por medio del cual se adiciona el numeral 13 al artículo 764 del

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2015-2016
ANTEPROYECTO DE LEY:
112
PROYECTO DE LEY:
327
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
POR MEDIO DEL CUAL SE ADICIONA EL NUMERAL
13 AL ARTÍCULO 764 DEL CÓDIGO FISCAL Y SE
DICTAN OTRAS DISPOSICIONES.
FECHA DE PRESENTACIÓN:
13 DE ENERO DE 2016.
PROPONENTE:
H.H.D.D. ZULAY RODRÍGUEZ, CHELITA DELGADO, ATHENAS
ATHANASIADIS, DALIA BERNAL, ROSA CANTO, MARYLIN
VALLARINO, QUIBIAN PANAY, CRISPIANO ADAMES, IVAN
PICOTA, ROBERTO AYALA, IRACEMA DE DALE Y LOS
H.H.D.D.S.S. MONICA QUINTERO Y MILCIADES NAVARRO.
COMISIÓN:
ECONOMÍA Y FINANZAS.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
ANTEPROYECTO DE LEY Nº112
COMISIÓN DE ECONOMÍA Y FINANZAS
Panamá. 11 de enero de 2016
Honorable Diputado
Ruben De León Sánchez
Presidente
Asamblea Nacional
E.
s.
D.
En uso de la iniciativa legis lativa que nos confie ren los artículos 108 Y 109. del Reglamento
Orgánico del Régimen Intemo de la Asamblea Nacional por su digno conduelO, la suscrita.
Honorable Diputada Zu lay Rodríguez Lu. Circuito 8-6. presenta a la consideración de la
Asamblea Nacional el anteproyecto de ley "Por medio del cual se adiciona el numeral 13
al artículo 764 del Código Fisca l y se dictan otras disposiciones" , el cual nos merece la
siguiente:
EXPOS ICIÓN DE MOTIVOS
Duranlc la pasada administración , el Ministerio de Economía y Finanzas llevó adelan te
medidas para lijar nuevos valores catastrales a bienes inmuebles ubicados únicamente en
áreas de la ciudad de Panamá tales como Punta Paitilla, Punta Pacífi ca. Costa del Este.
Obarrio, Marbc ll a. Vía España, El Carmen, Coco del Mar. Altos del Golf yen ciertas áreas
de playas de la provincia de Panamá.
Estos nuevos valores catastrales fijados a través de resoluciones emitidas por la Dirección
de Bienes Patrimoniales del Estado del Mini sterio de Economía y Finanzas de manera
artificiaL en las mencionadas fincas o irun uebles, fueron adoptados utilizando métodos
dislOrsionados que violaron las garan tías y derechos de los contribuyentes. el debido
proceso administ rativo. si n ningún tipo de términos de referencia de acuerdo al Código
Fiscal y las leyes de la República, actos admi nistrat ivos que son a todas luces inmorales.
ilegales e inaceptables en un pais democrático como el nuestro. ya que además causaron
gran alanna, preocupación e indignac ión en toda la ciudadanía.
Adicionalmente. dichos avalúos catastrales se hicieron por empresas privadas a las que se
les asignó dicha labor mediante licitaciones abreviadas, mismas que utilizaron supuestos
valores del mercado de manera distorsionada, para hacer los avalúos y ajustes catastrales
que a la postre arrojaron montos de impuestos de inmuebles a pagar tan altos y
exorbitantes. que hacían del mi smo un impuesto confiscatorio. atentando además contra la
propiedad privada y la capacidad contributiva de los contribuyentes. principios
constitucionales que están consagrados en los articulas 30. 47 Y 264 de nuestra
Const itución Política. respectivamente.
Todo lo anterior.
Sin
dejar de lado que el Mini sterio de Economía y Finanzas puso
información personal y tributaria de los contribuyentes, en manos de particulares, lo que es
un exceso de dicho ministerio, toda vez que la información de los contribuyentes es
estrictamente confidencial. por tanto, no puede ser manipulada por personas ajenas a la
administración tributaria, lo que además, pudo poner la seguridad de los mismos en riesgo,
ya que dicha información fue publicada en un medio de comunicación escrito de
circulación nacional.
Esta acción de l Ministerio de Economía y Finanzas, fue totalmente en contra del principio
de la certeza de los tributos, para la debida planificación del patrimonio familiar de los
contribuyentes. que a través de las tradicionales políticas que impu lsa el Estado panameño.
se han establecido para que sin distingo de ninguna clase. la familia panameña en general.
tenga acceso a la adquisición de viviendas dignas y por tanto, a una mejor calidad de vida.
Estos avalúos catastrales, no siguieron la regla general para legitimar la existencia de cada
tributo. en este caso el impuesto de inmuebles; ya que se basaron en una política meramente
recaudatoria sin límites y sin importar ni tomar en consideración la carga tributaria ya
existente sobre los contribuyentes y de sus reales posibi lidades económicas, que muy bien
pudieron afectar la economía familiar de todos los panameños. sobre todo las personas que
sufren de di scapacidad o de diversidad funcional.
Por si fuera poco. los nuevos valores catastrales también afectaron la capacidad de repago
de los créditos hipotecarios de dichas fincas o propiedades. lo que hizo que las instituciones
bancarias y financieras legalmente constituidas en nuestro país, mostraran su gran
preocupación sobre el particular, ya que el aumento desproporcionado y confiscatorio sobre
los bienes inmuebles, por los nuevos avalúos catastrales fijados, podrían traer como
consecuencia.
situaciones inconvenientes
para
la economía
panameña.
afectando
igualmente a la industria de la construcción y la de los bienes raíces, que han sido
igualmente motores del crecimiento económico sostenido que ha disfrutado nuestro país en
los últimos ejercicios fi scales, y si personas que no surren de discapacidad ti enen problemas
crediticios para el pago de los bienes inmueb les, máxime si los impuestos aumentan con las
revalori zaciones por parte de la ANATI implementados a través del artículo 69 con la Ley
de la Descentralización, actualmente vigente, es por ello. que tenemos que pensar en las
personas que sufren algún grado de discapacidad no podrán pagar impuestos de bienes
inmuebles o reavalúos, en virtud. de sus propias limitaciones en el plano fisico y
psicológicos, silUación real que su fre nuestro país.
Actualmente con la aprobación de la Ley conocida como Descentralización queda vigen te
el artículo 69 de la citada ley que lega li za la realización de los reavalúos por parte de la
ANA TI (Autoridad Nacional de Tierras), que pueden ser realizados en cualquier momento,
puesto que no existe procedimiento ni metodología de parte de la ANA TI al realizar los
mi smos, igualmente. si una persona con discapacidad o diversi dad funcional no puede
pagar
los impuestos
de
bienes
inmueb les
o
que
el
bien
serreavalúada,existi endo un peligro latcntc que los impuestos de
inmueb le
pueda
su vivienda, hogar.
apanamento, y finca agropecuaria, se incrementen, y las personas discapacitadas no puedan
pagarlos, con el peligro, que se le apliquen los articulas 788 y 789 del Código de Comercio.
que al no poder pagar los impuestos inmuebles, se le rematará su vivienda.
En consecuencia. el presente proyecto de ley lo que busca es haccr j lIsticia social y
tributaria a los contribuyentes que sufren del algún grado de discapacidad o de diversidad
funcional que pueden scr afectados en sus propicdades y capacidad contributiva, declarando
que éste es un tema de ordcn público e interés social co n efec tos retroactivos a fa vor de los
co ntribuyentes, alineado a las contribuciones y recomendaciones venidas por la sociedad
civil organizada en la comisión intergremial del sector pri vado. confonnada por la
Asociación Bancaria de Panamá (ASP). la Asociac ión Panameña de Ejecutivos de
Empresas (A PEDE), la Sociedad Panameña de Ingenieros y Arquitectos (S PIA). la
Asociación de Propietarios de Inmuebles (A PI), el Consejo Nacional de la Empresa Privada
(CoNEP). el Colegio Nacional de Abogados (CNA). el Consejo Nacional de Promotores de
Vivienda (CONV IVIENDA) y la Cámara de Comercio Panamá y Estados Unidos
(PANAM CI-I AM). que bajo el liderazgo de la Cámara de Comercio, Industrias y
Agricultura de Panamá (CClAP). le hicieron ll egar al ex Ministro de Economía y Finanzas
Frank De Lima. mediante notas de 3 de diciembre de 2013 y 9 de abril de 2014.
respecti vamen te, para que luego de derogado con efectos retroactivos todo lo actuado. se
pueda dar de manera ordenada y científica un reordenamiento de tierras y una actualización
catastral en todo el país. con estric to cumplimiento y respetando los principios consagrados
en nuestra Cana Magna sobre todo . los de la No Confiscatoriedad. Respeto a la Propiedad
Privada, El debido Proceso Administrativo. Equidad Tributaria, el de la Capacidad
Contributiva de los Contribuyentes e Inclusión de las Personas Discapacitadas o de
Diversidad Funcional, para de esta manera respetar sus derechos y garantías y sobre todo
tengan derecho a tener una vivienda propia sin el peligro de perderlas en caso de que no
pueda pagar los impuestos correspondientes del pago de viviendas. y de los reavalúos.
correspondientes.
Sin duda este proyecto de ley traerá tranqui lidad en la población en general y al sector de la
empresa privada, por tanto, tendrá el apoyo de todo el país, razón por la cual ponemos a la
consideración de la Asamblea Nacional , para que luego del proceso constitucional
correspond iente, sea promulgado como una ley fonnal de la Repllblica. en virtud de que las
personas con discapacidad que denomina al colectivo de mujeres y hombres con diversidad
funcional.
En otros países se les denomina "Minusválido" y se usan términos como
incapacitación, incapacidad, discapacidad , invalidez (parcial, total. absoluta. gran
invalidez), minusvalía y dependencia, todos ellos negativos por la situación de
dependencia. El término oficial para referirse a las personas con diversidad funcional es. por
ahora, "personas con discapacidad", que es el concepto que recoge la Organización
Mundial de la Salud en la Clasificac ión Internacional de! Funcionamiento. de la
Di scapacidad y de la Saludy que la legi slac ión intemacional y las asoc iac iones
representantes de perso nas con diversidad funcionalem pl ean de fo rma mayoritaria. S in
embargo. en otros países se les facili ta plazas de aparcamiento reservados para
minusválidos, lavabo para minusválidos. pensiones para minusválidos. residencias para
minusválidos, etc.
Con el término diversidad funcional se propone una nueva vis ión que no es negativa. que
no implica enfennedad. deficiencia. paráli sis. retraso. etc. con independencia del orige n
patológico, genéti co o traumático de la di versidad en cuestión. No obstante, no se niega el
hecho de que se habla de personas que son diferentes a la nonna estadí stica y que por ello
real izan algunas de sus funciones de manera diferente a la media de la población.
Desde esta pe rspectiva. se considera que a nivel mundial. las personas co n diversidad
funcional. el modelo médico rehabilitador considera la inclusión en la sociedad de este
colectivo a través dellrabajo, Centros Espec iales de Empleo. o programas y adecuaciones
de planes de estudios a través de una Educación Especial, d ictando desde fuera lo que debe
hacer la persona. Bajo la perspectiva ideológica de la Diversi dad Funcional se considera
esencial apoyar la independencia en lodos los ámbitos de la vida cotidiana: educació n,
trabajo. edificación. trans porte, co muni cac ión. infonnación, oc io, etc . dando a cada persona
las herramientas que precise para desarrollarse en esos ámbitos. de manera que to me el
control de su propia vida.
Si para los ci udadanos, varones y ¡mueres es difícil en este mundo, conseguir una plaza de
empl eo. que debería ser un deber del Estado ayudarlo a consegui r una como sucede en Olros
paí ses que incluso tienen bancos de datos y programas de capaci tación para que las
personas consigan una plaza labo ral no solo para mejorar su calidad de vida. sino para
pagar sus cuentas básicas de luz, agua. e lectricidad y sobre todo de vivienda. para la
personas con una divers idad func iona l, se tes dificulta mucho más. y de no poder pagar los
im puestos correspondientes a una revalori zación o impuestos de las viviendas en caso de
que sus familiares le traspasen o donen una vivienda para que los mi smos puedan residir en
ellas.
Por ell o, considerando que en el futuro, el poder adqui si ti vo de los ciudadanos cada día
di smi nuye más, la falta de empleos y oportunidades para las personas con di versidad
funcional o discapacitados, que se les difi culta s u incl usión en todos los ámbitos: y cómo
todos los ciudadanos tienen derecho a una vivienda di gna. co nsideramos se debe exonerar
del pago de todo impuesto del bien inmueble y exonerárscle también de los reavalúos
correspondientes, cuando la vivienda que adquiera se encuentra totalmente pagada o le sea
donada afa vor de una persona con disca:Cidad ll:erJVfun~AIf~~V(Jr'JC
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ANTEPROYECTO DE LEY Nº112
COMISIÓN DE ECONOMÍA Y FINANZAS
C IRCU ITO 8-6
ANTEPROYECTO DE LEY No.
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de enero de 2016
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G ),0 ¡-v-"Por medio del cual se adiciona el numeral 13 al artículo 764 del Código Fiscal y se
dictan otras disposiciones"
LA ASAMBLEA NAC IO NAL
DEC RETA:
Artícu lo Nuevo.- Se adiciona el numera l 13 a l artic ulo 764 del Cód igo Fiscal así:
Articulo 764.- Se exceptú an de es te impuesto los siguient es
inmu eb les:
13.- Los inmu ebles que sean la vivienda principal y
permanente del contribuyente, que a nomb re propio o a
nomb re de entidades jurídicas cuyo beneficiario fin a l sea
un
disca pacitado,
debida mente
ce rtificado
por
la
Sec reta ría Nacional de Di sca pacidad (SENA OI S), tal cual
se eslableceo en la Ley No. 42 de 27 de agosto de 1999,
modificada po r In Ley No. 134 de 3 t de diciembre de 2013.
Articulo 2 Nuevo.- Se exceptúa la rea lización de los reavalúos a todas las
personas discapacitadas o con diversi dad funcional que posean o sea n
propietarios de un bien inmueble.
Artículo 3 Nue"o.-La presente Leyes de ord en público e interés socia l, por
tllnto tiene efectos retroactivos.
L-Z/If1YlA/Y' ~rODRÍ
.
U
DIP UTADA DE LA RE I'U BLl CA
C IRCUITO 8-6
CO MUN ÍQ UESE Y C ÚMP LASE.
Propuesto a la consideración de la Asamblea Nacional, hoy 11 de enero de 2016, por la
Honorable Di pu tada Zulay L. Rodríguez Lu.
PROYECTO DE LEY Nº327
COMISIÓN DE ECONOMÍA Y FINANZAS
ComUi6n rú
Jlrv. 'AI16ud l.. Sa{óIS o.
IEcOI'lOIIIÍg J
Ifirumuu
'Úfijo/los: S12-80JJ
512-8149
J 12-8061
l~residl'lIll'
Po/WIIIG, 28 de I/wr=o de 20 16
AN/ DNAUSTAElC EF/-I90
Honorable Diputado
R UIlÉN DE LEÓN SÁNC U EZ
Presidente
Asa mblea Nac io nal
E.
S.
M.
Respetado Se ñor Pres idente:
Deb idamente prohijado en reunión efectuada por la de Comisión de Economia y
Finanzas, el jueves 24 de marzo
de 20 16, le remitimos para los trám ites
correspondientes e l Anteproyecto de Ley N°. 11 2 " I)or medio del cua l se :Hlicio na el
lIum era l 13 a l :l rtículo 764 del cód igo fisca l y se dicl:"l otr:lS disposiciones. "
Presentado por los Honorab les Diputados ZuJay Rodriguez. Maria De lgado. Athenas
Athanasiad is. Dalia Berna l, Rosa Canto, Mary lin Va lla rino, Quibian Panay. Crispiano
Adames, Ivan Picota , Robe rto Ayala , Iraecma de Dale y los Hono rflhl e<;¡ Oi]1LJlados
Suplentes Móni ca Quintero y Milciadcs Navarro.
De ac uerdo a l art íc ulo 109 del Reglamento Orgáni co del Régimen Inte rno. le solicito se
sirva im partir las instrucciones de ri gor, con el o bjeto de q ue el ci tado Proyecto sea
sometido próxi mam ente a Prim er Debate.
De Usted, Aten tamcn tc.
H.O.
~I~"I"S o.
Presiden te
Adju nto: Lo ind icado.
PROYECTO DE LEY Nº327
COMISIÓN DE ECONOMÍA Y FINANZAS
EX POS IClÓN DE MOT IVOS
Durante la pasada ad mini strac ión, e l Ministerio de Economía y Finanzas ll evó adelante
medidas para fijar nuevos valo res catast rales a bienes inmuebles ubicados únicamente en
áreas de la ciudad de Panamá tales como Punt a Paiti tl a, Punta Pacífica, Costa del Este,
Obarria, MarbcJla, Vía España, El Carmen. Coco de l Mar, Al tos del Golf, y en ciertas áreas
de playas de la provincia de Panamá.
Estos nuevos val ores catastrales lijados a través de reso luciones emitidas por la Dirección
de Bienes Patrimon iales del Estado del Mini sterio de Economía y Finanzas de manera
artific ial , en las menci onadas fincas o inmueb les, fueron adoptados utilizando métodos
distorsionados que violaron las garantías y derechos de los con tribuyen tes, el debido
proceso administ rati vo, sin ningún tipo de ténninos de referencia de acuerdo al Código
Fiscal y las leyes de la República, actos administrativos que son a todas luces inmorales,
ilegales e inaceptables en un país democrático como cl nuestro , ya que además causaron
gran alarma, preoc upación e indignación en toda la ciudadanía.
Adicionalmente, dichos ava lúos catastrales sc hicieron por empresas privadas a las que se
les as ignó d icha labor mediante licitaciones abreviadas, mismas que utilizaron supuestos
va lores del mercado de manera distorsionada, para hacer los avalúos y ajustes catastrales
q ue a la postre arrojaron montos de impuestos de inmuebles a pagar tan altos y
exorbitantes, que hacian del mismo un impuesto co nfi scatorio, atentando además l:ontra la
propiedad
privada y la capaci dad contributi va de
los contribuyen tes, princip ios
constitucionales que están consagrados en Jos artículos 30, 47 y 264 de nuestra
Constitución Política respectivamcnte. Todo lo anterior, sin dejar de Jad a que el Mini sterio
de Economía y Finanzas puso inrormación personal y tributaria de los con tribuyentes, en
manos de particulares, lo que es un exceso de dicho ministerio, toda vez que la inro rmación
de los contribuyentes es est ri ctamente conlidencial, por tanto, no puede se r manipulada por
personas ajenas a la administrac ión tributaria , lo quc además, pudo poner la seguridad de
los mi smos en riesgo , ya que dicha información fue publicada en un medio de
cOllluni cación escrito dc circu lac ión nac ional.
Esta acción del Ministerio de Economía y Fi nanzas, fue tota lmente en contra dcl principio
de la certeza de los tributos, para la debida planificac ión del patrimonio familiar de los
contribuyen tes. que a través de las tradicionales polít icas que impulsa el estado panameño,
se han establecido para que sin distingo de ningu na clase, la ramilia panameña en general ,
tenga acceso a la adquisición de vivi endas di gnas y por tanto, a una mejo r calidad de vida.
Estos avalúos catastrales , no siguieron la regla general para legi ti mar la existencia de cada
tributo, en este caso el impuesto de inmuebles; ya que se basaron en una po lítica meramente
recaudato ria sin límites y si n importar ni tomar en conside ració n la carga tributaria ya
existen te sobre los contribuyentes y de sus reales posibilidades económ icas, que muy bien
pudieron afectar la economía familiar de todos los panamei'ios, sobre todo las personas que
sufren de discapacidad o de diversidad funcional.
Po r si fuera poco los nuevos valores catastrales tambi én afectaron la capacidad de repago
de los créditos hipotecarios de di chas finc as o propiedades, lo que hizo que las in stituciones
bancarias y financi eras legalmente constituid as en nuestro país, mostraran su gran
preocupac ión sobre el particular, ya que el aumento desproporcionado y con fi scatorio sobre
los bienes inmuebles, por los nuevos avalúos catastrales fijados, podrían traer como
co nsecuencJa, situacio nes
inconvenientes
para
la
economía
panameña , afectando
igua lmente a la industria de la construcción y la de los bienes raíces, que han sido
igualmente motores del crecimient o económico sostenido que ha disfrutado nuestro país en
los últim os ejerc icios fi sca les, y si personas que no sufren de discapacidad ti enen problemas
crediticios para el pago de los bienes inmuebles, máxime si los impuestos aumentan con las
revalorizaciones por parl e de la ANA T I implementados a través del artícu lo 69 con la Ley
de la Desce ntralizac ión, aciualmente vigen te, es por ell o, que tenem os que pensar en las
personas que sufren al gún grado de di scapacidad no podrán paga r impuestos de bienes
inmueb les o reavalúos, en virtud , de sus prop ias limitaciones en el pl ano físico y
psico lógico. situación rea l que su fre nuestro país.
Actualme nte con la aprobación de la Ley conocida como Descentral ización queda vigen te
el artículo 69 de la ci tada ley que lega liza la reali zación de los reava lúos por parte de la
ANA T I (A utoridad Nacional de Ti erras), qu e pueden se r rea li zad os en cualqu ier momento ,
puesto que no ex iste proced imiento ni metodo logía de parte de la ANATI al realizar los
mismos, igua lmente, si una persona co n discapacidad o diversidad fun cional no puede
pagar los impuestos de bienes inmuebles o que e l bien inmueble pueda ser reeval uada ,
ex isti endo un peli gro latente que los impuestos de su vivie nda, hogar, apartamen to, y finca
agropec uaria, se incrementen, y las perso nas di scapac itad as no puedan pagarlos, con el
peligro, que se le apliquen los articu las 788 y 789 del Código de Comercio, que al no poder
pagar los impuestos inmueble s, se Ic rematará su vivienda.
En consecuencia. el presente proyecto de Icy lo que busca es hacer justicia soc ial y
tributaria a los contribuyentes que sllfren del alg ún grado de di scapacidad o de diversidad
funcio nal que pueden ser afectados en sus propiedades y capacidad contributiva, dec larando
que éste es un tema de o rden púb li co e interés soc ial co n efectos retroacti vos a favor de los
contribuyentes. alineado a las contribuciones y recomendaciones venidas por la sociedad
civi l organizada en la comi sión intergremial del sector pri vado, conformada por la
Asociación Bancaria de Panamá (A BP), la Asoc iación Panam eña de Ejecuti vos de
Empresas (A PE DE), la Sociedad Panameña de In ge ni eros y Arquitectos (S PI A), la
Asociación de Propie tarios de lmnueb les (AP I), el Co nsejo Nacio nal de la Empresa Privada
(CONEP), el Colegio Nacional de Abogados (eNA), el Co nsejo Nacional de Promotores de
Vivienda (CONV IVIEN DA) y la Cámara de Comercio Panamá y Estado s Unidos
(pANA MCI-IAM). que bajo el lid erazgo de la Cámara de Comercio, Industrias y
Agri cultura de Panamá (CC IAP), le hicieron llegar al ex Min istro de Economía y Finanzas
Frank Oc Lima, medi al11e notas de 3 de diciemb re de 2013 y 9 de abril de 2014 ,
respectivamente, para que luego de derogad o con e fec tos retroacti vos todo 10 actuado, se
pueda dar de manera ordenada y científica un reordenam iento de ti erras y una actualización
ca tastral en todo el paí s, con estricto cumplimi ento y respetando los principi os consagrados
en nuestra Cana Magna sobre todo. los de la no confi scatoricdad, respeto a la propi edad
privada, el debido proceso adm ini strativo, equ idad tributaria, el de la capacidad
co ntributi va de los cont ribuyentes e inclusión de las personas discapac itadas o de
di versidad func ional , para de esta manera respetar sus derechos y garan tías y sobrc todo
tengan derecho a tener una vi vienda propi a sin el peli gro de perderlas en caso de que no
pueda pagar los impuestOs correspondientes del pago de viviendas, y de lo s reavalúos
co rrespondientes.
Si n duda este proyecto de ley traerá tranquilidad en la pobl ación en gene ral y al scctor de la
empresa privada, por tanlO, tcndrá el apoyo de todo el pai s, razón por la cual poncmos a la
consideració n de la Asamblea Nacional , para que luego del proceso constituc ional
co rrespondien te, sea promulgado como una ley formal de la repub lica, en virtud de que las
personas con di sca pac id ad que denomina al co lecti vo de mujeres y hombre s co n diversidad
funcional. En otros paí ses se les denomina "Mi nusválido" y se usan términos co mo
incapacitación, incapac id ad,
di scapacidad , inva lidez (parc ial , total , absoluta,
gran
invalidez), minusva lía y depend encia, todos ellos negativos por la situación de
depend encia. El término oficial para re ferirse a las personas co n diversidad funcional es,
por ahora, "personas con discapacidad" , que es el co ncepto que recoge la Orga nización
Mundial de la Salud en la Clasificación Int ernacional del Funcionamiento. de la
Di scapac idad y de la Salud que la legislación internacio nal y las asoc iaciones
represe ntant es de pe rso na s con di ve rsidad funcional que se emplean de forma mayoritaria.
Si n embargo, en otros países se les facilita pl azas de aparcamien to reservados para
minusvá lid os, lavabo para minusválidos, pensio nes para minusvá lidos, residencias para
minusválidos, etc. Con el té rmino di versi dad funcional se propone una nueva visión que no
es negativa, que no implica enfermedad, defi ciencia, parálisis, retraso, cte . Con
indepe ndencia de l origen pat ológico, genético o traumáti co de la diversidad en cuestió n. No
obstante, no se ni ega el hecho de que se hab la de personas que son diferentes a las normas y
estadísti ca y que por ello reali zan algunas de sus fu nciones de manera diferente a la media
de la población. Desde esta perspecti va, se con sidera que a nivellllundial , las perso nas co n
diversidad fun cional , el modelo médi co rehabilitador cons id era la inclusión en la soc iedad
de este co lectivo a través del trabajo, centros especiales de Empleo, o programas y
adecuaciones de planes de estudios a través de una Ed ucación Especial , dictando desde
fuera lo que debe hacer la persona. Bajo la perspecti va ideo lógica de la di versidad
fun cional se co nsi dera esenci al apoyar la independ encia en los
ámbitos de la vida
cotid iana: ed ucació n, trabajo , edificac ión, transporte, co muni cación, info rmación , ocio, cte.
Dando a cada persona las herrami entas que precise para desarrollarse en esos ámbi tos, de
manera que to me el co ntrol de su propia vida.
Si para los ciudadanos, varones y mujeres es dificil en este mundo, conseguir una plaza de
emp leo, que debería ser un deber de l Estado ayudarl o a conseguir una como sucede en
Olros países que incluso tienen bancos de dalas y programas de capacitación para que las
personas consIgan lIna plaza laboral no so lo para mejorar
Sll
calidad de vida, sino para
pagar sus cuen tas básicas de luz, agua. e lectri cidad y so bre todo de vivienda , para la
pe rsonas con una divers idad Funcional, se les dificulta mucho más, y de no poder pagar los
impuestos correspondi entes a una reva lori zación o impuestos de las viviendas en caso de
que sus familiares le traspasen o donen una vivienda para que los mi smos puedan resi dir en
ellas.
Por ello, considerando que en el Futuro, el poder adq ui sitivo de los c iudadanos cada día
disminuye más, la falta de empleos y oportunidades para las personas con di ve rsidad
func ional o discapaci tados. que se les difi culta su inclusión en todos los ámbi tos; y cómo
todos los ciudadanos tienen derecho a una vivienda digna, conside ramos se debe exonerar
del pago de todo impuesto del bi en inmueble y exonerársele tambi én de los reavalúos
correspondientes. cuando [a vivienda que adqui era se encue ntra totalmente pagada o le sea
donada a favo r de tina persona con dicacid ad o diversidad Funcional.
PROYECTO DE LEY Nº327
COMISIÓN DE ECONOMÍA Y FINANZAS
PROYECT O I>E LEY No.
Dcl
de
d e 201 6
" '-¡U f medi o d el cu a l se a di ciona el nUlIl cnl l 13 a l artíc ulo 764 d el Código Fisca l y se
dict a n o l nlS dis pos iciones"
LA ASAM BLEA NAC IONA L
DECRETA,
Artíc ulo l . Se adiciona el numeral 13 al artículo 764 del Código Fiscal así;
Artícu lo 764.- Se exceptúan de este impuesto los siguientes inmuebles:
13.- Los inmueb les que sean la vivienda principal y permanente del contribuyente,
que a nombre propio o a nombre de enti dades jurídicas cuyo bene fi ciario final sea
un
discapacitado, debidamente
certificado
por
la
Secretaría
Nacional
de
Di scapacidad (S ENAD IS), tal cual se establ ece en la Ley No. 42 de 27 de agosto de
1999, mod i fieada por la Ley No. 134 de 3 1 de diciembre de 2013.
Artic ul o 2. Se exceptúa la realización de los rcavalúos a lod as las personas discapaciladas
o con diversidad func ional quc posean o sean propielarios de un bien inmueble.
Articulo 3. La presente Leyes de orden público e interés social, por tanlO tiene efectos
retroactivos.
COM UNÍQUESE Y CÚM PLASE
Propuesto a la cons ideración de la Asamblea Nacional , hoy 23 de marzo de 20 16
POR LA COM I SIÓN DE ECONOMíA Y FlNANZAS
lID.
M~~}~\:LAS
i~~~E~e~
HD. RA ÚL HERNANDEZ
Vicepresident e
HD.GABRI EL SOTO MARTINEZ
Comi sio nado
O.
HD. AT H ENAS ATfI ANASIAD IS
Secretari a
BD.M N U EL COHEN
UD. MARíA C. DELGADO
Comi sionada
U D. ROSA CANTO
Comisionado
I NFO RME DE LA COM I Si ÓN DE ECONOM íA Y FI NANZAS EN RELA Ci ÓN AL
PRIMER DEBATE DEL PRO YECTO DE LEY NO.327 POR MEDIO DEL CUAL
SE ADICIONA EL NUMERAL 12 A L ART íCULO 764 DEL CÓ DIGO FISCAL.
Panama , 14 de abril de 20 16.
Honorable Diputado.
RUBEN DE LEÓN SÁNC H EZ
Presid ente de la Asamb lea Nacional.
E.
s.
D.
Señor Pres idente:
La Comisión de Econo mía y Finanzas se digna en presentar al Pl eno Legi slativo de la
Asamblea Naciona l. para su cons iderac ión. el Info rme del Primer Debate del Proyec to de
Ley NO.32? " I>or medio del cua l se ad iciona el num eral 12 al artíc ulo 764 del Cód igo
FisCll l " ! Y que nos merece las conside raciones que pasamos a exponer:
ANTECEDENTES
El Proyecto de Ley No.327, fue prese ntado por la Honorable Diputada Zula)' Rodríguez,
flJe remiti do a la Comi sió n de Economía y Fi nanzas para darles los tramites legislati vos
conforme a lo eSHI.blecido en el artículo J 39 del Reglament o Orgánico de ! Rég imen In terno
de la Asamblea Nacional.
OBJETI VO
Hacer justkia soci al y ¡ribularia a los co ntribu yente s que su fren de algún grado de
di scapacidad o de dive rs idad run ciona l que pueden ser afectados en s us propiedad es y
ca pac idad cOlllribuliva, declarando que és te es un tema de orden público e interés soc ial
co n erec tos retroac ti vos a favor de los co nt ribuye ntes. alineado a las co ntribuciones y
reco mendacioncs ve rtidas por la soc iedad civil organizada en la comi sión intergremi al del
$CC10r privado. para eso se adici ona el numeral 12 del at1iculo 764 del Códi go Fi scal en
donde. se exceptúan del impuesto inmueble a los inmuebl es que sea la vivienda principal
y permanente del co ntribu yc me , que a no mbre propio o a no mbre de enti dades jurídicas
c uyo bcncli ciario tinal sea un di scapacitado. siempre y cuando la perso na discapacitada
este debidamente certiticada po r la Secretaria Nacional de Di scapacidad ( SENAD1S).
I'nlM En DEBAT E
El día mi é rco les 13 de abril de 20 16. la Co mis ión de Eco nomía y rinanzas de la Asamblea
Nac ional. ce lebró re un ión ordi naria que dio lu gar en el salón Manuel A Len é ( Salón Azul):
estuvieron presentes, los
Honorables Diputados Mi gue l Sab s Presid e nt e. Gabriel Soto.
Maria Det gado. Rosa Canto , RobcI10 Ayal a, Jos honorables diputados suplentes Erick
Alberto León y Manuel Aizpurua, dond e se di o inicio al prime r debate del Proyecto de Ley
327. adenl<ls conto con la presencia de los represe ntantes del Mini sterio de Eco nomía y
Finanzas )' la Autoridad Nacional de Tierras (A.N.A. T.!. ). COJltraloría Gencm l de lo
Re pública. Sec retar ia Nacional de Di scapacidad ( S.E.N.A. O .I. S.).
Se le conced ió la palabra
il
la Honorable Diputada Zulay Rodri gucz proponent e del
proyecto quien resa lt ó la import ancia de la aprobac ión de la ini cia tiva leg islativa para las
personas con di scapacidad e n la Repübli ca de Panamá. que de esta fo rma se hace justicia
soc ial con equidad ciudada na y tributaria a los contribuyen tes que su fren del algún grado de
di scapacidad o de di vers idad fun c io na l y que pud iese n ser afectados sus propiedades a l
afectárse lcs por ava lüos que pudiesen rea li zarse e n el fu turo, declarando que éste es un
te ma de orden pú bico e inte rés soc ia l:
Igual mente
se le concedió la palabra
a los
Hono rables Diputados Maria Del gad o Rosa Ca nto y Gabriel So to qu ie nes manifestaron su
apoyo al proyec to de ley ya que esto no se ría un be neficio s ino un derec ho por parte de
eStas personas.
Una vez terminada la s di se rtac iones el presiden te de la comi sió n ordenó que se leyera tres
propuestas de modili cac ión y la int roducc ión de un artículo nu evo co n el fin de mej orar el
co nle nido de la propuesta. las mi smas fu eron leidas y aprobadas. e n lotal. el Proyec to de
Ley co nsla de dos an ic ulos, y fue aprobad o por mayoría de los comisionados present es.
Po r lo an tes e xpuesto los miembros de la Comi s ión de Economía y Finan zas
RESU ELV E
1- Aprobar el Proyecto de Ley No.327 Por m edio d el cua l se adi ci on a el num e ral 12
al artículo 764 del Código Fis cll l.
2- Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que some ta a segundo y terce r
debate el presente Proyec to de Ley.
PO R LA COM IS IÓN DE ECONOM iA y FINANZAS
HD.
Presidente
~P-110ll(¡"
f111 L
l:.Ktm)\P 1
1-10. !lA . L Im RNANDEZ
Vicepresiden le
Comisionado
~
, 1-IO.11 EC
HD. AT HENAS AHIANAS IAI) IS
Secretaria
HI).MANUEL CO HEN
Comisionado
I ;~~~C. I)E GA~
Comisionada
1-10. IW Il ERTO A YALA
Comi sionado
1-11). ROSA CANT O
Comi sionado
TEXTO ÚNI C O
I'I~OY ECTO
OE LEY '0.327
Del 14 de abril de 20 16
"Por medio del cUHI se adiciona el numeral 12 ¡I' artícu lo 764 11 cl Có digo FisCIIJ "
LA ASAMIlLEA NAC IONAL
OEC R ETA :
Artículo 1. Se adiciona el numeral 12 al artículo 764 del Código Fisca l así:
12.- Los inmuebles con " lllor cal:ls1rltl
has l:1 doscientos cincuenl:1 mil ba lbo::ls ( 11/.
250,000.00) cuyo título de I)ro)licdad esté a nombre propio de perso nas naturales
afectadas por algun a de las d iscapacidades que conforme a la Ley No. 42 de 27 de agosto
de 1999, modificada por la Ley No. 134 de 3 1 de diciembre de 2013, impidan su inserción
1:lhoml o ejercicio de <trtes m:m u::t lcs, Ilrofcsion:tlcs o de cu:tlquicr oficio, siempre que
dicho inmueble sea
la vivie nda principa l y permanente de éstos y se:HI debidamente
acreditados por la Sec retaría Nac ional de Discapacidad (SENAD IS). Ln excepción ant es
mcncion:td ~l
se limita cxcl usivmllcnlc l1 una so la IlCrS0l1l11.
Los inmuebles que sean transferidos a títul o de donación en estos casos, quedan limitados
para estos entre parientes dentro de l primer grado de consanguinidad y los cónyuges.
Articu lo 2.
La presente Ley n ge a partir del día a partir del día siguiente al de su
promulgación
C OM UN íQ UESE Y CÚ M I'LASE
Propuesto a la consideración de la Asamb lea Nacional, hoy 14 de abri l de
20 16
I'OR LA COMIS i ÓN DE ECONOM i A V FI NANZAS
1-10.
~ALAS
o.
Presidcnlc
1-10. RAÚL I-I E I~'1AN O EZ
Vicepresidente
IEL SOTO MARTINEZ
Comis ionado
HO. ROB ERTO AVALA
Comi sionado
1-10. ATI-IENA S ATHANA SIAOIS
Secretaria
Im.MANUEL COI-IEN
Com isionad o
1m. ROSA CANTO
Comisionado