Estructura institucional del Mercado Común

ESTRUCTURA
MERCADO
INSTITUCIONAL
COMUN
CENTROAMERICANO
DEL
Anno
I)
Emma
PRIMERA PARTE
INTRODUCCION
1) Algunas
referencias
históricas
Históricamente, Centroamérica
la
Capitanía General
antigua
correspondía
del
Reino
de
a
la
Guatemala,
jurisdicción
la
cual
de
estaba
integrada por las provincias de Chiapas,- Guatemala, El Salvador, Honla provincia
de Chiapas a
duras, Nicaragua y Costa Rica. Anexada
se
en
en
México, las restantes
constituyeron
República Federal
1824,
bajo
el nombre
Las
de
provincias
americanas
fueron
Capitanía General.
des señeras
dose
en
que
ellas
Provincias
Se fundaron
los valores
cabeza
Centroamérica.
de
Unidas
hoy constituyen
que
gobernadas bajo la.
fueron
las
cinco
cohesión
Repúblicascentro-
unitaria
de
la
citada
bajo su tiempo las ciudaacumulannacionalidades,
greco-latina-amesociales y económicos, las resul-
crecieron
y
de las
nuevas
de la cultura
fundamentales
también, en los aspectos
días motivan
tantes
en
nuestros
la
de visibles
desajustes que todavia
inteen
la solución
preocupación de estadistas
y sociólogos interesados
a la región.
gral de todos los problemas inherentes
de
Cuando
se
hacia
1811, los primeros movimientos
produjeron,
el pronunciamiencon
culminaron
independencia centroamericana.
que
to emancipador
del 15 de septiembre de 1821, algunas de las modalia
del
través
dades positivas .y negativas
del coloniaje se manifestaron
ricana,
acontecer
pero
político, social
Se formó
tigua
cohesión
y
económico
entonces
la división
unitaria
ejercida
de
las
nuevas
nacionalidades.
la anque hizo naufragar
Capitanía General, no obstante
sectarista
por
la
133
estuvo
que
la
de
de
punto
a
rescatarse
Constitución
primera
1824, mediante
en
Política
de la República
heroicos
de la lucha
promulgación
la
dc
Federal
Cen-
troamérica.
los años
Luego vinieron
se
desmembra
no
Centroamérica
de fracciones
fratricidas
las luchas
más
la
de veinte
la
por
comunidad
anhelada
la
en
pero
que
1842,
en
sangra
irreconciliables.
de Centroamérica
restablecer
se
han
reali-
la
antigua unidad; pero
doposteriores, fueron
frustrados
las ambiciones
por
políticas sectoriales, así coabsoluto
con
irrupción de sentimientos
lugareños en divorcio
para
primera Federación,
lorosamente
mo
intentos
federal,
nación, sino
como
de la Federación
la ruptura
Desde
zado
tanto
sólo
los intentos
como
de los
destinos
centroamericanos.
tales fracasos, una
nueva
No obstante
modalidad, la de la Unión
éxito notable
cn
busca
de una
soluEconómica, ha venido obteniendo
esfuerzo por integrarse
económicael viejo problema. Este
para
a principios
de la década de 1950, se encuentra
ahora
mente, iniciado
en
pleno florecimiento.
ción
2) Aspectos geográficos
Común
Centroamericano:
países constituyen el Mercado
Asentay Nicaragua.
Salvador, Guatemala, Honduras
bañado por los océanos Atlántico,
Centroamericano,
montañosos
se
de Norte
y Sudjuntan los sistemas
una
numerosos
ellos
presentan
altiplanicies y
lagos,
con
el Norte
México y por
por
contigüidad geográfica que, limitando
el Sur con
King.
con
una
Panamá, cuenta
superficie total de 441.000
es
Dicha
superficie territorial
aproximadamente similar a. la de
Francia
o nuestras
provincias de Buenos Aires y Santa Fe. El 10 %
de dicha superficie está constituido
bajo cultivo; otro 10 %
por tierras
no
utison
hay otro 15 % de tierras
praderas y pastos permanentes;
lizadas pero productivas
potencialmente y otro 40 % de la superficie,
son
tierras
con
bosques.
Cinco
Rica, El
Costa
sobre
dos
y
el Istmo
Pacífico, donde
américa
formando
'
flora
La
las
entre
una
del
y la
Norte
fauna
y
son
variadísimas
Sur
del
las
riqueza forestal,
gran
para
del
la
y representan
Sus
Hemisferio.
una
transición
bosques ofrecen
explotación de casi
toda
clase
de
maderas.
El
territorio
centroamericano
condicionadas
cada
climáticas.
Ellas
y
134
una
son
de
ellas
dividido
puede
especiales
ser
por
las siguientes:
en
cuatro
características
zonas,
físicas
—Zona
hasta
del litoral
Atlántico:
se
extiende
desde Bélice
que
Panamá; con grandes ríos y pantanosas
tierras
llede lagunetas
con
y esteros,
problemas de salubridad.
Son una
excepción las tierras hondureñas, llamadas
de la
“Costa Norte”, que muestran
económialgún desarrollo
nas
menor
y, en
escala, ciertas
regiones de Guatemala,
y Costa
Rica, donde precisamente están ubilos principales
Atlántico
puertosdel
(Puerto CabePuerto
Limón, etc.). La mayor
riqueza de esta zona
el banano, las maderas
la pesca.
Es
y, potencialmente,
la más despoblada de las zonas
recursos
y sus
permaneco
Nicaragua
cados
zas,
es
inexplotados
cen
está
en
“frontera
la
—Zona
de
ciones
didad
dable.
de
y
Puede
decirse
Centroamérica.
de
aquí
que
altas:
el perfil oropresenta
estructurado
las ramificapor
fecunSus tierras
son
de gran
fresca
o fría, considerada
salude altiplanos y valles altos donde se
de las zonas
templadas, especialmenMuchas
de las más
medida, trigo.
del aliciencentroamericanas
gozan
mesetas
y
montañas.
sus
la
parte.
gran
económica”
sierras
gráfico centroamericano
temperatura
Es una
zona
los frutos
café y, en menor
ciudades
climático
que ofrece
pa, San José de Costa
producen
te
importantes
esta
te
(Guatemala,
zona
Tegucigal-
Rica, etc.).
las monentre
Zona de sierras y valles bdjos: intermedios
tañas y los océanos, se tipifica por su feracidad,
propia
de los cultivos
tropicales; el clima es cálido y por lo
con
una
el lado del Pacífico
Cuenta
por
general salubre.
labores
las
a
dedicada
y el
densa
agrícolas
población
encuentran
se
desarrollo
pecuario (entre sus ciudades
—
San
Salvador,
Managua,
etc.).
todo el año
del litoral
—Zona
Pacífico: con clima ardiente
del algodón y, de heel cultivo
excelentes
para
y tierras
la macho, a lo largo de esta zona es donde se concentra
de plantaciones, la producción de cereales,
cantidad
yor
de ganado y las frutas
crianza
tropicales. Es mucho más
litoral
y
del
zona
la
saludable
que
Atlántlco. está queta
Su sistema
a
buen
hidrográficaes
régimen de lluvias.
numeroso
caudaloso; la zona es notable por la emstencia
y
grandes golfos
de
y
bahías.
El conjunto de los países centroamericanos
los 13 y
entre
población que puedeestimarse
con
uno
de
índices
los
anual, de 1950
tribución
varía
de
crecimiento
1960). Ella
según las zonas
a
se
concentra
del
Istmo:
más
actualmente
posee
14 millones
altos
en
las
en
tanto
del
tierras
en
una
de habitantes,
mundo
altas
(3,4 %
y su
dis-
algunas de ellas
135
existe
un
sin
colas
Los
población,
de
exceso
hay abundantes
otras
en
recursos
agri-
explotar.
minerales
recursos
centroamericanos
son
muy
poco
conocidos
este
en
sector,
pequeña actividad
principalmente
de plomo, cobre, zinc y metales
precioindican
la posibilidad
de explotar depósisos.
Exploraciones recientes
de hierro
Estos
tos de mineral
y de bauxita.
países, por desgracia, no
carbón ni petróleo, recursos
dos de los cimienque constituyen
poseen
y
dan
origen
en
lo referente
tos
de la
una
a
la extracción
a
economía
3) Aspectos
industrial.
económicos
La economía
centroamericana
se
a) Agricultura:
funda, en la aclos ingresos provenientes
en
de este sector.
El café y el bamás del 60 % de la exportación centroamerique
representaban
en
1961, siguen siendo los dos principales productos, con casi el
tualidad,
nano,
cana
7o de
agregado
50
Por
la
otros
lo tanto,
exportación en 1964. A estos productos clásicos se han
dos: el algodón, con
el 17 % y el azúcar, con
el 4 %.
estas
actividades
absorben
el grueso
de la
agropecuarias
del 65 ‘70,pero su contribución
al producto bruto
al 40 %.
población: alrededor
regional es inferior
Si bien durante
las dos últimas
décadas la producb) Industnkz:
ción ha aumentado
a un
ritmo rápido, merced
al impulso generado por
la limitación
durante
1a guerra
y su
período inmede'importaciones
diato posterior y la activa
política de protección en la mayoría de los
en
una
de industrialización
encuentra
todavía
se
países, el proceso
consiste
esencialmente
etapa incipiente. La producción manufacturera
en
la fabricación
en
(cigarrillos,
pequeña escala de bienes de consumo
cerveza
no
y bebidas
alcohólicas,pastelería y productos lácteos, harina,
calzado
de cuero
y productos de curtiduría, cerillas, jabón, velas, etc.).
Existen
varias
fábricas
que
abastecen
los mercados
nacionales
de diver-
construcción
(cemento, madera, productos de
esde producción en verdad
guatemalteca, que producen en gran
en
sínescala
la economía
industriales,
para
regional. Las actividades
dan
al 11 % de la población económicamentesis,
ocupación solamente
te activa, representando esta
el 12 % del producto
producción apenas
bruto
el conjunto de la región.
para
intraaños el comercio
los últimos
c) Comercio: Si bien durante
sos
materiales
la
para
arcilla, etc.). Son
pecializada, como
muy
pocas
las
fábricas
la de neumáticos
l
136
ha aumentado
rregional
ción
de estos
cia
precedentemente
países de su
las
a
últimos
los
notablemente,
reducida
relativamente
indicadas
nadamente,
del
años
caída
la
el mismo
comercio
total
demuestran
comercio
limitaciones
una
representa
proporde la región. Las cifras
claramente
el resto
con
estructurales
la
del
dependen-
gran
mundo.
internas
Desafortu-
ha
se
sumado
en
de los precios
de exportación, que restaron
del Istmo
a la economia
estímulo al desarrollo, que hasta
su principal
de la década de los años cincuenta
mediados
había producido un rápido
del
aumento
Entre
ingreso.
1955
el valor
y 1962,
bajó en más del 25 %, reflejando prinbaja de los precios del café, el banano y el algodón, que
hemos
del 70 ‘70 de las
conjunto, como
visto, alrededor
ex-
centroamericanas
portaciones
cipalmente
la
representan
en
del
exportaciones del área. El deterioro
económica general;
deprimir la actividad
los productos
mundial
tradicionales
para
centroamericanas
ner
que las exportaciones
dinamismo
el
nideros,
de las
unitario
tuvieron
que
sector
las
tendido
ha
externo
a
perspectivas del mercado
área no permiten
supo-
del
década
primera
años
los
en
recuperen,
la
en
de la
ve-
pos-
guerra.
conclusión
4) Breve
En
preliminar
de
materia
ingreso
cuentra
en
desventaja
si
proceso
de
desarrollo.
El
año
1960, equivale
en
bastante
Africa.
Las
obstáculo
más
Rica,
gional.
tiene
a
facturas
rior;
escasos
tra
ingreso
del
ingreso
existe
incrementos
los
200
en
un
de
no
Central
en-
se
mundo
del
zonas
en
dólares
se
por
encuentra
Asia
de
y
sin
revelan,
países, las que constituyen un
población, Cospaís de menor
duplica el promedio reque
el
habitante
por
desigual
centroamericanas:
transferir
Central
otras
América
a
los
entre
industrialización:
distribución
La
economías
tiende
un
América
situado
regional,
2/3 del de América Latina, pero
ingreso promedio por habitante
diferencias
la
a
s
con
compara
nivel
correspondientes
cifras
amplias
embargo,
ta
a
del
encima
por
_
habitante,
por
la
se
es
sector
éstos
característica
de las
de elevados
ingresos,
no
a
la compra
de
cinco
que
manu-
del extede bienes
origen regional, sino a la adquisición
el sector
general de la población de
otro
lado, se encuentra
por
demanda
y conceningresos, que es poco activo como factor de
ésta
de
en
los bienes
Sintetizando
más
lo que
indispensables
hasta aquí
hemos
de
consumo.
expuesto,
es
posible
señalar
137
mensiones
de los
se
caracteriza
por
las
pequeñas
di-
mercados
sustentar
una
nacionales, insuficientes
para
de “puntos de crecimiento”,
adecuada, que carece
sobre la base
estratégicas, como de empresas
a las
economías
de escala.
pudiera llegar con facilidad
industrial
estructura
decir,
es
centroamericana
economia
la
que
La
de industrias
tanto
cuales
de las
se
situación
de
económica
la infraestructura
parece
indicar
que
sistema
básico orientado
un
hacia
existe
cada país, más que hacia
la
de mejoramiento algunos tipos de serregión; que se hallan cn proceso
desembolso
si se
vicios, ya que no todos; y que se necesita un cuantioso
una
industrialización
adecuada.
quiere obtener
marcada
cuantas
Existe, además, una
dependencia de unas
exporde bienes:
un
solo producto, el café, representó en 1960 más
taciones
del valor total de las exportaciones;
de la mitad
en
tanto
dos,
que otros
el algodón y el banano, aportaron
otro
23 7o.
De
esta
sintética
reseña
de
estructurales
rasgos
de
la
economía
resulta
evidente
la ampliación formal
de los
centroamericana,
que
nacionales, si bien es condición necesaria, no es suficiente
para
económico de los países del Istmc.
Se requiere,
impulsar el desarrollo
de esfuerzos
serie
de transporte,
además, una
conjuntos en materia
de prode las formas
energía, capacitacióntécnica y modernización
dar
a
de
se
ducción
las
actividades
nutre
para
origen
productivas
que
mercados
el libre
comercio.
las páginas siguientes veremos
tales objetivos
procurando obtener
con
la finalidad
de aplicarlos y
los
En
tado
creado
-
LEGALES
INSTRUMENTOS
LA
ESTRUCTURA
A) PRIMERA
FASE
Y
ORGANOS
INSTITUCIONAL
CENTROAMERICANO
COMUN
DEL
que
instituciones
su
se
adop-‘
han
que
se
han
cumplimiento.
SEGUNDA PARTE
II)
-
métodos
y las
controlar
DESARROLLO
DE
LA
QUE COMPONEN
DEL
MERCADO
(M.C.C.A.)
INTEGRACIÓN
fases
el desarrollo
de la integración
principales caracterizan
lia
La primera de ellas, con
primarias estructuras,
el año 1961.
desde
1951 hasta
el período transcurrido
la misma
Ban actuado
los organismos de las Naciones
UniLatina
América
Económica
(ONU) y de la Comisión
para
realizaron
estudios
(CEPAL)
regioy proyectos
que
en_ particular,
Dos
centroamericana.
comprendido
Durante
das
138
creando
nales,
tarea
En
la
de Cooperación Económica
del
actualidad, la intervención
de los
Istmo
Cen-
mencionados
su
continúa, constituyendo
labor un
complemento de la
los órganos del Mercado
Común, creado en 1961,
a
la segunda
fase
del desarrollo
de la. integración.
desarrollan
que
dando
Comité
el
troamericano.
organismos
comienzo
Comité de Cooperación Económica
(CCE)
Este
órgano fue creado por la CEP'AL, que el 16 de junio de
el cuarto
1951, durante
de repreperíodo de sesiones, con asistencia
centroamericanos
de éstos, aprobó la Resoluy a solicitud
ción 9 (IV), sobre
“Desarrollo
en
Económico
Centroamérica”, que
del Programa
de Integración Económica
constituyó el fundamento
1) El
sentantes
'
Centroamericano.
las
El
Comité
bases
del
funciones
grama
como
órgano asesor
encargado
y
integracionista centroamericano
relacionadas
Integración.
Compuesto por los
sus
reuniones
Estados
Se
como
estableció
con
el desarrollo
de
sentar
de
ejercer
del
mencionado
Pro-
de
los
de
los
taron
se
movimiento
rectoras
reunió
fuente
por
del
las'bases
Entre
ministros
celebran
se
Economía
de
de
cualquiera
en
las
ciudades
miembros.
las
países,
capitales de
cinco
.
primera vez en agosto de 1952, reunión histórica
senresoluciones
de Integración, pues sus
Programa
del desarrollo
integracionista.
las siguientes:
encuentran
se
encomendadas
y criterios
funciones
a
los Gobiernos
respectivos medidas concretas
a la
tendientes
integración gradual y progresiva de las
y a la coordide los países centroamericanos
economías
ecode desarrollo
nacionales
de los programas
nación
—Proponer
nómico;
—Disponer
se
que
conducentes
a
las
investigaciones
las
realicen
finalidades
la
—Orientar
y encauzar
atinentes
en
las materias
centroamericanas;
nomías
técnica
asistencia
que
y
estudios
señaladas
de la ayuda técnica
investigación de las eco-
utilización
a
la
de
solicitudes
resuelvan
materias
estas
en
predesarrollo
el debido
velando
por
los Gobiernos,
sentar
los
de los técnicos; y conocer
y ejecución de las tareas
estudios
e
informes
que
coordinar
se
presenten;
las
y
relade las materias
Subcomités
—Crear
que se ocupen
Centroamericana
la Integración Económica
con
cionadas
de especialistas.
reuniones
y auspiciar
139
Resolución
la
Mediante
básicos,
principios
los
formalizaron
se
los
siguientes:
actividades
las
Comité,
del
2-AC-17
ellos
entre
—Vincular
agropecuarias
el desarrollo
con
industrial;
—Promover
mentación
Procurar
—
des
a
destinados
de
Agropecuario;
económica
en
Centroamérica;
aplicación amplia del principio
una
localización
la
presente
Cooperación Económica, desde
su
vez
estudiar
a
Comercio,
menclatura
comple-
mejor
una
y
de
de reciprolas activida-
productivas.
de
creando
nido
intercambio
mayor
teniendo
cidad,
Comité
El
un
serie
una
de
Subcomités
del
concretos
aspectos
fundación, ha veGrupos de Trabajo,
son:
Ellos
Programa.
su
y
Coordinación
de Unificación
y Estadística;
de Transportes;
de Desarrollo
Arancelaria;
de Vivienda,
Edificación
y Planeamiento;
de
No-
la
Económico
de
Electri-
parte
de
ficación.
fines
Hasta
del
actividades
que
dan
ron
adelantando
de la década
Comité
debido
la
a
integración,
A
esta
dedicaron
se
los
trabajos
Común, a
existencia
como
través
más
de nuestro
estudio
al
tendientes
simultánea
veremos
altura
cincuenta,
Subcomités.
los mencionados
cuenta
del Mercado
cional
de los años
de
de
a
un
gran
de' los
el
institu-
marco
bastante
proceso
varios
¡las
problemas de
tiempo se fue-
Al mismo
establecer
incoherente,
legales de
instrumentos
adelante.
conveniente
es
examen,
hacer
notar
que,
integración económica, se inició otro de
Este movimiento
plasmó una institución que fue la primeradentro
de la familia
de organismos regionales: la Organización
de
de Estados
mediante
la firma
Centroamericanos
(ODECA), fundada
la Carta
de 1951.
de San Salvador, el ,14 de octubre
El organismo así creado
cinco gobiernos evoca
los
al Consejo
por
de Europa
un
obtener
concebido
mayor
(1949), y fue inicialmente
para
conocimiento
a sus
mutuo
.buscar
solución conjunta
problemas
y “.
comunes
económico
su
desarrollo
.”, con vistas
y promover
y social.
a
la futura
unión política de Centroamérica.
está en la
Bajo la dirección de un Secretario
General, su"sede
al
paralelamente
carácter
político.
de
proceso
.
.
ciudad
de
Estados
ces
dad
140
en
de
San
el campo
Panamá
Después del
Salvador.
miembros
decidieron
de la
el
12
de
transcurso
reestructurarla
en
una
función
Integración Económica, suscribiendo
de
diciembre
de
1962
una
nueva
década,
los
de
en
Carta
los
avan-
la
ciu-
Consti-
t
tutiva,
reconoce
que
fase
incluye también
Sobre
Comité
del
logros
de
la base
.
ivwestigam'o’no
de la
el campo
fundar
a
infame
un
comunidad
.
."
.
enseñanza.
integración
centroamericana
institucional.
presentado
COOperación Económico
de
procedieran
gica en el
.una
paises forman
Integración Económica.
la
a
de
desarrollo
en
un
“
cinco
aspira
que
regionales
primera
La
los
que
económica-política
2) Instituciones
1952
en
recomendó
instituto
a
dedicado
a
el
la
CEPAL,
gobiernos
por
los cinco
investigación
la
que
tecnoló-
industrial.
campo
Tal fue el origen del Instituto
Centroamericano
de Investigación
fundado
en
Tecnología Industrial
(ICAITI),
1955, con sede en la
de Guatemala, encargado de orientar
el movimiento
general de
la investigación tecnológica de los
producción industrial, mediante
de nuevos
métodos de producción y la solución
productos, el desarrollo
adInterviene
en
los procedimientos
de problemas
técnicos.
también
sobre Indusministrativos
establecidos
la aplicación del convenio
para
trias
Centroamericanas
de Integración.
Tiene
como
órgano superior al Comité Directivo, compuesto por
de los paises centroamericanos
de Economía
los cinco ministros
y un
de
directo
Unidas
y responsable
Director, designado por las Naciones
en
Divisiose
Su organización interna
la marcha
del Instituto.
reparte
de Investigación
de Geología y Mineria;
de Economía
nes:
Industrial;
y
ciudad
la
Tecnológica
En
y
José
San
de
.
comenzó
de
funcionar
Rica,
de las
bajo la dirección
organización y se gobierna
Se encuentra
última
compuesta
A
nismo
un
con
un
por
con
la
en
la
de
ciulos
Adminis-
Unidas.
Naciones
de
la. Escuela
sede
conjunto
programa
designado
experto
medio
de
una
Junta
esta
por
General,
centroamericanos
y panameños.
un
los cinco
gobiernos del área suscribieron
la vida de este orgael objeto de extender
con
Pública.
mejoramiento de la Administración
relacioactividades
a 1a integración desarrolla
lo concerniente
por
funcionarios
de
partir
convenio
institución,
otra
(ESAPAC),
como
(y luego el de Panamá)
Técnica
Asistencia
a
Pública
Costa
centroamericanos
gobiernos
tración
otras.
Administración
de
de
varias
de 1954
enero
Superior
dad
1957,
multilateral
dedicado
En
nadas
con
ellas,
cursos
blicos
de
al
de adiestramiento
necesidades
las
avanzados
nivel
superior;
de
en
diversos
capacitación intensiva para
organización periódica de
campos.
Entre
pú-
funcionarios
Programas
de
ex-
141
tensión
gobiernos
los
el
dos
Estos
de
(SIECA).
3) Tratados
bilaterales.
el
En
bieron
orientan
parte
en
—
—
—
instrumentos
Estos
que
libre
de
rriente
los artículos
Incluían
también
y sobre
neros
El
de
del
valor
centroamericanos
cano}
1951,
en
resultado
de
bilaterales
se
este
Comercio
diez
142
lista,
una
mixtas
para
la
regular
a
anexa
a
los
resolver
los
co-
mismos,
adua-’
proble-
su
aplicación.
comercio
fue
de 8 millones
de pesos
intrarregional
(unidad de cuenta
equivalente a1 dólar norteamerimoneda
en
de la misma
16,6 millones
1957, como
tratados.
estos
tratado,
de
de Libre
a
se
la
forma
al
regional,
y
establecíauna
el
Comercio
de 1958
conforme
alcance
ritmo
lista
se
e
suscribió
se'establecía
cual
que
llegar a constituir
embargo, este instrumento
cuanto
regional:
circunscribían
en
liberados.
años, hasta
Sin
en
El
de comisiones
Multilateral
a) Tratado
(1958): El 10 de junio
blicas
suscri-
se
tratados:
y
y
base
con
1957,
a
de
General
multilaterales.
4) Tratados
ca
a
1951
los siguientes
Nicaragua.
en
conformidad
de
Tratado
disposiciones sobre tránsito, procedimientos
formación
resultantes
mas
años
los
y
Guatemala.
Salvador.
Rica.
y Costa
y Honduras.
y Honduras.
comercio
contenía
acción
del
Costa Rica
Guatemala
Guatemala
El Salvador
—-
(1053)
(1955)
(1956)
(1957)
coor-
y
asesora-
y
sistematizar
a
reSpectivos países.
su
Permanente
—
—
tendientes
los
en
se
transformó
1967, la ESAPAC
de Administración
Pública
(ICAP).
periodo comprendido entre
los países centroamericanos
(1951) El Salvador
(1951) El Salvador
entre
miembros
Estados
reformas
Pública
de
Secretaría
la
Integración
metódicas
investigaciones
de los
hacer
febrero
organismos
actividad
la
de
17
Centroamericano
Instituto
con
signatarios;
para
Administración
la
fecha
Con
administraciones
las
sobre
a
modernizar
y
de
empleados
para
dinadas
miento
se
una
no
en
inicial
Integración Económilas cinco repúentre
Zona
una
perfeccionaría'en
Unión
un
de
se
de Libre
plazo de
Aduanera.
preveía compromisos
que
liberaría
productos,
el
definidos
intercambio
de carácter
muy
sobre
limitado,
ampliación
los
eliminaban
gravámenes arancelarios,
de
quedaba sujeta a la incertidumbre
de los gobiernos miembros.
cuales
se
lista
dicha
de
sucesivas
ciaciones
través
del territorio
de los contratantes
inversiones
personas,
Establecía
americano
Comisión
La
de
de Justicia.
tes
de
de
General
a
las
para
de los
de
las
partes
diversos
del comercio
pro-
inter-centro-
conducentes
al desarrollo
integrada
todas
para
de dicho
a
estaba
la cual
Permanente,
CenOrganización de Estados
la
uno
por
aplicación de
o
consideración
laudo
El
juzgada.
cosa
decisión
a
lista
una
de
una
el estudio
Secretaría
una
a
árbitros, cada
cinco
por
elegidos
nacional
Centroamericana
cada
las medidas
interpretación
de
puestas
eran
puesto
tenía
diferencias
Las
tratado
de
de la Zona.
Secretaría
de la
cargo
troamericanos.
de
y desarrollo
las partes
a
Comisión
una
realizar
para
producción
la
a
y proponer
perfeccionamiento
y
de
representantes
por
facultad
con
contratantes,
relativos
blemas
de]
resto
objeto
mercaderías
de las
tratamiento
y
del
respecto
mercaderías
bienes.
y
constitución
la
integrada
Comercio,
la
y
nego-
parte
por
Además, el tratado
obligaba a uniformar,
de importación sobre las
mundo,--los derechos
libertad
libre
de tránsito
comercio; establecía
de
de
arbitral, dictado
las partes, en
por
cláusulas
las
Arbitral
Tribunal
un
ellos de
diferente
de las
magistrados
del
com-
nacionalidad,
respectivas Cor-
mayoría, causaba efectos
al punto sometido
lo relativo
Tribunal.
.
de
Centroamerica/nas
sobre
Régimen de Industrias
b) Convenio
el Tratado
Multilateral, se firmó
con
Integración (1.958).- Juntamente
de Indel Programa
las finalidades
cuenta
en
este
Convenio, teniendo
21 del Tratado
tegración y, en particular, lo establecido en el artículo
Multilateral.
el establecimiento
por objeto promover
un
regional, procurando al mismo tiempO
localización y
a su
lo referente
a país en
de
Tiene
cala
país
bases
sobre
define
El Convenio
“
.
ra
.
.se
que
diciones
compongan
mlsma
que
de
cOmo
una
o
“industrias
más
plantas
de
cuya
Los
se
es-
haga
integración” aquellas que
capacidad mínima requ‘e-
para
tengan acceso al mercado centroamericano
económicas y competitivas"razonablemente
beneficios
de
industrias
de
¿QUÍlibrÏ°_ade°uad°
la.
económicas.
productos
de]
libre
de
las
comercio
plantas
entre
acogidas
los
al
territorios
operar
régimen
de los
con-
en
gozan
Estados
de
los
con-
143
industria
no
pero
progresivas del
arancelarias
año
plantas comprendidas en la misma
productos de otras
de rebajas
solamente
acogidas al régimen, disfrutan
10 % anual
y recién
después del décimo
a la integración goza
no
destinada
de pleno acceso
a
Los
tratantes.
la
empresa
Comercio.
de Libre
la Zona
la. suscripción de Protocolos
se
aplica mediante
espese determinan
las plantas de integración, su capacidad
localización, 1a garantía de precios y abastecimiento
y otras
de establecimiento
y operación.
la aplicación del Convenio
Para
se
y Protocolos
constituyó una
de Integración Industrial, formada
Comisión Centroamericana
por un
con
una
PermaSecretaría
especial de cada contratante,
representante
de la Secretaría
de la Organización de Estados
General
nente, a cargo
También
Centroamericanos.
prevé el arbitraje, en la misma forma en
régimen
El
ciales,
los que
en
minima
y
condiciones
lo hizo
que
Eqm'paración
en
a
vigor
en
de
ción
países,
cinco
los
para
de los Estados
y
Multilateral.
Tratado
el
Centroamerica/no
sobre
c) Conve/nio
la Importación (195.9): Suscripto
nes
de
contratantes
constituir
un
de acuerdo
con
Arancel
necesidades
las
Costa
el
Rica
y
compromiso
arancelaria
común
de
Importa-
Centroamericano
de la
Graváme-
de
de
establece
política
una
Uniforme
José
San
Convenio
este
adoptar
Integración Económica
y del
de Centroamérica.
desarrollo
en
efecto, las partes convinieron
equiparar estos gravámenes
en
plazo máximo de cinco años a partir de la entrada
vigencia
como
base del Arancel, 1a Nomenclatura
y en mantener,
A tal
en
un
del Convenio
Arancelaria
-De
ción
Uniforme
acuerdo
Centroamericana
dos
forma
en
el
con
arancelaria
adoptan
Convenio,
regímenes:
inmediata
un
se
(NAUCA).
establecen
uno
por
aforo
materia
en
de
los Estados
el cual
común
para
equiparamiembros
determinados
pro-
ductos
-
(lista A), y otro que se refiere a productos sujetos a equiparación progresiva
(lista B), en la cual se estipula el aforo inicial que
deberá fijar cada Estado
de suscitarse
y las modificaciones
que habrán
de año en año, hasta culminar, en el plazo máximo
de cinco años, en el
aforo
uniforme
El
través
acordado.
se
encuentra
en
vigor desde Septiembre de 1960 y ia
y Protocolos
suscriptos posteriormente, se ha" logrado
97,3 % del Arancel
Común, y la equiparación del 94 %,
Convenio
del
completar
mismo
un
de los rubros
de NAUCA.
Asimismo,_
144
a
título
complementario,
estimamos
conveniente
desta-
con
miras al perfeccionamiento
del Mercado
Común, los gobieren
Diciembre
de 1963, el Código Aduanero
Uniforme
de 1965,
(CAUCA), que entró en vigor en febrero
Geluego reglamentado por el Consejo Ejecutivo del Tratado
Integración.
car
que,
nos
suscribieron
Centroamericano
siendo
de"
neral
.
sobre
d) Protocolo
(195.9): En virtud
la finalidad
ción
de
de
Arancelan'a
Preferencia
instrumento, los'Estados
este
de incrementar
el comercio
actividades
nuevas
arancelaria
preferencia
productos naturales
artículos
y
Centromnericaam
contratantes,
ellos y estimular
entre
convinjeron
productivas,
del 20 % con
re5pecto
manufacturados
con
la
crea-
otorgarse
en
una
importación
dichos países.
la
a
en
de
La reducción
se
total
de impuestos a
aplica sobre el monto
consuimportación, comprendiendo los derechos
arancelarios, derechos
lares, y demás recargos
y gravámenes.
La
ción
de este
Protocolo
tendría
instrumentos
fue
suscribieronuun
Tratado
Económica
El
de
ambos
de
de
febrero
En
1960):
de unificación
1960,
respectivos mery Honduras,
la
que garantizaba
sus
Guatemala
Salvador,
Económica
Asociación
de
la
la ratifica-
denuncia
la
asimismo, que
independiente.
carácter
de Asociación
e) Tratado
el proceso
acelerar
procurando
cados, tres países de la zona:
de
independiente
sobre Equiparación de Gravámenes
Centroamericano
Importación, estableciéndose
la
a
ratificación
del Convenio
capitales en cada uno de sus
establecía
el Tratado
con
territorios
en
contraste
Multilateral,
y que,
de
los tres
el libre comercio
entre
inmediato
países para la totalidad
-—salvo una
de los mismos
u originarios
los productos manufacturados
Unión
ellos de una
entre
creación
la
lista de excepcionesy preveía
cinco años.
de
máximo
un
en
Aduanera
plazo
completa,
circulación
libre
Creaba,
nomía
de las
de Desarrollo
Comité
un
partes,
bienes
personas,
Fondo
un
órganos
sus
de
Directivo,
misión
cuya
y
y
Asistencia,
integrado
fijar
era
por
la
estableciendo
los
como
de
Ministros
política general
de
licoInte-
propleConsejo Ejecutivo, integrado por un funcionario
tario y un suplente por cada parte, que tenía a su cargo
.todas
efectuar
la
3 la Praetlca
por Objeto llevar
las gestiones y trabajos
que tuviesen
los países.
entre
Unión Económica.
gración
y
un
_
.
También
que
a
la
no
establecía
podían
decisión
Secretaría
una
resueltas
ser
de
un
elegidos de igual modo
por
Tribunal
que
el
Permanente
el Comité
Arbitral,
adoptado
Directivo,
compuesto
por
el Tratado
y
las
serían
Por
tres
diferencias
sometidas
árbitros.
Multilateral.
145
B) SEGUNDA
A1
una
de los
expansión:
la
de
suma
DE
el
INTEGRACIÓN.
LA
instrumentos
integración,
la
de
gran
alcanzó
DESARROLLO
DEL
msn
amparo
desarrollo
dictados
comercio
de 8 millones
16,6 millones
primera fase del
experimentó
centroamericanos
1957,
en
la
en
intrarregional
de pesos
1951,
32,7 mi-
en
llegó
1960
en
y
a
llones.
No
la coexistencia
obstante,
geográfico
alcance
de distinto
de formación
ceso
de
del
serie
una
y diversas
modalidades
Común,
Mercado
de Tratados
era
cuanto
al pro-
de que
la inte-
en
indicio
un
Convenios
y
en
Centroamérica
no
se
descaracterizaban,
gración y el libre comercio
una
firmepués de ocho años, como
política cuya aplicación estuviera
decidida
por los gobiernos de los cinco
países.
mente
1) Tratado
de
General
Nicaragua,
nagua,
año
La
situación
en
que
evaluación
de
13
de
diciembre
Centroamericana
de
(Ma-
1960).
el
rápidamente durante
Cooperación Económica
del
curso
efectuó
año
una
1960,
nueva
general del Programa de Integración y un reajuste de sus
en
el Tratado
General
elementos, que quedaron concretados
distintos
Integración Económica
pital de Nicaragua, el
de
Guatemala,
de 1962
Económica
Integración
del
cambió
Comité
el
y
Honduras
suscripto
Centroamericana,
13
Diciembre
de
de
Managua, caE1 Salvador,
en
julio
Rica
Costa
regional de
el alcance
en
entre
1960,
adhiriendo
Nicaragua;
y
completándose así
instrumento.
este
está
países
duración
de veinte
Junio
de 1961, con una
años, prorro—
gable indefinidamente.
Expirado el plazo de veinte años, puede ser
efectos
causará
denunciado
y la denuncia
por cualquiera de las partes
el Estado
denunciante cinco años después de su presentación,
para
El
Tratado
General
fue
ratificado
por
los
cinco
y
en
vigencia desde
el Tratado
continuando
adheridos
por
lo
dos
así,
bilaterales
vigor
en
menos
Se consolidaron
convenios
y
en
un
promisos definidos
y a plazo fijo
hacia
terceros
países.
El
el
Tratado
mentos
146
Tratado
General
Multilateral
de
libre
para
solo
para
permanezcan
la
las
entre
sobre
ellos,
los
pero
sobre
demás
sin
los
comcomún
contratantes
partes
y
de
determinándose
adopción de un arancel
Comercio
suscriptos
resultados
los
instrumento,
existentes,
entre
prevalece
de Libre
comercio
los demás, mientras
de ellos.
multilaterales
instru-
afectar
su
vigencia
en
pudiéndose aplicar
y
tel Tratado
disposiciones
sus
lo
en
comprendido
no
General.
a) Lineamientos
generales:
Fines
fines
Sus
fundamentales
dos:
son
—Establecer
entre
los contratantes
un
Mercado
Común
en
un
que deberá quedar perfeccionado
plazo máximo
de 5 años, a partir de la fecha de vigencia del Tratado.
Se comprometen,
una
Unión Aduaademás, a constituir
nera
entre
sus
territorios.
—
Para
Libre
ello, las partes
Comercio
Arancel
comprometen
se
centroamericana
en
un
centroamericano
Uniforme
Gravámenes
de
Régimen de intercambio,
a perfeccionar
plazo de 5 años y
los términos
en
Equiparación
sobre
troamericano
subsidios
comercio
a
del
a
la,
la
de
Zona
una
a
adoptar
Convenio
un
Cen-
Importación.
exportación
y
desleal
para
signatarios se otorgan elslibre comercio inmediato
de sus respecoriginarios (naturales y manufacturados)
tivos territorios, con
excepción de ciertos artículos que quedan sujetos
Con
“A”
del Tratado.
en
el Anexo
a regímenes especiales
y figuran
automáticamente
se
incorporan
muy
pocas
excepciones, estos artículos
al libre comercio
al cumplirse el quinto año de su vigencia, o en junio
de 1966. La lista de productos de excepción comprende aquellos artícuserios
inmediato
comercio
podría causar
los para
los cuales
el libre
de
o
establecidas
pérdidas importantes
ya
desajustes en actividades
Estados
Los
los
productos
ingresos fiscales,
razón
por
la
cual
se
establecieron
tratamientos
espe-
de cada caso
(tarifa preferencial
adaptados a las características
de importación, etc.).
cuotas
o progresiva,
de
al
Algunos productos quedaron sujetos indefinidamentepago
de exportación e
vigentes o a controles
impuestos aduaneros
importaconvemos
por
comercio regulado en la actualidad
su
ción, por hallarse
(café y sus
internacionales
regímenes especiales de “estanco”
o por
ciales
fija
el
extractos;
godón)
acuerdos
ej.:
o
sea,
alcohol
sujetos
y
a
internacionales
Acuerdo
Internacional
aguardiente
cuotas
de
de
caña;
azúcar
de
caña
y
el
al-
por
de exportación y precios regulados
(por
países productores y consumidores
del
Café).
147
no
ni reducciones
de
pueden otorgar exenciones
ala importación procedente de fuera de Centroamécontratantes
en
conproducidos en los Estados
Asimismo, ninguno de los signatarios puede consubsidios
a
la exportación de mercaindirectamente,
al territorio
de los otros
o manEstados, ni establecer
signatarios
Los
aduaneros
derechos
rica,
los artículos
para
adecuadas.
diciones
directa
ceder,
derías
o
destinadas
sistemas
tener
resultado
cuyo
exportación
su
para
para
dose
debidamente
ción
de los
otro
a
a
en
de
los
vehículos
las
impuestos
de las
contratantes
económica
Integración
Las
partes
Régimen
a
establecer
el
menor
de
cual-
a
para'los
como
por
las
rutas
de derechos
clase
por
tratamiento
signatarios
construcción
puentes, presas,
(dc- carreteras,
ficación, vivienda, etc.) de obra que tiendan
tructura
destinadas
podrán quedar sujetas al
prestación de servicios.
que a las compañías
que se dediquen a la
sistemas
de riego, electri-
pero
aplicables
el mismo
libertad
plena
así
harán
de toda
exentas
de los otros
empresas
mantener
las mercancías
tránsito,
normalmente
otorgarán
las
estarán
del
motivo
tasas
a
construcción
de
debe
para
procedentes de ellos,
Las operaciones se
o
transportan.
con
pago
nacionales,
determinada
mercancía,
al estableprecio inferior
nacional, tománinfluyen en la compara-
el mercado
que
empresas
y
contratantes
territorio
su
mercancías
y las
Los
los
de
signatarios
que
habilitadas
o
de
uno
través
a
un
los factores
precios.
Tránsito, transporte
Cada.
tránsito
quiera
de
venta
mercancía
cuenta
en
la
sea
contratante,
de dicha
la venta
cido
de la infraes-
al desarrollo
centroamericana.
e
incentivos
adoptaron
de Industrias
estímulos
plazo posible
posiciones vigentes en
colo especial.
todas
fiscales
las
al
del
disposiciones
de
Centroamericanas
fiscales
industrial
desarrollo
uniformes,
una
equiparación
esta
materia,
suscribiendo
y,
tal
vistas
con
alcanzar
en
de las
a
sobre
Convenio
Integración
convinieron
razonable
fin
leyes
un
en
y
dis-
Proto_
Es así que, partiendo
de aranceles
nacionales, que en general teun
sentido
un Aranprimordialmente
fiscal, se logró estructurar
cel Uniforme
centroamericano, que responde a los requisitos de' una
de
encaminada
de sustitución
a estimular
el proceso
política selectiva
de un
de comercio
importacionesdentro
contexto
exterior creciente:
nían
148
general
en
han
se
adoptado aforos bajos para los bienes
primas que no se producen, al menos
las materias
para
en
Centroamérica;
fiscales
criterios
sario
el
en
de los bienes
caso
de consumo,
protección a la
altos, excepto para
producen en el área.
o
de
industria
relativamente
niveles
no
que
se
instituidos
b) Organos
Económica
el
por
Tratado
de
de
capital y
plazo,
prevalecido
fijándose
corto
a
han
regional,
los bienes
consumo
General
de
nece-
Integración
Centroamericana:
ECONÓMICO
CONSEJO
—Dirigir
Tien-e
Coordinar
contratantes.
—
—Examinar
CENTROAMERICANO
integración de
la
.
ncanas.
por
"¡m-ón
'
la
economías
las
.
_
politica,
en
centroameo
económica, de los
matena
los trabajos realizados
por el Consejo Ejetomando
las resoluciones
pertinentes.
la ejecución de las resoluciones
del Comité
Económica. del Istmo
Centroamericano
cutivo,
—Facilitar
de Cooperación
relativas
a la integración‘económica.
en
—Resolver
los asuntos
no
definitivamente
que
haya
acuerdo
en
el seno
del Consejo Ejecutivo, determinansi deberá ser resuelto
do previamente
por unanimidad,
o por
de todos sus miembros
con
el voto
concurrente
San
sus
funocio-
'
simple mayoría.
nes.
e
centroamericanos
de organismos técnicos
—Asesorarse
internacionales.
Perde la Secretaría.
General
al Secretario
—Nombrar
las funmanente
y aprobar los reglamentos que norman
ciones
El
por
de Economía
los Ministros
reunirse
deben
que
cuantas
sea
veces
está
(CEC)
de cada
compuesto
de los contra-
uno
necesario
o
a
solicitud
de
de las partes.
una
Como
los
de ésta.
Consejo Económico Centroamericano
oficialmente
tantes,
todos
de
Ministros
relacionados
con
complementaria,
cultura
En
y
Obras
general
los
asuntos
no
pueden
ser
tratados
normalmente
por
asuntos
especiales
con
la participación
la integración, éstos se reúnen
dc Hacienda, de Agrisegún los casos, de los Ministros
Economía,
pues
a
veces
surgen
Públicas.
el
Consejo Económico
se
reúne
cada
tres
meses.
Las
149
término
medio,
duran, como
composición de las delegaciones varía
deliberaciones
La
Asisten
plentes
funcionarios
y
En
cuanto
vez
a
la
ofrece
semana.
tratados.
de
los
votación, es posible afirmar
a todos
puede afectar
dicha
la
en
que,
países,
los
el
práctica,
Consejo
regla.
de la Comucomparación con las instituciones
Europea (CEE), puede equipararse el Consejo Ecoal Consejo de Ministros
de la CEE.
diferencia
gran
entre
ambas
del
surge
efecto
de
sus
actos.
el Consejo Económico
Centroamericano
toma
resoluciones
a recomendar
la suscripción de un
Conpráctica se reducen
lo tanto,
y que,
por
exigen también las correspon-
la
en
que
una.
Además
Centroamericano
realidad
En
venio
a
temas
personas.
una
Económica
Pero
dientes
dias
tres
según los
de Economíaparticipan
Consejo Ejecutivo—, sus su-
la regla de la unanimidad.
A pesar
de lo previsto
la mayoría de las decisiones
se
y resoluciones
con
Efectuando
nidad
nómico
de
treinta
del
General,
acuerdo
de
o
Ministros
decisión
recurre
el Tratado
por
miembros
competentes.
la
a
una
que
Económico
toman
—los
asesores
sus
veinte
unas
propio —los
derecho
por
también
cada
reuniones
las
a
miembros
Protocolo
o
Por
ratificaciones.
dificultad
alguna,
de
plenipotenciarios
supuesto,
pues
los
la firma
Ministros
Estados
y pueden
embargo, subsiste
sus
de estos
credenciales
tienen
firmar
instrumentos
en
el acto
no
como
los Pro-
diferencia, pues
En cambio, los reglamentos,
estos
instrumentos
deben
ser
ratificados.
del Consejo de Ministros
de la CEE, no necedirectivas
y decisiones
en
sitan
ratificación
vigor directamente.
alguna y entran
tocolos
y
Sin
Convenios.
CONSEJO
Tune
una
gran
EJECUTIVO
el Tratado
General]
y administrar
todas las gestiones y trabajos que tengan
Económica
a
la práctica. la Unión
llevar
Centroamérica.
—Aplicar
—
mggn
Realizar
—Dictar
de
fin de asegurar
a
necesarias
medidas
estableCidos
de los compromisos
el Tratado
General.
diante
—
Resolver
la
ral;
el
las
cumplimiento
150
por
objeto
los problemas que se susciten
aplicación de las disposiciones del
entre
ellos:
me.-
de
con
motivo
Tratado
Gene-
—
Resolver
los problemas
las partes,
que le presenten
a efectos
de dictar si existen prácticas de comercio
desleal
a
y comunicar
las partes
si procede o no,
conforme
al Tratado, aplicar medidas
de
dichas
protección
prácticas;
contra
de
—Estudiar,
boracron
con
oficio o a petición' de parte, en colalos Bancos Centrales, los problemas
referentes
a dificultades
de balanza
de pagos
graves
las relaciones
que afectaren
monetarias
de pagos
entre los signatarios, a fin de recomendar
a los Gobiernos
solución
una
satisfactoria
con
compatible
de libre
régimen multilateral
mantenimientodel
el
co-
mermo.
—Proponer
gobiernos la suscripción de convenios
adicionalmente
se
requieran para
fines
de la integración económica
de
una
Unión
Aduanera
entre
Centroamérica, inclusive
los
a
multilaterales
alcanzar
los
Son
sus
funcio-
—
nes.
que
sus
territorios.
Asumir
las partes
las funciones
a
encomendadas
para
la
Comisión
de Comercio
Centroamericana
(en el
Tratado
sobre EquipaMultilateral
y en el Convenio
ración
de Gravámenes
a
la Importación) y a la Code Integración
Industrial
misión
Centroamericanade Integración);
y
(en el Convenio sobre Industrias
de las comisiones
mixtas
las atribuciones
y deberes
las partes.
bilaterales
de los tratados
vigentes entre
las partes, con
—Analizar
las consultas
que le efectúen
de nuevos
ellas
a
la suscripción entre
anterioridad
el libre
tratados
comercio, determinando
que afecten
el régimen
sobre
ellos
los efectos
podrían tener
que
afecLa parte
del Tratado
General.
que se considere
tada puede, después del estudio, adoptar las medidas
sus
a fin. de
recomiende
el
salvaguardar
Consejo
que
intereses.
—
la aplicación de los incentivos
Coordinar
industrial.
arrollo
fiscales
al des-
proConsejo Ejecutivo se halla integrado por un funcionario
reúne
pietario y un suplente designado por cada una de las partes. Se
veces
sea. necesario, a petición de una de las partes o por concuantas
El
vocatoria
Sus
miembros
de
la
Secretaría
resoluciones
del
se
Consejo.
Permanente.
mayoría de
toman'por
En
caso
de
no
haber
votos
acuerdo,
del
total
se
recurre
de
los
al
151
Económico
Consejo
resolución
al
éste
fin
de
que
principio
un
papel
Centroamericano,
definitiva
a
en
con
de
de
miembros
así
de
y
suplentes,
diversos
como
integración o
representantes
En
reuniones
miembros
concurren
que
de
los
asuntos
o
el
pertenecer
que
subdirector
reuniones
sus
de oficinas
por
tratados.
suplentes y
latinoamericanos
organismos internacionales,
Centroamericano,
etc.) y, por
(ODECA, Banco
Secretaría
de la
una
excepción
con
los
de integración,
a oficinas
de
También
concurren
privados.
treinta
o cuarenta
participan, además de unos
asesores
de las delegaciones, los representantes
de
narios
a
técnico
Subsecretarios
intereses
de
estas
directores
generalmente
asesores,
función
en
más
la presencia
de los
los países miembros,
Integración de
el director
Costa Rica, que está representada
por
de Integración. Además, participan
la Oficina
en
de Economía
llegue
respecto.
tiene
El Consejo Ejecutivo
Se reúne
Consejo Económico.
el
y
centroamericanos
supuesto,
los
funcio-
Permanente.
El Consejo Ejecutivo
constituye un motor
importante de la intese
celebran
en
diversas
ciudaSus reuniones
gración centroamericana.
lo cual
cada mes,
con
se
des de América
Central, aproximadamente
un
tiene
anuales, cuya duración
promedio de ocho a diez reuniones
de siete
es
días.
diez
a
reunión
En su XXIV
(noviembre de 1966), el Consejo examinó
encaminadas
a
normas
organizar y
posibilidad de adoptar nuevas
la
decidiendo
institucionalizar
su
propio funcionamiento,
suplentes que,
práctica de las reuniones, en su seno, de representantes
la
fortalecer
entre
otras
conozcan
cosas,
común, negociación de
dos niveles
crean
mayor
y
resuelvan
sobre
problemas
de
mercado
De este
etc.
modo
se
gravámenes uniformes,
nivel más general
del Consejo Ejecutivo:
con
de trabajo
que
permitirá tramitar
sometidos
al Consejo.
de reuniones
técnico, método
más
nivel
y
los
rapidez
asuntos
adelantado, el Consejo actúa por mayoría, eliminánnegativos del veto. Sin embargo, en caso de un
sus
miembros, existe la posibilidad de elevar el asunto
Consejo Económico. Esta disposición contempla. la
diferencia
de niveles
del Consejo
técnico
esencialmente
y el carácter
Ejecutivo que, además desempeña el papel de canal de transmisión
entre
la Secretaría
Permanente
y el Consejo Económico, en particular
cuando
se
trata
de iniciativas
exaun
de la Secretaría
que requieren
men
previo.
Como
dose
así los
desacuerdo
a
ha
se
elementos
entre
consideración
152
del
En
el
capacidad
tica
ejercicio de
hecho
responsabilidades,
sus
dictar
para
ha
no
resoluciones
uso de
tomar
el Consejo Ejecutivo tiene
decisiones, pero en la prác-
reglamentaria
de acuerdo
instrumentos
y de otros
General
o
potestad
su
en que podría ejercitarla
dida
de la
en
la
los términos
con
integración,
al Consejo
pues
en
forma
y
del
Tratado
buena
me-
parte
Económico
poder originario lo ha subordinado
por
que,
de manera
activa
en
eI proceso
tal razón, participa
de preparación y
En este
emisión de reglamentos.
el
sentido, puede decirse que tanto
el Consejo Económico
la potestad de
Consejo Ejecutivo como
poseen
dictar
la ejercitan
de manera
y que
reglamentos
complementaria,
no
independiente.
su
una
las instituciones
de la Comucomparación con
al
el Consejo Ejecutivo
Europea, puede asimilarse
a
salvo
Permanentes
de la CEE, dejando
Representantes
entre
ambos órganos.
existen
que naturalmente
Efectuando
Económica
nidad
Comité
de
las
diferencias
en
el
Finalmente, cabe anotar
Consejo Ejecutivo,
que
las
tanto
en
funciones
el
Consejo Económico
esenciales
se
como
concentran
en
de Economía, órganos estatales
los Ministerios
que asumen
instide ambas
La Secretaría
en
el proceso.
preponderante
constituye
que
asegurada por la Secretaría Permanente,
de
el elemento, importante
que garantiza la continuidad
y permanente
los trabajos de aquellas dos instituciones.
de
manos
papel
un
tuciones
está
SECRETARÍA PERMANENTE
Por la correcta
aplicación entre las partes del Tratado
bide los tratados
General
y de los que le precedieron,
e integrade libre comercio
o multilaterales
laterales
todos
ción vigentes entre
cualquiera de las partes y
que
suscriptos o que se suscrlban
los demás convenios
no
esté eny cuya
—
_de
y
Debe
velar
“ene
a
su
c“"90-
tengan
otro
organismo.
de las resolucionesdel Consejo
las funy del Consejo Ejecutivo, ejerciendo
ciones
que este último de delegue.
que le encode los trabajos
y estudios
realización
—La
Económico
y el Consejo Ejecutivo.
el Consejo
mienden
el
cumplimiento
Económico
—'
La
interpretación
igual objeto
a
algún
comendada
—Por
Secretaría
otros
Aprovechar los estudios y trabajos realizadospor
e
procuorganismos centroamericanos
internacionales
rando, en lo pertinente, su colaboracion.
Permanente
(SIECA),
con
carácter
de
persona
ju153
rídica,
es
la
a
secretaría
vez
Está
cutivo.
a
por
anualmente
bado
mentos
el
está
asiento
su
sus
y
sede
Departamentos
general aprolos
que
regla-
una
el desarrollo
en
núcleo
su
permanente
y dinámico.
alrededor
de las 75 personas,
oscila
espíritu
solidaridad,
gran
de la
El
perse
que
centroamericano
y
técnica.
competencia
y actividades
funciones
Sus
Tiene
establece
fundamental
papel
un
compuesta
por
Ella
funciones.
sus
desarrolla
SIECA
de que
caracterizan
años.
tres
un
a
presupuesto
Económico, al igual
Consejo
integración, constituyendo
sonal
de
gastos
sus
por
norman
que
La
período
conformando
Secciones,
Consejo Económico
y del Consejo Ejeel ConGeneral, nombrado
por
del
un
de Guatemala.
la ciudad
en
Secretario
de
un
cargo
sejo Económico,
principal
y
así, últimamente,
han
creado
ha
se
provocado
sección
una
expansión constante;
su
dedicada
al
comercio
ex-
terior.
General
Secretario
El
nente
orientación
la
en
eficacia
y
de la
del
competencia,
como
SIECA
desempeña un papel promia su
integración, merced
movimiento
de
así también
la de
funcionarios
los
que
la
integran.
La
"Si
no
SIECA
por
puede
técnicos
-
se
Ocupa
que
alta
y
un
basa
en
sentido
en
sus
el proceso
realizaciones
de
vista
comunitario.
sí por su actuación, ella
de la CEE:
la Comisión
la
en
y
integración,
posición central
a sus
pode-
merced
competencia.
TRIBUNAL
.
de
el punto
legales,
limitado, a
aspectos
sus
y
en
comparación
Esta
y dinámica
res
esencialmente
expresa
forma
su
compararse,
ARBITRAL
a
las DisposiGeneral, referente
Capítulo X del Tratado
enuncian
los órganos anterior(en el Capítulo IX'se
.resolver
fratemalconvinieron
los signatarios
del espíritu de este
Tratado, y por medio del Consejo
las
del Consejo Económico
en
o
su
Centroamericano
Ejecutivo
caso,
diferencias
sobre la interpretación o aplicación de cualque surgieren
solucioSi no pudieren ponerse
quiera de sus cláusulas.
deacuerdo,
narán
las controversias
por
arbitraje”.
El Tribunal
Arbitral
se
integra de la siguiente forma:
En
ciones
el
Generales
mente
descriptos),
mente
dentro
—
154
“
.
.
Cada una
Genede las partes
a la Secretaría
propone
ral de la Organización de Estados
Centroamericanos
los nombres
de tres
magistrados de sus respectivas
Cortes
—De
la
de la
los
Supremas de Justicia;
total
de candidatos,
el Secretario
General
Centroamericanos
Organización de Estados
y
ante
ese
gubernamentales
organis-
lista
representantes
a un
árbitro
cada
escogen,
por sorteo,
por
debiendo
ser
cada
uno
de ellos de diferente
nalidad
(son, por lo tanto, 5 árbitros, uno
nacionalidad
de cada país miembro).
mo
laudo
El
lo menos,
por
las
a
arbitral
pronunciado
es
miembros.
tres
Causa
los
con
de
efectos
votos
juzgada
cosa
parte,
nacio-
de
la
de,
concurrentes
todas
para
lo que hace a cualquier punto que se resuelva
relativo
o aplicación
de las cláusulas
del Tratado.
Arbitral
casi
práctica, el Tribunal
previsto por el Tratado
partes
por
interpretación
la
En
la
funcionado.
no
ha
La
necesidad
hecho
Una
de
de
sentir
cuestión
sola
instituir
ha
sido
más
sistema
un
imperativa
manera
en
sometida
a
decisión.
su
todavía
completo
no
ha
se
Centroamérica.
los
por
problemas han sido resueltos
medios existentes.
de los problemas ha seguido en general
La solución
bilaterales
dos vías normales:
o bien
a través
de contactos
y acuerdos
ante
el Consejo
recurso
entre
los Estados
interesados, o bien mediante
En todos los
Ejecutivo y decisión del mismo o del Consejo Económico.
Hasta
la
Estados
los
casos,
Pero
comunes.
de
aumento
manda
todos
fecha,
han
los
aplicado
con
el progreso
poderes
comunes,
las
de la
los
tenderá
de soluciones,
a
de
resoluciones
integración,
conflictos
instituciones
las
traerá
consigo el
consiguiente, la de-
que
y, por
crecer.
recentroamericanos
los interesados
y los juristas
Paralelamente,
insistencia, la creación de una institución
querirán, cada vez con mayor
del sistema.
dentro
Así, en una reunión ¡de
jurisdiccional permanente
Supremas de Justicia
de 1966, los presidentes de las Cortes
noviembre
de Centroamérica
tura
a
Como
para
la
en
las
tendientes
del
a
dar
estruc-
Istmo.
normas
es
la Asociación
y en
Económica
Europea
de intedel movimiento
alrededor
Comunidad
de las
troamericano,
Integración Económica
Comercio,
de Libre
gración centroamericano
tratar
la
órganos.
Latinoamericana
Además
recomendaciones
formularon
la Corte
c) Otros
se
han
instituciones
constituido
múltiples órganos.
y las que se verán
ya mencionadas
al sistema
relativos
instrumentos
e
brevemente,
recordar,
conveniente
monetario
la
existencia
al
cen-
de
155
a. la buena
órganos contribuyentes
básico, descripto precedentemente.
otros
nal
marcha
del
sistema
institucio-
término, a la Misión Conjunta
1962, los gobiernos centroasus planes nacionales
decidieron
en
forma
coordimericanos
preparar
vistas a la eventual
formulación
de un plan regional. Tal
nada
y con
de creación
de la Misión
el motivo
fue
18
Conjunta, compuesta
por
en
los
distintos
sectores
de
las
programación, nombrados
expertos
por
Naciones
CentroameUnidas, el BID, la OEA, la SIECA
y el Banco
ellos
Entre
de
cabe
Programación
citar,
para
en
primer
Centroamérica.
En
ricano.
técnicos
Sus
biernos
en
el
en
las
han venido
a los
cinco goapoyando continuamente
distintas
de planificación, cooperando
etapas del proceso
de planinacionales
y organización de oficinas
la formulación
misma
preparación de estadísticas
y en
establecimiento
cación,
en
la
planes nacionales.
Ese trabajo de la Misión
ha hecho
posible que en los cinco países
de país a país, una
adoptase, con ligeras variaciones
metodología
de planificación, lo cual debe facilitar
la coordinación
efeca nivel
nacionales
de la
de ordenamiento
regional de los esfuerzos
Por otra
y
y social.
política económica
parte, la Misión ha realizado
continúa
realizando
una
el inicio de
serie de estudios
constituyen
que
un
de planificación regional.
proceso
de
se
uniforme
tiva
'
a los
En el año-1963, la Misión
inició sus tareas
de asesoramiento
organismos de planificación en los cinco países, para la elaboración de
al nivel regional, para
de desarrollo
planes nacionales
y su articulación
a tres
se
refieren
el_período 1965-69. Estos planes y su coordinación
públicas, desarrollo
inversiones
aspectos:
industrial
y
desarrollo
agrícola.
También
ganos
están
se
mencionar
instituido
han
formados
de administraciones
la
por
Comisión
varias
directores
nacionales,
óry consejos. Estos
autónomos, directores
comisiones
de institutos
técnicos, expertos,
Coordinadora
y las
etc.
comisiones
Entre
cabe
otros,
instituidas
en
el
la de
de Planificación;
la Comisión
de Directores
agropecuario;
La creación
etc.
Aeronáuticos; la de Telecomunicaciones;
de estos últimos organismos responde a la necesidad
al prode escapar
sector
Directores
cedimiento
'muy lento
de Protocolos
y recurrir
a
los acuerdos
directos
n
entre
los
Los
americano
156
autónomos.
jefes de administraciones
y entes
a sectores
organismos que representan
privados a nivel centrointervienen
también en el procesode integración.
y'nacional
La
Federación
Cámaras
de
Asociaciones
y
Industriales
Centroamerica-
es
un
ellos. Existen,
(FECAICA)
ejemplo entre
además, otros
de carácter
pocos
organismos profesionales
regional: la Asociación
de Industrias
de
Centroamericana
Textiles, la Unión Centroamericana
Centroamericana
de PeriodisIngenieros y Arquitectos, la Federación
tas, etc. Ello se debe, esencialmente, al hecho de que los gremios profesionales
nacionales
ejercen una influencia
efectiva, a través de los gobiernos
de integración.
nacionales, en el proceso
nas
d)
El
A
título
de
proceso
la
conveniente
atribuidas
la que
cada
a
realizar
una
órganos del Mercado
los
en
complemento de
como
de las funciones
lectura
órganos.
los
en
estimamos
de decisión
proceso
Centroamericano,
buirá
decisión
ilustrativo,
explicación del
naturalmente
de ellos.
uno
sintética
Común
de
surge
Ello
contri-
mejor comprensión del rol que cada uno cumple dentro
del sistema
vigente.
de los actos,
a la elaboración
un
Existe
primer aspecto, referente
órganos,
que se originan ya sea en los gobiernos, en los Consejos u otros
Estas
en
las iniciativas
de los sectores
privados o en la de la SIECA.
iniciativas
se
fundan, por lo general, ya sei en las estipulaciones del
a
una
Tratado
del
General
bien
o
Común.
Mercado
del
necesidades
las
en
tomadas
iniciativas
Las
en
buen
funcionamiento
consideración
por
el
a un
largo
Consejo Ejecutivo o el Consejo Económico están sometidas
procedimiento de preparación y estudio en el cual la SIECA desempeña
un
papel central.
viene
Cumplido el primer paso de preparación del anteproyecto,
luego el segundo paso, que puede estar a cargo del Consejo Ejecutivo, o
el Consejo
el anteproyecto,
de una
o
Comité. Examinado
Comisión
dos posibilidades: tomar
con
Ejecutivo, por regla general, se enfrenta
un
su
proyecto de decisión para el Consejo
propia decisión o preparar
Económico.
Si
cuerdo, el
Si
cumple
general
asunto
el
ocurre
un
proyecto
ya
que
aquellas
nivel
el
en
se
proyecto
con
ello
un
que
sobre
los
aspectos
instituciones.
de decisión
llega
automáticamente
consideración
a
tercer
que
paso
el Consejo
los
el cual
El
y
es
Ejecutivo
Ministros
del
se
desa-
manifiesta
al Consejo Económico.
Consejo Económico, se
relativamente
corto,
pues
en
han preparado
y la SIECA
DUBden deCÍdÍI‘ rápidamente.
debidamente
considerados
por
a
Consejo Económico actúa esencialmente
En algunos casos,
de decisión fundamental.
técnicos
política
Consejo Ejecutivo
del
seno
transfiere
han
sido
157
decisiones
esas
definitivas
son
Protocolos
miembros, como
y Convenios;
Consejo
Económico
Estados
venio
llega así al
frenar
o
Es
efectos
obligatorios para los
algunos reglamentos de diversos
del
regla general, las resoluciones
de un Conadopción o ratificación
ejemplo
por
Convenio
En
del
paso
los
aspecto
Gobiernos
adoptada
de
de ratificación,
y
parte
por
relativo
por
demora
se
Poder
un
Poderes
común
en
cuando
ocurre
parte
al
relativo
aspecto
Protocolos
debidamente
cuanto
Convenios
por
la
del
la
a
ela-
Legislativos,
el Consejo
ratificación
Legislativo
o
el
de-
Poder
Ejecutivo
de
actos,
miembro.
Estado
un
de
el
resolución
la
Como
Protocolo
pósito del instrumento
de
la
y último
cuarto
los actos.
de
pueden
Económico.
del
con
por
Protocolo.
o
Se
boración
que
tienen
y
ocurre
pero
recomiendan
y
a
la
aplicación
ratificados
tienen
los
efectos
los
obli-
gatorios.
tienen
no
carácter
Aunque las Resoluciones
general
obligatorio,
un
efecto
se
basan
en
oblipueden tener
obligatorio directo, cuando
en
el Tratado.
En
la práctica, el vogaciones generales establecidas
“Resolución”
cablo
designa
varias
realidades.
Puede
ser
un
acto
que
la determinación
del Consejo Económico, pero
recomienda
que
miembros; en éste caso,
adopción de un Protocolo
por los Estados
las
obligan los órganos pero el acto no es perfecto, pues le faltan
la Resolución
En
otras
circunstancias,
puede ser un
acto
administrativo
Común; por
que
obliga a los órganos del Mercado
al Consejo
el Consejo Económico
resuelve
encargar
ejemplo, cuando
una
mandato.
En último lugar, la
tarea
o un
Ejecutivo o a la SIECA
decisión.
Resolución puede ser el equivalente de una
expresa
la
se
ratificaciones.
Los “Reglamentos” tienen
efectos
obligatorios, pero al contrario
los reglamentos
las reglas
comunitarios
europeos
que constituyen
del
los Reglamentos
efectos
generales con
obligatorios inmediatos,
son
la aplicación de Protocolos
reglas que definen
y Convenios.
este título, en principio,
ratificados.
no
necesitan
ser
de
MCCA
A
Finalmente,
dictamenes
y
decisión
En
que
real de los
la importancia
mencionarse
y el peso
del proceso‘de
dentro
realiza
la SIECA,
que
descripto anteriormente.
a la vigilancia
sobre la aplicación del Tratado, Proactos
ella es ejercida por la SIECA.
y otros
comunes,
es
similar
en
varios
campos
(por ej.: en la liberalizaa
incentivos
fiscales).-En
principio, el Estado, presionado
debe
estudios
hemos
lo referente
tocolos, Convenios
El sistema
ción
158
o
en
los'
industriales
o comerciantes
interesados, es el que eleva la queja
aplicación de tales reglas por parte de otro Estado.
En este
Consejo Ejecutivo encomienda
a la SIECA
estugeneralmente
visitas
problema y proceder, si es necesario, a efectuar
directas
su
control.
El Consejo Ejecutivo
se
sobre la
pronuncia
base de estos
la
documentos, imponiendo al Estado de que se trate
En último término, si el Estado
en
aplicación de tal o cual norma.
el pronunciamiento,
cuestión no obedece
los demás Estados
podrán rea varios
currir
tipo de represalias
(por ej.: suspender el libre comercio
de otros
a
dicho Estado).
productos que interesan
particularmente
sus
por
de la
no
el
caso,
el
diar
realizar
para
Otro
problema
derechos
tiene
rrir
de
directo
las
de
ante
intereses.
sus
instituciones
medio
de
En
este
caso,
directos
de contactos
para
que
Estado
el
no
puede recuintervengan
ellas
resolver
gobierno puede
su
los
a
el individuo
Pero
comunes.
país
su
acuerda
se
Estado.
un
económicas
las autoridades
defensa
en
qué tipo de defensa
En principio,
el de saber
es
de los nacionales
recurso
a
el
incriminado.
problema por
no
del particular
Si el gobierno que defiende los intereses
llega a un
acuerdo, puede dirigirse al Consejo Ejecutivo. Pero también puede sulesionado
no
del particular
nacional
ceder que la autoridad
económica
intereses.
El
de la ‘de'fensa de sus
se
acoja su recurso
y no
encargue
adcontra
su
normales
los recursos
particular
oponer
podrá entonces
clásico es insusistema
este
ministración.
En general, se estima
que
con
ficiente.
La
creación
de
una
centroamericana
instancia
resuelva
que
'estos
tiene su proindirecta
En efecto, la defensa
problemas será necesaria.
en
cada Estado.
del procedimiento interno
la lentitud
pia desventaja:
Los gobiernos y las autoridades
responsables de la marcha del Mercado
este
solución
una
el futuro
en
general para
Común deberán
encarar
problema. Por ahora, no existe en el MCCA un sistema parecido al de
Corte de Justicia
y prevé la posibilidad
la CEE, que dispone de una
de
recursos
por
Normas
2)
e
parte
de los Estados,
instrumentos
de la Comisión
al
relativos
sistema
y de los individuos.
monetario
centroame-
ricano:
realidades
Las
impuestas
por
el
perfeccionamiento
instrumentos
de los
rápido desarrollo
económica, ejercieron una presión en
otros
más
el campo
Común
a
y
el
acelerados
y
determinantes
en
el sentido
de
del
Mercado
integración
producirse avances
monetario.
de
Los
veremos
continuación:
159
concreta
forma
nes
ner
una
y
integración.
el artículo
General:
el Tratado
a) En
en
de la
X,
el cual
instrumento
este
en
definida
única
La
por
“
los
sobre
recomienda
no
este
contemplan
financieros
y
problema
los Bancos
a
se
monetarios
objetivos
referencia
se
la
constituye
Centrales
de los
evitar
las especulaciocooperación necesaria
para
los tipos de cambio y para
mantemonetarias
que pueden afectar
de las monedas
de los respectivos países sobre
la convertibilidad
dentro
de un régimen normal, la libertad,
la
base que garantice,
signatarios
.
.
uniformidad
.la
estabilidad
la
y
cambiarias".
el año 1961, las relaciones
entre
evoHasta
los Bancos
Centrales
de convenios
sobre
la base
lucionaron
lenta, pero satisfactoriamente,
la integración económica
del Mercado
bilaterales;
pero
y el desarrollo
numerosos
Común planteaban
y complejos
problemas financieros
que
más vigoroso y coherente
un
esfuerzo
sólo mediante
de integración
tenían
monetaria
posibilidad de solución.
b) El
Salvador,
Banco;
Centroamericana
Banco
de
diciembre
1960
se
Honduras
y
año
el
en
El
Convenio
de
firmó, entre
Nicaragua,
se
produjo
las
Integración Económica:
Repúblicas de Guatemala,
Convenio
el
Constitutivo
adhesión
la
1962,
República de Costa
del
En
El
de
gobierno
este
de
la
Rica.
entró
Constitutivo
establecer
signatarios acordaron
rídica propia, adoptando como
duras).
vigor en
organismo,
este
la ciudad
sede
de
1961.
Los
con
personalidad jude Tegucigalpa
(Hon-
en
mayo
Esotro
se
halla abierto
a la adhesión
de cualquier
no
pueque
quiera hacerlo, pero los miembros
garantías o préstamos de la institución, si no han ratificado
Multilateral
el Tratado
previamente
General, el Tratado
y los
Convenios
sobre Régimen de Industrias
de Integración y el de Equia la Importación.
paración de Gravámenes
El
tado
Convenio
centroamericano
den
obtener
del
crecimiento
El
gional.
mente
actúa.
Banco
Esta
al
—
integrado,
hace
Proyectos
que
_
160
sobre
una
actividades
sus
y promoción
de equilibrio reorienten principal-
base
se
N
de:
de infraestructura
regional existente
o
que completen el sistema
disparidades en se'ctocompensen
al desarrollo
equilibrado de
básicos que afecten
Centroamérica.
—Proyectos de inversión
res
financiación
de
instrumento
como
económico
función
financiamiento
a
largo plazo
en
industrias
de
carácter
regional
de interés
o
el mercado
para
centro-
americano.
-
——Proyectos tendientes
pecuaria con miras
lograr
a
a
especialización
regional
la
agro-
abastecimiento
un
ade-
cuado.
—Proyectos
tengan
que
objeto reajustar
por
das industrias
que hubieren
cado
Común.
—Otros
íntimamente
proyectos
gración económica.
determinapor el Mer-
afectadas
sido
conectados
la
con
inte-
El capital del Banco
fue suscripto
los propios gobiernos en
por
cuantía
de dólares
millones
cada. país
equivalente a cuatro
por
de dólares); además
está facultado
ob(en total veinte millones
para
de capitales
empréstitos y créditos en los mercados
(así obtuvo
préstamos del gobierno de E.E. U.U., a través de la Agencia Internade Desarrollo,
cional
Interamericano
de Desarrollo).
y del Banco
una
tener
de
de
estructura
su
Económica”,
este
Banco
el
Recientemente,
seno
Fondo
fortalecido
creación
la
proyectos
de
el
en
Integración
objetivo de
de
dólares;
de
preferencia
con
con
Centroamericano
millones
dos
y
atender
ha
se
“Fondo
un
cuarenta
por
es
el
infraestructura
l
regional
Las
de
—uno
y el otro
presidente
integrado por
Directorio,
elegido por la Asamblea;
Directores
por
troamérica
un
inicialmente
Americano.
Bancos
la
sistema
Cámara
las
que
el Presidente
del
Banco,
Obstáculos
1953,
Luego
La, estructura,
una
por
miembro
Estado
cada
de
este
de
de
Técnicos
de
dificultades
y
proyecto
integración económica
Reunión
Centrales
general, en
pensación
Banco
por
y
los
entre
elegido
Compensación: La idea de establecer
fue
de compensación multilateral
de
realización
de la
la VI
rante
ba
en
la
pidieron
acelerada
y
constituidas
gobernadores por cada
o
quien haga. sus
Central
respectivo—;
Economía
del
Director
un
la Asamblea.
Cámara
La
c)
dos
por
de
gerente
o
están
Banco
Ministro
el
es
el
un
del
formada
Gobernadores,
país miembro
veces
máximas
autoridades
Asamblea
multinacional.
de naturaleza
y
de
antes
de
estimuló
Bancos
su
concebida
índole
diversa
1960,
Cen-
en
la
pero
im-
etapa
reconsideración
du-
Continente
del
Centrales
negociaciones a nivel técnico, los cinco
en
julio de 1961, el Convenio que Crea'suscribieron,
Compensación Centroamericana.
se
de la Cámara
basan, en
y principios operativos
de
varias
prácticas
funcionan
bien
en
conocidas
todos
los
de las
países
cámaras
del
locales
mundo;
es
de
com-
decu‘, 185
161
transacciones
favor
a
Acuerdo
d) El
más
entidad
zó
amplia
discutirse
a
comisión
una
seno
expertos
legal
en
febrero
ción
de las
que
la
dual
para
.
compensan
la
en
Monetaria
Centroamérica
Compensación
de
Cámara,
Bancos
al
Um'ón
la
en
la
y
cual
una
comen-
creó
1963
en
formuló
el proyecto
ratificado
organismo,
es
.
.
el establecimiento
.Promover
políticas monetarias, cambiarias
y crear
progresivamente
las siguientes metas
”, fijándose
progresiva:
.
y
se
común.
de
Cámara
cinco
cuerpo
centroamericanos,
netaria.
miembro
fondo
establecer
propia
los
“
Centroamericana
taria
Banco
débitos, respectivamente,
un
un
por
de 1964.
objeto del Acuerdo
El
de
de la
de
daría
que
y
de
establecmiento
formal
y
el
en
de
formal
cada
créditos
dentro
el
propósito
El
de instrumento
de
cargo
para,
Cmtroamericana:
Acuerdo
a
miembro
Banco
del
cuenta
o
mediante
multilateralmente
la
Unión
de la
coordinación
y
y
crediticias
de
las
bases
a
alcanzar
Mone-
armoniza-
de los
la
en
paises
Unión
Mo-
forma
gra'
de los sistemas
cambiarios
—Promover
la uniformidad
y
de las monedas
centrola estabilidad
y convertibilidad
americanas;
y es—Ampliar el sistema de compensación multilateral
en
las
nacionales
timular
el empleo de las monedas
entre
transacciones
ellos;
el objeto de cofinanciera
con
—Propiciar la asistencia
en
balanza
de
la
los
temporales
pagos
desajustes
rregir
en
los sistemas
las tendencias
adversas
y prevenir
cambiarios;
en
las legislaun
alto grado de uniformidad
—Obtener
cambiamonetarias,
ciones, estructuras
y condiciones
de los respectivos países;
rias y crediticias
las condiciones que
—Crear
propicien la coordinación
entre
las políticas monetaria
y fiscal;
I
—Establecer
consulta,
dios
La
Bancos
en
de información
sistema
un
y
permanente
realizando
y estuinvestigaciones técnicas
cambiario
los campos
monetario,
y crediticio.
a cargo
del Sistema
ha sido puesta
ejecución del Acuerdo
de
Centrales
de los siguientes
Centroamen'canos,
que se compone
órganos:
CONSEJO
Integrado
tulares,
162
y
un
MONETARIO
por
los
alto
funcionario
CENTROAMERICANO
de los Bancos
presidentes
ejecutivo de cada
Centrales,
uno
de
como
ellos
ticomo
suplente,
Debe
del
con
presidente
un
celebrar
niones
de
Integrados
COMITÉS
otros
en
—Comité
de
banca
los
que
de
central
las
reu-
votos
y
menos
ACCIÓN
o
suplente
uno
son
los
y
por
siguientes
cada
uno
(pudiendo
Compensación.
EJECUTIVA
elegido por el Consejo Monetario, por
Deberá
ser
un
funciopuede ser reelecto.
competencia profesional en ma-
reconocida
finanzas
Secretaria.
la
Bancos
empleados
de
mayoría de
internaciopales;
su
dependencia
es
Consejo Monetario.
del
sede"de
La
y
Secretario
años,
centroamericano
entre
titular
SECRETARÍA
LA
A cargo
de un
el término
de dos
exclusiva
miembros.
sus
aparte
por
de Política
Monetaria.
de Política
Cambiaria
y de
de Operaciones
Financieras.
de Estudios
Jurídicos.
—
teria
asuntos
CONSULTA
Centrales, cuando
el futuro)
:
Comité
—Comité
—Comité
nario
entre
anualmente,
los
DE
miembro
un
por
Bancos
crearse
anualmente
ordinaria
resolviendo
miembros.
sus
Los
de los
elegido
reunión
una.
extraordinarias,
total
es
de
Centrales
los
rotativa, por períodos
países miembros, con
de
dos
años,
funcionarios
dichos
países. Tiene a su cargo:
—La
preparación de los estudios técnicos convenientes;
de los
las actividades
—Coordinar
Comités; del snsreuniones
a las
secretariales
servicios
—Prestar
de
.
tema.
III)
TERCERA
PARTE:
CONCLUSIONES
los países centroentre
comercial
expansión del intercambio
del
inmediatos
constituye un índice claro de los resultados
por los países de
Programa de Integración. La autonomía alcanzada
reSpecto al comporla región en cuanto a su comercio recíproco, con
de su sector
de la economía y, de modo particular,
tamiento
del resto
la
de
operación práctica de
externo,
constituye el rasgo fundamental
la integración económica
(aumentó el comercio recíproco y ello coin-
La
americanos
cidió
con
la crisis
de
precios
del
sector
externo).
163
el
Utilizando
ticas
procedimiento
productos,
de
grupos
para
blecer
Centroamérica
en
También
del
externo
MCCA,
Con
trazonal
la
total
a
se
consiguió esta% de los renglones
(CAUCA).
1966
el 98
el
automá-
arancelarias
de
para
establecer
del
marco
común
arancel
a
medida
cada
modifica
sus
país miembro
que
un
a
método
a
niveles
progresivo, acercándolos
excepción de ciertos
productos, aún sujetos a res-
nacionales,
completo y
comercio
reducciones
mediados
Centroamericano
empezado
conforme
aranceles,
uniformes.
tricciones
Uniforme
ha
se
de
a
comercio
libre
Código Aduanero
de
de
antes
1970
común
el arancel
alcanzará
se
externo,
libre
el
más
para
comercio
del
70
in-
% del
Centroamérica.
de
construcción
Común
desaparición progresiva
de las barreras
nacionales
al comercio
ha ejercido un
efecto
immuy
en
el intercambio
portante
regional. Su notable
crecimiento, de 36,8
millones
de dólares
en
de dólares en 1964, ha
1961, a 105,4 millones
sobrepasado las expectativas de los más entusiastas
integracionistas.
Aunque el comercio
regional no constituye todavía un factor fundamental
en
económico
de Centroamérica, es evidente
el desarrollo
ha
económica
aumentado
considerablemente.
El
su
que
importancia
el 3 % del comercio
excomercio
intrazonal, que en 1955 representaba
a más
del 10 % en 1962 y alrededOr
terior
total, había aumentado
del
La
15
%
Mercado
y
la
1965..
en
cifras
Las
del
comercio
intrazonal
intercambio
de
distintos
trones
rrientes
del
comerciales
la
muestran
Mercado
del
dentro
existencia
de
pa-
Común.
Las
co-
reEl Salvador,
Guatemala
y Honduras,
Debido
los problemas
a
% de dicho comercio.
haberse
la comercialización, el intercambio
parece
y
del Mercado, ubicados
al
concentrado
en
los tres
países mencionados
Norte
de la región, siendo notorio
el hecho de que Nicaragua y Costa
de la zona,
tienen
Rica, los países meridionales
participaciones relativamente
en
menores
el comercio
regional.
más
presentan
del transporte
entre
bio
entre
del
70
el aumento
de la corriente
de mercaderías
con
Conjuntamente
los cinco países, se observa
una'acusada
tendencia hacia un camsu
proporción
composición, habiéndose registrado en ella una
de productos
el de productos no maindustriales, mientras
en
creciente
nufacturados
El
de
que
cialmente
164
mantuvo
cambio
los
en
la
tratados
a
productos
el mismo
estructura
comerciales
de
ritmo
del
crecimiento.
intercambio
los
entre
agropecuarios,
se
cinco
fueron
es
atribuible
--
al hecho
países, limitados
ampliando a partir
ini-
de
incluir
1955, para
La
facturero.
número
creciente
un
industrial
el sector
de
de productos
del
manu-
los
tradicionales
en
y,
el fortalecimiento
general,
de la
el punto
de partida para
mantener
intercentroamericano
las
y ‘aprovechar
capacidad
tiva, constituyen
comercio
establecimiento
del
en
la tendencia
hacia
la exportación
que fortalecieron
La creación
de actividades
de las
nuevas, distintas
manufacturas.
vadas
sector
del Programa de Integración y de
propia existencia
crearon
multilaterales,
expectativas de mercado
tratados
primeros
del
produc-
el dinamismo
del
deri-
posibilidades
Común.
Mercado
Parte
del aumento
de la producción manufacturera
resultaría
de
ampliación y especialización de las industrias
existentes, para las
cuales
de sustitución
al
de importaciones
hay todavía cierto margen
nivel
a
industrias
el mercado
regional. En cuanto
nuevas,
potencial
de la región no permitiría establecer, en un futuro
previsible, grandes
o plantas
de maquinaria
complejos industriales
y equipo pesado; pero
es
la próxima
suficientemente
para
propiciar durante
amplio como
década un vigoroso desarrollo
de la producción de bienes
intermedios,
bienes de consumo
bienes de capital (vidrio,
duradero
y aún de ciertos
lámparas eléctricas, insecticidas
derivados del petróleo, materiales
plásticos, rayón, llantas, de cámaras, etc.).
la
l
Si
bien"
más
papel
la
es
troamericanos
el
en
habrá
que
de
los
industrial,
crecimiento
de señalar
la iniciativa
tomado
han
la
privada
empresa
importante
los
desempeñar el
gobiernos censectores
en que
nuevas
plantas, y mantienen,
explicado en este trabajo, la
facultad
de coordinación
general de algunos sectores
y ordenamiento
los problehacia
básicos. Como parte
del enfoque general coordinado
de la región, los cinco Países han acorda'
industrial
mas
de desarrollo
el desarrollo
para
a
través
de
do uniformar
puestos
e
el
específico
semejantes
de
punto
vista
básicamente, un
representa,
destacando
industrialización
pocas
escala.
en
lo
Como
cualquier
E1 Mercado
cado
logrará
palabras,
economías
señala
escala
de
parte
Común
industrial,
ya
las
del
las
economías
estudio
se
como
empresas
un
el
de la
las
de
de
la
que
medio para
industriales
Programa-
en
cnsanchar
dicho
que,
muy
“-
Unidas
integramón
de
im-
de Integradón
PTOblemaS de la
prOdUCCiónen
Naciones
serlo
de
exenciones
ÍndUStI‘ÍaS-
nuevas
los
superar
de desarrollo
de
clase
un
esperan
mundo, tienen
que
las
para
industrial,
intento
una
sobre
existente
legislación nacional
la
incentivos
Desde
establecer
requiere
se
convenio
un
son
el área
integracion
o
en
grfmde
-Sl las
Importantes
la América
Latina”.
del
mer-
conSIderadas
165
“puntos de crecimiento’
evidentemente,
encaminados,
’,
como
sector,
este
medida
la
en
en
los
y
resolver
a
procedimientos
semejantes están
los problemas
generales de
problemas se aplican a Cen-
dichos
que
troamérica.
Unión
La
formación
la
del
énfasis
tanto
dito
en
frente
políticas
países
al
des-
y aún
el campo
la
dustrial,
infraestructura
En
lo
del
banca
central.
cambiaria
inconcebible
medios
fiscal
es
comienza
que
1a existencia
fines
y
resultaran
de
en
la
Cabe concluir, por lo tanto,
integración de las políticas financieras
condición
una
necesaria
políticas estructurales
comercio, la unión aduanera,
libre
y
Económica
Unión
Sería
es
éxito
uniformidad
Conse-
contradictorios.
y eventual
al
de las
tributaria
y
el
desarrollo
del
MCCA
para
coad-
adoptadas
la integración inequilibrado de la
ya
económica.
referente
a
destacar
conveniente
de
una
Aduanera.
de la inpolíticas financieras
el problema cambiario
en
el
larga, sólo un reflejo parcial
y flujos del dinero
y del cré-
la
a
cuyos
centroamericanos
eficacia.
con
de
nacionales
financieras
la armonización
los
yuvar
las
políticas monetaria,
proceso
Centroamérica.
en
práctica divergentes
en
contribuir
Unión
una
y
de
complejo;
políticas
las
a
de las
del
dentro
y
ha puesto hoy es,
las estructuras
todas
interrelación
desarrollarse
que
de acción
vasto
es
se
que
reaccion-an
La
inevitable
Común
Mercado
el campo
cuentemente,
tegración económica
que
de
de
es
de la forma
a
habrá
Centroamericana
de las políticas monetarias
armónico
y equilibrado
y finanal perfeccionamiento
con
vistas
de los países centroamericanos,
olvida
se
integración económica. Con frecuencia
que la integraun
que no concluye, sino más bien que comienza, con
proceso
arrollo
cieras
de la
ción
Monetaria
la vinculación
que
durante
con
de
Conferencia
la
la
ALALC,
es
de
Cancilleres
a
entre
los meses
última Asociación, celebrada
esta
países adheridos
de Asunción, Paraguay,
de agosto y septiembre de 1967 en la ciudad
fusión del
de los puntos
tratados
fue la cooperación y paulatina
de una
Comisión
Coordinadora.
MCCA
con
la ALALC, a través
uno
Con
tal
Establecimiento
noamericana
el 2 de
motivo,
de
1a
de Libre
septiembre
se
Comisión
Coordinadora
Comercio
y
el
firmó
Mercado
el_f‘Acuerdopara
de la
Común
Asociación
el
Lati-
Centroamerica-
de los Presidentes
prevista en la Declaración
suscripta en Punta
de 1967”.
del Uruguay,
el 14 de abril
Este, República Oriental
Dicho Acuerdo
fue aprobado por Resolución
190 (CM
E)
11/VI
del Consejo de Ministros
Período
en
el Sexto
de la ALALC, reunido
no,
del
-
166
-
de Sesiones
Extraordinarias
del
tantes
de la
Conferencia
de Montevideo
Tratado
y
Centroamericano.
Consejo Económico
En dicha resolución
conjunta
“.
nadora
que
el
.
.propiciará
xima
rapidez
reuniones
entrará
necesarios
expresa
Partes
N9 42
la
en
entre
nivel
ministerial
que
a
Comisión
el
crear
del
Coordi-
órganos
considere
adecuadas
para
impulsar
ambos
sistemas.
”, agregando que
recomendar
.
fin
a
los
a
.
Común
Mercado
la má-
de asegurar
de integración latinoamericano
General
negociación de un Tratado
para
Contra-
(CEC)
la_ Comisión
que
cometido
el proceso
en
mente
colos
de las
Resolución
por
se
principal
como
corresponda las medidas
de convergencia
proceso
“
.
.tendrá
.
oportuna-
y
los
o
Proto-
Latinoamericano”.
incluye al Comité Ejecutivo Permanente
de la ALALC
del MCCA, pero
ambos
y al Consejo Ejecutivo
estimanorganismos pueden delegar sus respectivas representaciones
designará cinco repredose, por razones
prácticas, que cada entidad
La
sentantes
Comisión.
citada
la
a
Coordinadora
de “convergencia” de ambos sisque este movimiento
esfuerzos
muchos
que
y años de maduración para
numerosos
existen
tanto
Mientras
problemas relaexigen
que
Programa de Integración centroamericano
afirmar
solución.
que es más facsentido, no sería aventurado
de la República de
tible que se expanda el MCCA, por la inclusión
mediante
de vínculos
Panamá
algún arreglo comercial
y la creación
evidente
Es
ha de
temas
pueda
futuro
requerir
concretarse.
cionados
con el
En este
países del Caribe.
otros
con
Para
finalizar
sideraciones
El
económica
La
y
de la
social
en
referentes
esa
y
pública,
actividad
cambios.
a
al
que
tema
nos
con-
está
Central
pacífica revolucion
una
es
estructurales
una
en
fuerza
de
y
reforma
métodos
secundaria
diná-
factor
un
que
materia
impositivos
sistemas
industrial,
tiempo
al mismo
de
que
agracomer-
depende
.
panacea
integración económica no es una
tral. Pero
sus
logros, problemas y perspectivas
tudio, por su importancia para-la región y Por
económico
más amplios problemas del desarrollo
para
La
gración económica
algunas
ocupa.
América
de
de
área.
cambios
que
propicia
ria, administración
cialización
continuación
haremos
integración económica
a
las posibilidades
integración económica
mico
de otros
trabajo,
este
generales
futuro
ligado inexorablemente
de América
merecen
su
América
adecuado
relevancia
y social
y
Para
Cenes-
105
de la inte-
Latina.
167
frustrados
alcanzar
para
Después de más de un siglo de intentos
han descubierto
política, los centroamericanos
que
pueobteniendo
En
cada
actuar
tangibles beneficios.
conjuntamente,
de funcionarios,
hombres
de negomayor
país hay cada vez un grupo
del movimiento
industriales
e
jóvenes que toman
parte
integradinámicas
por las fuerzas
cionista, entusiasmados
que están desatando
de participar
plenamente en su expansión.
y ansiosos
la. unificación
den
cios
a
el cuadro
Si se considera
político y económico de América Central,
de la integración sobrepasa con mucho
sombrío, la promesa
la fecha, si se tienen
hasta
en
cuenta
las posibililogros efectivos
menudo
sus
dades
ella
que
El
futuro
del
El
primero
aspectos.
formas
nuevas
El
de
América
a
Común;
ha
la
de que
última
en
y,
políticas
de
Central
solución
la
integración
obtener
de
este
máximas
las
aspecto
sivamente
de
peligro
el
lo
el
que
que
se
si
se
cuestión
la
con
desarrollo
del
concentración
del
si el
el
peligro
ha
presentado
como
la necesidad
reconoce
supranacionales. De otra
de integración disminuya
de políticas exclu-
carecerá
que
de
fuera
integración
que
recibe
que
de
cualquiera
la
convicción
mejor
él; de
de
la
Sin
de
existencia
los
de
medios
para
integración económica
la
..
de
formando
cada
parte
país de
del
se
que
Mercado
más ventajoso impulsar el prOceso
es
cualquiera de sus etapas; y de que los
proporcionales
intgración son al menos
que
detenerlo
obtiene
está
institucional
fortalecimiento
se
beneficios de
los
considerablemente
encuentra
los que
de
proceso
existe
inhibitorios
equilibrado.
regional
regionales,
de
países.
La integración depende
Común
Mercado
su
nacionales.
institucionales
la
beneficios
de
per-
logros de la misma
los
ciertos
168
del
significa-
contrario,
proceso
de los efectos
resultado
relación
En
problema
fórmulas
evitar
dos
de mayor
ventajas
aunque
La integración económica
centroamericana
“apolítica”, pero ella sólo podrá continuar
la existencia
de autoridades
regionales
de
pro-
regionales
fundamental
es
de
ma‘n'era, existe
como
su
ritmo
el
instancia,
instituciones
e
de continuar,
de
pues
integración se detenga,
puedan revertirse.
difícilmente
en
los
a
.
desarrollo
el
real
a
frente
el más
ellos,
segundo aspecto
es
mitan
el
hacer
para
abarca
integración centroamericano
inmediato, es la culminación
de
proceso
Común.
Mercado
ción,
de
ofrece
tradicionales.
blemas
en
la
de los restantes
miembros
de la unión
eco-
nómica.
En
sentido
este
“desarrollo
de
debe
entenderse
equilibrado”
en
está
que
cualquier
implícito
el concepto
exitoso
proceso
de
inte-
ración.
En
pocos
pueden
Centroamericano
resumen,
muy
gración Económica
negar
sea
el
que
un
Programa
acertado.
paso
de Inte-
Psicológi-
camente
un
motivo
de orgullo pará 10s centroamericanos
representa
y,
en
el terreno
de los hechos, constituye un paso
gigantesco, en función
de sus posibles efectos para.
los países participantes.
INDICE
IV)
DE
AUTORES
CONSULTADOS
ABELARDO
DELGADO,PEDRO
FONSECA, GUATAMA
GONZÁLEZ DEL VALLE, JORGE
MAZA, EMILIO
MILLs, JOSÉ C.
MOSCARELLA,JOSÉ
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