República de Colombia DEPARTAMENTO NACIONAL DE

República de Colombia
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION
DISTRIBUCION DE LAS REGALIAS GENERADAS POR EL COMPLEJO
CARBONIFERO DE EL CERREJON ZONA NORTE DURANTE 1990
Documento DNP-2.495-UINF
Bogotá, noviembre 8 de 1990
Circulación :
Miembros del Consejo Nacional de
Política Económica y Social
INTRODUCCION
Este documento somete a aprobación del Consejo Nacional de Política Económica y
Social —CONPES— los criterios para distribuir las regalías provenientes de la
explotación de carbón del
Complejo Carbonífero Cerrejón Zona Norte y la
asignación de los recursos por este concepto en 1990, atendiendo a las
disposiciones del Decreto 2655 de 1988 (Código de Minas).
1. ANTECEDENTES
La Ley 61 de 1979 estableció el impuesto del 5% al valor en boca de mina de la
producción de carbón.
Este impuesto debía ser recaudado y distribuido por
Carbocol, entidad que administra el Fondo de Fomento del Carbón. Adicionalmente,
la norma estipuló que si los cánones y las participaciones, entre ellos las regalías,
pactados por la Nación con quienes realizaban la explotación de carbón resultaban
superiores al 5%, la totalidad de esas sumas se constituían en el impuesto a pagar.
La mencionada Ley dispuso, además que el impuesto se distribuiría así: 20% para
los municipios, 20% para los departamentos y 60% para el Fondo Nacional del
Carbón (cuadro 1).
Posteriormente, la Ley 76 de 1985 modificó esta distribución para los casos en los
cuales la extracción de carbón se realizaba en áreas en donde existían
Corporaciones Autónomas Regionales: 20% para los municipios, 18% para los
departamentos, 6% para las mencionadas corporaciones y 56% para el Fondo
Nacional del Carbón.
En caso de no existir corporaciones, se mantuvo la
distribución establecida la Ley 61 de 1979.
La mencionada ley dispuso igualmente que de aquellos impuestos provenientes de
proyectos localizados en la región de planificación de la Costa Atlántica, el Fondo
Nacional del Carbón debía ceder al Fondo de Inversiones de dicha región un
porcentaje de sus recursos de la siguiente manera: un 10% entre 1986 y 1988,
l5% entre 1989 y 1991, 20% entre 1992 y 1994, 25% entre 1995 y 1997 y 30% a
partir de 1998.
El nuevo Código de Minas (Decreto de 2655 de 1988) diferenció las regalías del
impuesto a la producción del carbón. Las primeras corresponden a un porcentaje
sobre la producción que la Nación exige como propietaria del recurso, e! cual es
fijado en los contratos de las compañías explotadoras con Carbocol y que es del
15% en la actualidad. Por su parte, el impuesto a la producción de carbón se aplica
a los proyectos pequeños y medianos y equivale al 5% sobre el valor del mineral en
boca de mina1.
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Sin embargo, Carbocol paga el impuesto por la producción que le corresponde en el Proyecto del Cerrejón Zona
Norte, y está exento de la regalía.
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Con relación a la distribución del impuesto a la producción de carbón, el Código
mantuvo los mismos porcentajes que estaban establecidos en la Ley 76 de 1985.
La mayor novedad de esta ley consistió en el cambio en la distribución de las
regalías, la cual ya no seria idéntica a la del impuesto. En adelante se distribuiría en
partes iguales entre la Nación y CARBOCOL. El CONPES asignará las regalías
correspondientes a la Nación. Ese hecho ha causado inquietud entre sus antiguos
beneficiarios quienes han solicitado claridad al respecto.
2.
DISTRIBUCION REGALIAS DE CARBON PARA 1990
Para 1990, la mina de Cerrejón Zona Norte generará unas regalías estimadas en $
12.185.0 millones. Tal como se ha anotado, de acuerdo con las disposiciones del
nuevo Código de Minas el 50% de este valor, $6092.5 millones, se asignara a la
Nación.
Con el objeto de restituir a las regiones los dineros que recibe la Nación, se propone
La distribución presentada en el cuadro 2, cuyos principales elementos son:
-
18% del total de las regalías para el Departamento de la Guajira, es decir,
$2.193.3 millones.
-
20% del total para el municipio de Barrancas, o sea, $ 2.437.0 millones.
-
4.2% a la Región de Planificación de la Costa Atlántica, equivalente a $511.7
millones.
-
7.8% a la Tesorería General de la Nación, equivalentes a $ 950.4 millones.
Se debe anotar además que el presupuesto nacional asignó a CORPOGUAJIRA $
664.8 millones en 1990 para compensar los menores ingresos de regalías que se
habían previsto como resultado de las disposiciones del Decreto 2655 de 1998.
Por otra parte, dado que el gobierno se ha comprometido a tratar de que una nueva
ley distribuya de manera definitiva el producto de las regalías, el DNP y el Ministerio
de Minas consideran que la distribución contenida en el cuadro No. 2 es apropiada.
Allí se establece una distribución semejante a la del viejo código de minas para los
proyectos ya contratados. Para los nuevos se introduce más flexibilidad, dándole
una participación a la Nación de un 30%. Por lo tanto, se recomienda que se
incluyan estas cifras en un proyecto de ley que sea presentado por el Ministerio de
Minas y Energía. Además, en ambos casos se asignan al Ministerio los recursos que
antes iban a Carbocol, con el objeto de que ese despacho los asigne con libertad,
incluyendo entre sus destinatarios a la empresa carbonífera.
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RECOMENDACIONES
1. Con base en las anteriores consideraciones, el Departamento Nacional de
Planeación recomienda al CONPES aprobar la distribución de regalías por la
explotación carbonífera del Cerrejón Zona Norte durante 1990, expuesta en el
cuadro No. 2.
2. Se recomienda al CONPES solicitar al Ministerio de Minas y Energía y al
Departamento Nacional de Planeación elaborar un proyecto de ley que contemple la
distribución de regalías de acuerdo con el cuadro No. 3.
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