españa en la alianza atlántica: el proceso político de su incorporación

ESPAÑA EN LA ALIANZA ATLÁNTICA:
E L PROCESO POLÍTICO DE SU INCORPORACIÓN
G U I L L E R M O PUENTE O R D O R I C A
INTRODUCCIÓN
E L 30 DE MAYO DE 1982 ESPAÑA INGRESÓ c o m o d e c i m o s e x t o m i e m b r o de l a
O r g a n i z a c i ó n d e l T r a t a d o d e l A t l á n t i c o N o r t e ( O T A N ) . E l g o b i e r n o de Esp a ñ a h a b í a h e c h o su p e t i c i ó n o f i c i a l de i n g r e s o e l 2 de d i c i e m b r e de 1 9 8 1 .
E l p r o t o c o l o de a d m i s i ó n se f i r m ó e l 10 de d i c i e m b r e e n la r e u n i ó n de
m i n i s t r o s d e l Consejo de d i c h a e n t i d a d . E n esa o c a s i ó n , e l Consejo e x p r e saba su s a t i s f a c c i ó n y s e ñ a l a b a q u e l a i n c o r p o r a c i ó n de E s p a ñ a era u n a
n u e v a s e ñ a l de la v i t a l i d a d de l a A l i a n z a A t l á n t i c a , i n t e g r a d a p o r las nadones libres, i n s p i r a d a e n los valores de u n a d e m o c r a c i a p l u r a l i s t a , de l i b e r t a d
i n d i v i d u a l , a u t o d e t e r m i n a c i ó n e i m p e r i o de la ley. A s i m i s m o , d e s p u é s de
conseguirse l a m e m b r e s í a e n l a A l i a n z a , e l g o b i e r n o e s p a ñ o l y los de los
o t r o s p a í s e s m i e m b r o s sostuvieron n e g o c i a c i o n e s c o n o b j e t o de d e f i n i r l a
n a t u r a l e z a de la p a r t i c i p a c i ó n de E s p a ñ a e n las diversas i n s t i t u c i o n e s de
l a A l i a n z a y de l a e v e n t u a l i n t e g r a c i ó n de sus fuerzas e n las estructuras m i l i tares de la O r g a n i z a c i ó n {La Alianza Atlántica,
1989, p . 123), l o c u a l acon-
t e c e r í a a i n i c i o s de los a ñ o s n o v e n t a .
C o m o es b i e n c o n o c i d o , e l proceso q u e l l e v ó a E s p a ñ a a la OTAN fue
c o m p l e j o y estuvo sujeto a u n e j e r c i c i o de e s c r u t i n i o p ú b l i c o . E n efecto, d i c h a c u e s t i ó n fue s o m e t i d a a u n r e f e r é n d u m , q u e se c e l e b r ó e l 12 de m a r z o
de 1986, c o n v o c a d o p o r e l g o b i e r n o encabezado p o r F e l i p e G o n z á l e z . L o s
resultados d e l r e f e r é n d u m q u e c o n v a l i d a r o n la p e r m a n e n c i a d e l p a í s e n l a
O T A N f u e r o n los siguientes: 5 2 . 5 5 % v o t a r o n a favor de l a p r o p u e s t a , 39.8%
e n c o n t r a y 7.65% se a b s t u v i e r o n . A s í q u e los votantes e s p a ñ o l e s a p o y a r o n
l a p e r m a n e n c i a de E s p a ñ a e n l a A l i a n z a A t l á n t i c a , p e r o sin integrarse e n l a
e s t r u c t u r a m i l i t a r . D e a c u e r d o c o n las c o n d i c i o n e s d e l r e f e r é n d u m , se dec i d í a m a n t e n e r la p r o h i b i c i ó n sobre los despliegues, a l m a c e n a m i e n t o e
i n t r o d u c c i ó n de a r m a m e n t o n u c l e a r e n t e r r i t o r i o e s p a ñ o l , así c o m o l a red u c c i ó n p r o g r e s i v a d e l a p r e s e n c i a m i l i t a r estadounidense.
309
310
G U I L L E R M O PUENTE O R D O R I C A
F/XLIII-2
P o s t e r i o r m e n t e , el g o b i e r n o e s p a ñ o l d e s a r r o l l a r í a nueve p r i n c i p i o s generales p a r a r e g u l a r su p a r t i c i p a c i ó n e n la O r g a n i z a c i ó n . S e g ú n estos nueve
p r i n c i p i o s , p r e s e n t a d o s a n t e e l C o n s e j o A t l á n t i c o e l 20 de mayo de 1986,
E s p a ñ a s e g u i r í a siendo m i e m b r o de p l e n o d e r e c h o e n ese Consejo, e n e l
G r u p o de Planes Nucleares, e n e l C o m i t é de Planes de Defensa y e n e l Com i t é M i l i t a r . E s p a ñ a t a m b i é n c o n t i n u a r í a e n l a C o n f e r e n c i a de D i r e c t o r e s
Nacionales y A r m a m e n t o , e n l a C o n f e r e n c i a L o g í s t i c a Superior, e n e l C o m i t é de Planes de E m e r g e n c i a C i v i l , e n e l sistema i n t e g r a d o de C o m u n i c a c i o nes e I n f o r m a c i ó n y e n el Presupuesto C i v i l . I g u a l m e n t e , E s p a ñ a se m o s t r ó
dispuesta a p a r t i c i p a r e n la p l a n i f i c a c i ó n de las fuerzas de la OTAN y a establecer acuerdos de c o o r d i n a c i ó n c o n los m a n d o s superiores de la misma.
E n f e b r e r o de 1988, t a n t o e l Consejo A t l á n t i c o c o m o e l C o m i t é de Planes de Defensa a c o r d a r o n q u e las negociaciones e n t r e E s p a ñ a y los m i e m bros d e la OTAN d e b e r í a n c o n t i n u a r sobre esas bases. Ese m i s m o a ñ o , se
a p r o b a r o n directrices generales p a r a e l d e s a r r o l l o de acuerdos de c o o r d i n a c i ó n e n t r e los altos m a n d o s de l a OTAN y las a u t o r i d a d e s m i l i t a r e s españ o l a s (La Alianza Atlántica, 1989, p p . 150-151).
C o m o se d e s p r e n d e de l o a n t e r i o r m e n t e expuesto, e l proceso de negoc i a c i ó n p o l í t i c a , t a n t o n a c i o n a l c o m o i n t e r n a c i o n a l , fue l a r g o y c o m p l e j o .
Así las cosas, e l caso de E s p a ñ a nos p e r m i t e evaluar e l supuesto de que l a
p o l í t i c a e x t e r i o r es p a r t e c o n s t i t u t i v a de l a p o l í t i c a n a c i o n a l . Desde e l p u n to de vista t e ó r i c o , se asume q u e u n p r o y e c t o i n c o r p o r a los dos campos de
a c c i ó n p o l í t i c a e n l a c o n s e c u c i ó n de los intereses nacionales y que, p o r tant o , p a r e c e necesario r e c o n o c e r q u e l a p o l í t i c a e x t e r i o r es u n i n s t r u m e n t o
f u n d a m e n t a l p a r a la p r o m o c i ó n d e l d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o , p o l í t i c o , c u l t u r a l y social de u n p a í s d e t e r m i n a d o . D e e l l o se sigue q u e d e b i e r a h a b e r u n a
absoluta c o n g r u e n c i a e n l a i m p l e m e n t a c i ó n de p o l í t i c a s e n los dos á m b i t o s
a n t e d i c h o s , i n d e p e n d i e n t e m e n t e de los desacuerdos q u e p u d i e r a n s u r g i r
e n t r e las diferentes fuerzas p o l í t i c a s de u n p a í s .
Sin e m b a r g o , n o todos los objetivos e intereses son e x p l í c i t o s , l o c u a l
c o n d u c e al p l a n t e a m i e n t o d e l g r a d o de d e m o c r a t i z a c i ó n q u e envuelve las
decisiones de u n p a í s e n c u a n t o a su p o l í t i c a e x t e r i o r , es decir, a l a r e l a c i ó n
q u e existe e n t r e los procesos de t o m a de d e c i s i ó n e n p o l í t i c a e x t e r i o r y e l
f u n c i o n a m i e n t o d e l sistema d e m o c r á t i c o de u n p a í s e n p a r t i c u l a r , así com o d e l papel que éste percibe que debe d e s e m p e ñ a r en el contexto intern a c i o n a l , e n su c a l i d a d de n a c i ó n d e m o c r á t i c a .
D e t a l suerte, c a b r í a plantearse si u n a p o l í t i c a e x t e r i o r p u e d e ser o n o
d e m o c r á t i c a . L a respuesta a este i n t e r r o g a n t e al p a r e c e r n o p u e d e ser c o n t u n d e n t e n i e n s e n t i d o p o s i t i v o n i n e g a t i v o . M i p u n t o de vista se i n c l i n a a
favor d e l a r g u m e n t o de q u e p r o b a b l e m e n t e , d e n t r o de u n Estado, l a p o l í t i ca e x t e r i o r p u e d e ser d e m o c r á t i c a y n o así e n r e l a c i ó n c o n otros estados.
ABR-JUN 2003
ESPAÑA E N L A A L I A N Z A A T L Á N T I C A
311
E n t o d o caso, parece sensato analizar caso p o r caso, y e l proceso de adhes i ó n de E s p a ñ a a l a OTAN arroja luces e n este s e n t i d o .
Suele decirse que l a p o l í t i c a e x t e r i o r es, g e n e r a l m e n t e , u n asunto de
u n o s cuantos y de p o c o i n t e r é s p a r a e l p ú b l i c o , p e r o , e n u n a é p o c a d e f i n i d a o i n f l u e n c i a d a p o r e l f e n ó m e n o de l a g l o b a l i z a c i ó n y p o r los procesos de
i n t e g r a c i ó n r e g i o n a l , pareciera ser p e r t i n e n t e crear mecanismos p a r a acercar l a "cosa p ú b l i c a " e n m a t e r i a de p o l í t i c a e x t e r i o r al grueso de l a gente,
al i n t e r é s d e l i n d i v i d u o c o m ú n . L a p o l i t i z a c i ó n q u e e n v o l v i ó e l ingreso
e s p a ñ o l e n l a OTAN y l a c o n v o c a t o r i a a u n r e f e r é n d u m parece sugerir q u e ,
e n d e t e r m i n a d a s circunstancias, i n d e p e n d i e n t e m e n t e de l a c a l i d a d d e l debate, los asuntos q u e son considerados d e l Estado n o e s t á n exentos d e l
e s c r u t i n i o p o p u l a r , y t a n t o los m e d i o s de c o m u n i c a c i ó n c o m o l a o p i n i ó n
p ú b l i c a r e s u l t a n d e t e r m i n a n t e s e n e l g r a d o de i n v o l u c r a m i e n t o de los i n d i v i d u o s e n procesos de este tipo, es d e c i r , de n a t u r a l e z a e m i n e n t e m e n t e i n t e r n a c i o n a l . L a p o l í t i c a i n t e r n a c i o n a l , es c i e r t o , l a d e f i n e n e n p r i n c i p i o los
estados, p e r o l a e m e r g e n c i a de l a d e n o m i n a d a sociedad civil h a p e r m i t i d o
e x p l i c a r y hacer p o l í t i c a s i n t e r n a c i o n a l e s desde o t r o s p u n t o s de vista. Efectiv a m e n t e , los avances t e c n o l ó g i c o s aplicados a los m e d i o s de c o m u n i c a c i ó n
h a n c o n t r i b u i d o a esa m a y o r c o m p l e j i d a d de las relaciones i n t e r n a c i o n a les, d a d o e l e n o r m e flujo de i n f o r m a c i ó n y c o n o c i m i e n t o s que p e r m i t e n
t r a n s m i t i r ; cantidades considerables de i n f o r m a c i ó n c i r c u l a n e n e l g l o b o
de m a n e r a p e r m a n e n t e e i n s t a n t á n e a , p e r m i t i e n d o l a c o m u n i c a c i ó n de los
m á s variados c o n t i n g e n t e s e i n d i v i d u o s de los d i f e r e n t e s p a í s e s m á s a l l á de
los canales convencionales de los estados.
Se a r g u m e n t a , desde u n p u n t o de vista g e n e r a l , q u e existe d e m o c r a c i a
c u a n d o se tiene u n a sociedad a b i e r t a , e n l a q u e l a r e l a c i ó n e n t r e gobernantes y g o b e r n a d o s es e n t e n d i d a e n e l s e n t i d o de q u e e l Estado e s t á al serv i c i o de los c i u d a d a n o s y n o los c i u d a d a n o s a l servicio d e l Estado; e n l a
c u a l e l g o b i e r n o existe p a r a e l p u e b l o y n o a l a inversa. N o obstante e l l o ,
c a b r í a c o n s i d e r a r l a i d e a de q u e u n sistema d e m o c r á t i c o n o necesariamente c o n l l e v a procesos d e m o c r á t i c o s d e d e c i s i ó n , ya q u e c u a n d o e l i n d i v i d u o
v o t a n o e s t á d e c i d i e n d o e l c o n t e n i d o de las decisiones p o l í t i c a s , l o c u a l p u d i e r a ser c i e r t o t a n t o p a r a las p o l í t i c a s i n t e r n a s c o m o p a r a las exteriores. E l
caso d e l i n g r e s o de E s p a ñ a e n l a O T A N , e n efecto, parece sugerir q u e los i n tereses nacionales y de p o l í t i c a e x t e r i o r n o d e b í a n ser considerados c o m o
d e m o c r á t i c o s , hasta e n t a n t o n o f u e r a n s o m e t i d o s a u n a a m p l i a d i s c u s i ó n
p ú b l i c a y a su a p r o b a c i ó n p o s t e r i o r a t r a v é s de los mecanismos p o l í t i c o s y
c o n s t i t u c i o n a l e s de l a d e m o c r a c i a . E l l o , desde l u e g o , sin p e r d e r de vista
q u e s o n m á s discutibles los objetivos q u e p u e d e n lograrse, las c o n v e n i e n cias o i n c o n v e n i e n c i a s y los alcances d e u n a d e c i s i ó n d e m o c r á t i c a e n cuestiones de p o l í t i c a exterior.
312
G U I L L E R M O PUENTE ORDORICA
F/XLIII-2
Si b i e n t o d o Estado n a c i o n a l e l a b o r a u n a p o l í t i c a e x t e r i o r i n d e p e n d i e n t e m e n t e de c u a l sea su r é g i m e n , ya q u e e l sistema i n t e r n a c i o n a l c o n d i c i o n a d i c h a p o l í t i c a , u n a d e c i s i ó n e n este á m b i t o , d e n t r o d e l m a r c o de u n
sistema d e m o c r á t i c o , e n e l q u e existen u n a v a r i e d a d de actores ( p a r t i d o s
p o l í t i c o s , g r u p o s de p r e s i ó n , o p i n i ó n p ú b l i c a , e t c . ) , p r e s e n t a r í a variaciones
i m p o r t a n t e s de f o r m a , a u n q u e p r o b a b l e m e n t e n o de f o n d o , c o n respecto
a otros sistemas p o l í t i c o s . C o m o l o p r o p o n e M e r l e , "el estudio de l a p o l í t i ca e x t e r i o r n u n c a p u e d e l i m i t a r s e a sus manifestaciones i n t e r n a c i o n a l e s ,
sino q u e debe i n c l u i r el e s t u d i o de las estructuras y de las tendencias de l a
v i d a p o l í t i c a i n t e r n a , q u e c o n s t i t u y e , e n c i e r t a f o r m a , l a 'cara o c u l t a ' de
la política exterior" (Merle, 1991, p. 382).
E l proceso e s p a ñ o l i l u s t r a l a d i f i c u l t a d q u e i m p l i c a l a c o n s t r u c c i ó n de
consensos e n p o l í t i c a e x t e r i o r , o m e j o r d i c h o , e n l a d e f i n i c i ó n de estrategias de a c c i ó n p o l í t i c a e n esta m a t e r i a . N o obstante q u e las decisiones e n
este c a m p o t i e n e n consecuencias apenas p e r c e p t i b l e s e n e l c o r t o plazo, y
d i f í c i l m e n t e identificables e n las p r e o c u p a c i o n e s cotidianas de l a ciudadan í a y los p o l í t i c o s , p u e d e sugerirse q u e p a r a d ó j i c a m e n t e m u c h o s de esos
e l e m e n t o s se v e n cada vez m á s afectados p o r procesos que n o e s t á n d e n t r o
d e los l í m i t e s de l a l o c a l i d a d , y q u e los centros decisores muchas de las veces e s t á n c o n f i g u r a d o s p o r m ú l t i p l e s variables y a l l e n d e las fronteras n a c i o nales. L o s p o l í t i c o s d e b e n t r a d u c i r de m a n e r a clara y c o n c r e t a e l é x i t o o
fracaso de sus acciones, l o q u e e n m u c h o s casos n o q u e d a t a n claro p a r a l a
c i u d a d a n í a y l a o p i n i ó n p ú b l i c a de u n p a í s , t r a t á n d o s e de f e n ó m e n o s de
política internacional.
J u l i e n F r e u n d c o n s i d e r a q u e l a p o l í t i c a es l a "actividad social q u e se
p r o p o n e asegurar p o r l a fuerza, g e n e r a l m e n t e f u n d a d a e n e l d e r e c h o , l a
s e g u r i d a d e x t e r i o r y l a c o n c o r d i a i n t e r i o r de u n a u n i d a d p o l í t i c a p a r t i c u lar, g a r a n t i z a n d o e l o r d e n e n m e d i o de luchas q u e n a c e n de l a d i v e r s i d a d y
d e l a d i v e r g e n c i a de o p i n i o n e s y de intereses" (Mestre, 1979, p . 7 9 ) . Pero,
p a r a M a r c e l M e r l e , l a n o c i ó n de p o l í t i c a e x t e r i o r n o necesariamente t i e n e
e l m i s m o sentido p a r a t o d o s los estados, ya q u e n o parece t a n c l a r o q u e
p u e d a elaborarse u n a t e o r í a g e n e r a l de l a p o l í t i c a e x t e r i o r q u e sea v á l i d a
p a r a t o d o s los p a í s e s , c o n i n d e p e n d e n c i a de su p o d e r y de su r é g i m e n p o l í t i c o ( M e r l e , 1 9 9 1 , p . 3 5 5 ) . I g u a l m e n t e , M e r l e s e ñ a l a q u e los esquemas trad i c i o n a l e s de e j e c u c i ó n
de l a p o l í t i c a e x t e r i o r subsisten c o n
mayores
d i f i c u l t a d e s e n l a p r á c t i c a de los p a í s e s d e m o c r á t i c o s , e n d o n d e se observa
u n a d i s t r i b u c i ó n de las responsabilidades e n e l seno d e l P o d e r Ejecutivo y
u n i n v o l u c r a m i e n t o c r e c i e n t e de los o t r o s poderes ( p a r l a m e n t o s ) , las distintas fuerzas p o l í t i c a s , e c o n ó m i c a s y sociales, c o m o es e l caso de los p a r t i d o s
p o l í t i c o s , los g r u p o s y o r g a n i s m o s (sindicatos, empresas y organizaciones
p a t r o n a l e s ) , q u e i n t e r v i e n e n e n e l curso de l a e l a b o r a c i ó n de l a p o l í t i c a ex-
ABR-JUN 2003
313
ESPAÑA E N L A A L I A N Z A A T L Á N T I C A
t e r i o r ( M e r l e , 1 9 9 1 , p . 3 6 8 ) . Paralelamente, d i c h o a u t o r c o n f i e r e p a r t i c u lar i m p o r t a n c i a a l a prensa y l a o p i n i ó n p ú b l i c a , pues
j u n t o a los intereses particulares que hay que defender, [se da] el desencadenamiento de las pasiones, que, demasiado frecuentemente, sólo encuentran la
ocasión de manifestarse a la luz del d í a en los d e s ó r d e n e s internacionales. En
este campo, la prensa [ . . . ] d e s e m p e ñ a una importante función como amplificador de los debates y como revelador de las tensiones entre los distintos polos
de decisión. Todos los grupos, comités, sociedades de pensamiento, iglesias,
que quieren imponer sus opiniones sobre los problemas internacionales que
se hallen en discusión, se precipitan en la brecha abierta y ofrecida por los medios de c o m u n i c a c i ó n (Merle, 1991, p. 368).
P o r o t r o l a d o , T o m á s Mestre i n d i c a q u e los nexos e n t r e p o l í t i c a i n t e r n a y e x t e r i o r son evidentes, cualesquiera q u e é s t o s sean y l o c o m p l i c a d o
q u e p u e d a resultar su estudio. E n ese s e n t i d o , r e t o m a a A n t o n i o
García
T r e v i j a n o p a r a subrayar q u e
todo acontecimiento fuera de nuestras fronteras, grande o p e q u e ñ o , nos concierne moral o e c o n ó m i c a m e n t e . Hoy todos los países están presentes en la escena internacional en virtud de u n proyecto mundial. Que este proyecto sea
propio o ajeno es indiferente para [el hecho de] estar comprometidos en el
juego de las potencias. El m á s p e q u e ñ o país, por su sola situación geográfica,
es ya una pieza de influencia estratégica. En toda decisión importante de política interior se incide, quiérase o no, sobre la política internacional. La política
exterior llega a condicionar los asuntos nacionales hasta el extremo de verse
tratados como cuestión de orden público interior (Mestre, 1979, pp. 83-84).
En tal sentido c a b r í a decir que u n a política exterior pretende
maxi-
m i z a r las ventajas y m i n i m i z a r las desventajas, e n l a m e d i d a e n q u e esta p o l í t i c a es "el esfuerzo de u n a sociedad n a c i o n a l p o r c o n t r o l a r su m e d i o
e x t e r n o p a r a l a p r e s e r v a c i ó n de situaciones favorables y la m o d i f i c a c i ó n de
las situaciones desfavorables" (Rosenau, 1969, p . 3 4 ) . N o obstante, t o d a p o l í t i c a e x t e r i o r q u e "se q u i e r a consistente p a s a r á p o r tres fases: c o n c e p c i ó n
( e s t i m a c i ó n e s t r a t é g i c a de los objetivos deseables y factibles), c o n t e n i d o
( r e s u l t a d o y r e f l e x i ó n de t a l e s t i m a c i ó n ) e i m p l e m e n t a c i ó n
(coordinación
de m e c a n i s m o s d e n t r o d e l Estado y m e d i o s p a r a e f e c t u a r l o ) " (Mestre,
1979, p . 8 6 ) . A d i c i o n a l m e n t e , se asume q u e e n e l d i s e ñ o d e u n a p o l í t i c a
e x t e r i o r e s t á n i m p l i c a d a s u n a serie de etapas, a saber: 1) la t r a d u c c i ó n d e l
i n t e r é s n a c i o n a l e n fines y objetivos e s p e c í f i c o s ; 2) l a d e t e r m i n a c i ó n de los
factores situacionales de c o n j u n t o q u e se r e l a c i o n e n c o n los fines de la p o lítica; 3) e l a n á l i s i s de capacidades p a r a e l l o g r o d e l o q u e se persigue; 4) e l
314
G U I L L E R M O PUENTE ORDORICA
F/XLIII-2
despliegue de u n a estrategia p a r a la u t i l i z a c i ó n de las capacidades d e l Estado c o n o b j e t o de tratar c o n las variables e n la p e r s e c u c i ó n de los fines;
5) la a d o p c i ó n de las m e d i d a s requeridas, y 6) la r e v i s i ó n y e v a l u a c i ó n
p e r i ó d i c a s de los progresos realizados c o n respecto a los fines deseados. Es
necesario resaltar q u e , m i e n t r a s e l i n t e r é s n a c i o n a l p r o y e c t a consideraciones r e l a t i v a m e n t e fijas, los factores situacionales son m u y f l u c t ú a n tes e n e l
m e d i o i n t e r n a c i o n a l , l o q u e hace c o m p l i c a d a la tarea de evaluar l a p o l í t i c a
e x t e r i o r . Existe u n a d i f i c u l t a d i m p l í c i t a e n sopesar los resultados de c o r t o
plazo e n r e l a c i ó n c o n las consecuencias a l a r g o plazo y e n saber c o n exactit u d el i m p a c t o sobre otras naciones (Mestre, 1979, p . 8 8 ) .
F i n a l m e n t e , M e r l e precisa q u e e n e l caso de las naciones d e m o c r á t i c a s ,
a pesar d e l c a m b i o p e r i ó d i c o de m a n o s y de o r i e n t a c i ó n d e l p o d e r , p u e d e
observarse u n a c i e r t a c o n t i n u i d a d de l a p o l í t i c a e x t e r i o r .
La experiencia prueba que la continuidad tiende a prevalecer sobre el cambio
cuando están en juego determinados aspectos de la política exterior. L o cual
se verifica, por lo menos, en lo concerniente al "núcleo duro" de la política
exterior. En este campo, es preciso tener en cuenta no sólo la necesidad de
respetar los compromisos c o n t r a í d o s por los predecesores, sino t a m b i é n la
permanencia de las coacciones y de las amenazas que provienen del medio externo [ . . . ] Por el contrario, los cambio reales se manifiestan menos mediante
rupturas brutales que por inflexiones lentas (Merle, 1991, pp. 378-379).
E n esas circunstancias, n o es exagerado a n o t a r q u e l a c u e s t i ó n de l a
a d h e s i ó n de E s p a ñ a a l a A l i a n z a A t l á n t i c a se c o n v i r t i ó e n u n t e m a p o l é m i co que p o l a r i z ó a l a sociedad e s p a ñ o l a , y estuvo presente destacadamente
e n las agendas de g o b i e r n o y de los p a r t i d o s p o l í t i c o s , así c o m o e n l a o p i n i ó n p ú b l i c a . Celestino d e l A r e n a l s e ñ a l a que
la sociedad española, tradicionalmente ajena e ignorante de los problemas i n ternacionales que afectan a España, ha encontrado en la cuestión de la OTAN,
desde el inicio de la democracia, y en virtud precisamente de las posibilidades
de participación y responsabilidad que se derivan de ese r é g i m e n político, el
punto clave de definición en política exterior. Las implicaciones globales que
para la o r i e n t a c i ó n de la acción exterior de España tiene la pertenencia a esa
organización internacional [, j u n t o con el] contexto interno e internacional
en que dicho ingreso se ha producido, han hecho a d e m á s de la cuestión de la
OTAN el tema a través del cual la o p i n i ó n pública sintetiza sus posiciones sobre
toda una serie de problemas internos e internacionales que afectan a nuestro
país (Del Arenal, 1986, p. 15).
E n este c o n t e x t o , e l presente trabajo se aboca a l e s t u d i o d e l proceso
i n t e r n o e s p a ñ o l , q u e se p r o l o n g ó a p r o x i m a d a m e n t e p o r u n a d é c a d a y q u e
ABR-JUN 2003
ESPAÑA E N L A A L I A N Z A A T L Á N T I C A
315
c u l m i n ó c o n la p e r m a n e n c i a d e l p a í s e n l a A l i a n z a A t l á n t i c a , l u e g o de l a
c e l e b r a c i ó n de u n r e f e r é n d u m y de las negociaciones p a r a d e f i n i r las m o dalidades de la p a r t i c i p a c i ó n e s p a ñ o l a e n ella. A s i m i s m o , se i d e n t i f i c a a los
p r i n c i p a l e s actores p o l í t i c o s i n t e r n o s q u e i n f l u y e r o n e n diversa m e d i d a e n
el desenlace de esta o p e r a c i ó n p o l í t i c a , así c o m o los escenarios de negociac i ó n y d e c i s i ó n p o l í t i c a a los q u e estuvo sujeta l a c u e s t i ó n de l a OTAN. A s í ,
p o r e j e m p l o , l a m o n a r q u í a e n l a figura d e l rey J u a n Carlos fue i m p o r t a n t e
e n el esfuerzo e u r o p e í s t a e i n t e r n a c i o n a l de la p o l í t i c a e x t e r i o r e s p a ñ o l a .
E l rey t e n í a u n a v i s i ó n a m p l i a de las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s y p o s e í a
contactos e n e l m á s a l t o n i v e l , de m a n e r a q u e p e r c i b i ó l a relevancia q u e ten í a t a n t o p a r a la c o n s o l i d a c i ó n de l a t r a n s i c i ó n c o m o p a r a o t o r g a r u n may o r activismo i n t e r n a c i o n a l al p a í s , r e f r e n d a r l a v o c a c i ó n d e m o c r á t i c a d e l
n u e v o r é g i m e n a t r a v é s de su p e r t e n e n c i a a las organizaciones i n t e r n a c i o nales m á s significativas de O c c i d e n t e .
A pesar de ello, los escenarios f u e r o n cambiantes a l o l a r g o d e l proceso;
e n algunas ocasiones, p r i m ó l o i n t e r n a c i o n a l sobre l o i n t e r n o , p e r o , dadas
las circunstancias de l a t r a n s i c i ó n p o l í t i c a , l o c o n t r a r i o fue m á s r e c u r r e n t e .
A s i m i s m o , a ese p a n o r a m a de i n c e r t i d u m b r e c o n t r i b u y ó e l c o m p o r t a m i e n to de las potencias occidentales, las cuales pasaron, de u n a c t i t u d de cautela
hacia el n u e v o r é g i m e n e s p a ñ o l , a u n a de respaldo t o t a l , c u a n d o p r o b a b l e m e n t e l o c o n t r a r i o h a b r í a f a c i l i t a d o t o d o e l proceso. A finales de la d é c a d a
de los setenta, el PSOE m a n t e n í a u n a p o s i c i ó n c o n t r a r i a a la OTAN, e n t r e
otros p u n t o s , p e r o su peso p o l í t i c o le h a b r í a i m p e d i d o c u a l q u i e r a c c i ó n
p o l í t i c a de e n v e r g a d u r a , al r e v é s de la s i t u a c i ó n q u e se p l a n t e ó a c o m i e n zos de los a ñ o s o c h e n t a . U n a vez e n e l p o d e r , e l g o b i e r n o socialista r e c o n s i d e r ó su p o s t u r a e i n c l u s o u t i l i z ó l a carta de l a p e r m a n e n c i a e n l a A l i a n z a
para p r e s i o n a r a favor de l a m e m b r e s í a e n l a C o m u n i d a d E c o n ó m i c a E u r o pea (CEE).
A pesar d e l malestar q u e causaba e l asunto de l a O T A N e n la o p o s i c i ó n
socialista, p u e d e sugerirse q u e l a r e c o n v e r s i ó n de su p o s t u r a o r i g i n a l obed e c i ó e n b u e n a m e d i d a a l a s i t u a c i ó n de h e c h o a l a q u e tuvo q u e e n f r e n tarse e l p a í s e n e l á m b i t o i n t e r n a c i o n a l , esto es, e l r e c r u d e c i m i e n t o de l a
Guerra F r í a y el c o m p r o m i s o que E s p a ñ a d e b í a refrendar c o n Occidente
e n t a n t o n a c i e n t e d e m o c r a c i a ; e n r e c o n o c i m i e n t o , p o r d e c i r l o de a l g u n a
m a n e r a , d e l n u e v o r o l d e l p a í s e n e l sistema i n t e r n a c i o n a l . E n ese m a r c o ,
parece p o c o p r o b a b l e q u e los Estados U n i d o s y las p r i n c i p a l e s potencias
europeas h u b i e r a n p e r m i t i d o u n a d e c i s i ó n c o n t r a r i a a l a m e m b r e s í a e n la
O r g a n i z a c i ó n . P a r a l e l a m e n t e , e n e l á m b i t o i n t e r n o e x i s t í a e l objetivo com ú n (si b i e n c o n d i s t i n t o s matices) de r o m p e r c o n e l a i s l a m i e n t o i n t e r n a c i o n a l al q u e e l p a í s h a b í a sido c o n f i n a d o d u r a n t e e l f r a n q u i s m o . E l l o
s u p o n í a , e n efecto, l o g r a r l a m e m b r e s í a e n las p r i n c i p a l e s organizaciones
316
G U I L L E R M O PUENTE ORDORICA
F/XLIII-2
europeas ( O T A N y CEE) y v i g o r i z a r l a presencia e s p a ñ o l a e n las i n s t i t u c i o n e s
i n t e r n a c i o n a l e s a fin de c o n s o l i d a r u n sistema p o l í t i c o d e m o c r á t i c o .
P o r ú l t i m o , n o d e b e perderse de vista l a relevancia q u e t u v i e r o n e l
c o n t e x t o i n t e r n a c i o n a l e n e l q u e se d i o e l proceso p o l í t i c o de l a a d h e s i ó n a
la OTAN y e l p a p e l d e s e m p e ñ a d o p o r los p r i n c i p a l e s actores p o l í t i c o s e n e l
á m b i t o i n t e r n a c i o n a l , q u e d e f i n i e r o n t a n t o la c r e a c i ó n de l a O r g a n i z a c i ó n
c o m o e l sistema i n t e r n a c i o n a l e n e l q u e h a b r í a de c o n v i v i r E s p a ñ a y, d a d o
e l caso, supeditarse, acoplarse a é l , o i n f l u i r l o c o n cursos de a c c i ó n p o l í t i ca, si b i e n n o se a h o n d a e n l a d e s c r i p c i ó n de esos e l e m e n t o s . Es evidente
q u e d i c h o s actores f u e r o n p r i n c i p a l m e n t e los Estados U n i d o s , e n e l m a r c o
global, en tanto que en el europeo lo fueron Alemania, Francia y Gran
B r e t a ñ a , t e n i e n d o c o m o trasfondo p o l í t i c o e l c o n f l i c t o b i p o l a r de l a Guer r a F r í a y l a c o n s t r u c c i ó n d e l engranaje i n s t i t u c i o n a l e u r o p e o .
L A INCORPORACIÓN DE ESPAÑA E N L A O T A N
Desde su c o m i e n z o , e l p r o c e s o d e m o c r á t i c o e s p a ñ o l estuvo estrechamente
l i g a d o al ingreso d e l p a í s e n las p r i n c i p a l e s i n s t i t u c i o n e s europeas ( O T A N y
CEE). E n e l e x t e r i o r , s i e m p r e se c o n s i d e r ó q u e la c o n s o l i d a c i ó n de las instituciones d e m o c r á t i c a s e n E s p a ñ a d e b í a ser la g a r a n t í a p a r a su acceso a las
organizaciones europeas. N o obstante l o a n t e r i o r , e l p r o c e s o de proyecc i ó n de este p a í s e n l o i n t e r n a c i o n a l se e x t e n d i ó a p r o x i m a d a m e n t e
una
d é c a d a , y p o d r í a decirse q u e c o n c l u y e c o n e l r e f e r é n d u m c o n s t i t u c i o n a l
de 1986, q u e s a n c i o n ó l a p e r m a n e n c i a de E s p a ñ a e n l a O T A N , y c o n l a
m e m b r e s í a e n l a CEE. L o s a ñ o s siguientes c o r r e s p o n d e r í a n m á s b i e n a las
m o d a l i d a d e s de p a r t i c i p a c i ó n de E s p a ñ a e n l a O r g a n i z a c i ó n . L a consolidac i ó n de l a presencia e s p a ñ o l a e n e l p l a n o i n t e r n a c i o n a l , p o s t e r i o r a d i c h o s
eventos, s e r í a m a t e r i a de o t r o estudio, si b i e n p u e d e decirse q u e s i g u i ó u n a
etapa de a c o p l a m i e n t o a los nuevos escenarios e n los q u e se i n v o l u c r ó su
p o l í t i c a e x t e r i o r . D e t a l suerte, e l proceso de E s p a ñ a parece c o n f i r m a r la
n o r m a , n o escrita, de q u e los p a í s e s q u e i n g r e s a n e n l a A l i a n z a A t l á n t i c a
d a n c o n e l l o e l paso p r e v i o necesario hacia su i n c o r p o r a c i ó n a las c o m u nidades e c o n ó m i c a s europeas. Desde l u e g o , e l de E s p a ñ a p u e d e ser consid e r a d o c o m o e l caso p a r a d i g m á t i c o .
P é r e z - L l o r c a , ex m i n i s t r o de A s u n t o s E x t e r i o r e s d e l g o b i e r n o de S u á rez, p o r e j e m p l o , r e c u e r d a "el discurso t r e m e b u n d o de F e l i p e G o n z á l e z
amenazando c o n q u e de la m i s m a m a n e r a q u e h a b í a m o s e n t r a d o e n la OTAN
e n c u a n t o é l g o b e r n a r a s a l d r í a m o s . F e l i p e nos h a c í a p a r e c e r a los d e l gob i e r n o y a U C D [ U n i ó n d e C e n t r o D e m o c r á t i c o ] c o m o u n a especie de verdugos q u e e s t á b a m o s u l t r a j a n d o a t o d o e l m u n d o . N u n c a e n t e n d í p o r q u é
ABR-JUN 2003
ESPAÑA E N L A A L I A N Z A A T L Á N T I C A
317
o r g a n i z ó l a q u e o r g a n i z ó s a b i e n d o q u e al final i b a a t e n e r q u e d e c i d i r q u e
E s p a ñ a se q u e d a b a e n la O T A N " ( N a v a r r o , 1995, p p . 255-256).
A s i m i s m o , F e r n a n d o R o d r i g o nos dice que:
[...] Felipe González h a b í a prometido que si el procedimiento de entrada no
es u n procedimiento refrendado por el pueblo español, si alguna vez nosotros
tenemos una mayoría en la C á m a r a por la cual se nos quiere introducir en la
Alianza Atlántica, propondremos la salida de la Alianza Atlántica. Las resoluciones aprobadas en el X X I X Congreso del partido celebrado en octubre de
1981 daban cuatro argumentos fundamentales:
— La OTAN no garantiza la integridad territorial española, ya que el Tratado
del Atlántico Norte excluye parte de nuestro territorio del sistema defensivo atlántico.
— La OTAN no cubre nuestras necesidades de seguridad y defensa, ya que
nuestros escenarios de riesgo y amenaza están fuera de lo previsto en dicho
Tratado.
— La participación en la OTAN significa u n aumento del riesgo de destrucción
nuclear para nuestro pueblo.
— La ampliación a E s p a ñ a de la OTAN provocaría la reacción del otro bloque
con el fortalecimiento o ampliación del Pacto de Varsovia y el aumento de
la tensión y el riesgo de guerra en Europa (Rodrigo, 1995, pp. 93-94).
Así, F e r n a n d o R o d r i g o s e ñ a l a q u e "esta p e r c e p c i ó n d e l a A l i a n z a
A t l á n t i c a contrasta r a d i c a l m e n t e c o n l a e v a l u a c i ó n h e c h a p o r Felipe G o n z á l e z c u a t r o a ñ o s m á s t a r d e , e n v í s p e r a s d e l r e f e r é n d u m : ' c r e o q u e los i n t e reses de E s p a ñ a se d e f i e n d e n m e j o r p e r m a n e c i e n d o e n la A l i a n z a . N u e s t r a
a n t e r i o r v a l o r a c i ó n sobre l a A l i a n z a y sobre su f u n c i o n a m i e n t o n o era cor r e c t a [ . . . ] E n l a A l i a n z a A t l á n t i c a , de v e r d a d , e s t á n los p a í s e s q u e t i e n e n
m a y o r ejercicio de l a s o b e r a n í a p o p u l a r d e l m u n d o , m a y o r n i v e l de desar r o l l o e c o n ó m i c o , de d e m o c r a c i a , de libertades y de respeto a los d e r e c h o s
h u m a n o s y m a y o r n i v e l d e paz"' ( R o d r i g o , 1995, p . 9 3 ) .
E l g i r o e x p e r i m e n t a d o p o r e l P a r t i d o Socialista O b r e r o E s p a ñ o l (PSOE),
a d e c i r de R o d r i g o , se d a e n v i r t u d de ciertos e l e m e n t o s . E l p r i m e r o de
ellos es e l l a r g o t i e m p o q u e e l PSOE h a b í a pasado e n l a o p o s i c i ó n c o m o part i d o ilegal y c l a n d e s t i n o , d i r i g i d o p o r u n g r u p o de j ó v e n e s l í d e r e s sin n i n g u n a e x p e r i e n c i a de g o b i e r n o y sin m á s contactos i n t e r n a c i o n a l e s q u e los
q u e les p r o p o r c i o n a b a su p a r t i c i p a c i ó n e n l a I n t e r n a c i o n a l Socialista. E l seg u n d o de ellos, es e l r e l a t i v o a q u e los socialistas t e n í a n u n p u n t o de vista
m u y i d e o l ó g i c o sobre l a p o l í t i c a i n t e r n a c i o n a l . E l tercer f a c t o r es e l e c t o r a l ,
ya q u e l a c a m p a ñ a c o n t r a l a O T A N , desarrollada e n l a s e g u n d a m i t a d de
1981 y e n los p r i m e r o s meses de 1982, h a b í a ayudado a los socialistas a
desacreditar l a i m a g e n d e l g o b i e r n o de Calvo Sotelo. H a b í a m u c h a g e n t e
318
G U I L L E R M O PUENTE O R D O R I C A
F/XLIII-2
q u e se o p o n í a a la e n t r a d a de E s p a ñ a e n l a O T A N , a l r e d e d o r de 4 3 % d e l
e l e c t o r a d o e n s e p t i e m b r e de 1 9 8 1 , y e l PSOE n o p o d í a p e r m i t i r s e p e r d e r
sus votos n i m u c h o m e n o s d e j á r s e l o s al P a r t i d o C o m u n i s t a de
España
(PCE), q u e estaba r e a l i z a n d o u n a entusiasta c a m p a ñ a c o n t r a la OTAN (Rod r i g o , 1995, p p . 94-96).
C o n v i e n e hacer n o t a r q u e u n factor de e n o r m e i n f l u e n c i a e n e l camb i o d e l g o b i e r n o de Felipe G o n z á l e z y de los d i r i g e n t e s d e l PSOE es e l q u e
se refiere a la t r a n s f o r m a c i ó n de las posturas i d e o l ó g i c a s d e l P a r t i d o Sociald e m ó c r a t a a l e m á n , q u e i n s p i r ó e n m u y b u e n a m e d i d a a su c o n t r a p a r t e esp a ñ o l a e n t o d o e l proceso de la t r a n s i c i ó n d e m o c r á t i c a y e n l o relativo a l a
O T A N . W i l l y B r a n d t , c o n su ostpoliik, S c h i m d t y o t r o s e j e r c i e r o n i n f l u e n c i a
e n e l proceso p o l í t i c o e s p a ñ o l e n diversos sentidos. D e h e c h o este p a r t i d o
a l e m á n e v o l u c i o n ó de m a n e r a s i m i l a r al e s p a ñ o l , e n e l sentido de i r d e l
n e u t r a l i s m o al a b i e r t o apoyo a l a A l i a n z a A t l á n t i c a . E n efecto,
tan desconfiados de la política de c o n t e n c i ó n como devotos de la democracia,
los socialdemócratas daban mayor prioridad a la unificación alemana que a sus
relaciones con el Atlántico. Combatieron la o r i e n t a c i ó n prooccidental de Adenauer y h a b r í a n pagado con gusto el progreso de los objetivos nacionales
de Alemania haciendo u n compromiso con la neutralidad. A mediados de los
a ñ o s sesenta los socialdemócratas invirtieron su curso: apoyaron la Alianza del
Atlántico y en 1966 entraron en una 'gran coalición' con los demócrata-cristianos, aunque reservándose mayor flexibilidad táctica hacia el Este que los demócrata-cristianos de Adenauer (Kissinger, 1995, p. 49).
E L PRIMER TRAMO, 1973-1981
Francisco A l d e c o a a p u n t a q u e e n l a etapa d e l m i n i s t r o Castiella (19581969) se s e n t a r o n las bases q u e p e r m i t i e r o n pasar d e l a i s l a m i e n t o i n t e r n a c i o n a l de E s p a ñ a a la p l e n a p a r t i c i p a c i ó n e n las relaciones i n t e r n a c i o n a l e s
de l a t r a n s i c i ó n d e m o c r á t i c a , pues se e m p r e n d i ó u n a p o l í t i c a de apoyo a
los p a í s e s d e l ( m a l d e n o m i n a d o ) T e r c e r M u n d o , l a defensa de l a n e u t r a l i d a d d e l M e d i t e r r á n e o , e l a l i n e a m i e n t o c o n las causas á r a b e s y e l rechazo
de Israel, e l c u a l s e r í a c a m b i a d o m á s adelante p o r l a a c e p t a c i ó n de ese Est a d o ( A l d e c o a , 1986, p . 2 7 ) .
E n 1973, l u e g o d e l asesinato de C a r r e r o B l a n c o , e l g e n e r a l Franco des i g n ó a A r i a s N a v a r r o c o m o p r e s i d e n t e d e l g o b i e r n o . " C o n e l p r o p ó s i t o de
distanciarse c u a n t o antes d e l legado de C a r r e r o , A r i a s n o m b r ó doce nuevos m i n i s t r o s sin c o n s u l t a r s i q u i e r a al p r í n c i p e h e r e d e r o , J u a n Carlos. N i n g u n o de los j u a n c a r l i s t a s n o m b r a d o s e n j u n i o de 1973 s o b r e v i v i ó al c a m b i o
de g a b i n e t e , i n c l u y e n d o a los dos h o m b r e s e n los q u e m á s se h a b í a apo-
ABR-JUN 2003
319
ESPAÑA E N L A A L I A N Z A A T L Á N T I C A
y a d o el p r í n c i p e desde su n o m b r a m i e n t o , F e r n á n d e z - M i r a n d a y L ó p e z Rod ó " (Powell, 1995, p . 1 1 3 ) .
L a d e s i g n a c i ó n de Arias, si b i e n c o m p r e n s i b l e e n l a l í n e a de l a c o n t i n u i d a d d e l f r a n q u i s m o , p u s o en* e v i d e n c i a q u e "el n u e v o p r e s i d e n t e carec í a de u n p r o g r a m a p o l í t i c o p r o p i o , p e r o i n t u í a vagamente la necesidad d e
ofrecer u n a alternativa al ' i n m o v i l i s m o ' de C a r r e r o B l a n c o . Q u i e n sí t e n í a
algunas ideas sobre e l f u t u r o era e l m i n i s t r o de la Presidencia, C a r r o , u n
a p e r t u r i s t a conservador a q u i e n L ó p e z R o d ó gustaba t i l d a r de r e p u b l i c a n o , q u e o p i n a b a q u e F r a n c o h a b í a dejado atado e l cabo de l a m o n a r q u í a ,
q u e era c i e r t a m e n t e i m p o r t a n t e , p e r o n o p r e v i o e l f u t u r o ejercicio efectivo
d e l p o d e r , q u e n o se p o d í a n i d e b í a trasladar a l a C o r o n a , sino al p u e b l o
e s p a ñ o l " (Powell, 1995, p . 1 1 5 ) .
E n ese c o n t e x t o , A r i a s N a v a r r o , e n su discurso de t o m a de p o s e s i ó n
a n t e las Cortes e l 12 de f e b r e r o de 1974, p r o m e t i ó llevar adelante u n a
a p e r t u r a d e l r é g i m e n , p r o p o n i é n d o s e sustituir l a " a d h e s i ó n " p o r l a " p a r t i c i p a c i ó n " , l o cual r e q u e r í a r e g u l a r e l d e r e c h o de a s o c i a c i ó n , r e f o r m a r e l
sistema s i n d i c a l y p e r m i t i r l a e l e c c i ó n d i r e c t a de cargos m u n i c i p a l e s y p r o vinciales (Powell, 1995, p . 1 1 7 ) .
E n o c t u b r e de 1975, F r a n c o o r d e n ó l a i m p l e m e n t a c i ó n d e l a r t í c u l o 11
de la L e y O r g á n i c a m e d i a n t e e l c u a l J u a n Carlos p a s ó a ser e l j e f e de Estado
e n funciones. Este h e c h o t e n d r í a u n i m p a c t o f u n d a m e n t a l e n e l d e s a r r o l l o
f u t u r o de los eventos, dados los contactos i n t e r n a c i o n a l e s d e l p r í n c i p e y su
p r o p i a v i s i ó n e u r o p e í s t a , e n c u a n t o a l a t r a n s i c i ó n d e m o c r á t i c a , p e r o , sobre
t o d o , al e l e m e n t o i n t e r n a c i o n a l v i n c u l a d o d i r e c t a m e n t e c o n el ingreso de
E s p a ñ a e n la OTAN y de los objetivos puestos e n d i c h a a d h e s i ó n .
E m i l i o M e n é n d e z s e ñ a l a c o n entusiasmo q u e l a fase m á s i m p o r t a n t e
d e l a p o l í t i c a e x t e r i o r de l a t r a n s i c i ó n es la q u e c o i n c i d e e n 1976 c o n e l pap e l q u e d e s e m p e ñ ó e l rey, ya q u e ese c o n t e x t o fue f u n d a m e n t a l p a r a c o n v e n c e r a E u r o p a y a los Estados U n i d o s de l a c r e d i b i l i d a d de l a o p e r a c i ó n
e n m a r c h a e n E s p a ñ a . S e ñ a l a q u e e n ese p e r i o d o , e n e l q u e J o s é M a r í a
A r e i l z a fue m i n i s t r o de A s u n t o s E x t e r i o r e s , "nos j u g a m o s casi t o d o e n p o l í tica i n t e r i o r y e x t e r i o r [ . . . ] semestre q u e h i z o p a t e n t e e l universal e i n e v i table m u t u o c o n d i c i o n a m i e n t o - y e n ocasiones d e t e r m i n a c i ó n -
entre
ambas p o l í t i c a s [ . . . ] Poco de l o l l e v a d o a cabo d e s p u é s p o r O r e j a y S u á r e z
e n p o l í t i c a e x t e r i o r h a b r í a sido p o s i b l e sin los pasos dados, e n m u c h a s ocasiones p o r e n c i m a o al m a r g e n de A r i a s N a v a r r o , p o r e l rey y A r e i l z a " ( M e n é n d e z , 1989, p . 7 1 7 ) .
E n efecto, la d i c o t o m í a i n t e r i o r - e x t e r i o r s e r í a u n e l e m e n t o
sumamen-
te sensible e n t o d o e l p r o c e s o q u e a b a r c a r í a m á s de u n a d é c a d a . P o r u n
l a d o , se q u e r í a r o m p e r e l a i s l a m i e n t o i n t e r n a c i o n a l d e l p a í s (ingresar e n l a
O T A N y e n l a CEE, a s í c o m o c o n s o l i d a r l a presencia e s p a ñ o l a e n e l resto d e
320
G U I L L E R M O PUENTE O R D O R I C A
FIXLlll-2
las organizaciones i n t e r n a c i o n a l e s ) , se p r o c l a m a b a l a v o c a c i ó n o c c i d e n t a l
y l a p e r t e n e n c i a n a t u r a l d e l p a í s a E u r o p a , p e r o se reclamaba l a n o injer e n c i a e n asuntos i n t e r n o s y e l respeto a l a s o b e r a n í a . C o m o p u e d e verse,
e l asunto era s u m a m e n t e d e l i c a d o y c o n t r a d i c t o r i o . E l m i n i s t r o de A s u n t o s
E x t e r i o r e s , Areilza, apoyaba desde su p o s i c i ó n los esfuerzos d e l m o n a r ca. E n m a r z o de 1976, d u r a n t e u n a entrevista, e l m i n i s t r o d a n é s de Relaciones E x t e r i o r e s , A n d e r s e n , s e ñ a l a b a : " E s p a ñ a es p a r t e n a t u r a l de l a E u r o p a
O c c i d e n t a l , p e r o p o n e m o s t a m b i é n c l a r a m e n t e de relieve que las c o n d i ciones p a r a q u e sea m i e m b r o t a n t o de l a CEE c o m o de l a OTAN es q u e c u m p l a c o n los planes de r e f o r m a d e m o c r á t i c a q u e e l m i n i s t r o de A s u n t o s
E x t e r i o r e s e s p a ñ o l nos h a s e ñ a l a d o " ( M e n é n d e z , 1989, p . 7 2 1 ) .
T e n i e n d o e n m e n t e l o a n t e r i o r , p r o b a b l e m e n t e e l rey J u a n Carlos, com o l o a p u n t a Powell, "estaba d e c i d i d o a q u e e l i n i c i o de su r e i n a d o marcar a u n p u n t o de i n f l e x i ó n e n las relaciones de E s p a ñ a c o n e l m u n d o
d e m o c r á t i c o . A p r i n c i p i o s de n o v i e m b r e e n v i ó a W a s h i n g t o n a su eficaz
a m i g o P r a d o y C o l ó n de Carvajal p a r a recabar e l apoyo d e l secretario de
Estado H e n r y Kissinger. E l secretario se h a b í a c o m p r o m e t i d o a l a presencia d e l p r e s i d e n t e G e r a l d F o r d e n l a i n v e s t i d u r a d e l rey, o l a d e l vicepresid e n t e si e l l o n o resultaba p o s i b l e [ . . . ] E n r e a l i d a d , l o q u e buscaba [ J u a n
C a r l o s ] e r a u n r e c o n o c i m i e n t o f o r m a l de q u e l a i n s t a u r a c i ó n de l a m o n a r q u í a i b a a s u p o n e r u n c a m b i o de r é g i m e n p o l í t i c o " (Powell, 1995, p . 1 4 8 ) .
E l rey J u a n Carlos, c o n t i n ú a P o w e l l , se m o s t r ó favorable a l o q u e p e r c i b í a c o m o u n a m p l i o consenso p o l í t i c o a favor de l a d e m o c r a t i z a c i ó n p o r l a
vía pacífica:
D o n Juan Carlos también se mostraba partidario de una solución democrática
para España por entender que era la o p c i ó n natural para u n país crecientemente integrado en el mundo occidental. El rey deseaba ardientemente el
ingreso de su país tanto en la OTAN como en la CEE, pero era plenamente consciente de que sólo una España d e m o c r á t i c a p o d í a plantearse ese objetivo con
posibilidades de éxito [ . . . ] De hecho, el rey era partidario de la pertenencia de
E s p a ñ a a la OTAN precisamente porque esperaba que ello contribuyese a u n
cambio de mentalidad en las fuerzas armadas, tendiente a disminuir la injerencia militar en los asuntos estrictamente políticos del país (Powell, 1995, p. 152).
E l r e y se e s f o r z ó e n d e s e m p e ñ a r u n r o l de enclave d e m o c r á t i c o , a pesar d e r e p r e s e n t a r a u n a i n s t i t u c i ó n c o n s e r v a d o r a c o m o l a m o n a r q u í a , c o n
e l agravante de aparecer, e n u n p r i n c i p i o , ante l a o p i n i ó n p ú b l i c a c o m o e l
sucesor y c o n t i n u a d o r de F r a n c o y, p o r e n d e , c o m o m á s de l o m i s m o . Si
b i e n su t a l a n t e era m o d e r a d o ( c o n v i e n e r e c o r d a r q u e desconfiaba de socialistas y c o m u n i s t a s ) , se r e s p a l d ó e n su s ó l i d a f o r m a c i ó n castrense e i n -
ABR-JUN 2003
ESPAÑA E N L A A L I A N Z A A T L Á N T I C A
321
t e r n a c i o n a l , así c o m o e n sus m ú l t i p l e s contactos p o l í t i c o s de alto n i v e l , l o
c u a l fue u n factor i m p o r t a n t e e n l a t r a n s i c i ó n e s p a ñ o l a .
Es a p a r t i r de esos e l e m e n t o s c o m o p u e d e c o m p r e n d e r s e q u e e l m o n a r c a t u v i e r a u n a v i s i ó n m á s clara q u e l a de varios de los actores p o l í t i c o s
e n c u a n t o a l a relevancia de v i n c u l a r a su p a í s a las organizaciones o c c i d e n tales, y de buscar e l apoyo de los Estados U n i d o s y las potencias europeas.
Paralelamente, e l m i n i s t r o A r e i l z a , e n t a n t o Arias N a v a r r o daba j u e g o
a los sectores franquistas p a r a reorganizarse, r e c o r r e r á E u r o p a y r e c i b i r á a
Kissinger, y "en todos sus desplazamientos persigue e l m i s m o objetivo: i n f o r m a r a los g o b i e r n o s occidentales de los p r o p ó s i t o s d e m o c r a t i z a d o r e s
de l a r e c i é n r e i n s t a u r a d a m o n a r q u í a e s p a ñ o l a y solicitar su apoyo y c o m p r e n s i ó n [ . . . ] E n resumidas cuentas, y d u r a n t e e l p r i m e r semestre postfranquista, e l m i n i s t r o de [ A s u n t o s ] E x t e r i o r e s r e c o r r e n u e s t r o c o n t i n e n t e
vendiendo u n producto: la democracia, que E s p a ñ a está a ú n elaborando"
( M e n é n d e z , 1989, p . 7 1 9 ) .
E n ese c o n t e x t o era l ó g i c o q u e e l rey y e l m i n i s t r o A r e i l z a e m p r e n d i e r a n u n a estrategia p o l í t i c a pasando sobre A r i a s N a v a r r o . L a ofensiva d i p l o m á t i c a de A r e i l z a p a r a l o g r a r e l apoyo e x t e r i o r al proceso p o l í t i c o e s p a ñ o l
será conocida como "operación Europa". S i m u l t á n e a m e n t e , impulsó el
a c e r c a m i e n t o c o n los Estados U n i d o s . D e b e s e ñ a l a r s e , e m p e r o , que a veces
las declaraciones ante los m e d i o s de c o m u n i c a c i ó n de este m i n i s t r o n o res u l t a r o n d e l t o d o afortunadas, c o m o fue e l caso de l a entrevista q u e sostuv o c o n u n p e r i o d i s t a d e l d i a r i o N R C / H a n d e l s b l a d de R o t t e r d a m , l u e g o d e l
discurso de Arias N a v a r r o ante las Cortes, e n d o n d e este ú l t i m o se d e c l a r ó
c o m o e l c o n t i n u a d o r d e l f r a n q u i s m o . T a m p o c o l o f u e r o n sus entrevistas
c o n c e d i d a s a m e d i o s estadounidenses sobre l a l e g a l i z a c i ó n d e l PCE ( M e n é n d e z , 1989, p p . 723-729). M e n é n d e z d e l V a l l e a n o t a q u e A r e i l z a d e b i ó
"sentirse c o n f o r t a d o c u a n d o [ . . . ] Kissinger le m a n i f e s t ó : ' n o vamos a d e c i r
n a d a si ustedes se e m p e ñ a n e n legalizar e l P a r t i d o C o m u n i s t a . Pero t a m p o co les vamos a p o n e r m a l a cara si l o d e j a n ustedes sin legalizar u n o s a ñ o s
m á s " ' ( M e n é n d e z , 1989, p . 7 2 7 ) . A j u z g a r p o r l o a n t e r i o r , los Estados U n i d o s
estaban d a n d o carta b l a n c a al g o b i e r n o e s p a ñ o l p a r a m a n e j a r el asunto d e l
PCE d e l a m a n e r a q u e m e j o r c o n v i n i e r a a los intereses e s p a ñ o l e s . " S e r í a de
todas m a n e r a s e l m i n i s t r o d e l I n t e r i o r de l a é p o c a , M a n u e l Fraga, q u i e n
r o m p e r í a c l a r a m e n t e u n a lanza i n t e r n a c i o n a l a favor de l a i n c o r p o r a c i ó n
d e l PCE a l a v i d a d e m o c r á t i c a " ( M e n é n d e z , 1989, p . 7 2 8 ) . Así, A r e i l z a afianz a r á e l r e s p a l d o de los Estados U n i d o s q u e a l a postre c o n d u c i r á a E s p a ñ a a
integrarse e n la OTAN.
322
G U I L L E R M O PUENTE ORDORICA
F/XLIII-2
U N A POLÍTICA EXTERIOR PARA L A DEMOCRACIA NACIENTE
A su regreso de los Estados U n i d o s , e n 1976, e l rey J u a n Carlos d e c i d i ó l a
d i m i s i ó n de A r i a s N a v a r r o , l o c u a l , e n o p i n i ó n de Powell, n o se d i o e n f u n c i ó n de presiones d e l g o b i e r n o de los Estados U n i d o s , ya q u e "fue la i n t e r v e n c i ó n de los m i n i s t r o s m i l i t a r e s l o q u e le o b l i g ó a llevarla a l a p r á c t i c a a
p r i m e r o s de j u l i o . Pocos d í a s antes, P é r e z B r i c i o le h a b í a i n f o r m a d o q u e e l
g e n e r a l D e Santiago se p r o p o n í a enviarle u n a carta e x i g i é n d o l e l a d i m i s i ó n
de Arias, dada su d e b i l i d a d f r e n t e a l a o p o s i c i ó n " (Powell, 1995, p . 1 9 0 ) .
A d i c i o n a l m e n t e , e n su entrevista c o n Kissinger, é s t e le h a b í a s e ñ a l a d o q u e
e l g o b i e r n o estadounidense c o m p r e n d e r í a l a m e d i d a de legalizar e l PCE,
p e r o "que ' s e r í a a b s u r d o c o n v e r t i r l a l e g a l i z a c i ó n de u n p a r t i d o consagrad o a p r i n c i p i o s a u t o r i t a r i o s e n l a p r u e b a d e f i n i t i v a de si se e s t á l l e v a n d o a
cabo la d e m o c r a t i z a c i ó n o n o ' " ( P o w e l l , 1995, p . 185). A la luz de l o anter i o r m e n t e expuesto, es d e b a t i b l e q u e los Estados U n i d o s n o p r e s i o n a r a n
e n este sentido; e n t o d o caso h a b r í a q u e aceptar e l a r g u m e n t o de q u e e l
rey c o m p r e n d i ó q u e h a b í a q u e t o m a r m e d i d a s radicales a favor de los p r o p ó s i t o s d e m o c r a t i z a d o r e s d e l n u e v o r é g i m e n p a r a facilitar el apoyo estadounidense y europeo.
Efectivamente, e n j u l i o de 1976 e l rey J u a n Carlos n o m b r ó a A d o l f o
S u á r e z c o m o p r e s i d e n t e , e n s u s t i t u c i ó n de Arias, "con l a esperanza de q u e
fuese capaz de f o r m a r u n g o b i e r n o fuerte y u n i d o , p e r o n o deseaba i n t e r v e n i r a b i e r t a m e n t e e n su ayuda p o r t e m o r a c o m p r o m e t e r excesivamente a
la Corona", y debido a que la o p i n i ó n p ú b l i c a nacional e internacional
c u e s t i o n a b a n la v o l u n t a d d e m o c r a t i z a d o r a de la m o n a r q u í a (Powell, 1995,
p p . 194-195). A pesar de l o a n t e r i o r , e l rey J u a n Carlos t u v o q u e ayudar
a S u á r e z e n l a f o r m a c i ó n de u n g a b i n e t e . E n ese c o n t e x t o , el rey s e r í a l a
f u e n t e de l e g i t i m i d a d y de apoyo r e a l p a r a S u á r e z , r a z ó n p o r la c u a l e l p r o p i o S u á r e z a n o t a q u e " t e n í a c l a r o l o q u e h a b í a q u e hacer y q u e t e n í a q u e
h a c e r l o c o n l a m a y o r r a p i d e z p o s i b l e , s o r p r e n d i e n d o . D e s e p t i e m b r e de
1976 a j u n i o de 1977 a p r o b a m o s la L e y de R e f o r m a P o l í t i c a ; se l e g a l i z a r o n
los sindicatos, los p a r t i d o s , se c o n v o c a r o n elecciones generales. E l c a m i n o
n o era sencillo, p e r o s a b í a los pasos q u e h a b í a q u e d a r [ . . . ] q u e a n a d i e se
le d e b e de olvidar: t o d o l o q u e se h i z o c o n t ó c o n e l apoyo decisivo d e l rey.
D o n j u á n Carlos h a sido e l p u n t o de r e f e r e n c i a e n e l q u e apoyarse d u r a n t e
t o d a l a t r a n s i c i ó n . E l a n i m a b a , i m p u l s a b a . L a figura d e l rey fue clave" (Nav a r r o , 1995, p . 3 0 ) . P a r a l e l a m e n t e , M a r c e l i n o O r e j a , e n su c a l i d a d de m i n i s t r o de A s u n t o s E x t e r i o r e s , c o n t i n u a r í a "el esfuerzo i n i c i a d o y, e n g r a n
p a r t e , c o n s o l i d a d o p o r A r e i l z a , t e n d i e n t e a l o g r a r de O c c i d e n t e l a aceptac i ó n de las buenas i n t e n c i o n e s e s p a ñ o l a s p a r a establecer u n sistema d e m o c r á t i c o basado e n e l p l u r i p a r t i d i s m o y e n elecciones p a r l a m e n t a r i a s libres.
ABR-JUN 2003
ESPAÑA E N L A A L I A N Z A A T L Á N T I C A
323
Se a u m e n t a l a presencia e s p a ñ o l a e n e l e x t e r i o r , se i n i c i a u n proceso q u e
e n p o c o t i e m p o c o n d u c i r á a u n a n o r m a l i z a c i ó n de relaciones d i p l o m á t i c a s
c o n a l g u n o s p a í s e s , e n especial, los comunistas, crece l a a s u n c i ó n p o r Españ a de d e t e r m i n a d o s tratados i n t e r n a c i o n a l e s r e l a c i o n a d o s c o n l a defensa
de los d e r e c h o s h u m a n o s y se avanza e n e l c a m i n o de l a h o m o l o g a c i ó n eur o p e a " ( M e n é n d e z , 1989, p . 7 3 1 ) .
J u l i a N a v a r r o s e ñ a l a q u e e n las filas de l a i z q u i e r d a se dice c o n l a b o c a
chica q u e n o hay m á s r e m e d i o q u e aceptar al rey, p e r o , e n ese m o m e n t o ,
n o se le t i e n e afecto n i t a m p o c o excesivo respeto, m á s a l l á d e l p u r a m e n t e
f o r m a l . V e i n t e a ñ o s d e s p u é s , se d i o l a p a r a d o j a de q u e es l a i z q u i e r d a l a
m a y o r defensora de l a i n s t i t u c i ó n m o n á r q u i c a , m i e n t r a s q u e hay sectores
de l a d e r e c h a q u e h i c i e r o n gala de r e p u b l i c a n i s m o , c u e s t i o n a n d o l a transic i ó n , e l consenso y l a m o n a r q u í a p a r l a m e n t a r i a ( N a v a r r o , 1995, p . 6 2 ) .
E l 15 de j u n i o de 1977 se c e l e b r a r í a n las p r i m e r a s elecciones d e m o c r á t i cas desde 1936, e n las cuales h u b o u n a a m p l i a p a r t i c i p a c i ó n d e l e l e c t o r a d o
y e n las q u e r e s u l t a r í a electo A d o l f o S u á r e z , c a n d i d a t o de l a UCD.
L A O T A N Y E L GOBIERNO DE A D O L F O SUÁREZ
Las elecciones de 1977 s e r í a n f u n d a m e n t a l e s e n varios sentidos p a r a la v i d a p o l í t i c a de E s p a ñ a . D e h e c h o , " i b a n a elevar m u c h o s grados e l o p t i m i s m o e n l a v i d a social y p o l í t i c a e s p a ñ o l a s . S i n t o m á t i c a m e n t e , e l d i a r i o Arriba
c o n t i n ú a o c u p á n d o s e e d i t o r i a l m e n t e de l a p o l í t i c a e x t e r i o r , e n u n a mezcla
de entusiasmo, r e t ó r i c a , i n g e n u i d a d y d e s c o n o c i m i e n t o , p e r o e l o g i a n d o
a los a r t í f i c e s de nuestra d i p l o m a c i a . Así: ' l a p o s i c i ó n de n u e s t r o p a í s e n e l
t a b l e r o i n t e r n a c i o n a l h a v a r i a d o sustancialmente desde e l 15 de j u n i o .
N u e s t r o s d i p l o m á t i c o s y negociadores r e p r e s e n t a n y d e f i e n d e n , ahora, los
intereses de l a t o t a l i d a d d e l p u e b l o e s p a ñ o l , c o n a r r e g l o a las directrices de
u n g o b i e r n o d e m o c r á t i c a m e n t e e m a n a d o de las urnas. N u e s t r a p o l í t i c a ext e r i o r n o d e p e n d e ya de u n a p e r s o n a n i de l a s u s t e n t a c i ó n d e l p o d e r de esa
p e r s o n a ' " ( M e n é n d e z , 1989, p . 7 3 6 ) . L a UCD, p o r e j e m p l o , subrayaba e n su
p r o g r a m a e l e c t o r a l de 1977 que " O c c i d e n t e significa u n a o r i e n t a c i ó n b á s i ca q u e v i e n e i m p u e s t a p o r n u e s t r a p o s i c i ó n g e o g r á f i c a y nuestra v i n c u l a c i ó n h i s t ó r i c o - c u l t u r a l . L a m e t a final debe c o n d u c i r a l a c o n s t r u c c i ó n de u n a
E u r o p a u n i d a y E s p a ñ a d e b e aceptar l a r e s p o n s a b i l i d a d q u e le c o r r e s p o n de de p a r t i c i p a r e n l a defensa de ese c o n j u n t o " . Para l a U C D , c o m o p u e d e
verse, l a c u e s t i ó n atlantista y l a r e l a c i ó n c o n los Estados U n i d o s e r a n p u n tos b á s i c o s p a r a e l d i s e ñ o de u n a p o l í t i c a e x t e r i o r .
324
G U I L L E R M O PUENTE ORDORIGA
F/XLIII-2
1
L a a p r o b a c i ó n de l a C o n s t i t u c i ó n e n d i c i e m b r e de 1 9 7 8 m o d i f i c ó l a
p o s i c i ó n d e l rey, q u i e n t u v o q u e d e s a r r o l l a r u n a nueva r e l a c i ó n c o n e l j e f e
d e l ejecutivo y adaptarse a l a existencia de unas Cortes d e m o c r á t i c a s . D e
esa m a n e r a , las facultades d e l rey f u e r o n l i m i t a d a s p o r l a n u e v a C o n s t i t u c i ó n , d e j á n d o l e l a p o s i c i ó n de j e f e s u p r e m o de las fuerzas armadas ( q u e e n
e l 23-F de 1981 c o m p r o b a r í a h a b e r sido u n a m e d i d a acertada) y l a de p r o p o n e r al Congreso u n c a n d i d a t o a l a p r e s i d e n c i a d e l g o b i e r n o .
E l p r o b l e m a de las i n t e n c i o n e s d e l g o b i e r n o de S u á r e z e n p o l í t i c a ext e r i o r t e n d r á q u e ver c o n q u e "los suyos l o tachaban de tercermundista. E l
c o n g l o m e r a d o i d e o l ó g i c o e n q u e se apoyaba l a UCD y su g o b i e r n o p e r m i t i ó
a éste esbozar unas relaciones e x t e r i o r e s q u e , impulsadas e n ú l t i m a instancia p o r e l p r o p i o A d o l f o S u á r e z , se c a r a c t e r i z a r o n t a m b i é n ( p e r o n o s ó l o )
p o r u n talante progresista-populista" ( M e n é n d e z , 1989, p . 7 3 7 ) . A d i c i o n a l m e n t e , debe destacarse q u e l a UCD e n su segundo congreso n a c i o n a l , celeb r a d o e n o c t u b r e de 1978, se p r o n u n c i ó a favor d e l i n g r e s o de E s p a ñ a e n
l a OTAN. E l p r o b l e m a p a r e c í a , p o r t a n t o , n o t e n e r m a y o r c o m p l i c a c i ó n , a l
m e n o s e n los c í r c u l o s oficiales y e l p a r t i d o e n e l g o b i e r n o . L a o p o s i c i ó n a
este objetivo p r o v e n í a de l a i z q u i e r d a . E n efecto, t a n t o e l PSOE c o m o e l PCE
se manifestaban a b i e r t a m e n t e e n c o n t r a de ver a E s p a ñ a c o m o p a r t e de l a
Alianza Atlántica.
Así, p o r e j e m p l o , e l PCE s o s t e n í a e n su p r o g r a m a e l e c t o r a l , de 1979,
q u e "una E s p a ñ a d e m o c r á t i c a necesita u n a p o l í t i c a de paz, d i s t e n s i ó n y coexistencia, a m i s t a d y c o o p e r a c i ó n c o n todos los p a í s e s . Para e l l o p r o p u g n a mos: 1. U n a p o l í t i c a de no alineamiento de E s p a ñ a . Somos c o n t r a r i o s a los
b l o q u e s m i l i t a r e s q u e a c r e c i e n t a n los p e l i g r o s de g u e r r a y los a b r u m a d o res gastos e n a r m a m e n t o s . N o s o p o n e m o s al ingreso e n l a OTAN y p r o p o n e m o s se aplace hasta 1986 e l d e b a t e sobre este t e m a , q u e , a l d i v i d i r a l a
o p i n i ó n e s p a ñ o l a , d e b i l i t a r í a l a i n f l u e n c i a i n t e r n a c i o n a l de n u e s t r o p a í s "
( D e l A r e n a l , 1986, p . 3 7 9 ) .
E n ese c o n t e x t o , e l g o b i e r n o de S u á r e z c o n v o c a r í a a elecciones e l 1
Q
de m a r z o de 1979, c o n e l fin de q u e se e l i g i e r a u n p r e s i d e n t e de g o b i e r n o
c o n base e n e l n u e v o o r d e n a m i e n t o c o n s t i t u c i o n a l . Los resultados de los com i c i o s f u e r o n favorables a l a UCD, q u e r e t u v o l a m a y o r í a c o n s e g u i d a e n
1
El Congreso aprobó la nueva Constitución por 316 votos a favor, 6 en contra, 14 abstenciones y la ausencia del PNV. El Senado, por su parte, la aprobó por 226 votos favorables, 5
contrarios y 8 abstenciones. El 6 de noviembre de 1978 se publicaría la declaración formal del
presidente de las Cortes con la aprobación del texto de la Comisión Mixta Congreso-Senado.
A continuación se celebraría el referéndum con los siguientes resultados: 15 706 708 votos a
favor, 1 400 500 votos en contra y 133 786 abstenciones. El rey sancionó la Constitución durante una sesión conjunta de las cámaras legislativas, celebrada el 27 de diciembre.
ABR-JUN 2003
325
ESPAÑA E N L A A L I A N Z A A T L Á N T I C A
1977; n o obstante, e l PSOE se c o n s o l i d ó c o m o p r i n c i p a l p a r t i d o de la oposic i ó n . "Dada la d i f e r e n c i a de e s c a ñ o s e n t r e u n o y o t r o , n a d i e d u d ó que, tras
realizar las consultas previstas e n la C o n s t i t u c i ó n , e l c a n d i d a t o p r o p u e s t o
p o r d o n J u a n Carlos al p r e s i d e n t e d e l C o n g r e s o s e r í a e l p r e s i d e n t e [ S u á rez] e n f u n c i o n e s " (Powell, 1991, p . 2 8 2 ) . Así las cosas, los dos p r i n c i p a l e s
retos e n l a p o l í t i c a i n t e r n a d e l p a í s s e r í a n los de p o n e r e n f u n c i o n a m i e n t o
u n sistema p a r l a m e n t a r i o , cuyos p a r t i d o s p o l í t i c o s h a b í a n sido ilegales hasta 1977, y e l relativo a la o r g a n i z a c i ó n t e r r i t o r i a l d e l Estado.
E n ese o r d e n de ideas, la UCD r e a f i r m a r á su v o c a c i ó n atlantista. E n su
p r o g r a m a e l e c t o r a l de
1979
i n c o r p o r a diversas m e n c i o n e s al respecto:
"UCD c o n s i d e r a q u e esta p o l í t i c a [ e x t e r i o r ] h a de basarse e n los siguientes
criterios: 1. U n a p o l í t i c a e x t e r i o r e u r o p e a , d e m o c r á t i c a y o c c i d e n t a l , e n
c o n c o r d a n c i a c o n e l m o d e l o de sociedad, las aspiraciones y las formas de
v i d a de las sociedades d e m o c r á t i c a s d e l O c c i d e n t e al q u e p e r t e n e c e m o s .
Esta d i m e n s i ó n p r i o r i t a r i a de n u e s t r a p o l í t i c a e x t e r i o r e n m a r c a n u e s t r o f u t u r o e n e l p l a n o e u r o p e o y a t l á n t i c o " . C o m o c o n s e c u e n c i a de e l l o , la UCD
se manifestaba " p a r t i d a r i a de la a d h e s i ó n de E s p a ñ a a la OTAN. Pero ent i e n d e que, p o r la n a t u r a l e z a de la d e c i s i ó n , se r e q u i e r e , e n el m o m e n t o
o p o r t u n o , u n debate p a r l a m e n t a r i o e n e l q u e se a n a l i c e n e n
profunidad
todas las ventajas e i n c o n v e n i e n t e s que l l e v a r í a c o n s i g o , p o r q u e son m ú l t i ples los factores de t i p o e c o n ó m i c o , m i l i t a r y p o l í t i c o q u e t i e n e n que
ser
a d e c u a d a m e n t e sopesados, y m u y variadas las posibles soluciones a
que
p u e d e llegarse e n cada u n o de estos t e r r e n o s " ( D e l A r e n a l , 1986, p . 283).
A pesar de esa d i s p o s i c i ó n , E s p a ñ a se e n f r e n t ó a la d e c i s i ó n francesa
de i m p o n e r su p r o p i o r i t m o a las n e g o c i a c i o n e s de i n g r e s o d e l p a í s e n la
CEE. E l m i n i s t r o O r e j a s e ñ a l ó , e n e l m a r c o d e l Consejo E u r o p e o de j u n i o
de 1980, q u e "la t e n t a c i ó n de a l g ú n p a í s e u r o p e o de suspender este proceso [de i n t e g r a c i ó n e s p a ñ o l a e n la CEE] p u d i e r a llevarnos a situaciones graves, c o n e l riesgo de alterar la p o s i c i ó n de E s p a ñ a e n e l m u n d o . A la vez
p r o v o c a r í a u n e n o r m e desencanto e n m u c h o s e s p a ñ o l e s q u e e n e l pasado
v i e r o n e l i n g r e s o de E s p a ñ a e n la CEE c o m o e l m e j o r e s t í m u l o al proceso
d e m o c r á t i c o " ( M e n é n d e z , 1989, p . 741). Sin e m b a r g o , l o m á s destacable
e n la ú l t i m a etapa de O r e j a , e n palabras de M e n é n d e z d e l V a l l e , s e r í a su tom a de p o s i c i ó n p ú b l i c a a favor d e l ingreso e n l a A l i a n z a A t l á n t i c a . E n j u n i o
de 1980 manifiesta: " q u i e r o dejar b i e n clara l a p o s i c i ó n d e l g o b i e r n o ante
la o p c i ó n a t l á n t i c a . E l g o b i e r n o es t o t a l m e n t e favorable a la p r o n t a i n c o r p o r a c i ó n de E s p a ñ a e n la A l i a n z a A t l á n t i c a . Para e l l o d e b e m o s t e n e r la gar a n t í a de q u e p r o s e g u i r á el proceso de i n t e g r a c i ó n de E s p a ñ a a la CEE"
( M e n é n d e z , 1989, p . 7 4 1 ) .
E l m i n i s t r o O r e j a s e r á r e m o v i d o de su c a r g o y s u s t i t u i d o p o r P é r e z L l o r c a , a q u i e n le c o r r e s p o n d e r á c o n c l u i r las n e g o c i a c i o n e s de a d h e s i ó n a
326
G U I L L E R M O PUENTE ORDORICA
F/XLIII-2
la OTAN. A n t x o n Sarasqueta a n o t a que "el entonces m i n i s t r o de A s u n t o s
Exteriores, P é r e z - L l o r c a , asegura q u e e n sus ú l t i m o s d í a s de p r e s i d e n t e
[ S u á r e z ] le d i o ó r d e n e s p a r a q u e pusiera e n m a r c h a e l proceso de i n t e g r a c i ó n e n l a A l i a n z a . S u á r e z l o niega. U n c o l a b o r a d o r de P é r e z - L l o r c a y m á s
tarde p r i m e r e m b a j a d o r e n l a OTAN, Javier R u p é r e z , a f i r m a t a m b i é n q u e
S u á r e z e n sus horas finales d e l p o d e r le puso al t a n t o de l a o p e r a c i ó n de i n greso e n l a OTAN d u r a n t e u n a visita secreta q u e r e a l i z ó c o n el t i t u l a r de
Asuntos E x t e r i o r e s de B é l g i c a , L e o T i n d e m a n s , al Palacio de la M o n c l o a "
(Sarasqueta, 1985, p . 4 4 ) . E n el m a r c o de estas negociaciones, la s i t u a c i ó n
p o l í t i c a i n t e r n a se d e t e r i o r a r í a a ú n m á s , ya q u e a finales de los o c h e n t a ,
m á s concretamente,
en octubre, el general Armada, gobernador militar de Lérida, habló con los
socialistas Múgica y Reventós sobre la posibilidad de u n gobierno encabezado
por u n militar. Nada m á s ser informado, González puso el hecho en conocimiento del rey. Pocos días después, el dirigente socialista transmitía a una
periodista su temor a que se produjese "un golpe cerrado, a la turca", que "acabase con la democracia [ . . . ] y sin sacar u n solo tanque a la calle [ . . . ] con u n
escueto papel de condiciones al gobierno". En o p i n i ó n del dirigente socialista,
Suárez d e b e r í a abandonar "sin esperar a que el rey tenga que hacerle n i n g ú n
gesto, que es mejor que no los haga" (Powell, 1991, pp. 291-292).
A n t e t a l p a n o r a m a , "el 29 de e n e r o [ d e 1981] e l t o d a v í a presidente
[ S u á r e z ] a f i r m ó q u e d i m i t í a ' s i n q u e n a d i e m e l o haya p e d i d o ' , desoyendo
' l a p e t i c i ó n y las presiones c o n las q u e se m e h a i n s t a d o a p e r m a n e c e r e n
m i p u e s t o ' . S u á r e z p r o n u n c i ó u n a frase q u e s e r í a m u y r e c o r d a d a a l a l u z
de a c o n t e c i m i e n t o s posteriores, e n e l s e n t i d o de q u e l a ' c o n t i n u i d a d de
u n a o b r a exige u n c a m b i o de personas y yo n o q u i e r o q u e e l sistema d e m o c r á t i c o de c o n v i v e n c i a sea, u n a vez m á s , u n p a r é n t e s i s e n l a h i s t o r i a de Esp a ñ a ' . L o quisiese o n o , d i c h a frase daba a e n t e n d e r q u e d i m i t í a p a r a
evitar u n g o l p e m i l i t a r q u e sin d u d a se p r o d u c i r í a de seguir al f r e n t e d e l
g o b i e r n o " (Powell, 1 9 9 1 , p . 2 9 4 ) .
Tras l a c e l e b r a c i ó n d e l congreso de la UCD, e n q u e se p r o n u n c i ó favor a b l e m e n t e p o r Calvo So telo, e l 10 de f e b r e r o e l rey l o p r o p u s o c o m o cand i d a t o a l a p r e s i d e n c i a d e l g o b i e r n o (Powell, 1 9 9 1 , p . 2 9 8 ) . Sin e m b a r g o ,
el p a n o r a m a p o l í t i c o s e g u i r í a e n s o m b r e c i é n d o s e hasta l a asonada m i l i t a r a
l a postre f a l l i d a .
E l 18 de f e b r e r o , Calvo Sotelo p r e s e n t ó su p r o g r a m a de g o b i e r n o ante
e l C o n g r e s o de los D i p u t a d o s . " E l c a n d i d a t o a f i r m ó q u e c o n l a r e t i r a d a
de S u á r e z t e r m i n a b a l a t r a n s i c i ó n y se i n a u g u r a b a u n a n u e v a etapa e n la
q u e los m e c a n i s m o s c o n s t i t u c i o n a l e s a c t u a r í a n ' l i m p i o s de t o d a e m o c i ó n
ABR-JUN 2003
ESPAÑA E N L A A L I A N Z A A T L Á N T I C A
327
f u n d a c i o n a l ' . A l efectuarse l a v o t a c i ó n c o r r e s p o n d i e n t e e l d í a 2 1 , e l cand i d a t o centrista o b t u v o , a d e m á s de los de su g r u p o , los votos de tres de
los d i p u t a d o s de C o a l i c i ó n P o p u l a r (Areilza, O s o r i o y Senillosa), así c o m o
e l d e l representante d e l P u e b l o N a v a r r o . A l n o alcanzar los 176 votos necesarios p a r a o b t e n e r la m a y o r í a absoluta, el 23 de f e b r e r o se p r o c e d i ó a u n a
nueva v o t a c i ó n [ . . . ] A las seis y v e i n t e de la tarde d e l 23 de f e b r e r o , m i e n tras se efectuaba l a v o t a c i ó n , i r r u m p i e r o n e n e l palacio de las Cortes u n
g r u p o de guardias civiles a l m a n d o d e l t e n i e n t e c o r o n e l T e j e r o , i n t e r r u m p i é n d o s e v i o l e n t a m e n t e l a s e s i ó n . A p r o v e c h á n d o s e de l a c o n f u s i ó n r e i n a n te, los asaltantes q u i s i e r o n t r a n s m i t i r la i m p r e s i ó n de q u e actuaban
en
n o m b r e d e l rey" (Powell, 1 9 9 1 , p p . 299-300)".
N o es é s t e e l l u g a r p a r a d e s c r i b i r c o n detalle los a c o n t e c i m i e n t o s de l a
i n t e n t o n a golpista, pues i m p o r t a m á s destacar a q u í e l i m p a c t o q u e d i c h o
suceso t e n d r í a e n la p o s t e r i o r d e c i s i ó n d e l g o b i e r n o e s p a ñ o l de apresurar
la e n t r a d a d e l p a í s e n l a A l i a n z a A t l á n t i c a , t a n t o p a r a i n t e n t a r fortalecer y
acicalar e l f u t u r o de l a d e m o c r a c i a e s p a ñ o l a y evitar i n c i d e n t e s parecidos
e n e l f u t u r o , c o m o p a r a proyectar a las fuerzas armadas h a c i a su reestructur a c i ó n y m o d e r n i z a c i ó n . L o a n t e r i o r e n c u e n t r a sustento e n las aseveraciones de A l f o n s o O s o r i o , q u i e n a n o t a q u e "se p o d r í a d e c i r q u e e l p r e s t i g i o
[de las fuerzas armadas] l o h a n v u e l t o a r e c u p e r a r e n los ú l t i m o s a ñ o s ,
c u a n d o les h e m o s visto e n misiones de paz p o r m e d i o m u n d o , l u c i e n d o e l
'casco a z u l ' de N a c i o n e s U n i d a s , c o n m a n d o s m i l i t a r e s j ó v e n e s y soldados,
chicos y chicas, c u m p l i e n d o l a m i s i ó n e n c o m e n d a d a n a d a m e n o s q u e a fav o r de l a paz" ( N a v a r r o , 1995, p . 7 1 ) .
P r o b a b l e m e n t e , la insistencia e n el a r g u m e n t o d e l v a c í o de p o d e r p o r
p a r t e de los p a r t i d o s de o p o s i c i ó n , a u n a d a al v o l u n t a r i s m o de u n sector d e l
e j é r c i t o , p r e c i p i t a r o n los a c o n t e c i m i e n t o s d e l g o l p e m i l i t a r . Sea c o m o fuere,
la d e c i s i ó n de aplazar e l ingreso e n la OTAN, e n u n p r i n c i p i o p o r falta de c o n senso y de u n e s t a b l e c i m i e n t o de p r i o r i d a d e s e n l o i n t e r n o p o r p a r t e de los
actores p o l í t i c o s , r e v e l a r á , tras e l g o l p e , l a i m p o r t a n c i a de i m p u l s a r d i c h a i n c o r p o r a c i ó n . A s í p a r e c e n h a b e r l o e n t e n d i d o los c í r c u l o s g u b e r n a m e n t a l e s y
la UCD. Cabe r e c o r d a r q u e e n su discurso de investidura, e n 1 9 8 1 , Calvo Sot e l o i n d i c a b a q u e "sin desconocer q u e la i n c o r p o r a c i ó n de E s p a ñ a e n l a
OTAN e s t á v i n c u l a d a a o t r o s c o n d i c i o n a n t e s de nuestra p o l í t i c a e x t e r i o r , e l
g o b i e r n o q u e aspiro a p r e s i d i r r e a f i r m a su v o c a c i ó n a d á n tica, expresamente
manifestada p o r la U n i ó n de C e n t r o D e m o c r á t i c o , y se p r o p o n e i n i c i a r las
consultas c o n los g r u p o s p a r l a m e n t a r i o s a fin de a r t i c u l a r u n a m a y o r í a , escoger el m o m e n t o y d e f i n i r las c o n d i c i o n e s y m o d a l i d a d e s e n q u e E s p a ñ a estar í a dispuesta a p a r t i c i p a r e n l a A l i a n z a " ( D e l A r e n a l , 1986, p . 2 2 7 ) .
A h o r a b i e n , l a d e c i s i ó n de e n t r a r e n l a A l i a n z a A t l á n t i c a h u b o de ser
postergada al p r i n c i p i o , b á s i c a m e n t e p o r e l escepticismo y l a cautela de l a
328
G U I L L E R M O PUENTE O R D O R I G A
F/XLIII-2
c o m u n i d a d i n t e r n a c i o n a l ( l é a s e o c c i d e n t a l ) ante e l proceso democratizad o r e s p a ñ o l , pues, a pesar de la d i v e r s i d a d de o p i n i o n e s , los sectores de
o p o s i c i ó n n o h u b i e r a n t e n i d o l a fuerza de obstaculizar t a l m e d i d a , c o m o
de h e c h o s u c e d i ó e n 1 9 8 1 . T é n g a s e presente, n o obstante, que m á s adel a n t e la s i t u a c i ó n i n t e r n a , l u e g o de l a c o n f i g u r a c i ó n d e l m a p a p o l í t i c o e n
e l q u e e l PSOE c o m e n z ó a crecer c o m o p a r t i d o o p o s i t o r , h a b r í a de hacerse
m á s c o m p l e j a . E n efecto, al final la a d o p c i ó n de u n a d e c i s i ó n , que p a r e c í a
l ó g i c a desde la ó p t i c a d e l Estado, a c a b ó p o r i r r i t a r a la o p o s i c i ó n , q u e ya se
h a b í a manifestado c o n t r a r i a a ese i n t e r é s . Si b i e n las c o n d i c i o n e s i n t e r n a s
d e l pasado r e c i e n t e , d u r a n t e e l p r i m e r l u s t r o de l a t r a n s i c i ó n , h a b í a n i m p e d i d o de a l g u n a m a n e r a a s u m i r los costos de p r e s i o n a r p o r la m e m b r e s í a
e n l a O T A N , cabe sugerir q u e la s e n s i b i l i z a c i ó n de los p a í s e s occidentales
respecto d e l r u m b o q u e estaba t o m a n d o e l proceso p o l í t i c o e s p a ñ o l , c o n
e l i n t e n t o de g o l p e de Estado, c o a d y u v ó a l a p r e s u r a m i e n t o que c r i t i c a r í a
a c r e m e n t e l a o p o s i c i ó n . N o debe olvidarse q u e p a r a estas fechas se h a c í a
cada vez m á s evidente e l ascenso d e l PSOE, cuyas bases e r a n claramente antiatiantistas, c o i n c i d i e n d o e n t i e m p o s c o n e l c o n t e x t o de a g u d i z a c i ó n d e l
c o n f l i c t o de la G u e r r a F r í a .
E L GOBIERNO DE C A L V O SOTELO Y E L INGRESO E N L A A L I A N Z A A T L Á N T I C A
A pesar d e q u e e l escollo que r e p r e s e n t ó l a i n t e n t o n a m i l i t a r se s u p e r ó
c u a n d o Calvo Sotelo fue designado p r e s i d e n t e de g o b i e r n o - p o r 186 votos
a favor p o r p a r t e de UCD, C o n v e r g e n c i a i U n i ó y C o a l i c i ó n D e m o c r á t i c a , y
158 votos e n c o n t r a d e l PSOE, PCE y P N V - , e l c o n f l i c t o e n l a g o b e r n a n t e UCD
e r a ya m u y fuerte a esas alturas ( N a v a r r o , 1995, p . 3 8 6 ) .
E n efecto, l a O T A N fue u n c a b a l l o d e b a t a l l a p a r a los s o c i a l d e m ó c r a tas. N a v a r r o r e f i e r e a l r e s p e c t o las palabras d e G o n z á l e z Seara: "no es q u e
e s t u v i é r a m o s e n c o n t r a de l a O T A N , es q u e n o s p a r e c í a q u e h a b í a o t r o s
p r o b l e m a s e n ese m o m e n t o " ( N a v a r r o , 1995, p . 3 8 9 ) . P o r l o a n t e r i o r , e l
m o m e n t o p o l í t i c o para t o m a r u n a d e c i s i ó n al respecto tiene lugar en u n a
c o y u n t u r a confusa:
resulta evidente que si la mayoría de UCD llevaba tiempo deseando integrar a
nuestro país en la OTAN, el intento de golpe de Estado es el detonador que hace que Calvo Sotelo tenga como principal objetivo inmediato de política exterior el ingresar en ella lo m á s r á p i d a m e n t e posible [ . . . ] En sus escasas
declaraciones a los medios de c o m u n i c a c i ó n o en sus intervenciones políticas
públicas, Pérez-Llorca liga a p r o p ó s i t o el tema OTAN con algunos otros de
nuestra política exterior tradicional, en especial el del conflicto de Oriente
ABR-JUN 2003
ESPAÑA E N L A A L I A N Z A A T L Á N T I C A
329
p r ó x i m o [ . . . ] "La entrada en la Alianza no significa una renuncia a nuestras
posiciones sobre u n determinado conflicto o u n área geográfica. Por el contrario, implica alcanzar u n mayor grado de audiencia y respetabilidad de nuestras
posiciones. Nuestra política de amistad con los árabes p e r m a n e c e r á inalterada" (Menéndez, 1989, pp. 744-745).
Si b i e n e l PSOE a c a b a r á s i e n d o e l actor p r i n c i p a l ( c o n su ascenso al p o d e r e n 1982) e n r e l a c i ó n c o n e l t e m a aliancista, a esas alturas e l PCE se enc o n t r a b a d e s a r r o l l a n d o u n a c a m p a ñ a de o p o s i c i ó n a l a O T A N c o n u n é x i t o
r e l a t i v o . E n su X C o n g r e s o , e n 1 9 8 1 , los comunistas e s p a ñ o l e s manifestab a n : "la p o l í t i c a e x t e r i o r de E s p a ñ a , d i r i g i d a p o r UCD, es p r e d o m i n a n t e m e n t e de s u b o r d i n a c i ó n a los intereses y d e m a n d a s de los Estados U n i d o s .
A c t u a l m e n t e E s p a ñ a e s t á s o m e t i d a a fuertes presiones n o r t e a m e r i c a n a s par a q u e se i n t e g r e e n l a O T A N . Dichas presiones f o r m a n p a r t e de los planes
d e l i m p e r i a l i s m o de los Estados U n i d o s de reforzar la p o l í t i c a de bloques, de
r e a r m e , de c o n f r o n t a c i ó n m i l i t a r " . E n ese s e n t i d o , e l PCE dejaba e n c l a r o
su o p o s i c i ó n a l a e n t r a d a d e l p a í s e n l a A l i a n z a A t l á n t i c a y subrayaba q u e
"en n i n g ú n caso es t o l e r a b l e q u e u n a d e c i s i ó n de esta trascendencia se tom e solamente p o r u n a m a y o r í a p a r l a m e n t a r i a . S e r í a c o n t r a v e n i r e l e s p í r i t u
de la C o n s t i t u c i ó n , ya q u e e n su a r t í c u l o 92 se establece la p o s i b i l i d a d de
q u e las decisiones p o l í t i c a s de especial trascendencia p u e d a n ser sometidas
a r e f e r é n d u m c o n s u l t i v o de todos los ciudadanos, y e n t a l caso, estamos
c o n v e n c i d o s de q u e l a g r a n m a y o r í a d e l p u e b l o e s p a ñ o l r e c h a z a r á e l i n g r e so". ( D e l A r e n a l , 1986, p p . 387-388).
El ministro Pérez-Llorca, que para M e n é n d e z del Valle h a b í a comp r e n d i d o que la o p i n i ó n p ú b l i c a e s p a ñ o l a n o iba a digerir f á c i l m e n t e el
i n g r e s o e n la A l i a n z a , sobre t o d o sin r e f e r é n d u m , al d i r i g i r s e a l a X X X V I
A s a m b l e a G e n e r a l de las N a c i o n e s U n i d a s , p r o n u n c i a u n discurso sobre l a
p o l í t i c a e s p a ñ o l a h a c i a e l m u n d o s u b d e s a r r o l l a d o q u e c o i n c i d e c o n las fechas e n q u e se i n i c i a b a l a t r a m i t a c i ó n p a r l a m e n t a r i a de l a a d h e s i ó n de Esp a ñ a al T r a t a d o de W a s h i n g t o n . D e esa m a n e r a , e l m i n i s t r o i n t e n t ó d a r
c o h e r e n c i a a los objetivos de ingresar e n las i n s t i t u c i o n e s europeas y m a n t e n e r u n a p o l í t i c a i n d e p e n d i e n t e . " E n fin, e l p r o p ó s i t o p r i n c i p a l d e l ú l t i m o g o b i e r n o de UCD - e l i n g r e s o e n l a A l i a n z a A t l á n t i c a - se l o g r a e l 30 de
m a y o de 1982, fecha e n q u e E s p a ñ a d e p o s i t a e n W a s h i n g t o n - t r a s m u c h a s
vicisitudes p a r l a m e n t a r i a s y de o p i n i ó n p ú b l i c a - e l i n s t r u m e n t o de adhes i ó n a l a O T A N , c o n v i r t i é n d o s e e n e l d e c i m o s e x t o p a í s m i e m b r o de l a A l i a n za A t l á n t i c a " ( M e n é n d e z , 1989, p . 7 4 6 ) .
Story s e ñ a l a q u e "las razones p a r a la e l e c c i ó n d e l m o m e n t o [ d e ingreso
e n la O T A N ] f u e r o n d e t e r m i n a d a s p o r u n a c o m p l e j a i n t e r r e l a c i ó n de factores i n t e r n o s y e x t e r n o s . E l t r a t a d o de 1976 e x p i r a b a e n s e p t i e m b r e de
330
G U I L L E R M O PUENTE O R D O R I C A
FIXLlll-2
1 9 8 1 y l a nueva a d m i n i s t r a c i ó n [ d e ] Reagan q u e r í a q u e la e n t r a d a e n l a
O T A N y los acuerdos sobre las bases se n e g o c i a r a n s i m u l t á n e a m e n t e . T a m b i é n d e s e m p e ñ a r o n u n p a p e l los c á l c u l o s de l a p o l í t i c a partidista. L e o p o l d o Calvo Sotelo, q u e h a b í a s u s t i t u i d o a S u á r e z , a c e l e r ó la e n t r a d a p o r q u e
esperaba u n a v i c t o r i a d e l PSOE" (Story, 1 9 9 5 , p . 6 2 ) .
U N A MAYORÍA PARA E L CAMBIO, 1 9 8 2 - 1 9 8 6
C a b r í a plantearse si e l eslogan de c a m p a ñ a d e l PSOE ("una m a y o r í a p a r a e l
c a m b i o " ) se t r a d u j o r e a l m e n t e e n l o q u e p r e t e n d í a ser, ya q u e p o d r í a sugerirse q u e , e n e l caso de l a O T A N , e l l e m a de c a m p a ñ a v i n o a ser algo a s í
c o m o " u n a m a y o r í a p a r a la c o n t i n u i d a d " . Casi c o n t o d a certeza, e l PSOE, esp e c í f i c a m e n t e e l g r u p o d i r i g e n t e , u n a vez e n e l g o b i e r n o , se p e r c a t ó de l a
c o n v e n i e n c i a de m a n t e n e r a E s p a ñ a e n l a O T A N , e v i t a n d o e n la m e d i d a de
l o p o s i b l e l a f r a c t u r a i n t e r n a d e l p a r t i d o p o r esta c u e s t i ó n . L a e x p e r i e n c i a
d e la U C D , e n c u a n t o a la d i v i s i ó n de sus c u a d r o s d i r i g e n t e s p o r e l asunto
atiantista, parece h a b e r sido c o m p r e n d i d a p o r e l PSOE. D e h e c h o , e l gob i e r n o socialista l l e g ó a u t i l i z a r l a c u e s t i ó n de l a p e r m a n e n c i a e n l a O T A N
c o m o carta de n e g o c i a c i ó n p a r a destrabar la r e t i c e n c i a francesa e n c u a n t o
a l a m e m b r e s í a de E s p a ñ a e n la CEE.
Para F e r n a n d o M o r a n , c a n c i l l e r d e l g o b i e r n o socialista e n e l p e r i o d o
q u e va de d i c i e m b r e de 1 9 8 2 a 1 9 8 5 , "el g o b i e r n o q u e [se] i n i c i a b a contab a [ . . . ] c o n u n a m p l i o respaldo p o p u l a r . Se e n c o n t r a b a , t a m b i é n , o b l i g a d o
a satisfacer las altas expectativas q u e su e l e c c i ó n h a b í a levantado. C a p í t u l o esencial de la l a b o r d e l g o b i e r n o i b a a ser l a p o l í t i c a i n t e r n a c i o n a l " ( M o -
ran, 1 9 9 0 , p . 1 1 ) .
P o r o t r a p a r t e , la estrategia de s o m e t e r cuestiones nacionales f u n d a m e n t a l e s a r e f e r é n d u m n o era ajena al PSOE. E n 1 9 7 6 , Felipe G o n z á l e z
i n s i s t í a , p o r e j e m p l o , e n s o m e t e r a p l e b i s c i t o e l r e c o n o c i m i e n t o de l a m o n a r q u í a , pues su p a r t i d o era " n e t a m e n t e r e p u b l i c a n o " , e n c o n t r a p o s i c i ó n
c o n l a o p i n i ó n de S u á r e z q u i e n c o n s i d e r a b a q u e "someter a r e f e r é n d u m l a
l e g i t i m i d a d d e m o c r á t i c a era r o m p e r c o n l o a n t e r i o r y c o n l a p o s i b i l i d a d de
h a c e r l a t r a n s i c i ó n desde e l p o d e r " (Powell, 1 9 9 5 , p . 2 0 1 ) . A l respecto, Fern a n d o M o r a n s e ñ a l a q u e tres d i r e c t r i c e s i r í a n t o m a n d o c u e r p o :
H a b í a que declarar que mientras no se llevase a cabo u n estudio acabado de
la situación estratégica se p e r m a n e c e r í a en ella como u n participante leal y
cooperador. Que era preciso detener el proceso de integración en la organización militar. Por último, que h a b í a que anunciar a los aliados que era el propósito del gobierno español celebrar u n r e f e r é n d u m consultivo para decidir la
ABR-JUN 2003
ESPAÑA E N L A A L I A N Z A A T L Á N T I C A
331
c o n t i n u a c i ó n o no en la Alianza. En la r e u n i ó n del Consejo Atlántico, a partir
del 9 de diciembre [de 1982] realicé la intervención que teníamos preparada.
E s p a ñ a detenía el proceso de integración en la organización militar, se mant e n í a en la Alianza en la que sería, mientras decidía, u n aliado seguro, fiel y
cooperador; p r o c e d e r í a a u n estudio profundo de la situación estratégica y en
su momento celebraría una consulta al electorado para conocer su decisión
respecto de la Alianza. La intervención fue recibida sin oposición y tuvimos la
i m p r e s i ó n de que era aceptado como razonable (Moran, 1990, p. 27).
Para e l rey J u a n Carlos, "el o b j e t i v o p r i m o r d i a l tras las elecciones d e
1982 c o n s i s t í a e n d e m o s t r a r q u e l a m o n a r q u í a era p l e n a m e n t e c o m p a t i b l e c o n u n g o b i e r n o socialista, tarea p a r a l a q u e c o n t ó c o n l a p l e n a colaboración
de G o n z á l e z , c o n q u i e n n o t a r d ó e n establecer u n a
buena
r e l a c i ó n de trabajo. A l i g u a l q u e o t r o s m u c h o s m o n a r c a s europeos, d o n
J u a n Carlos l l e g a r í a a v a l o r a r e l r e s p e t o y l a distancia q u e h a n caracterizad o a m e n u d o la a c t i t u d de las i z q u i e r d a s h a c i a l a i n s t i t u c i ó n m o n á r q u i c a "
( P o w e l l , 1995, p . 3 0 8 ) .
S e g ú n J o n a t h a n Story, " s ó l o e l g o b i e r n o socialista de 1982-1986 p o s e í a
l a m a y o r í a p a r l a m e n t a r i a estable y e l p r e s t i g i o i n t e r n a c i o n a l - a u m e n t a d o
p o r l a c o n c e s i ó n al rey d e l p r e m i o C a r l o m a g n o a r a í z d e l p a p e l c r u c i a l q u e
d e s e m p e ñ ó e n la f r u s t r a c i ó n d e l g o l p e de Estado d e l 23 de f e b r e r o de
1 9 8 1 - necesarios p a r a n e g o c i a r l a i n s e r c i ó n de E s p a ñ a e n la c o m u n i d a d
o c c i d e n t a l de estados. Los a ñ o s 1986-1989 sirvieron para r e d o n d e a r algunos
asuntos inacabados y c u l m i n a r o n c u a n d o E s p a ñ a se h i z o cargo de la presid e n c i a de la CEE e n los p r i m e r o s meses de 1989" (Story, 1995, p p . 53-54).
L A O P C I Ó N ATLÁNTICA E N E L GOBIERNO D E L PSOE
Story s e ñ a l a que "hubo m u c h a c o n t i n u i d a d e n la p o l í t i c a exterior d e l PSOE c o n
respecto a los g o b i e r n o s p r e c e d e n t e s de l a UCD. G o n z á l e z , c o m o S u á r e z ,
a d o p t ó r á p i d a m e n t e u n estilo de g o b i e r n o presidencialista e n las r e l a c i o nes e x t e r i o r e s , i n h e r e n t e a l a n u e v a C o n s t i t u c i ó n " . Esa s i t u a c i ó n p e r m i t i ó
a González fomentar:
la rivalidad institucionalizada entre los distintos ministerios, pero la c o n t r o l ó
cuando dejó de serle útil. Su gobierno estaba en una posición mucho m á s fuerte que la de sus predecesores internamente. Contaba con una mayoría en la
C á m a r a de los Diputados y en el país. Esta posición interior m á s fuerte facilitó
las negociaciones con los diez estados miembros de la CEE y con la Comisión.
No se le asociaba con el viejo r é g i m e n . E l gobierno del PSOE t a m b i é n tenía el
tiempo de su parte. Los horizontes de su política interior y exterior p o d í a n ex-
G U I L L E R M O PUENTE ORDORIGA
332
F/XLIII-2
tenderse hacia u n lejano futuro. Mientras que sus predecesores h a b í a n entrado precipitadamente en la OTAN, sin poder obtener a cambio concesiones en
la CEE, el gobierno del PSOE p o d í a ligar la promesa de u n r e f e r é n d u m sobre la
OTAN a los progresos en las conversaciones con la CEE (Story, 1995, p. 62).
E n ese sentido, los Estados U n i d o s d e s e m p e ñ a r í a n , a j u i c i o de Story, u n
p a p e l f u n c i o n a l a los intereses d e l g o b i e r n o e s p a ñ o l , ya q u e "la a d m i n i s t r a c i ó n estadounidense y los g o b i e r n o s de l a CEE s a b í a n que u n paquete de m e didas aceptables para E s p a ñ a e n l a C o m u n i d a d p o d í a asegurar que G o n z á l e z
a p o y a r í a c o n su prestigio l a p e r m a n e n c i a e n l a OTAN. E l g o b i e r n o d e l PSOE se
c o n v i r t i ó así e n u n indispensable a l i a d o p a r a los estados m i e m b r o s de l a
OTAN e n l a conquista de l a o p i n i ó n p ú b l i c a " (Story, 1995, p . 6 2 ) .
P o r su parte, F e r n a n d o M o r a n a p u n t a , r e f i r i é n d o s e a f e b r e r o de 1983,
e n e l m a r c o de l a r e u n i ó n de l a C o n f e r e n c i a sobre S e g u r i d a d y C o o p e r a c i ó n en Europa:
preparo m i declaración con sumo cuidado [ . . . ] apuesto claramente por el restablecimiento de u n clima de distensión, por la atenuación de los enfrentamientos: todo ello como medios para paliar la crisis y restablecer el diálogo, como muestra de que los sistemas políticos y sociales del Este y el Oeste pueden y
deben convivir. Ello no supone ninguna abdicación de la pertenencia histórica,
geográfica y política de E s p a ñ a al mundo occidental [ . . . ] Era, por el contrario,
importante demostrar con obras que cabía estar en el grupo occidental y ser flexible. Este doble objetivo era interpretado por ciertos medios de c o m u n i c a c i ó n
hostiles a nuestra política como manifestación de ambigüedad. Para estos simplificadores toda matización era una caída en la a m b i g ü e d a d (Moran, 1990, p. 135).
Para e l g o b i e r n o encabezado p o r G o n z á l e z p a r e c í a estar c l a r o q u e "sól o p e r m a n e c i e n d o e n l a O T A N p o d í a asegurarse e l apoyo a l e m á n o b r i t á n i c o p a r a su e n t r a d a e n l a CEE. Eso significaba cortejar a los seguidores d e l
PSOE a s e g u r á n d o l e s q u e l a O T A N era e l p r i m e r c l u b de defensa de E u r o p a .
' L a C o m u n i d a d ' , d i j o e l secretario g e n e r a l de l a O T A N , l o r d C a r r i n g t o n , e n
M a d r i d e n e n e r o de 1986, 'es u n c l u b a l q u e vale l a p e n a p e r t e n e c e r y q u e
vale l a p e n a d e f e n d e r ' . E l p r i n c i p a l a l i a d o de G o n z á l e z e n E u r o p a era e l
g o b i e r n o d e l c a n c i l l e r K o h l , q u e se c o n v i r t i ó e n u n v i g o r o s o a d a l i d de l a
e n t r a d a de E s p a ñ a e n l a CEE" (Story, 1995, p . 6 4 ) . P a r a l e l a m e n t e , e l gob i e r n o socialista c o n t i n u ó l a r e f o r m a de las fuerzas armadas.
E n 1984, se c r e ó u n n u e v o Estado M a y o r de l a Defensa, c o n e l brazo m i l i t a r d e l Estado m á s c l a r a m e n t e s u b o r d i n a d o al p o d e r civil. Esta r e f o r m a
fue a c o m p a ñ a d a de o t r o s c a m b i o s e n l a e s t r u c t u r a h e r e d a d a de las fuerzas
armadas. Se r e c o r t ó e l n ú m e r o de m i l i t a r e s profesionales. Se m o d i f i c ó e l
despliegue t e r r i t o r i a l d e l e j é r c i t o de tierra, al a l e j á r s e l e de los centros urba-
ABR-JUN 2003
333
ESPAÑA E N L A A L I A N Z A A T L Á N T I C A
nos hacia las fronteras y constituirse seis regiones militares. Las tres regiones
clave e s t á n situadas e n Barcelona, q u e cubre las Baleares; las Canarias, c o n su
p r o p i o m a n d o ; y e l Estrecho, c o n base e n Sevilla. E l g o b i e r n o d e l PSOE t a m b i é n a s u m i ó y a c e n t u ó los esfuerzos de su predecesor p a r a m o d e r n i z a r la i n d u s t r i a m i l i t a r e s p a ñ o l a , de m a n e r a
que
e l m i n i s t e r i o de Defensa
se
c o n v i r t i ó e n u n i m p o r t a n t e agente e c o n ó m i c o (Story, 1995, p . 6 3 ) .
Carlos Navajas Z u b e l d í a a n o t a q u e e l proceso de reformas m i l i t a r e s ,
l l e v a d o adelante p o r el g o b i e r n o de G o n z á l e z , fue de suma i m p o r t a n c i a
t a n t o p a r a la t r a n s i c i ó n d e m o c r á t i c a c o m o p a r a l a necesaria m o d e r n i z a c i ó n d e las fuerzas armadas, l a c u a l s e r v i r í a a l d o b l e o b j e t i v o de c o n s o l i d a r
las i n s t i t u c i o n e s d e m o c r á t i c a s (y e l i m i n a r las p o s i b i l i d a d e s de que se r e p i t i e r a n acciones c o m o e l 23-F) y facilitar e l e n t e n d i m i e n t o de la i m p o r t a n c i a
d e la O T A N , al b r i n d a r nuevos h o r i z o n t e s de i n t e r a c c i ó n al sector castrense.
E n ese s e n t i d o , e l g o b i e r n o d e l PSOE e m p r e n d i ó l a r e v i s i ó n de l a Ley O r g á n i c a 6 / 1 9 8 0 , c o m o p i e d r a a n g u l a r de su p r o g r a m a de reformas. " E n
palabras de N a r c í s Serra: esta r e f o r m a era necesaria p a r a clarificar las relaciones e n t r e e l g o b i e r n o y las Fuerzas A r m a d a s y p o n e r l a s al nivel h a b i t u a l
e n los r e g í m e n e s d e m o c r á t i c o s " (Navajas, 1995, p . 1 8 6 ) .
A esas alturas l a i n c o r p o r a c i ó n e n la A l i a n z a A t l á n t i c a ya n o era e l t e m a
c e n t r a l de d i s c u s i ó n , sino f u n d a m e n t a l m e n t e l a f o r m a de l a p a r t i c i p a c i ó n
e s p a ñ o l a , y sin e m b a r g o l a c u e s t i ó n de l a O T A N s e g u í a d i v i d i e n d o al gobiern o , a l PSOE y a l a o p i n i ó n p ú b l i c a .
A n t e las c r í t i c a s p o r la falta de c l a r i d a d y ante l a necesidad m i s m a de
orientar la a c c i ó n del gobierno, Felipe G o n z á l e z p r e s e n t a r í a
finalmente
su
d e f i n i c i ó n de l a p o l í t i c a de s e g u r i d a d de E s p a ñ a , e n o c t u b r e de 1984, e n
f o r m a de " d e c á l o g o " ( D e l A r e n a l , 1986, p p . 246-250). E s p a ñ a , a f i r m ó G o n z á l e z , "pertenece a l a A l i a n z a A t i á n t i c a y p a r t i c i p a e n los ó r g a n o s de l a
A l i a n z a " . C o n f i r m ó l a c o n d i c i ó n de E s p a ñ a c o m o p a í s n o n u c l e a r y p r o m e t i ó e l a p o y o de é s t e a la d i s t e n s i ó n y e l desarme. Esta p o s i c i ó n era esencial
p a r a ganarse a u n a o p i n i ó n p ú b l i c a r e n u e n t e a q u e E s p a ñ a fuera m i e m b r o
d e l a A l i a n z a A t l á n t i c a , a d e m á s de q u e h a b í a i m p o r t a n t e s consideraciones de p o l í t i c a e x t e r i o r . C o m o p a í s n o n u c l e a r , E s p a ñ a t e n í a i n t e r é s e n
p r o m o v e r u n a r e d u c c i ó n d e l c o m p o n e n t e n u c l e a r de l a seguridad europea,
a l a vez q u e trabajaba a favor de u n a e s t a b i l i z a c i ó n de las fuerzas convencionales (Story, 1995, p . 7 3 ) .
J o n a t h a n Story subraya que "el ascenso de G o r b a c h o v al p o d e r e n m a r z o
de 1985, visto p o r G o n z á l e z c o m o u n a o p o r t u n i d a d h i s t ó r i c a para avanzar
h a c i a u n a era de negociaciones e n las relaciones Este-Oeste, s i g n i f i c ó q u e
e l r e f e r é n d u m sobre l a O T A N e n m a r z o de 1986 se [ c e l e b r a r í a ] e n u n c l i m a
d e relaciones i n t e r n a c i o n a l e s m á s r e l a j a d o " (Story, 1995, p . 6 8 ) . A s í las cosas, e l c á l c u l o d e l g o b i e r n o d e l PSOE c o n s i s t í a e n q u e , si b i e n E s p a ñ a s ó l o
334
G U I L L E R M O PUENTE ORDORICA
FIXLlll-2
p o d í a l o g r a r e l apoyo a l i a d o c o n t r a e l veto f r a n c é s a su i n g r e s o e n l a CEE
p e r m a n e c i e n d o d e n t r o de l a OTAN, l a p o s t u r a c o n t r a r i a s o s t e n í a q u e G o n zález s ó l o p o d í a ganar e l r e f e r é n d u m sobre l a OTAN si l a CEE era m á s
c o m p l a c i e n t e c o n E s p a ñ a . P o r t a l m o t i v o , m a n t e n e r e n suspenso e l refer é n d u m sobre l a O T A N , hasta h a b e r o b t e n i d o s a t i s f a c c i ó n c o n respecto a l a
i n t e g r a c i ó n e n l a CEE, e q u i v a l í a a u n a p o l í t i c a de " d e l i b e r a d a a m b i g ü e d a d "
(Story, 1995, p p . 68-69).
E n su a n á l i s i s , F e r n a n d o M o r a n e x p o n e q u e "las bases d e l p a r t i d o e r a n
claramente contrarias a la i n t e g r a c i ó n en la OTAN. H a b í a n e n t e n d i d o la i n c l u s i ó n de u n r e f e r é n d u m sobre l a p e r m a n e n c i a e n l a A l i a n z a e n l a plataf o r m a e l e c t o r a l c o m o u n a p r o m e s a de a b a n d o n o de l a m i s m a . D u r a n t e
m u c h o t i e m p o las mismas referencias al alcance d e l r e f e r é n d u m v a r i a b a n :
yo r e p e t í a q u e era m e r a m e n t e c o n s u l t i v o , m i e n t r a s q u e e l p r e s i d e n t e e n
varias ocasiones a f i r m ó [ q u e ] era v i n c u l a n t e , i n c l u s o a ñ a d i ó q u e e l g o b i e r n o s e r í a n e u t r a l e n e l m i s m o , p e r o q u e e l p a r t i d o d e f e n d e r í a e l no. N o obstante e l p e n s a m i e n t o d e l j e f e de g o b i e r n o d e b i ó i r c a m b i a n d o . D i g o q u e
sin d u d a c a m b i ó p o r q u e n u n c a t u v o l u g a r e n t r e é l y y o u n a c l a r i f i c a c i ó n
d e t e n i d a y detallada. S o l a m e n t e m e m a n i f e s t ó q u e estaba de a c u e r d o c o n
e l a n á l i s i s c o n t e n i d o e n e l d o c u m e n t o q u e le llevé", m i s m o q u e fue referid o e n p á r r a f o s a n t e r i o r e s ( M o r a n , 1990, p . 3 4 6 ) .
A n t e e l r e f e r é n d u m , Story a n o t a q u e e l g o b i e r n o d e l PSOE tuvo q u e u t i lizar todos los m e d i o s a su alcance p a r a ganar l a c o n s u l t a p ú b l i c a de m a r z o
de 1986. P a r a l e l a m e n t e , l a tarea f u n d a m e n t a l de l a p o l í t i c a e x t e r i o r españ o l a , sobre l a d e f i n i c i ó n de l a p a r t i c i p a c i ó n d e n t r o l a A l i a n z a , q u e d ó resuelta c u a n d o
"la O T A N l o a p r o b ó
finalmente
e n d i c i e m b r e de 1988.
C o n t e n í a c u a t r o e l e m e n t o s p r i n c i p a l e s : c o m o Estado n o n u c l e a r , E s p a ñ a
p e r m a n e c e r í a e n e l G r u p o de P l a n i f i c a c i ó n N u c l e a r , d o n d e los e u r o p e o s
c o n s u l t a b a n a los Estados U n i d o s [ . . . ] los aliados a c o r d a r o n q u e E s p a ñ a se
q u e d a r í a en el C o m i t é Militar b a s á n d o s e en que funcionaba m á s como u n
f o r o d i p l o m á t i c o q u e c o m o u n a e s t r u c t u r a m i l i t a r ; las fuerzas aliadas y esp a ñ o l a s e s t a r í a n cada u n a bajo l a d i r e c c i ó n de l a o t r a d e n t r o de sus zonas
t e r r i t o r i a l e s e s p e c í f i c a s ; mayores r e f o r m a s de las Fuerzas A r m a d a s y l a plan i f i c a c i ó n de u n a i n f r a e s t r u c t u r a s e ñ a l a b a n a u n a i n t e g r a c i ó n m i l i t a r de
facto" (Story, 1995, p . 7 1 ) .
E L PSOE Y L A CONVOCATORIA D E L REFERÉNDUM
L a p o s t u r a d e l n u e v o g o b i e r n o socialista e n r e l a c i ó n c o n l a OTAN v a r i a r í a
p a u l a t i n a m e n t e , p r o b a b l e m e n t e d e b i d o a q u e , si b i e n se h a b í a percatado de
q u e era i n e v i t a b l e q u e E s p a ñ a p e r m a n e c i e r a e n l a A l i a n z a A t l á n t i c a d a d o e l
ABR-JUN 2003
ESPAÑA E N L A A L I A N Z A A T L Á N T I C A
335
c o n t e x t o i n t e r n a c i o n a l , p o r o t r a parte d e b í a m a n t e n e r u n a cierta c o n g r u e n cia c o n las promesas de c a m p a ñ a e n l o q u e respecta a l a p o l í t i c a i n t e r n a .
E n u n b o l e t í n o f i c i a l d e l g o b i e r n o , f e c h a d o e l 22 de o c t u b r e de 1983,
e l p r e s i d e n t e d e l i n e a b a los p r i n c i p i o s de p o l í t i c a e x t e r i o r de su a d m i n i s t r a c i ó n , e n t r e los q u e cabe destacar los siguientes: a) u n a d e f i n i c i ó n clar a m e n t e o c c i d e n t a l , c o n u n g r a d o de l i b e r t a d suficiente p a r a q u e n o se
p r o d u z c a u n a l i n e a m i e n t o m e c á n i c o c o n intereses q u e p u e d e n n o c o i n c i d i r c o n los nuestros; y b ) la i n t e n s i f i c a c i ó n d e l proceso d e i n t e g r a c i ó n e n
las c o m u n i d a d e s europeas ( D e l A r e n a l , 1986, p p . 245-246). Por tales m o t i vos, fijaba u n a p o s t u r a c o n base e n los e l e m e n t o s q u e se e n l i s t a n a c o n tinuación:
— M i e n t r a s continuara en la Alianza A t l á n t i c a , E s p a ñ a sería u n aliado
" s ó l i d o , firme y c o o p e r a d o r " .
— Se d e t e n í a e l proceso de i n t e g r a c i ó n e n l a e s t r u c t u r a m i l i t a r de l a
Alianza.
— Se m a n t e n í a l a p r o m e s a de c o n s u l t a r a l p u e b l o e s p a ñ o l sobre l a form a e n q u e E s p a ñ a h a b r í a de c o n t r i b u i r a l a defensa o c c i d e n t a l .
— Se r e a f i r m a b a l a i n t e n c i ó n de m a n t e n e r l a r e l a c i ó n b i l a t e r a l c o n los
Estados U n i d o s ( D e l A r e n a l , 1986, p . 2 4 6 ) .
E n o c t u b r e d e 1984, Felipe G o n z á l e z , a n t e e l C o n g r e s o de los D i p u t a dos y e n o c a s i ó n de su discurso sobre e l estado d e l a n a c i ó n - e l " D e c á l o g o " - , a d o p t a u n t o n o m á s m o d e r a d o , p e r o s i n a b a n d o n a r las premisas
o r i g i n a l e s e n c u a n t o a l a A l i a n z a . A s í , a l referirse a l p r o g r a m a e l e c t o r a l de
su p a r t i d o , d i c e q u e é s t e " c o n t e n í a u n o s m a n d a t o s precisos e n r e l a c i ó n
c o n n u e s t r a s i t u a c i ó n e n l a A l i a n z a A t l á n t i c a . Se d e c í a : ' [ . . . ] e n u n p r i m e r
m o m e n t o y c o m o m e d i d a i n m e d i a t a , c o n g e l a r á n las negociaciones p a r a l a
i n t e g r a c i ó n e n l a o r g a n i z a c i ó n m i l i t a r . E n u n s e g u n d o m o m e n t o se m a n t e n d r á e l c o m p r o m i s o c o n t r a í d o p o r e l PSOE d e c o n v o c a r u n r e f e r é n d u m
p a r a q u e sea e l p u e b l o e s p a ñ o l e l q u e d e c i d a acerca d e n u e s t r a p e r t e n e n cia e n l a O T A N ' " ( D e l A r e n a l , 1986, p . 2 4 8 ) .
E l discurso d e G o n z á l e z tiene varias lecturas. P o r u n l a d o , m a n t e n í a l a
c o n g r u e n c i a c o n las promesas electorales, a l a vez q u e a b r í a u n espacio de
t i e m p o s u f i c i e n t e n o s ó l o p a r a i n v o l u c r a r y responsabilizar a las diferentes
fuerzas p o l í t i c a s e n t o r n o de este asunto, sino t a m b i é n p a r a v e n t i l a r é s t e
ante la o p i n i ó n p ú b l i c a y l o g r a r , i g u a l m e n t e , u n c a m b i o e n las posiciones
d e su p r o p i o p a r t i d o , cuyas bases, sabemos, e r a n c o n t r a r i a s a l a O T A N . G o n z á l e z respetaba, a s í , los p r o c e d i m i e n t o s d e m o c r á t i c o s , l o c u a l le p e r m i t í a
situarse e n l a c i m a d e l debate y " m e d i r las aguas" i n t e r n a s , a t r a v é s de u n a
velada p r o p u e s t a d e avanzar e n l a c o n s t r u c c i ó n d e u n consenso e n esta materia, a l a usanza d e l pasado r e c i e n t e , l o c u a l s e r í a f a l l i d o , valga e l p a r é n t e sis, pues n o p u e d e hablarse d e t a l consenso e n p o l í t i c a e x t e r i o r n i antes n i
336
G U I L L E R M O PUENTE O R D O R I C A
F/XLIII-2
d e s p u é s d e l g o b i e r n o socialista. E n t o d o caso, l a i n t e n c i ó n e n ese s e n t i d o
era, c o m o se d e c í a a n t e r i o r m e n t e , u n a estrategia d e l i b e r a d a d e l g o b i e r n o .
A l e x t e r i o r , p a r e c í a q u e l a m e d i d a le o t o r g a b a asimismo u n m a r g e n de
tiempo
p a r a o p e r a r e l i n g r e s o e n las c o m u n i d a d e s europeas y n o verse
expuesto i n n e c e s a r i a m e n t e a presiones externas, e n u n m o m e n t o de agudizamiento del conflicto bipolar.
Así, p o r e j e m p l o , e n e l X X X Congreso d e l PSOE sobre p o l í t i c a i n t e r n a c i o n a l , c e l e b r a d o e n d i c i e m b r e de 1984, e l p r e s i d e n t e G o n z á l e z r e c i b i r í a e l
r e f r e n d o d e su p a r t i d o . E n efecto, e n e l d o c u m e n t o r e s o l u t i v o e l PSOE afirmaba q u e E s p a ñ a estaba situada
dentro del m u n d o de las democracias occidentales europeas y nos hacen, en
consecuencia, copartícipes de sus valores y t a m b i é n de los problemas y retos
con los que se enfrentan [ . . . ] Entendiendo que la política exterior debe ser la
resultante de los intereses nacionales definidos por el conjunto del pueblo
e p a ñ o l , el PSOE propugna una política exterior basada en los siguientes puntos: a) C o n t r i b u c i ó n a la paz, la estabilidad y la seguridad en el mundo, evitando, en consecuencia, alterar de forma negativa los equilibrios internacionales [las
cursivas son m í a s ] . b) El consenso más amplio [las cursivas son mías] posible entre las fuerzas políticas y sociales, con objeto de lograr una mayor continuidad
y eficacia de nuestra acción internacional y u n mayor fortalecimiento y prestigio en la defensa de los intereses nacionales (Del Arenal, 1986, p. 334).
C o n s e c u e n t e m e n t e , e l PSOE respaldaba l a d e c i s i ó n g u b e r n a m e n t a l a l
r e a f i r m a r q u e "para d a r c u m p l i m i e n t o a l p r o g r a m a e l e c t o r a l h a de convocarse u n r e f e r é n d u m e n l a fecha q u e e l g o b i e r n o estime m á s o p o r t u n a , e n
f u n c i ó n d e las circunstancias nacionales e i n t e r n a c i o n a l e s " , y r e c o m e n d a b a que "para q u e l a s o l u c i ó n q u e se a d o p t e d i s p o n g a d e a m p l i o respaldo y
tenga g a r a n t í a s de p e r m a n e n c i a e n l a n a t u r a l a l t e r n a n c i a e n e l g o b i e r n o de
u n sistema d e m o c r á t i c o , d e b e r á esforzarse e n r e c o n s t r u i r e l consenso nacion a l [y q u e ] p a r a evitar q u e l a t e n s i ó n i n t e r n a c i o n a l p u e d a ser afectada, neg a t i v a m e n t e , se t e n d r á e n c u e n t a los e q u i l i b r i o s a c t u a l m e n t e establecidos"
( D e l A r e n a l , 1986, p . 3 3 6 ) .
F e r n a n d o R o d r i g o s e ñ a l a q u e , si b i e n F e l i p e G o n z á l e z c o n s i g u i ó e l resp a l d o necesario p a r a su p r o p u e s t a , " m u c h o s socialistas estaban
todavía
c o n t r a l a p e r m a n e n c i a e n l a OTAN y los p a r t i d o s d e l a o p o s i c i ó n n o estuvier o n dispuestos d u r a n t e 1985 a d a r l e su apoyo. S i n e m b a r g o , e n d i c i e m b r e
de 1985, C o v e r g é n c i a i U n i ó (Ciu) t o m ó l a i n i c i a t i v a de presentar e n e l
P a r l a m e n t o u n a m o c i ó n a favor de l a p e r m a n e n c i a de E s p a ñ a e n l a OTAN,
q u e c o n s i g u i ó e l a p o y o de l a o p o s i c i ó n de derechas. P e r o e n f e b r e r o de
1986, c u a n d o t u v o l u g a r e l debate p a r l a m e n t a r i o p a r a a u t o r i z a r al gobiern o a c o n v o c a r u n r e f e r é n d u m , l a o p o s i c i ó n r e h u s ó apoyar a G o n z á l e z , q u e
ABR-JUN 2003
ESPAÑA E N L A A L I A N Z A A T L Á N T I C A
337
t e n í a q u e hacer f r e n t e a u n a o p i n i ó n p ú b l i c a m u y d i v i d a sobre este tema,
c o n 3 2 % c o n t r a l a p e r m a n e n c i a e n l a O T A N , 3 2 % a favor y 3 6 % q u e n o
s a b í a o n o contestaba" ( R o d r i g o , 1995, p . 9 9 ) .
E n ese c o n t e x t o , e l g o b i e r n o de G o n z á l e z h u b o de e n f r e n t a r e l r e t o
p l a n t e a d o p o r e l r e f e r é n d u m . Cabe m e n c i o n a r q u e p a r a ese m o m e n t o Fern a n d o M o r a n h a b í a sido r e e m p l a z a d o p o r Francisco F e r n á n d e z O r d o ñ e z
c o m o m i n i s t r o de A s u n t o s E x t e r i o r e s , a d e m á s de q u e E s p a ñ a h a b í a lograd o su m e m b r e s í a e n l a CEE. E l r e f e r é n d u m se c e l e b r ó e n m a r z o de 1986 y
G o n z á l e z o b t u v o l a v i c t o r i a , c o n e l apoyo de 5 2 . 5 % de los votantes y e l rechazo de 39.8% ( R o d r i g o , 1995, p . 9 9 ) . F e r n a n d o M o r a n c o n s i d e r a al respecto q u e , "celebrado e l r e f e r é n d u m e n 1986, l a p o s i c i ó n e s p a ñ o l a e s t á
d e f i n i d a y n a d a j u s t i f i c a c o m b a t i r l a [ . . . ] Pero l a falta de c l a r i d a d y defin i c i ó n d e t a l l a d a c o n d u j e r o n a u n a o p e r a c i ó n arriesgada y a u n proceso
d o m i n a d o p o r la e x a g e r a c i ó n y el r a d i c a l i s m o " ( M o r a n , 1990, p p . 348-349).
Para F e r n a n d o R o d r i g o , "el r e f e r é n d u m a b r i ó u n a nueva etapa e n l a
p o l í t i c a de s e g u r i d a d e s p a ñ o l a . D e s p u é s de u n a d é c a d a de dudas y discusiones e n t r e las p r i n c i p a l e s fuerzas p o l í t i c a s , p o r fin, h a b í a u n a
agenda
p a r a i n c o r p o r a r a E s p a ñ a a las estructuras de l a s e g u r i d a d o c c i d e n t a l " (Rod r i g o , 1995, p . 1 0 0 ) . Este ú l t i m o a u t o r y e l analista J o n a t h a n Story c o i n c i d e n e n subrayar dos e l e m e n t o s q u e r e q u e r i r í a n a t e n c i ó n especial a p a r t i r
de l a n u e v a s i t u a c i ó n de h e c h o , esto es, l a r e l a c i ó n c o n los Estados U n i d o s
y la p o s i c i ó n de n o i n t e g r a c i ó n e n l a e s t r u c t u r a m i l i t a r de l a OTAN.
Uno de los puntos clave [... ] era cambiar la relación defensiva existente con
los Estados Unidos; no sólo negociar u n nuevo convenio defensivo cuando expirara en 1988 el entonces vigente, sino 'proceder a [ . . . ] una progresiva menor presencia de fuerzas en nuestro territorio y de instalaciones de apoyo, de
acuerdo con nuestros intereses nacionales'. En j u l i o de 1986, a petición del gobierno español, se iniciaron conversaciones entre los dos países con el fin de
buscar u n nuevo marco para las relaciones bilaterales y proceder a una reducción de la presencia militar norteamericana, una r e d u c c i ó n que España consideraba que d e b í a ser 'substancial' pero sin poner en peligro la seguridad
c o m ú n . D e s p u é s de u n a ñ o y medio de difíciles negociaciones, que llevaron la
relación entre E s p a ñ a y los Estados Unidos a su nivel m á s bajo en décadas, los
dos gobiernos llegaron a u n acuerdo que t o m ó la forma de una Declaración
c o m ú n publicada el 15 de enero de 1988 (Rodrigo, 1995, p. 100).
Es c i e r t o q u e a l g u n o s temas relativos a l a p o l í t i c a de s e g u r i d a d e s p a ñ o l a q u e d a r o n p e n d i e n t e s de s o l u c i ó n , p e r o l a o p e r a c i ó n p o l í t i c a refrendatar i a h a b í a sido sellada y d a d o l u g a r t a n t o a u n a d e f i n i c i ó n de l a o r i e n t a c i ó n
e x t e r n a de E s p a ñ a c o m o a l a c o n f i r m a c i ó n de su v o c a c i ó n e u r o p e a y occid e n t a l , e i n c l u s o a l m i t o d e l consenso e n p o l í t i c a e x t e r i o r .
338
G U I L L E R M O PUENTE O R D O R I G A
F/XLIII-2
CONCLUSIONES
A j u z g a r p o r las circunstancias q u e r o d e a r o n el proceso de i n t e g r a c i ó n de
E s p a ñ a e n la O r g a n i z a c i ó n d e l T r a t a d o d e l A t l á n t i c o N o r t e , el ingreso a
é s t a , m á s que significar u n a b ú s q u e d a de mecanismos p a r a p a r t i c i p a r e n
u n sistema defensivo i n t e r n a c i o n a l de c o r t e m i l i t a r y r o m p e r el aislamiento
i n t e r n a c i o n a l de la era franquista, p a r a los actores p o l í t i c o s
españoles
fue u n a o p o r t u n i d a d p a r a c o n s o l i d a r las i n s t i t u c i o n e s d e m o c r á t i c a s y d a r
c o h e r e n c i a a la p o l í t i c a e x t e r i o r de su p a í s . Cabe sugerir que el proceso
p a r a r e f r e n d a r la p e r m a n e n c i a d e l p a í s e n l a OTAN r e p r e s e n t ó , a la vez, u n
respaldo c i u d a d a n o a los esfuerzos d e l g o b i e r n o socialista e n m a t e r i a de
p o l í t i c a e x t e r i o r . M á s discutible es l a f o r m a e n q u e se l l e v ó a cabo la adhes i ó n , e n u n p r i m e r m o m e n t o , p o r p a r t e d e l g o b i e r n o de Calvo Sotelo y l a
UCD, l u e g o d e l PSOE y la a d m i n i s t r a c i ó n encabezada p o r Felipe G o n z á l e z ,
e n c u a n t o a la p e r m a n e n c i a e n l a A l i a n z a A t l á n t i c a y l a r e c o n v e r s i ó n de l a
p o s i c i ó n o p o s i t o r a o r i g i n a l de este p a r t i d o p o l í t i c o .
E l c o n t e x t o i n t e r n a c i o n a l de la G u e r r a F r í a y los p r i n c i p a l e s actores externos r e p r e s e n t a r o n u n r o l decisivo e n e l proceso n a c i o n a l , es decir, que e l
c a m i n o de E s p a ñ a e n c u a n t o a su p a r t i c i p a c i ó n e n d i c h o escenario p a r e c í a
claro desde el i n i c i o m i s m o de la t r a n s i c i ó n , si b i e n los mecanismos y las posturas c a m b i a r o n r a d i c a l m e n t e a l o l a r g o de é s t a . Así, y tal vez a pesar de las reticencias nacionalistas e s p a ñ o l a s c o n respecto a los Estados U n i d o s y la A l i a n za A t l á n t i c a ,
2
la suerte ya estaba echada p a r a E s p a ñ a d a d a su i m p o r t a n c i a
e s t r a t é g i c a e n el p l a n o de la G u e r r a F r í a y de su p o s t e r i o r o r i e n t a c i ó n dem o c r á t i c a o c c i d e n t a l . C a b r í a sugerir q u e los p a í s e s que m á s i n f l u y e r o n a l o
largo de t o d o el proceso i n t e g r a c i o n i s t a f u e r o n los Estados U n i d o s , G r a n
B r e t a ñ a , F r a n c i a y A l e m a n i a , si b i e n e n f o r m a y g r a d o distintos.
T a l vez u n o de los actores i n t e r n o s q u e m e j o r e n t e n d i ó esos c o n d i c i o n a m i e n t o s y t r a t ó de sacarles p r o v e c h o desde u n p r i n c i p i o - t a n t o p a r a aseg u r a r l e a E s p a ñ a su r e i n s e r c i ó n desde u n a p o s i c i ó n m á s adecuada, d i g n a
d i r í a n a l g u n o s autores, c o m o p a r a f o r t a l e c e r e l p r o c e s o d e m o c r á t i c o i n t e r n o - haya sido la m o n a r q u í a , e n c o n c r e t o l a figura d e l rey J u a n Carlos. Desde
o t r a perspectiva, y tras u n a especie de p r o c e s o de aprendizaje p o l í t i c o , el
g o b i e r n o d e l PSOE y p a r t i c u l a r m e n t e su p r e s i d e n t e , a d e m á s de c o m p r e n der e l v a l o r de r e f r e n d a r su c o m p r o m i s o c o n O c c i d e n t e m e d i a n t e l a perm a n e n c i a e n la O T A N , i m p u l s a r í a u n a estrategia p a r a fortalecer su p o s i c i ó n
n e g o c i a d o r a f r e n t e a sus f u t u r o s aliados, f u n c i o n a l al o b j e t i v o de l o g r a r la
i n c o r p o r a c i ó n e n l a CEE.
2
Nótese que la integración de carácter más europeo, es decir, a la CEE, no fue objeto de
grandes controversias.
ABR-JUN 2003
ESPAÑA E N L A A L I A N Z A A T L Á N T I C A
339
Dado el c o m p l e j o j u e g o p o l í t i c o i n t e r n o durante la t r a n s i c i ó n y la
c o n s o l i d a c i ó n d e m o c r á t i c a e s p a ñ o l a , es i m p r o b a b l e q u e l a c o m u n i d a d
i n t e r n a c i o n a l , especialmente los Estados U n i d o s y sus aliados occidentales,
h u b i e r a n a p r o b a d o u n a i n t e r v e n c i ó n d i r e c t a e n los asuntos e s p a ñ o l e s , sobre t o d o c u a n d o los p r i n c i p a l e s actores de la t r a n s i c i ó n estaban
dando
muestras de u n a v o c a c i ó n d e m o c r á t i c a y de q u e r e r evitar la r e p e t i c i ó n de
experiencias c o m o l a de P o r t u g a l . D e s p u é s de t o d o n o era u n a é p o c a e n la
que las operaciones de m a n t e n i m i e n t o de la paz estuvieran e n boga, adem á s de que el p r i n c i p i o de la s o b e r a n í a s e g u í a siendo c o n s i d e r a d o
como
u n c o n c e p t o de i m p o r t a n c i a p o l í t i c a . E n suma, el escenario i n t e r n a c i o n a l
era o t r o m u y d i s t i n t o al de la p o s g u e r r a fría, si b i e n p o r ese entonces comenzaba a c o b r a r relevancia p o l í t i c a la p r o m o c i ó n de la d e m o c r a c i a , de la
m a n o d e l respeto a los derechos h u m a n o s .
3
Estos i n s t r u m e n t o s de p r e s i ó n
d i f í c i l m e n t e se h u b i e r a n u t i l i z a d o c o m o a r m a p o l í t i c a c o n t r a los "amigos",
pues estaban d i r i g i d o s a c o m b a t i r al " e n e m i g o c o m u n i s t a " . C o n c r e t a m e n te, el t r a t o dispensado p o r las potencias (Estados U n i d o s , Francia, A l e m a n i a y G r a n B r e t a ñ a , p r i n c i p a l m e n t e ) a E s p a ñ a m a n t u v o u n alto g r a d o de
t o l e r a n c i a y de respeto, e n c o m p a r a c i ó n , p o r e j e m p l o , c o n la u t i l i z a c i ó n
de dichos p r i n c i p i o s p o l í t i c o - j u r í d i c o s c o m o armas de p r e s i ó n e i n t e r v e n c i ó n e n A m é r i c a L a t i n a . C o n v i e n e r e c o r d a r q u e la O T A N , c o m o t a l , e s t á
f u e r t e m e n t e asociada al e s p í r i t u e u r o p e í s t a y al l i d e r a z g o de los Estados
U n i d o s . D e h e c h o , varios autores m a n e j a n la tesis de q u e l a p e r t e n e n c i a a
ésta, e n la p r á c t i c a , equivale a ser m i e m b r o , m á s t e m p r a n o que tarde, de
las c o m u n i d a d e s e c o n ó m i c a s europeas.
Por o t r a p a r t e , la i n c o r p o r a c i ó n de E s p a ñ a a la A l i a n z a p r o p i c i ó , c o m o
sugiere F e r n a n d o R o d r i g o , u n c a m b i o f u n d a m e n t a l p a r a la p o l í t i c a españ o l a de s e g u r i d a d y d i o l u g a r al m i t o d e l consenso e n p o l í t i c a e x t e r i o r entre los p r i n c i p a l e s p a r t i d o s . D e t a l suerte, la o p e r a c i ó n p o l í t i c a i m p u l s a d a
p o r e l PSOE, p r o b a b l e m e n t e m á s q u e n i n g u n a o t r a , sintetiza la v i n c u l a c i ó n
e n t r e p o l í t i c a i n t e r n a y e x t e r i o r de la t r a n s i c i ó n d e m o c r á t i c a , y a r r o j a l u ces e n el e s t u d i o de este tema, ya q u e u n asunto f u n d a m e n t a l de p o l í t i c a
e x t e r i o r fue s o m e t i d o a l a c o n s i d e r a c i ó n c i u d a d a n a y a m e c a n i s m o s de esc r u t i n i o d e m o c r á t i c o , m á s a l l á de l a p o l é m i c a i n n e g a b l e asociada al p r o c e so m i s m o .
Es casi u n a v e r d a d de p e r o g r u l l o d e c i r q u e las posiciones de los p a r t i dos p o l í t i c o s , t a n t o de i z q u i e r d a c o m o de d e r e c h a , f u e r o n a d e c u á n d o s e al
r i t m o de la t r a n s i c i ó n p o l í t i c a m a r c a d o desde el p o d e r , si b i e n n o d i s m i n u ye la i m p o r t a n c i a q u e esto tuvo p a r a la d e f i n i c i ó n de u n a p o s i c i ó n a favor
3
Lo que después se convertiría en caballo de batalla de las potencias hegemónicas para
intervenir en diversas latitudes.
340
G U I L L E R M O PUENTE O R D O R I C A
FI XLIll-2
d e la a d h e s i ó n a la OTAN, e i n c l u s o p a r a e l c o n j u n t o de la p o l í t i c a e x t e r i o r .
E l l o supuso variaciones n o s ó l o e n l a p o s t u r a d e l PSOE (de a c e p t a c i ó n d e l
sistema m o n á r q u i c o p a r l a m e n t a r i o c u a n d o se a s u m í a c o m o u n p a r t i d o rep u b l i c a n o ) , sino e n c u a n t o a l a p r o p i a c u e s t i ó n de la s e g u r i d a d y la A l i a n z a
A t l á n t i c a . E l aparente p e r d e d o r d e l proceso de t r á n s i t o fue e l PCE, n o s ó l o
p o r q u e e l PSOE le a r r e b a t ó de a l g u n a m a n e r a sus r e i v i n d i c a c i o n e s p r i n c i p a les sobre l a OTAN (el rechazo al ingreso y la c o n v o c a t o r i a a u n p l e b i s c i t o ) , sin o p o r q u e su p a r t i c i p a c i ó n e n la p o l í t i c a n a c i o n a l d i s m i n u y ó sensiblemente
tras su crisis i n t e r n a , desatada p o r l a p u g n a p a r a d e f i n i r l a p l a t a f o r m a p o l í t i c a y l a a d e c u a c i ó n i d e o l ó g i c a al n u e v o escenario p o l í t i c o , entre los p a r t i darios d e l e u r o c o m u n i s m o y los de las o r t o d o x i a stalinista-leninista.
U n a vez a b a n d o n a d a la d o c t r i n a d e l s i n g u l a r i s m o e s p a ñ o l , las fuerzas
p o l í t i c a s r e s p a l d a r o n la tesis de q u e E s p a ñ a era u n p a í s o c c i d e n t a l e u r o p e o , e n t é r m i n o s culturales, h i s t ó r i c o s y g e o g r á f i c o s , c o n las consecuencias
q u e e l l o i m p l i c a b a para l a n o r m a l i z a c i ó n de su p o l í t i c a e x t e r i o r . A q u í r a d i ca o t r o e l e m e n t o de suma i m p o r t a n c i a p a r a e n t e n d e r la c o n g r u e n c i a q u e
p u e d e p r o p o r c i o n a r s e desde l a p o l í t i c a i n t e r n a al accionar i n t e r n a c i o n a l
de u n p a í s e n g e n e r a l , es d e c i r , desde l a d e f i n i c i ó n de las o r i e n t a c i o n e s generales de la p o l í t i c a e x t e r i o r ( q u e e n e l caso e s p a ñ o l l o f u e r o n su vocac i ó n d e m o c r á t i c a y e u r o p e í s t a ) , las cuales o t o r g a n c o h e s i ó n y c o n g r u e n c i a
a la m i s m a , d o t á n d o l a , p o r d e c i r l o de a l g u n a m a n e r a , de u n a i d e n t i d a d específica, normada conforme a ordenamientos d e m o c r á t i c o s .
Mesa a n o t a q u e , e n el d e s a c u e r d o f u n d a m e n t a l sobre las opciones p o l í t i c a s b á s i c a s , h a b í a u n a d e m a n d a c r e c i e n t e de u n debate p ú b l i c o sobre l a
p o l í t i c a e x t e r i o r y de defensa de u n a E s p a ñ a d e m o c r á t i c a . Sin e m b a r g o ,
d u r a n t e los p r i m e r o s m o m e n t o s de l a t r a n s i c i ó n , la p r e s i ó n de los p r o b l e mas p o l í t i c o s i n t e r n o s e v i t ó q u e d i c h o d e b a t e se p r o d u j e r a . L a f o r m u l a c i ó n de l a p o l í t i c a e x t e r i o r fue llevada a cabo u n i l a t e r a l m e n t e p o r los
sucesivos g o b i e r n o s reformistas (1975-1977), sin consultar al resto de las
fuerzas p o l í t i c a s , y n o fue sino hasta finales de 1977 c u a n d o el m i n i s t r o de
A s u n t o s E x t e r i o r e s , M a r c e l i n o O r e j a , i n v i t ó a los p a r t i d o s p o l í t i c o s , r e p r e sentados e n las r e c i é n elegidas Cortes, a apoyar sus esfuerzos para llevar a
cabo u n a serie de m e d i d a s destinadas a superar las consecuencias de 40
a ñ o s de f r a n q u i s m o .
A p a r t i r de l o a n t e r i o r m e n t e expuesto, c a b r í a sugerir q u e el g r a d o de
congruencia entre la política i n t e r n a y externa está determinado p o r el n ú m e r o y c o m p l e j i d a d de los actores p o l í t i c o s i n v o l u c r a d o s t a n t o d e n t r o
c o m o f u e r a d e l p a í s , y e l g r a d o de d e m o c r a t i z a c i ó n e n f u n c i ó n de las formas de p a r t i c i p a c i ó n de los m i s m o s . M á s a ú n , e n e l caso de p a í s e s c o m o
E s p a ñ a , c o n u n peso e s p e c í f i c o r e l a t i v o e n e l escenario i n t e r n a c i o n a l , l a
m a g n i t u d de l a i n j e r e n c i a - n o n e c e s a r i a m e n t e d e m o c r á t i c a - de las d e n o -
ABR-JUN 2003
341
ESPAÑA E N L A A L I A N Z A A T L Á N T I C A
minadas potencias h e g e m ó n i c a s p u e d e afectar m a y o r m e n t e el j u e g o p o l í t i co i n t e r n o , e n la m e d i d a e n que é s t a tiene u n a i n c i d e n c i a considerable t a n t o
sobre e l c o n t e x t o n a c i o n a l p r o p i a m e n t e h a b l a n d o , c o m o sobre las posiciones q u e asumen los actores p o l í t i c o s ( g o b i e r n o , p a r t i d o s p o l í t i c o s , o p i n i ó n
p ú b l i c a ) , e n sus resultados y e n las decisiones que a d o p t a u n g o b i e r n o , p o r
l o q u e n o cabe i g n o r a r los p r o c e d i m i e n t o s d e m o c r á t i c o s i n t e r n o s p a r a l o g r a r que l a p o l í t i c a e x t e r i o r sea consistentemente
democrática.
E n efecto, los g o b i e r n o s de S u á r e z y Calvo Sotelo se p e r c a t a r o n de l a
necesidad de p r o c e d e r c o n p r u d e n c i a e n las negociaciones p a r a l a adhes i ó n a l a OTAN, a fin de n o r o m p e r los e q u i l i b r i o s p o l í t i c o s i n t e r n o s d e l
p a í s . E l p r i m e r o de ellos p r e f i r i ó dejar levitar el p r o b l e m a , m i e n t r a s q u e e l
s e g u n d o d e c i d i ó lanzar e l p r o c e d i m i e n t o p a r a l a i n c o r p o r a c i ó n , a u n q u e
c o n d i c i o n á n d o l a a la n o a c e p t a c i ó n d e l uso d e l t e r r i t o r i o e s p a ñ o l c o m o
d e p ó s i t o de armas nucleares. D e c u a l q u i e r m a n e r a , l a iniciativa
finalmente
i m p u l s a d a p o r Calvo Sotelo i n t e n t ó n o forzar e l c a m i n o p l a n t e a d o p o r l a
o p c i ó n de la m e m b r e s í a , l o c u a l n o fue suficiente, e n su m o m e n t o , p a r a
l a o p o s i c i ó n socialista.
L a e v o l u c i ó n de los p l a n t e a m i e n t o s de los diferentes actores d e l sist e m a p o l í t i c o e s p a ñ o l , c o n respecto a la O T A N , p u e d e explicarse c o m o e l
paso de u n a relativa i n d i f e r e n c i a y d e s c o n o c i m i e n t o de las i m p l i c a c i o n e s
q u e p a r a e l p a í s t e n d r í a su p e r t e n e n c i a a d i c h a o r g a n i z a c i ó n a l a p o l i t i z a c i ó n de este asunto. D a d o e l a i s l a m i e n t o r e l a t i v o de la E s p a ñ a franquista,
los diversos g r u p o s p o l í t i c o s c a r e c í a n d e l c o n t a c t o i n t e r n a c i o n a l q u e les
p e r m i t i e r a u n a m a y o r c o m p e n e t r a c i ó n c o n l a s i t u a c i ó n i n t e r n a c i o n a l . Par a l e l a m e n t e , e l e n f r e n t a m i e n t o b i p o l a r e n t r e las superpotencias
y, p o r
e n d e , e l c o n f l i c t o i d e o l ó g i c o sostenido c o n d i c i o n a r o n e n b u e n a m e d i d a
las posiciones de los g r u p o s p o l í t i c o s de i z q u i e r d a , t a n t o socialistas c o m o
comunistas; a d e m á s , n o d e b e olvidarse q u e n o es sino hasta 1976 c u a n d o
se o t o r g a r e c o n o c i m i e n t o l e g a l a esos i n s t i t u t o s p o l í t i c o s . L o s contactos d e l
PSOE c o n la v i d a i n t e r n a c i o n a l y sobre t o d o e u r o p e a hasta antes de convertirse e n g o b i e r n o , p o r c i t a r s ó l o u n e j e m p l o , f u e r o n e n esencia los q u e
e s t a b l e c i ó c o n e l P a r t i d o S o c i a l d e m ó c r a t a a l e m á n , e l c u a l fue u n o p o s i t o r ,
c o n los matices respectivos, a l a p e r m a n e n c i a de A l e m a n i a O c c i d e n t a l e n
l a A l i a n z a A t l á n t i c a hasta b i e n e n t r a d a la d é c a d a de los o c h e n t a , y q u e adem á s p r o p u g n a b a l a n e u t r a l i d a d de ese p a í s .
D e t a l m a n e r a , n o es de s o r p r e n d e r q u e e l factor i n t e r n a c i o n a l ( l é a n s e
las valoraciones e s t r a t é g i c a s de las potencias h e g e m ó n i c a s ) fuera c r u c i a l
p a r a q u e E s p a ñ a e n t r a r a e n l a O T A N , a pesar de la o p o s i c i ó n i n i c i a l d e l partido socialista y de los c o m u n i s t a s e s p a ñ o l e s . P o d r í a decirse q u e e l p a p e l de
los Estados U n i d o s e n este proceso fue m u c h o m a y o r de l o q u e se piensa.
P r o b a b l e m e n t e los intereses estadounidenses g r a v i t a r o n de m a n e r a favora-
G U I L L E R M O PUENTE ORDORICA
342
FIXLlll-2
b l e e n e l c a m b i o d e l g o b i e r n o f r a n c é s e n c u a n t o a E s p a ñ a y su m e m b r e s í a
e n l a OTAN y la CEE. N o debe pasarse p o r alto e l h e c h o de q u e l a i n c o r p o r a c i ó n de E s p a ñ a , bajo e l g o b i e r n o conservador de Calvo Sotelo, se r e a l i z ó
e n l a fase final de la detente y al i n i c i o de l a ú l t i m a etapa de l a G u e r r a F r í a ,
esto es, e n el m a r c o d e l r e c r u d e c i m i e n t o de d i c h o c o n f l i c t o . A l m i s m o
t i e m p o , e n ese p e r i o d o e l g o b i e r n o de los Estados U n i d o s r e f o r z ó su c o m p r o m i s o c o n la p r o m o c i ó n de l a d e m o c r a c i a , al hacerla parte esencial de su
n u e v a estrategia de c o n f r o n t a c i ó n c o n l a U n i ó n S o v i é t i c a , a d e m á s de q u e
h a b r í a q u e considerar e l h e c h o de l a e x t e n s i ó n de l a fiebre m u n d i a l p o r l a
d e m o c r a t i z a c i ó n y la defensa de los derechos h u m a n o s .
E n t o d o caso, los aliados occidentales n o p o d í a n dispensar u n t r a t o de
4
segunda a u n a n a c i ó n considerada a l i a d a y m u c h o menos ahora que presentaba sus cartas de a c r e d i t a c i ó n d e m o c r á t i c a . D e f i n i t i v a m e n t e s e r í a i n c o m p a t i b l e u n trato desinteresado a u n a n a c i ó n d e m o c r á t i c a . D e b í a ejercerse
p r e s i ó n e i n f l u e n c i a , mas n o i m p o s i c i ó n , al m e n o s n o p ú b l i c a m e n t e .
Por ú l t i m o , c a b r í a s e ñ a l a r que internamente la d i s c u s i ó n
política
sobre l a m e m b r e s í a de E s p a ñ a e n l a A l i a n z a A t l á n t i c a r e p r e s e n t ó , e n e l per i o d o 1973-1986, p o r l o q u e hace a los mecanismos de d e c i s i ó n , u n j u e g o
d e suma cero, e n d o n d e las posiciones de los g r u p o s p o l í t i c o s se radicalizar o n y se s i t u a r o n e n los e x t r e m o s de este esquema. C o n v i e n e r e c o r d a r q u e
e l PSOE y e l PCE c r i t i c a r o n al g o b i e r n o y a l a UCD p o r la a d h e s i ó n d e l p a í s a
l a OTAN, p e r o l u e g o los sectores situados a l a d e r e c h a d e l espectro p o l í t i c o
a c u s a r í a n a G o n z á l e z c o n a r g u m e n t o s similares. A l parecer, l a b r e c h a qued a r í a zanjada hacia finales de l a d é c a d a de los o c h e n t a e i n i c i o s de los a ñ o s
n o v e n t a , c u a n d o se c o n s o l i d ó u n a i m a g e n favorable e n e l p a í s e n c u a n t o a
su p a r t i c i p a c i ó n e n este o r g a n i s m o , es decir, c u a n d o se d i e r o n las circunstancias p a r a u n j u e g o de s u m a positiva, d o n d e todos los actores p o l í t i c o s
g a n a r o n algo y se e v i t a r o n las situaciones de p o l a r i z a c i ó n .
C a b r í a a r g u m e n t a r q u e e l c o m p o n e n t e n e t a m e n t e p o l í t i c o de l a organ i z a c i ó n n o g e n e r a r í a e n a d e l a n t e mayores c o m p l i c a c i o n e s e n t r e los actores p o l í t i c o s e s p a ñ o l e s , esto es, q u e l a O T A N , a l s i m b o l i z a r l a alianza de las
naciones d e m o c r á t i c a s de O c c i d e n t e , c o n u n a v o c a c i ó n e u r o p e í s t a y p l u ralista, se c o n f i g u r ó c o m o u n e l e m e n t o positivo; e n t a n t o q u e l a d u a l i d a d
d e l a A l i a n z a A t l á n t i c a , m a r c a d a p o r su c o n d i c i ó n de i n s t i t u c i ó n m i l i t a r ,
s e g u i r í a g e n e r a n d o d e s c o n t e n t o s e n ciertos sectores e s p a ñ o l e s al i d e n t i f i carla c o m o u n a fuerza h e g e m ó n i c a e i n t e r v e n c i o n i s t a e n e l sistema i n t e r nacional.
4
Al menos los Estados Unidos y Gran Bretaña vieron en el régimen franquista a un aliado desde el inicio mismo de la Guerra Fría.
ABR-JUN 2003
ESPAÑA E N L A A L I A N Z A A T L Á N T I C A
343
P u e d e sugerirse que e l de l a O T A N se e n c u e n t r a lejos de ser e l á m b i t o
p a r a d i g m á t i c o d e l consenso e n l a p o l í t i c a e x t e r i o r e s p a ñ o l a que t a n t o p r e o c u p ó a los protagonistas i n t e r n o s d e l proceso atlantista, si b i e n sí l o es
p a r a e l estudio y e n t e n d i m i e n t o d e l a v i n c u l a c i ó n de l o i n t e r n o c o n l o ext e r n o , y d e l j u e g o p o l í t i c o y las n e g o c i a c i o n e s a que e l l o p u e d e dar l u g a r .
L a a d h e s i ó n de E s p a ñ a a l a O T A N e s t á í n t i m a m e n t e r e l a c i o n a d a c o n e l
proceso d e c o n s o l i d a c i ó n de l a d e m o c r a c i a , y a g r e g a r í a que de l a n o r m a l i z a c i ó n de l a m i s m a , l o cual subraya e l h e c h o de q u e l a p o l í t i c a e x t e r i o r n o
p u e d e ser considerada c o m o u n a m e r a p r o l o n g a c i ó n de la p o l í t i c a i n t e r n a ;
q u e , p o r e l c o n t r a r i o , t i e n e u n a c i e r t a a u t o n o m í a , si b i e n en diferentes
c o y u n t u r a s p u e d e i n c i d i r d i r e c t a m e n t e d e n t r o de u n sistema p o l í t i c o , y
p r o d u c i r e l debate o i n c l u s o e l e n f r e n t a m i e n t o p o l í t i c o . E n consecuencia,
e l consenso e n p o l í t i c a e x t e r i o r p u e d e entenderse c o m o u n acuerdo gener a l y u n i f o r m e e n t r e las diferentes fuerzas p o l í t i c a s , p e r o t a m b i é n p u e d e
r e p r e s e n t a r la ausencia de debate y hasta de iniciativas e n esta m a t e r i a , l o
c u a l h a d e observarse c o n m a y o r n i t i d e z e n d e t e r m i n a d a s situaciones p o l í ticas. D e t a l suerte que l a tarea de acercar los temas de p o l í t i c a e x t e r i o r
a los c i u d a d a n o s , y así d o t a r l a de l e g i t i m i d a d , d e p e n d e e n g r a n m e d i d a de
los m e c a n i s m o s i n f o r m a t i v o s , de d i f u s i ó n y de p a r t i c i p a c i ó n c o n q u e c u e n te u n sistema p o l í t i c o p a r a t a l p r o p ó s i t o , c o m o l o son u n a o p i n i ó n p ú b l i c a
diversa y asequible a los i n d i v i d u o s , u n a s ó l i d a e s t r u c t u r a p a r t i d i s t a y otras
f o r m a s de p r o n u n c i a m i e n t o y d e c i s i ó n d e m o c r á t i c a s directas, c o m o e l referéndum.
E n efecto, este proceso p o l í t i c o p r o p o r c i o n a e l e m e n t o s que p e r m i t e n
analizar l a c o r r e s p o n d e n c i a o d i s o c i a c i ó n de l a p o l í t i c a i n t e r n a c o n respect o a l a e x t e r i o r , así c o m o los m e c a n i s m o s p o l í t i c o s q u e p u e d e n ser utilizados p a r a a d o p t a r decisiones q u e , si b i e n son p r o p i a m e n t e d e l á m b i t o
e x t e r n o , t i e n e n repercusiones e n e l i n t e r i o r de u n sistema p o l í t i c o , v. gr., l a
d i s c u s i ó n y c o n s u l t a ciudadanas, e l p l e b i s c i t o , etc., c o n e l p r o p ó s i t o de q u e
las cuestiones f u n d a m e n t a l e s p a r a e l i n t e r é s g e n e r a l n o sean decididas
s o l a m e n t e p o r u n g r u p o g o b e r n a n t e , así l o haga p e n s a n d o g e n u i n a m e n t e
e n l a n a c i ó n . D e i g u a l f o r m a , los c o n t e x t o s n a c i o n a l e i n t e r n a c i o n a l , y l a
s u p e r p o s i c i ó n de factores asociados a cada u n o de ellos, t i e n e n u n r o l decisivo e n l a d e f i n i c i ó n y t o m a de posiciones de los diferentes actores p o l í t i cos e n este e n t r a m a d o , así c o m o e n e l e s t a b l e c i m i e n t o de negociaciones
desde posturas divergentes p a r a l l e g a r a acuerdos aceptados c o m o positivos a favor de u n p a í s .
C o n base e n e l a n á l i s i s d e l p r o c e s o e s p a ñ o l , c a b r í a a r g u m e n t a r q u e
n i n g ú n g o b i e r n o p i e r d e e l e c t o r a l m e n t e e l p o d e r p o r las decisiones que adopta e n m a t e r i a de p o l í t i c a e x t e r i o r , a u n q u e é s t a s sean p e r c i b i d a s c o m o negativas p o r l a sociedad (al m e n o s e n p r i n c i p i o y e n t r e algunos sectores de
344
G U I L L E R M O PUENTE ORDORICA
FJXLIII-2
l a o p i n i ó n p ú b l i c a y de los g r u p o s o p o s i t o r e s ) . Por o t r o l a d o , e l q u e l a p o l í tica e x t e r i o r sea u n c a m p o alejado d e l i n t e r é s de l a c i u d a d a n í a , y d e l pueb l o e n general, p a r e c i e r a n o t e n e r c o r r o b o r a c i ó n bajo d i c h a s i t u a c i ó n . P o r
e l c o n t r a r i o , cabe sugerir q u e la progresiva c o m p l e j i d a d de los escenarios
e n los que d e b e r á n tomarse decisiones de p o l í t i c a i n t e r n a c i o n a l s e r á cada
vez m á s d e t e r m i n a n t e e n la r e l a c i ó n de costo-beneficio, p a r a los d i r i g e n t e s
y p a r a e l f u n c i o n a m i e n t o a d e c u a d o d e l sistema p o l í t i c o de u n a n a c i ó n determinada.
E n este s e n t i d o , d e b e destacarse q u e las vacilaciones t a n t o p o r p a r t e
d e los p r i n c i p a l e s actores p o l í t i c o s i n t e r n o s c o m o de las potencias i n t e r n a cionales, e n c u a n t a a i a c i l i t a r l a m e m b r e s í a de E s p a ñ a , h i c i e r o n q u e e l p r o ceso fuera l e n t o y p l e t ó r i c o de dificultades. Si b i e n i m p o r t a n t e desde e l
p u n t o de vista e s t r a t é g i c o y p o l í t i c o , E s p a ñ a era u n p a í s p e r i f é r i c o e n e l sist e m a i n t e r n a c i o n a l . Las dudas p o r p a r t e de la c o m u n i d a d o c c i d e n t a l e n
c u a n t o al ingreso de E s p a ñ a e n l a O r g a n i z a c i ó n A t l á n t i c a p a r e c e n
haber
q u e d a d o zanjadas e n e l p r i m e r p e r i o d o , q u e c u l m i n a c o n l a firma d e l T r a t a d o de W a s h i n g t o n , e n t a n t o q u e e l segundo p e r i o d o t i e n e q u e ver m á s
b i e n c o n e l r e a c o m o d o de las fuerzas p o l í t i c a s i n t e r n a s e n r e l a c i ó n c o n
este asunto, e n d o n d e e l factor e x t e r n o s i g u i ó t e n i e n d o u n p a p e l de suma
i m p o r t a n c i a y a l q u e d i c h o s actores p r e s t a r o n a t e n c i ó n . E l r e c r u d e c i m i e n t o de l a G u e r r a F r í a y l a estrategia d e l g o b i e r n o estadounidense de presion a r a favor de l a d e m o c r a c i a y los derechos h u m a n o s , casi al p r e c i o q u e
fuera, e n c o n t r a d e l " c o m u n i s m o " y l a amenaza s o v i é t i c a , parece ser u n elem e n t o clave p a r a e x p l i c a r p o r q u é E s p a ñ a e n g e n e r a l y e l PSOE e n p a r t i c u lar n o t e n d r í a n o t r a o p c i ó n q u e r e f r e n d a r su m e m b r e s í a e n la OTAN;
restaba s ó l o e l e g i r e l m o m e n t o a d e c u a d o p a r a celebrar e l r e f e r é n d u m .
C o m o se h a m e n c i o n a d o r e i t e r a d a m e n t e , la p o s t u r a d e l PSOE p a s ó de
u n a abierta o p o s i c i ó n al i n g r e s o de E s p a ñ a e n la OTAN, subrayando l a necesidad de someter l a c u e s t i ó n a u n debate n a c i o n a l , a u n a cada vez m a y o r
m o d e r a c i ó n y c o n c i l i a c i ó n , al m e n o s p o r p a r t e de sus m á s altos d i r i g e n t e s ,
5
quienes r e c t i f i c a r o n l a p o s t u r a o r i g i n a l . A pesar de e l l o , n o p u e d e discutirse q u e la c o n v o c a t o r i a a u n p l e b i s c i t o n o estuviera e n l í n e a c o n e l o r d e n a m i e n t o c o n s t i t u c i o n a l a p r o b a d o p o r consenso e n 1978 y e n l í n e a c o n
p r o c e d i m i e n t o s d e m o c r á t i c o s de c o n s u l t a d i r e c t a .
5
Al respecto, es interesante un estudio elaborado por la Comisión de Paz y Seguridad,
del 22 de mayo de 1985, integrada por José María Benegas, Fernando Claudín, Manuel Chaves, Elena Flores, Antonio García Pagan, Juan José Laborda, Miguel A. Martínez, Manuel Medina, Carlos Miranda, Ludolfo Paramio, Luis Planas, Gustavo Suárez Pertierra, Ángel Viñas y
Juan Antonio Yáñez-Barnuevo, en el que se recomienda la permanencia del país en la OTAN
(Del Arenal, 1986, p. 342).
ABR-JUN 2003
ESPAÑA E N L A A L I A N Z A A T L Á N T I C A
345
C o m o o p e r a c i ó n p o l í t i c a , el ingreso de E s p a ñ a e n la OTAN y el poster i o r p l e b i s c i t o sobre la p e r m a n e n c i a d e l p a í s e n esa o r g a n i z a c i ó n p o n e de
m a n i f i e s t o e l h e c h o de que, si b i e n n o p u e d e n i g n o r a r s e las dificultades y
los riesgos de someter las llamadas cuestiones de Estado al e s c r u t i n i o pop u l a r , e l p r o c e d i m i e n t o constituye u n a c e r t a d o m é t o d o de a c e r c a m i e n t o
de la cosa pública e n p o l í t i c a e x t e r i o r al c i u d a d a n o c o m ú n . Desde l u e g o que
e l h e c h o a p a r e n t e de p r o d u c i r t a n t o r u i d o p a r a acabar e n l o m i s m o , es
decir, l l e g a r a i d é n t i c o s resultados, p u e d e ser m u y c r i t i c a b l e y, en
todo
caso, c o n s i d e r a d o c o m o i n ú t i l , p e r o e l l o n o r e s t a r í a relevancia a la convalid a c i ó n de u n proceso que t e n d r í a consecuencias e n varios sentidos p a r a e l
p a í s e n su c o n j u n t o y p a r a los efectos de n o r m a r u n a p o l í t i c a e x t e r i o r a trav é s de cauces d e m o c r á t i c o s .
BIBLIOGRAFÍA
Aldecoa, Francisco, "Una a p r o x i m a c i ó n a la política exterior de la España democrática: el primer lustro constitucional (1979-1983)", en Pensamiento jurídico y
sociedad internacional, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales-Universidad Complutense, 1986.
La Alianza Atlántica, Bruselas, Servicio de I n f o r m a c i ó n de la OTAN, 1989.
Del Arenal, Celestino, España y la OTAN, Madrid, Tecnos, 1986.
Kissinger, Henry, La diplomada, México, Fondo de Cultura Económica, 1995.
M e n é n d e z del Valle, Emilio, "Política exterior y transición democrática en España",
en J o s é Félix Tezanos, R a m ó n Cotarelo y A n d r é s de Blas (eds.), La transición
democrática española, Madrid, Editorial Sistema, 1989.
Merle, Marcel, Sociología de las relaciones internacionales, Madrid, Alianza Universidad, 1991.
Mestre Vives, Tomás, La política internacional como política de poder, Barcelona, Editorial
Labor, 1979.
Moran, Fernando, España en su sitio, Barcelona, Plaza y Janes, 1990, 498 pp.
Navajas Zubeldia, Carlos, "La política de defensa durante la transición y consolidación democrática", en Javier Tusell et al. (eds.), Historia de la transición y consolidación democrática en España, vol. 1, Madrid, UNED-UAM, 1995.
Navarro, Julia, Nosotros la transición, Madrid, Ediciones Temas de Hoy, 1995.
Powell, Charles, El piloto del cambio, Madrid, Editorial Planeta, 1991.
, Juan Carlos, un rey para la democracia, Madrid, Ariel/Planeta, 1995.
, "Las relaciones exteriores de España, 1898-1975", en Richard Gillespie, Fernando Rodrigo y j o n a t h a n Story (eds.), Las relaciones exteriores de la España democrática, Madrid, Alianza Editorial, 1995=
346
G U I L L E R M O PUENTE O R D O R I C A
F/XLIII-2
Rodrigo, Fernando, "La inserción de España en la política de seguridad occidental", en Richard Gillespie et al, op. dt.
Rosenau N . , James, International Politics and Foreign Policy, Nueva York, Free Press
Macmillan, 1969.
Sarasqueta, Antxon, Después de Franco, la OTAN, Barcelona, Plaza y Janes, 1985.
Story, Jonathan, "Redefinición de las relaciones exteriores de España: 1975-1989,
en Richard Gillespie et al., op. cit.