los documentos.
Mando intermedio
9. Analice y dé respuesta a todas las comunicaciones de riesgo que le hagan llegar, independientemente de su
origen.
El trabajador
El delegado
Conclusiones
Cuadernos
Empresariales
7
Punto de partida
La visión de
la prevención
El técnico
desde la
La dirección
dirección de la empresa
El trabajador
Mando intermedio
En esta ocasión tengo mejor suerte.
Me recibe el director de la empresa,
quien, de forma amable y cordial, me
trasmite su preocupación por los accidentes en su empresa, la necesidad de
salir del Plan Diana, y mejorar los datos
de absentismo laboral, que son realmente elevados. Le animo a potenciar
la eficacia de las medidas resultantes
de las investigaciones que se viene realizando.
M
El delegado
e intereso por las decisiones adoptadas a raíz del último
accidente acaecido, las medidas que se han implantado
y cómo podemos garantizar que no vuelva a repetirse.
Me remite a los datos estadísticos de la empresa en
los últimos cinco años que, si bien presentan una tendencia
favorable, aún no les ha permitido escapar del Plan Diana.
Conclusiones
Respecto al último accidente, tiene constancia del mismo
pero aún no le han llegado las propuestas de corrección.
Le animo a aligerar el proceso de investigación de forma
que las acciones correctoras propuestas se lleven a efecto
de forma rápida y eficaz. Comentamos los buenos resultados
que puede reportarle un Plan de gestión de la siniestralidad
y el absentismo, como dinámica de integración de todos
los estamentos de la organización para el seguimiento y
mejora de los índices de siniestralidad.
En Navarra los índices de siniestralidad (concretamente el
índice de incidencia), experimentó un incremento progresivo
en el periodo 95-2002, alcanzando un valor máximo en el
año 2000 del orden de 80,4; (quiere esto decir que de cada
1.000 trabajadores se accidentan casi 81 trabajadores).
La tendencia se invierte desde entonces y desciende hasta
los 57,6 en el año 2006, el valor más bajo de los registrados
desde la promulgación de la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales.
Si el Plan de Prevención está redactado, ¿cómo va su implantación? Es fundamental que quede bien definida la estructura organizativa, las responsabilidades, las funciones,
(vinculadas a la estructura organizativa de la prevención),
así como las prácticas, los procedimientos, los procesos
(vinculados a las formas de trabajo) y, lógicamente, los recursos necesarios para realizar la acción de prevención de
riesgos en la empresa.
8
Cuadernos
Empresariales
Punto de partida
Ante la elevada tasa de accidentalidad, ¿qué medidas excepcionales deben adoptarse para alzar la prevención de
riesgos laborales a lugares relevantes dentro de la actividad
empresarial pareja con la producción y la calidad? Observo
que, si bien existe una clara voluntad de hacerlo así, aún
quedan esfuerzos que realizar. Nos viene a la mente un
principio básico: la dirección de la empresa es la deudora
de seguridad hacia sus trabajadores.
El técnico
Observo la política de prevención, firmada hace unos años;
leo los compromisos y las exigencias que en la misma se
explicitan, así como la clara solicitud de participación de
todos hacia la prevención. Estos preceptos deben estar en
la mente de todos.
La dirección
“EL PLAN DE PREVENCIÓN ES LA HERRAMIENTA
A TRAVÉS DE LA CUAL SE INTEGRA LA ACTIVIDAD
PREVENTIVA DE LA EMPRESA EN SU SISTEMA
GENERAL DE GESTIÓN”
Mando intermedio
En la entrevista debo insistir en el papel protagonista que
supone el Plan de Prevención, recurso que se convierte en
documento básico desde la aprobación del RD 604/2006.
Dicho Plan debe ser aprobado y respaldado por la Dirección
de la empresa, asumido por toda su estructura organizativa,
en particular por todos sus niveles jerárquicos, y conocido
por todos sus trabajadores.
El trabajador
El Plan de Prevención es la herramienta a través de la cual
se integra la actividad preventiva de la empresa en su sistema general de gestión y se establece su política de prevención de riesgos laborales. La prevención de riesgos laborales, como actuación a desarrollar en el seno de la
empresa, deberá integrarse en su sistema general de gestión, comprendiendo tanto el conjunto de las actividades
como a todos los niveles jerárquicos, a través de la implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos
laborales.....” Artículo 1, Reglamento de los Servicios de
Prevención
El delegado
Me permito comentarle la importancia de disponer de indicadores para evaluar la gestión preventiva, definir objetivos
y realizar un seguimiento de los mismos. Manifiesta su gran
preocupación por las cifras de absentismo, relacionado con
las bajas laborales, el alto coste y su repercusión en los
resultados de la empresa, la pérdida de competitividad que
ello supone y el daño a la imagen corporativa.
Conclusiones
Relacionado con el daño a la imagen comentamos el RD
597/2007, de 4 de mayo por el que las sanciones administrativas impuestas por infracciones muy graves en materia de prevención de riesgos laborales se harán públicas,
apareciendo perfectamente identificadas en el Boletín Oficial
del Estado o de su equivalente en las Comunidades Autónomas.
Evolución de los índices de Incidencias de Accidentes de Trabajo
en jornada de trabajo (comparativa España-Navarra, 1996-2005)
España
Navarra
85
80
75
70
65
60
55
50
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Fuente: II Plan de Salud Laboral de Navarra 2007-2012
Cuadernos
Empresariales
9
Situación inicial
El técnico
La dirección
Me comenta que, previa consulta a los representantes de
los trabajadores, mantienen un contrato con una empresa
en calidad de servicio de prevención ajeno, quien les lleva
el asesoramiento y la realización de actuaciones específicas.
Pero, internamente, ¿quién organiza la prevención?, le pregunto. “A través de ellos, en colaboración con mi técnico
de prevención, que ya conoce”, me indica. ¿Y es suficiente?
Pienso: “esta pregunta deberían hacérsela todos los responsables de empresa ante los resultados que se vienen
obteniendo, en especial, los relacionados con la siniestralidad”.
El Real Decreto 688/2005 determina la segregación de los Servicios de Prevención Ajenos respecto de las Mutuas, constituyéndose en Sociedades de Prevención.
Analizamos el modelo de organización en prevención que
es de carácter “mixto”, con actividades preventivas asumidas
con recursos propios (área de seguridad) y otras con recursos ajenos (un servicio de prevención ajeno para el resto
de actividades); esta modalidad obliga a someter su sistema
de gestión a una auditoría de prevención de riesgos laborales. ¿La periodicidad de la auditoría?: cada cuatro años;
cada dos si realiza actividades peligrosas del Anexo I.
La auditoría del sistema de prevención tendrá como objeto las
actividades preventivas desarrolladas por el empresario con recursos propios y su integración en el sistema general de gestión
de la empresa, teniendo en cuenta la incidencia en dicho sistema
de su forma mixta de organización, así como el modo en que están
coordinados los recursos propios y ajenos en el marco del plan de
prevención de riesgos laborales. Artículo incorporado por el RD
604/2006 al reglamento de lo Servicios de Prevención.
Según datos del 2004, en Navarra el 70,1% de las empresas
recurren a los Servicios de Prevención Ajenos, mientras el 18,5%
recurren al nombramiento de trabajadores designados.
Conclusiones
El delegado
El trabajador
Mando intermedio
La empresa, al contratar los servicios de una entidad especializada
contrata el “asesoramiento y apoyo” en relación a las “actividades
concertadas”, “sin perjuicio de la responsabilidad directa (...) en el
desarrollo y ejecución de actividades como la evaluación de riesgos,
la vigilancia de la salud u otras concertadas”.
10
Cuadernos
Empresariales
La estrategia española para la seguridad y salud en el trabajo
(2007-2012), propone en su plan de acción el establecer bonificaciones para la contratación de trabajadores designados con
formación mínima de nivel intermedio y dedicación efectiva a tareas
preventivas (incluidos aquellos designados por la empresa para
actuar como interlocutor para relacionarse con el servicio de
prevención ajeno) o que formen parte del servicio de prevención
propio, ligado todo ello a criterios de calidad y resultados.
“LA EMPRESA, AL CONTRATAR LOS SERVICIOS
DE UNA ENTIDAD ESPECIALIZADA, CONTRATA
EL “ASESORAMIENTO Y APOYO” EN RELACIÓN A
LAS “ACTIVIDADES CONCERTADAS”, SIN
PERJUICIO DE LA RESPONSABILIDAD DIRECTA”
Punto de partida
Hablamos sobre competitividad, globalización, la lucha en
un mercado cada vez más exigente, y rentabilidad. También
comentamos sobre la imagen corporativa, la calidad total
(no sólo de producto), la responsabilidad social y la salud
laboral.
El técnico
Aquellas empresas que más recursos destinen a velar por
la mejora de las condiciones de trabajo y el mantenimiento
de la salud de los trabajadores, serán, al mismo tiempo, las
más competitivas.
La dirección
Dentro de la estrategia española de seguridad y salud en
el trabajo (2007-2012), y una vez que la Administración de
la Seguridad Social haya establecido los índices de siniestralidad de los diferentes sectores, respecto de la cotización
a la Seguridad Social por contingencias profesionales, el
Gobierno procederá al estudio de la posibilidad de establecer
sistemas de reducción de dichas cotizaciones en los supuestos de empresas que acrediten que su índice de siniestralidad está por debajo del promedio que corresponda a
su sector de actividad.
Mando intermedio
¿Cómo fomenta que los trabajadores participen de la prevención y aporten sugerencias? Es muy importante potenciar y propiciar líneas de comunicación a todos los niveles
que permitan la participación e implicación de todos en la
prevención.
“EL ENTORNO DE LA EMPRESA PUEDE
CONSTITUIRSE EN UN LUGAR IDÓNEO PARA
IMPLANTAR PRÁCTICAS SALUDABLES
DE VIDA”
El trabajador
Le sugiero que aporte los medios necesarios para convertirse en un “Centro Generador de Salud,” ya que el entorno
de la empresa puede constituirse en un lugar idóneo para
implantar prácticas saludables de vida, las cuales han demostrado tener efectos muy beneficios en la reducción del
absentismo. Prácticas como el desarrollo de programas
contra el sedentarismo, o campañas de educación alimentaria, están dando sus frutos.
El delegado
Cuando en una empresa los valores éticos se conjugan con otros
valores como el de la eficiencia, la innovación, la cooperación, la
creatividad y el conocimiento compartido, el principal activo de una
empresa que es la calidad humana y profesional de sus miembros
se erige en verdadero valor de futuro.
Conclusiones
¿Por qué no se utilizan los recursos que la Ley de Prevención
establece para una adecuada gestión de la prevención?
Las pautas están definidas, máxime a raíz de las modificaciones incorporadas por la Ley 54/2003 y el Real Decreto
604/2006. Para ello, me permito proponer un prontuario
de actuación.
Cuadernos
Empresariales
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Punto de partida
El técnico
PRONTUARIO DE ACTUACIÓN:
La dirección
1. Cargue de contenido práctico y coherente los conceptos “política” y
“objetivos” de prevención.
2. Clarifique el ámbito de participación, funciones y responsabilidades
que
jerárquicos de la empresa y defina cuáles van a ser los cauces de comuniasumen cada uno de los niveles
cación entre ellos para integrar
la prevención.
Mando intermedio
3. Es rentable invertir en prevención. A las sanciones de carácter adminis
responsabilidades penales derivadas de la comisión de un delito relacion trativo se pueden acompañar las
ado con la seguridad.
4. Organice la prevención, fortaleciendo la modalidad organizativa y los órganos
de representación, su participación
efectiva y colaboración.
5. Establezca los objetivos y metas a alcanzar y, junto a ello, los recurso
s humanos, técnicos y económicos que
se ponen a disposición. Marque objetivos por departamentos.
6. Implante de forma efectiva el Plan de Prevención de Riesgos Laboral
es; transmítalo a toda la línea jerárquica
para que sea asumido en su totalidad y conocido por todos.
El trabajador
7. Potencie la comunicación, la información y la participación en prevenc
ión a todos los niveles de la empresa.
8. Dote a los niveles intermedios y superiores de la organización de habilidad
es para el liderazgo y la comunicación
que facilite el logro de sus funciones.
9. Plantee estrategias contra el absentismo implicando a todas las partes:
área técnica, médica, producción,
recursos humanos, dirección y representantes de los trabajadores.
10. Integre la prevención de riesgos laborales en la gestión general de
la empresa como una dimensión más
de la misma, dándole la misma importancia que a otros factores que
se consideran tradicionalmente
fundamentales de la actividad empresarial.
El delegado
11. Utilice las auditorías voluntarias como medio evaluador de la calidad
de
laborales, análisis de deficiencias y canal para enjuiciar la integración de la la gestión en prevención de riesgos
actividad preventiva en su empresa.
Conclusiones
La cada vez mayor concienciación de las empresas, sumado a las actuacio
nes institucionales (Inspección de Trabajo
y Seguridad Social, Instituto Navarro de Salud Laboral) y de otras entidad
es (servicios de Prevención, Mutuas, etc.),
han posibilitado, si no logrado, la reducción de la siniestralidad. Tal como
reflejan los datos, el balance total indica
un descenso del 18,8% de los accidentes de trabajo con baja laboral
en Navarra respecto a los del año 1995,
año de la aprobación de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.
Comparativa de datos de siniestraliddad en Navarra 1995/200
Índice de
Incidencia
Año 1995
AT. LEVES
6,98
5,69
-18,5%
AT. GRAVES
122
68,6
-43,8%
Año 2005
Diferencia
2005 / 1995
AT. MORTALES
13,9
6,4
-53,9%
AT. TOTALES
71,1
57,7
-18,8%
Fuente: II Plan de Salud Laboral de Navarra 2007-2012
12
Cuadernos
Empresariales
5
Punto de partida
Entrevista con
un mando
El técnico
La dirección
intermedio
de la empresa
Mando intermedio
Es un buen profesional y un gran conocedor de
su trabajo.
Tiene una amplia experiencia de los métodos y las
formas de trabajo en su área.
Posee formación en prevención de riesgos respecto a las áreas que están bajo su responsabilidad.
Está perfectamente informado de lo que acontece en su sección en todo lo relacionado con la
marcha de los trabajos.
Participa en las reuniones de responsables donde
se tratan temas relativos a la prevención de riesgos.
Es flexible. Tiene voluntad para el cambio, se adapta con facilidad a los cambios de la forma de
trabajo.
Utiliza muy poco la práctica del propio ejemplo a
sus trabajadores para convertirse dentro de la
empresa en referente del cumplimiento de las
normas de seguridad.
Es poco exigente en el cumplimiento de normas
de seguridad.
Actúa con permisividad ante conductas negligentes y/o actos inseguros de sus trabajadores. Le
cuesta esfuerzo advertir o llamar la atención para
corregir esas conductas.
Se compromete poco en la divulgación de las medidas de seguridad.
Conclusiones
Impresiones positivas
Impresiones a mejorar
El delegado
M
e recibe con cordialidad aunque con cierto escepticismo
cuando le pregunto sobre prevención. Obtengo de sus
comentarios y expresiones las siguientes impresiones
positivas y negativas:
El trabajador
Puede resultar muy instructivo mantener una conversación con algún mando
intermedio de la empresa. Para ello,
me pongo en contacto con el responsable de una de las líneas de negocio de
la empresa que tiene a su cargo a un
total de 19 personas.
Si bien es conocedor de los contenidos del Plan
de Prevención de Riesgos Laborales aprobado
por la Dirección de la empresa, no está al corriente de plazos y actuaciones que afectan a su área
de responsabilidad.
No conoce con claridad el ámbito de sus responsabilidades y competencias dentro de la organización preventiva de la empresa y su esquema funcional.
No aporta ideas de mejora en la seguridad, no
fomenta la participación, ni incentiva que puedan
originarse iniciativas entre sus trabajadores.
Le pregunto por la última reunión que mantuvieron
en la que se trataron temas de prevención; no la
recuerda, menos aún qué temas se trataron y
qué decisiones se tomaron.
Cuadernos
Empresariales
13
Situación inicial
El técnico
La dirección
Según la V Encuesta Nacional, en el 59,5% de las empresas de
industria y servicios la prevención de riesgos se ha integrado en
las actividades o decisiones de uno (16,4%), varios (33,4%) o
todos (9,7%) los escalones jerárquicos siguientes: mandos superiores, mandos intermedios, encargados de desempeñar funciones
de seguridad y salud u otro.
Integración de la prevención de riesgos laborales en las
actividades y decisiones de la línea jerárquica. Comparación
entre 1999 y 2003: V Encuesta Nacional de Condiciones de Trabajo
2003
Mando intermedio
1999
45,1
45,1
45
38,1
27,8
32,4
27,5
19,5
16
5,2
El trabajador
Mandos
superiores
Mandos
intermedios
Funciones
seguridad
y salud
Otros
Ninguno
El delegado
Ante los cambios introducidos por el RD 604/2006, relacionados con la LISOS1, le pregunto por las “actividades
peligrosas o con riesgo especial”. Todo responsable de un
equipo de trabajo debe conocer con perfecta claridad su
significado y definición. No obstante, esta deficiencia está
muy extendida ya que, si bien el término ha sido utilizado
en varias ocasiones, hasta la publicación del Real Decreto
5604/2006 carecía de un referente reglamentario.
Conclusiones
Por el contrario, en el 32,4% de las empresas de industria y iervicios sigue sin establecerse la obligación de incluir la prevención
de riesgos laborales en la actividad de la línea jerárquica. Como
ya ocurría en 1999, esta falta de integración sigue siendo más
frecuente en el sector servicios y en las empresas de menos de
cincuenta trabajadores.
Me permito informarle al respecto: le explico que comprende dos conceptos distintos en función del infractor. En
primer lugar las actividades incluidas en el anexo I del Reglamento de los servicios de prevención cuando concurra
alguna de las tres circunstancias que se especifican, y
vinculadas a la coordinación de actividades empresariales;
y un 2º concepto, que comprende las actividades incluidas
en el nuevo artículo 22 bis 1 b del mismo reglamento cuando habla de los recursos preventivos.
La estrategia española para la seguridad y salud en el trabajo
(2007-2012), propone en su plan de acción el establecer bonificaciones en la cotización de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales de las empresas que, sin tener obligación legal de
constituir un servicio de prevención propio, decidan tener recursos
preventivos propios, ligado todo ello a criterios de calidad y resultados.
Le solicito poder hablar con alguno de sus trabajadores
para que, del mismo modo que con él, pueda conocer qué
opina de la prevención de riesgos en la empresa.
1LISOS:
14
Cuadernos
Empresariales
Ley de Infracciones y Sanciones al Orden Social
Situación inicial
El técnico
Conversando
La dirección
con
A la vista de los resultados obtenidos por la acreditación
de la formación en el sector de la construcción, se estudiará,
en el marco de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud
en el Trabajo, la viabilidad de extender su aplicación a otros
sectores, así como incluir en la cartilla profesional de los
trabajadores de determinados sectores de actividad los
datos relativos a la vigilancia de la salud, respetando plenamente el derecho a la intimidad de los trabajadores (en el
Conclusiones
Al transitar por zonas de especial riesgo, es obligado proporcionar y usar los equipos de protección que se estimen
necesarios para dichas zonas, tanto para el personal que
trabaja en las mismas, como para cualquier otra persona
que transite por las mismas. Me ofrecen oportunamente
unos protectores auditivos, cumpliendo con los requisitos
que se explicitan en los carteles de obligación colocados en
las paredes. Puedo comprobar, favorablemente, que mi
interlocutor también los utiliza.
Uno de los principales aspectos en los que hay que incidir
es en la formación de empresarios y trabajadores para
que toda la sociedad adquiera una cultura que favorezca la
acción preventiva en la práctica y que integre ésta en todos
los órdenes de la vida. Aquellas empresas que más recursos
destinen a la formación y cualificación de sus miembros,
serán, al mismo tiempo, las más competitivas.
El delegado
E
xisten otras zonas muy ruidosas en las que todos protegen sus oídos, así como mascarillas autofiltrantes para
evitar la inhalación de humos que se desprenden del
proceso de trabajo.
cias de su puesto y qué grado de satisfacción encuentra en
su actividad laboral. Me enseña la ficha de riesgos de su
puesto (puedo comprobar que es muy profusa y detallada),
la ficha de cómo actuar en caso de incendio y/o emergencia,
y los certificados de formación en lesiones de espalda, (ya
veo que maneja cargas), ruido y primeros auxilios.
El trabajador
Nos acercamos a un puesto de trabajo.
Al transitar por la nave observo carencias de señalización, (¿por donde se
saldrá en caso de una emergencia?),
existen algunas delimitaciones de pasillos aunque aprecio cierto descuido en
el orden y limpieza de algunos puestos
(uno de los primeros pilares de la prevención), ocasionando zonas resbaladizas.
Mando intermedio
un
trabajador
Una vez me han presentado, le indico al trabajador mi intención de hablar con él sobre la prevención pero, mientras
puede atenderme, me remite a su representante sindical
quien, según él, mejor puede informarme sobre temas de
prevención.
Intentando facilitar el diálogo le pregunto acerca de su experiencia en la empresa y en el puesto, la forma que tiene
de realizar los trabajos, su grado de autonomía, las exigen-
Cuadernos
Empresariales
15
Situación inicial
marco de la estrategia de española seguridad y salud en el
trabajo 2007-2012).
Observo sus prácticas; es irregular en el cumplimiento de
las medidas de seguridad que se le han transmitido; algunas
de ellas no las comprende, lo que dificulta que las lleve a
cabo. Discrepa sobre el grado de responsabilidad que tiene
respecto a la prevención de riesgos, dice textualmente: “eso
es obligación de la empresa, no mía.”.
El técnico
“Corresponde a cada trabajador velar, según sus posibilidades (....),
por su propia seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas
otras personas a las que pueda afectar su actividad (...).” Artículo
29 LPRL.
La dirección
Se lamenta de dolores en la espalda causados por la necesidad de manipular de forma habitual objetos pesados; me
recuerda que ha asistido a un curso que se organizó un día
en la empresa, pero discrepa respecto a algunas de las
indicaciones que allí se mencionaron. Observo, sin embargo,
que pone en práctica las directrices sobre manejo correcto
de cargas que se le mencionaron.
Mando intermedio
Muchas veces se observan ciertas actitudes reticentes
ante las pruebas de vigilancia de la salud. Si bien, sólo pueden
realizarse bajo el consentimiento del trabajador, deberían
ser potenciadas por la empresa.
El porcentaje de accidentes de trabajo con baja por sobreesfuerzos
mantiene una clara tendencia alcista desde los últimos diez años,
alcanzando cotas de 28,1% del total de accidentes en el año 2002,
más destacado en mujeres (35,5%) que en hombres (26,6%).
Respecto al riesgo de sufrir algún accidente, me comenta
su buen “saber hacer” y basa su comportamiento más en
la experiencia que en las normas recogidas en su ficha de
puesto, si bien considera oportunas algunas de las indicaciones allí recogidas.
El trabajador
Un 13,1% de los trabajadores refiere haber tenido algún accidente
de trabajo (AT) en los últimos dos años.
Evolución Accidentes de Trabajo producidos
por “Sobreesfuerzos”
% Accidentes mujeres
% Accidentes hombres
Total %
40
El delegado
35
30
25
20
Conclusiones
Porcentaje
15
10
5
0
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
Fuente: II Plan de Salud Laboral de Navarra 2007-2012
16
Cuadernos
Empresariales
20
02
Situación inicial
El técnico
La dirección
Observo un aspecto que requiere una consideración especial: el nivel de consciencia acerca de la existencia de riesgos
en su puesto de trabajo y su potencial lesivo, y achaca los
accidentes más a un exceso de confianza que al mal estado
de las máquinas, aunque en ocasiones el trabajo le obliga
a realizar operaciones peligrosas.
Mando intermedio
El 73,7% de los trabajadores manifiesta que su puesto de trabajo
presenta algún riesgo de accidente. V Encuesta Nacional de Condiciones de Trabajo. En cuanto al tipo de riesgo Los trabajadores
destacan, por su frecuencia, los golpes, con el 35,6%; le siguen
los cortes y pinchazos (35%), las caídas de personas al mismo
nivel (23,8%) y las caídas de objetos, materiales o herramientas
(21,4%).
El trabajador
“PARA EXIGIR A UN TRABAJADOR QUE
SE IMPLIQUE CON LA PREVENCIÓN,
LA EMPRESA DEBE DEMOSTRAR
QUE ES LA MÁS IMPLICADA”
Entre las causas de los riesgos de accidente presentes en el puesto
de trabajo los trabajadores destacan el exceso de confianza o de
costumbre (49,6%), los esfuerzos o posturas forzadas (28,1%),
el cansancio o fatiga (17,3%), las situaciones en las que el trabajo
obliga a realizar operaciones peligrosas (13,6%), ritmos de trabajo
muy elevados (12 %), y por causas relacionadas con el tráfico (10 %).
El delegado
Conclusiones
Respecto a uno de los temas de mayor controversia relacionados con la prevención, (el uso de equipos de protección
personal), está ampliamente extendida la opinión sobre la
incomodidad de su uso frente a los escasos beneficios percibidos en su utilización. Aprecio muy positivamente el grado
de sensibilización ante el riesgo de exposición al ruido y la
necesidad de uso de protectores auditivos para la totalidad
de la jornada de trabajo, fundamento del éxito de la protección.
El 38,9% de los trabajadores indica que en su puesto de trabajo
existe un ruido molesto, elevado o muy elevado. V Encuesta Nacional
de Condiciones de Trabajo.
La obligatoriedad de uso de Equipos de Protección Individual (EPI)
en el trabajo habitual afecta al 40,5% de los trabajadores según
la V Encuesta Nacional de Condiciones de Trabajo.
Propongo como mejora la necesidad de incrementar los
cauces de comunicación de las acciones preventivas que
realiza la empresa, especialmente las relacionadas con su
actividad.
El trabajador desconoce el Plan de Prevención de la empresa; sí está al corriente de algunos cambios realizados pero
nadie le ha explicado qué más van a hacer. Para exigir a un
trabajador que se implique con la prevención, la organización
de la empresa debe demostrar que es ella la más implicada,
la más comprometida y la que mayor esfuerzo va a poner
en la consecución de los objetivos.
Cuadernos
Empresariales
17
Situación inicial
La presencia
El técnico
del delegado
La dirección
de prevención
Mando intermedio
Mientras tiene lugar la entrevista se
nos acerca uno de los delegados de prevención de la empresa. Escucha atentamente la conversación y ratifica los
comentarios del trabajador.
M
El trabajador
e comenta el delegado de prevención su voluntad de
mejorar la eficacia de las reuniones del comité de seguridad y salud, ya que este tipo de reuniones tienden
a resultar poco resolutivas a la hora de acordar medidas. Sí conoce el Plan de Prevención, documento presentado en una de las reuniones del comité a primeros de año
y sobre el que vienen realizando seguimiento periódico en
las distintas reuniones; me parece una muy buena práctica
de seguimiento de resultados y compromisos.
“Los delegados de prevención son los representantes de los trabajadores con funciones específicas en materia de prevención de
riesgos en el trabajo (.....), serán designados por y entre los representantes del personal, (...) “. Artículo 35 LPRL.
Conclusiones
El delegado
La Estrategia española de seguridad y salud en el trabajo (20072012), promoverá la implicación de los representantes de los
18
Cuadernos
Empresariales
Punto de partida
El técnico
La dirección
Mando intermedio
El trabajador
Está muy potenciada su labor de mediación entre trabajadores y empresa (parte de su labor sindical), sirviendo de
canal de transmisión de inquietudes y quejas a la dirección.
Todo flujo de información es positivo para la consecución
de objetivos y mejora de la siniestralidad.
Existencia de Delegado de prevención en el centro de trabajo.
Comparativa entre 1997, 1999 y 2003.
V Encuesta Nacional de Condiciones de Trabajo.
% centros de trabajo
1997
65,4
72,7 75,2
12,8
24,2
6a9
82,7
54,7
42,3
35,1
10 a 49
2003
1999
48,5
41,6
A través de su mediación se han incentivado actividades de
formación y de mejora de condiciones de puestos, contribuyendo de forma positiva a implantar acciones preventivas
en la empresa y aportando su opinión cualificada (recordemos que están formados en prevención de riesgos laborales).
Conclusiones
Es buen conocedor de su derecho a la participación activa
y a la facultad de expresar su opinión en asuntos relacionados con contratación de servicios de prevención ajenos, a
la hora de realizar la auditoría de prevención de riesgos
laborales, y fundamentalmente sobre la implantación y aplicación del plan de prevención.
El delegado
trabajadores en la organización y desarrollo de la prevención de
los riesgos laborales en la empresa. Para ello, en las empresas
de más de 50 trabajadores se impulsarán las facultades que la
Ley de Prevención de Riesgos Laborales establece para los trabajadores y sus representantes en sus artículos 18.2 y 36.2).A tal
efecto, en el seno del comité de Seguridad y Salud se tratarán las
cuestiones relacionadas con la modalidad organizativa preventiva
de la empresa y, en su caso, de la gestión realizada por el Servicio
de Prevención Ajeno (SPA). A estos efectos se facilitara a los representantes de los trabajadores la memoria anual sobre las
actividades del Servicio de Prevención Ajeno. Los representantes
de los trabajadores en dicho Comité podrán presentar un informe
razonado sobre estos aspectos que deberá ser contestado por el
empresario.
28,7
50 y más
TOTAL
Cuadernos
Empresariales
19
Punto de partida
Conclusiones:
Reflexión
El técnico
en torno a
La dirección
la prevención
El trabajador
Mando intermedio
Tras esta experiencia de aproximación
a la realidad sobre prevención de riesgos laborales y el uso de las técnicas
de observación, entrevista personalizada y revisión documental, me permito
extraer un abanico de conclusiones y
propuestas que pueden ayudar a cualquier empresa a reflexionar sobre la
realidad y la validez de las actuaciones
que estén desarrollando para el control
de los riesgos laborales.
A
El delegado
lo largo de los contactos mantenidos con distintas figuras implicadas en la prevención, (si bien no todas),
he adoptado una actitud crítica y analítica, con el fin de
destacar las buenas prácticas y, lógicamente, las malas,
entendidas en el contexto de acciones mejorables; buscando
los defectos podemos definir mejor nuestras debilidades y
proponer mejoras.
Conclusiones
“SÓLO A TRAVÉS DEL
RECONOCIMIENTO DE NUESTROS
ERRORES PODEMOS OBTENER
BUENOS RESULTADOS”
Con esta experiencia buscaba obtener una reflexión profunda sobre la realidad de la prevención desde una “mirada
hacia dentro”. Sólo a través del reconocimiento de nuestros
errores podemos obtener buenos resultados. He aquí puntos de valoración y análisis:
La ley se configura como el marco normativo e
institucional necesario para acometer la política
de prevención y adoptar las medidas que garanticen el derecho de los trabajadores a una protección eficaz frente a los riesgos laborales.
La ley debe ser utilizada como un factor de desarrollo de buenas prácticas en el campo de las condiciones de trabajo, debe ser contemplada como
el principio ético por excelencia para conseguir
empresas responsables y competitivas.
Las reformas que introdujo la Ley 54/2003, de
20
Cuadernos
Empresariales
12 de diciembre suponen, entre otros aspectos,
el impulso definitivo al deber integrar la actividad
preventiva en la empresa, yendo más allá del mero
cumplimiento documental de la legislación.
La implicación de los niveles jerárquicos de la empresa y la participación activa de los trabajadores
son los pilares que fundamentan el éxito de la prevención.
La normativa reglamentaria no ha desarrollado
un sistema de prevención específico y simplificado
que facilite integrar la prevención en las pequeñas
empresas.
Debe primarse la calidad a la cantidad en las actividades formativas. Se debe formar para potenciar
el cambio de conducta. Una mala formación cierra
el camino al comportamiento seguro.
Punto de partida
El técnico
La dirección
Mando intermedio
El trabajador
El delegado
Debe incrementarse la especialización de los técnicos en prevención de riesgos. La fuerte demanda
de empleo ha provocado una oleada de profesionales con reducida experiencia y capacidad de asumir
competencias, lo que ha contribuido en parte a la
pérdida de valor de sus actuaciones.
El técnico de prevención debe integrarse en los
órganos de decisión de las empresas, especialmente cuando se proponen cambios, mejoras, inversiones, cambios productivos y/u organizativos de la
empresa. Es una pérdida de oportunidad informarle una vez consumados los cambios.
Conclusiones
Las empresas que recurren a un sistema mixto
como modalidad organizativa deben auditar su
sistema de gestión de la prevención de riesgos tal
como se recoge en las normas reglamentarias
aprobadas en el año 2006.
Para que la gestión de riesgos laborales resulte
efectiva deben definirse objetivos claros e indicadores que permitan medir la evolución de la prevención más allá de los indicadores de siniestralidad.
Deben asignarse recursos humanos propios para
una coherente integración de la prevención en la
empresa. Éstos deben acompañarse de los necesarios recursos económicos y técnicos que permitan llevar a efecto las propuestas planteadas y
obtener resultados.
¿Por qué no se pueden firmar compromisos de
reducción de la siniestralidad? La estrategia española así lo ha hecho. Para el 2010 deben reducirse los accidentes un 25%. Parece que por fin
nos vamos a poner al nivel europeo en siniestralidad.
Deben potenciarse vías de estímulo económico a
Cuadernos
Empresariales
21
Punto de partida
las empresas que reduzcan la siniestralidad. Esta
idea ha quedado recogida en la “Estrategia Española
de Seguridad y Salud en el Trabajo (2007-20012)”,
recientemente aprobada.
El técnico
Tras la aprobación del Real Decreto 604/2006
se ha reglamentado la actuación de los servicios
de prevención de las Mutuas al segregarse y constituir sociedades de prevención independientes,
con lo que se normaliza el mercado de los Servicios
de Prevención Ajeno.
Los progresos y mejoras técnicas que se vayan
incorporando en la empresa deben ir de la mano
de cambios en la conducta y el comportamiento
de todas las personas integrantes.
La dirección
Todos los analistas coinciden en afirmar que el
nuevo marco regulador de la salud laboral, reformado a raíz de la Ley 54/2003 y del Real Decreto
604/2006, es adecuado pero no se cumple con
el rigor que debiera. La ley por sí misma no tiene
capacidad para eliminar los accidentes laborales.
Mando intermedio
Debe potenciarse el recurso a la auditoría interna
entendida como una herramienta eficaz para enjuiciar la integración de la actividad preventiva en la
empresa, identificar puntos débiles y corregirlos,
ya que estamos ante un aspecto que no es delegable.
Debe hacerse extensivo a todos los miembros de
la organización el concepto de salud laboral que
pasa a entenderse como el esfuerzo organizado
por la sociedad para prevenir los riesgos laborales
y mejorar la salud y el bienestar de los trabajadores
en su puesto de trabajo.
El trabajador
Resulta muy conveniente chequear la gestión que
se esté llevando a cabo en la empresa a través de
auditorías internas o, si fuera posible, auditorías
externas. Sus análisis objetivos pueden orientar las
líneas sobre las que intensificar los esfuerzos de
mejora.
El delegado
La prevención no es competencia exclusiva de ninguna figura de la empresa; es un papel de todos y
de todos los días. Todos los días debemos hacer
prevención, y esta actitud debemos hacerla extensible a todos los trabajadores.
Conclusiones
Por último, a través de las entrevistas a la dirección, al mando
intermedio, al trabajador, al representante sindical y al técnico
de prevención de una empresa “hipotética”, hemos podido
destacar las debilidades y las amenazas en un mercado cada
día más exigente y competitivo pero, a su vez, más comprometido y vinculado con la realidad social. Esta sociedad le
exige una actitud firme contra los accidentes laborales. Por
ello, la empresa debe convertirse en un entorno favorable
para la salud, no es espacio donde pueda perderse ésta, o
incluso perder la vida.
22
Cuadernos
Empresariales
CUADERNOS EMPRESARIALES
CEN MEDIO AMBIENTE
Nº 2 Invierno 2005
Nº 1 Otoño 2005
Nº 4 Verano 2006
Nº 5 Otoño 2006
Nº 3 Primavera 2006
Nº 6 Primavera 2007
Nº 7 Verano 2007
CEN EMPRESA FAMILIAR
Nº 1 Introducción y
problemática específica
Nº 2 El modelo de
Empresa Familiar
Nº 3 El protocolo y el
proceso de sucesión
CEN CUADERNOS EMPRESARIALES
Nº 1 Novedades
Legislativas y Tributarias
Nº 2 Estrategia
Empresarial
Nº 4 Estrategia de
negocio y financiación
Cuadernos Empresariales
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