forma los artículos 6o. y 8o. de la Ley de Vivienda, a cargo de la

FORMA LOS ARTÍCULOS 6O. Y 8O. DE LA LEY DE VIVIENDA, A CARGO DE LA DIPUTADA
ESTHER ANGÉLICA MARTÍNEZ CÁRDENAS, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PRI
La que suscribe, Esther Angélica Martínez Cárdenas, integrante del Grupo Parlamentario del
Partido Revolucionario Institucional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71,
fracción II, y 72, inciso h), de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así
como 6, numeral 1, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a
consideración de esta soberanía la presente iniciativa con proyecto de decreto, por la que se
reforman las fracciones I del artículo 6o. y III y V del 8o. de la Ley de Vivienda, al tenor de la
siguiente
Exposición de Motivos
Resulta de explorada teoría y como bien lo han señalado especialistas en la materia, que la
perspectiva de género es una categoría de análisis que comprende el estudio de las
construcciones culturales y sociales que son propias para los hombres y las mujeres,
identificando lo masculino y lo femenino. La perspectiva de género como tal, presupone la
existencia de una desigual distribución de poder entre géneros de todas las clases sociales.
Apareció como concepto por primera vez en la Cuarta Conferencia sobre la Mujer, realizada en
Pekín en 1995, y ha sido desde entonces, ampliamente manejado por organismos
internacionales, organizaciones sociales y órganos de gobierno, como el elemento estratégico
que permite la lucha contra la desigualdad entre hombres y mujeres.
En México, la perspectiva de género ha sido adoptada por los gobiernos e impulsada desde el
Poder Legislativo con la finalidad de combatir la desigualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres, a través de la equidad y el establecimiento de acciones afirmativas, que permitan
corregir las injusticias existentes.
En razón de lo anterior, hoy podemos encontrar leyes, políticas públicas, presupuestos,
programas institucionales, reglas de operación y otro tipo de instrumentos que, desde su
concepción, cuentan con perspectiva de género, a fin de contribuir al avance democrático de las
mujeres y su empoderamiento, posibilitándose igualdad no sólo de oportunidades sino en el
acceso a ellas.
Es de señalarse que el 22 de julio del presente año, la Secretaría de Desarrollo Social realizó un
foro nacional para la elaboración del Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y
no Discriminación contra las Mujeres 2013-2018, como un esfuerzo coordinado por la
Secretaría de Gobernación, la Secretaría de Desarrollo Social, el Instituto Nacional de las
Mujeres y el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación de atender las demandas de las
organizaciones civiles. En el encuentro, la Secretaria de Desarrollo Social informó que a fin de
garantizar la igualdad de oportunidades para las mujeres, la perspectiva de género se integrará
al Plan Nacional de Desarrollo.
Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo reconoce como una de sus tres estrategias
transversales la perspectiva de género en todas las acciones de la presente administración.
Señala: “... considera fundamental garantizar la igualdad sustantiva de oportunidades entre
mujeres y hombres. Es inconcebible aspirar a llevar a México hacia su máximo potencial
cuando más de la mitad de su población se enfrenta a brechas de género en todos los ámbitos
(...) con el objetivo es fomentar un proceso de cambio profundo que comience al interior de las
instituciones de gobierno. Lo anterior con el objeto de evitar que en las dependencias de la
Administración Pública Federal se reproduzcan los roles y estereotipos de género que inciden
en la desigualdad, la exclusión y discriminación, mismos que repercuten negativamente en el
éxito de las políticas públicas”.
De esa forma, “el Plan Nacional de Desarrollo instruye todas las dependencias de la
administración a alinear todos los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales
en torno a conceptos tales como democratizar la productividad, un gobierno cercano y
moderno, así como perspectiva de género”.
En este sentido, resulta un momento propicio para adecuar y perfeccionar el marco normativo
para caminar sobre la línea del desarrollo y la igualdad, por lo que es menester que ninguna
área quede ajena de esta necesaria tendencia democratizadora que pugna por la igualdad
efectiva entre mujeres y hombres.
Por otra parte, es importante reconocer que en México, según estudios del Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (Inegi), una cuarta parte de los hogares son encabezados por mujeres, a
quienes se reconoce como jefas de familia, es decir que son mujeres las encargadas de dirigir y
mantener económicamente a la familia. De igual manera, 7 de cada 10 mujeres en ésta situación
cuentan con una plaza laboral formal o informal, y de sus ingresos dependen de 3 a 5 personas,
que pueden ser menores de edad o personas de la tercera edad.
Lo anterior nos lleva a asumir la necesidad de garantizar el acceso, particularmente de este
grupo social, a medios para la obtención de vivienda digna y decorosa considerado en el
párrafo 7 del artículo 4o. constitucional, a fin de asegurar el patrimonio de sus familias.
Para objetivar dichas posibilidades, refiérase que el artículo 3o. de la Ley de Vivienda señala:
“Las disposiciones de esta ley deberán aplicarse bajo principios de equidad e inclusión social
de manera que toda persona, sin importar su origen étnico o nacional, el género, la edad, la
discapacidad, la condición social o económica, las condiciones de salud, la religión, las
opiniones, las preferencias o el estado civil pueda ejercer su derecho constitucional a la
vivienda”.
De lo anterior se advierte que la Ley de Vivienda pretende garantizar que las medidas dictadas
en materia de vivienda a nivel nacional sean elaboradas bajo principios de equidad sin importar
el género, lo cual se debe considerar un importante paso en contra de la desigualdad; sin
embargo, no podemos pensar que lo estipulado resulta suficiente, sino que es necesario
garantizar desde la ley políticas y programas públicos con perspectiva de género, para lo cual es
necesario mandatar desde la norma jurídica que la política nacional de vivienda incorporará
esta perspectiva, con lo cual no sólo se apunta y posibilita el Plan Nacional de Desarrollo 20132018, sino que se evita en un futuro la discrecionalidad de su aplicación.
Por tal motivo se plantea la presente propuesta con un ánimo complementario, con el objeto de
asegurar el acceso de las jefas de familia a la vivienda, al reconocer derechos y otorgar
prerrogativas a las mujeres que tengan ésta calidad, tomando en consideración la realidad
actual.
A mayor abundamiento, es preciso señalar que el planteamiento de perfeccionar el marco legal
debe necesariamente tomar en cuenta el contexto actual, dado que según cifras proporcionadas
por el Inegi en 2010, el promedio de ingreso de las familias de las zonas urbanas encabezadas
por hombres era de 10 mil pesos, mientras que las encabezadas por mujeres recibían sólo 6 mil
500; en tanto, en el medio rural, la diferencia es de 4 mil 500 para el primero y 3 mil 500 para
el segundo, con lo cual se agudizan las brechas económicas entre los géneros. Aunado a lo
anterior, la tendencia en las zonas urbanas es del aumento de hogares encabezados por mujeres
solteras, divorciadas, viudas o abandonadas, con alto nivel educativo, lo cual si bien es cierto
mejora las oportunidades de desarrollo de los integrantes de dichos hogares, también lo es que
sus oportunidades no son iguales a las de los hogares unipersonales encabezados por hombres.
Por lo expuesto considero que el marco jurídico puede y debe seguirse perfeccionando, en
beneficio de las mujeres que son jefas de familia. Por tanto, se proponen modificaciones de la
Ley de Vivienda, conforme a lo siguiente:
1. Que los lineamientos de la política nacional de vivienda a que hace referencia el artículo
6o., fracción II, consideren también la promoción de oportunidades para las mujeres jefas de
familia.
2. Que el Programa Nacional de Vivienda, conforme a la fracción III del artículo 8o., señale
que la estrategia general habitacional deberá ser elaborada con perspectiva de género.
3. Que el Programa Nacional de Vivienda, conforme a la fracción V del artículo 8o.,
considere los apoyos e instrumentos para atender las necesidades de vivienda de la
población, preferentemente de la que se halla en situación de pobreza y para las mujeres jefas
de familia, así como los lineamientos de coordinación entre las instancias.
En suma, la propuesta persigue incluir la perspectiva de género en la Ley General de Vivienda,
a fin de facilitar el acceso de las mujeres, a la obtención de una vivienda que les permita formar
un patrimonio familiar, en un acto de solidaridad social con las mujeres que son responsables
de dirigir una familia.
Por lo expuesto someto a consideración de la Cámara de Diputados la siguiente iniciativa con
proyecto de
Decreto
Artículo Único. Se reforman las fracciones I del artículo 6o., y III y V del 8o. de la Ley de
Vivienda, para quedar de la siguiente manera:
Artículo 6o. La política nacional de vivienda tiene por objeto cumplir los fines de esta ley y
deberá considerar los siguientes lineamientos:
I. Promover oportunidades de acceso a la vivienda para la población, preferentemente para
aquella que se encuentre en situación de pobreza, marginación o vulnerabilidad, así como
para las mujeres jefas de familia.
...
Artículo 8. El Programa Nacional de Vivienda contendrá
I. y II. ...
III. La estrategia general habitacional, la cual se elaborará con perspectiva de género
y comprenderá las acciones básicas a seguir, la definición de las distintas modalidades de
atención, el señalamiento de metas y prioridades y su previsible impacto en el sistema
urbano, así como en el desarrollo regional, económico y social;
IV. ...
V. Los apoyos e instrumentos para atender las necesidades de vivienda de la población,
preferentemente de aquella en situación de pobreza y para las mujeres que sean jefas de
familia, así como los lineamientos de coordinación entre las instancias correspondientes para
su ejecución;
...
Transitorio
Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 18 de septiembre de 2013.
Diputada Esther Angélica Martínez Cárdenas (rúbrica)