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Programa Conjunto
Redes para la Convivencia, Comunidades sin Miedo
Prevención integral
de la violencia
que afecta a la niñez y
la adolescencia en lo local
Programa Conjunto
Redes para la Convivencia, Comunidades sin Miedo
Prevención integral
de la violencia que
afecta a la niñez
y la adolescencia
en lo local
© Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia, Ministerio de Justicia y Paz, Patronato
Nacional de la Infancia, Fondo Naciones Unidas-España para el Logro de los Objetivos del
Milenio (F ODM), Programa Conjunto: Redes para la Convivencia: Comunidades Sin Miedo,
Sistema de las Naciones Unidas (SNU) y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
Sistema de las Naciones Unidas
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
Programa Conjunto
Pavas, Oficentro la Virgen No.2
Fondo de las Naciones Unidas- Tel: (506) 22 96 20 34
España para el logro de los Objetivos Fax: (506)22 96 20 65
del Milenio (F-ODM) Email: [email protected]
Redes para la Convivencia,
www.unicef.org/costarica
Comunidades sin Miedo
San José, Costa Rica
Tel: 22 96 15 44 www.nacionesunidas.or.cr
San José, Costa Rica
Elaboración de contenidos:
Fundación Paniamor
Revisión Filológica:
Luis Alberto Solórzano Sojo
Diseño Gráfico y diagramación:
Ileana Ondoy Jiménez/ioCreativa S.A.
Impresión:
Imprenta Nacional
Se permite la reproducción total o parcial de los materiales aquí publicados, siempre y cuando
no sean alterados y se asignen los créditos correspondientes.
Las opiniones expresadas corresponden a los autores y no reflejan necesariamente las políticas
u opiniones de las instituciones arriba mencionadas.
ÍNDICE
Presentación 5
Acrónimos7
Introducción9
PARTE I
SITUACIÓN DE CONTEXTO
13
1.1. Acerca de las dimensiones de violencia contra NNA
identificadas en los cantones estudiados 13
1.2. Los SSLP analizados y la prevención de la violencia que afecta NNA
en sus contextos de influencia
21
PARTE II
LA PROPUESTA
25
2.1. Marco conceptual y operativo 27
2.2. La prevención integral de la violencia que afecta NNA, desde los SSLP
32
2.3. Propuesta de lineamientos y acciones prioritarias
según dimensión de violencia y plano de prevención
34
PARTE III
ESTÁNDARES E INDICADORES PARA MEDICION
DEL DESEMPEÑO Y RESULTADOS
47
3.1. Propósito y características
49
3.2. Estándares generales: Violencia que afecta niñez y adolescencia
51
3.3. Estándares específicos
54
3.3.1. Dimensión 1: Violencia en el hogar y la familia 54
3.3.2. Dimensión 2: Violencia en centros educativos
57
3.3.3. Dimensión 3: Violencia asociada al tráfico de drogas ilícitas en lo local
60
4
PRESENTACIÓN
El Viceministerio de Justicia y Paz y el Patronato Nacional de Infancia, con el apoyo técnico
y financiero de UNICEF, presentan los Lineamientos Conceptuales y Operativos para la Acción desde el Subsistema Local de Protección, en el marco del Programa Conjunto “Redes
para la Convivencia, Comunidades sin Miedo”, que tiene como propósito de materializar, en
el nivel local, la aspiración de convertir los cantones en lugares seguros para todos.
La presente propuesta sobre la Integración de la Perspectiva de Prevención Integral de la
Violencia a la Conceptualización de los Subsistemas Locales de Protección es un documento
base que pretende enriquecer las acciones que ejecutan desde el ámbito local-comunitario
los Subsistemas Locales de Protección, es una herramienta de trabajo para quienes abogan
por la protección de los niños, niñas y adolescentes contra las diferentes manifestaciones
de violencia que ocurren tanto en el nivel intrafamiliar como en los centros educativos y en
la comunidad.
Esta propuesta fue presentada y aprobada por el Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia, donde se acuerda que “Los (as) integrantes del Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia acuerdan acoger la Propuesta “Lineamientos Conceptuales y Operativos para la Acción desde el Sub sistema Local de Protección” y trasladarla a cada una de las instituciones
y organizaciones para su análisis y compromiso de cumplimiento; además se acuerda que
la propuesta sea trasladada al Comité Técnico Asesor del Consejo NNA para que logre su
implementación y se considere su integración en el Plan de Acción de la Política Nacional
para la Niñez y la Adolescencia” (Acta 06-11, del día 21 de julio, acuerdo número 03-07-11).
La prevención integral de las diversas formas de violencia es la clave en el proceso de conformación de entornos protectores para la niñez y adolescencia, porque propicia la articulación del quehacer de las instituciones al mismo tiempo que promueve la participación
ciudadana. Es parte de la respuesta que se genera ante el incremento de la violencia, que
representa una de las principales amenazas al cumplimiento y garantía de los derechos de
la niñez y adolescencia
Con este documento se propone aportar lineamientos operativos que fortalezcan las acciones desde la perspectiva de prevención integral. Todo con el fin de impulsar cambios que
impacten de forma positiva la vida de los niños, niñas y adolescentes.
Max Loría Ramírez
Viceministro de Paz Marielos Hernández Corella
Presidenta Ejecutiva
Patronato Nacional de la Infancia
5
6
ACRONÓNIMOS
ATAPS
Asistente Técnico en Atención Primaria
CEN-CINAI Centros de Educación y Nutrición - Centros Infantiles de Nutrición y
Atención Integral
CDN:
Convención sobre Derechos del Niño
CNA:
Ley 7739 Código de la Niñez y Adolescencia, Costa Rica
CNNA:
Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia
CCSS:
Caja Costarricense de Seguro Social
DINADECO: Dirección Nacional de Desarrollo Comunal
EBAIS:
Equipos Básicos de Atención Integral en Salud
ESCNNA:
Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes
ETS:
Enfermedades de Transmisión Sexual
IAFA:
Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia
INA:
Instituto Nacional de Aprendizaje
INAMU:
Instituto Nacional de las Mujeres
JLPNA:
Junta Local de Protección de la Niñez y Adolescencia
MDGIF:
Fondo para el Logro de los Objetivos del Milenio
MEP:
Ministerio de Educación Pública
NNA:
Niños, Niñas y Adolescentes
PANIAMOR: Fundación Paniamor
PANI:
Patronato Nacional de la Infancia
PNUD:
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PVP:
Programa Conjunto Ventanas Constructores de Paz
7
SNPI:
Sistema Nacional de Protección Integral
SSLP:
Subsistema Local de Protección
VMP:
Viceministerio de Paz, Ministerio de Justicia y Paz
ONG:
Organización No Gubernamental
ONU-Hábitat: Fondo de Naciones Unidades para el Hábitat
8
UNESCO:
Fondo de las Naciones Unidades para la Educación, la Ciencia y la
Cultura
UNICEF:
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
INTRODUCCIÓN
El presente documento contiene una propuesta de lineamientos conceptuales y operativos
que habrán de orientar la acción de los Subsistemas Locales de Protección (SSLP), desde
una perspectiva de prevención integral de la violencia y a partir de las especificidades que
presenta esta problemática cuando afecta derechos de las personas menores de edad que
habitan en su territorio de influencia. Para ello se entiende que estos SSLP constituyen la
expresión, a escala cantonal, del Sistema Nacional de Protección Integral (SNPI), cuyo nivel
central viene a ser el propio Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia (CNNA), según lo
establecido en el Código de la Niñez y Adolescencia (CNA) vigente en el país.
Lo anterior por cuanto el SSLP, como componente del SNPI, está revestido del mandato
y la especificidad necesarios para cumplir con el propósito que da sentido a su conformación “… fortalecer al Sistema Nacional de Protección Integral en el nivel local para
crear entornos protectores de la niñez y la adolescencia capaces de prevenir, disminuir
riesgos y de realizar acciones de atención y protección posibilitando al SNPI cumplir su
mandato de asegurar en el país la garantía de protección integral de las personas menores de edad conferida en el artículo #168 del CNA y para contribuir a su propósito de
coordinación de las políticas nacionales de protección en instancias comunales”.
De particular relevancia resulta este mandato y esta especificidad en el ámbito de consideración de la presente propuesta, en tanto ambos elementos sirven de sustento singular al rol que corresponde jugar al SSLP en la protección efectiva de los derechos de las
personas menores de edad en riesgo o víctimas de violencia, ante visiones institucionales
y en contextos locales donde está presente, con gran fuerza, un paradigma de seguridad
ciudadana desde el cual:
a) se postula el control y la represión como el único camino efectivo para la prevención del delito y la protección de sus víctimas, y
b) se desconoce e impugna el derecho de toda persona menor de edad a ser sujeto de protección general, específica y especial en toda situación que violente
sus derechos y afecte su desarrollo integral óptimo, incluidas situaciones eventuales de vinculación a ilícitos como autores o coautores de los mismos.
La formulación de esta propuesta tiene, entonces, un marco referencial mediato y otro
inmediato. Como marco referencia mediato se tiene un conjunto de instrumentos de
naturaleza jurídico-política que orientan la acción del Estado costarricense tanto en el
9
ámbito de la protección de los derechos de las personas menores de edad como en el
de la seguridad ciudadana y la prevención de la violencia social. Estos son como sigue:
yy En lo jurídico, la Constitución de la República (1949), la Convención sobre los
Derechos del Niño ratificada por Costa Rica en 1989, el Código de la Niñez y la
Adolescencia (1990), la Ley Orgánica del Patronato Nacional de la Infancia (1989), Ley
Derecho de Niños, Niñas y Adolescentes Libres de Castigo Físico y Trato Humillante
(2008); y la Ley de creación del Ministerio de Justicia y Paz de 2009.
yy En lo político, el Plan Nacional de Prevención de la Violencia y Promoción de la Paz
Social 2007-2010; el Plan Marco de Prevención de la Violencia con Armas de Fuego
(2008); el Plan Nacional de Prevención y Atención a la Explotación Sexual Comercial
2008-2010; el Plan de Acción de la Coalición Nacional contra el Tráfico Ilícito de Migrantes
y la Trata de Personas 2008-2010; el Decreto Ejecutivo No. 35876-S Lineamientos para el
Sector Social y Lucha contra la Pobreza: implementación de los Subsistemas Locales de
Protección a la Niñez y la Adolescencia en las once comunidades prioritarias, de 11 de
noviembre de 2009; el Programa Comunidades Seguras, Solidarias y Saludables (2010),
así como la Política Nacional de Niñez y Adolescencia 2009-2021.
10
Por otra parte, el marco referencial inmediato de esta propuesta consiste de cuatro instrumentos, dos de ellos sustentados desde el enfoque de prevención integral de la violencia,
según vienen a ser el documento base del programa marco, titulado Redes para la convivencia, comunidades sin miedo. Programa Construcción de la Paz (FODM, 2009) y el documento
Acerca de la Prevención de la Violencia y el Delito (Ministerio de Justicia y Paz, Viceministerio
de Paz/DIGEPAZ, 2010); y dos instrumentos construidos desde el enfoque de protección
integral a los derechos de la niñez y la adolescencia, a saber, el Informe Mundial sobre la Violencia contra los niños y niñas emitido por el Secretario General de Naciones Unidas (2006),
y el documento Sistema Local de Protección (SLP). Definición Conceptual y Estrategia Operativa
(PANI, 2009), aprobado por el CNA el 4 de mayo de 2009, según acuerdo No. 01-02-09.
De los primeros dos documentos se desprenden supuestos conceptuales y operativos que
se asumen al momento de incorporar la perspectiva de prevención integral de la violencia
en la acción de los SLP, complementados con aportes propios de la experiencia nacional.
Del tercer instrumento se toma la conceptualización de “… los SLP como “la base comunitaria” del SNPI y, desde el punto de vista funcional, como el nivel de ejecución del SNPI
en su conjunto”. Esto en tanto que “en una visión global del SNPI, el Consejo de Niñez y
Adolescencia cumple la función de coordinar, articular y armonizar las políticas, programas
y acciones sobre niñez y adolescencia del conjunto de instituciones y organizaciones públicas y privadas en el plano nacional; y los SLP coordinarían, articularían y, especialmente,
ejecutarían esas políticas mediante programas y proyectos nacionales en el nivel local,
armonizándolas con las características y prioridades locales”.
La formulación de este documento es producto de un proceso metodológico que implicó
el análisis documental crítico de información relevante para los objetivos de la consultoría
disponible para los nueve cantones de influencia de su programa marco; la recopilación
de los saberes, experiencias y opiniones de actores estratégicos, directa o indirectamente
involucrados con la implementación de los SSLP en tres de estos cantones, incluida población adolescente, y la utilización de los principios de la sistematización de procesos como
método para recuperación de buenas prácticas.
El trabajo se complementó con el diseño de una propuesta de estándares e indicadores
para valorar el desempeño de los Subsistemas Locales de Protección en términos de proceso y resultado, desde una perspectiva de prevención integral de la violencia que afecta
a niñas, niños y adolescentes en sus cantones de influencia.
En cuanto a organización del documento, este consiste de tres partes como sigue:
La Parte I. Situación de Contexto, presenta una aproximación al objeto de estudio, en sus
dos dimensiones: la prevalencia de la violencia en los cantones estudiados, y el estado de
operatividad de los SSLP en el ámbito de interés de este documento, todo según se desprende del análisis documental y la información recabada de los actores clave.
La Parte II: La Propuesta, organizada en cinco acápites. Acápite 2.1: Marco conceptual y
operativo; Acápite 2.2 Lineamientos para la acción de los SSLP en la prevención integral
de la violencia que afecta NNA en su entorno de operación, que responden a desafíos
concretos señalados por las fuentes consultadas en relación con sus contextos de operación. Esta parte concluye con un Acápite 2.5, con reflexiones finales en torno a aspectos
que se identifican como esenciales para una implementación exitosa de la propuesta.
La Parte III: Estándares e indicadores, propone el método para la medición del desempeño de los SSLP en la materia.
11
12
PARTE I
SITUACIÓN DE CONTEXTO
La información presentada en esta parte del documento sintetiza y organiza los insumos
recabados del análisis documental contrastados con los hallazgos producto de las entrevistas a actores clave efectuadas en tres de los cantones objeto de este estudio, así
como de grupos focales realizados por aparte, con adolescentes participantes en la Red
Nacional de Prevención de la Violencia convocados por el Ministerio de Justicia y Paz, y
con adolescentes integrantes de las JLPNA convocados por el PANI. Desde esta perspectiva, lo siguiente:
1.1. Acerca de las dimensiones de violencia
contra NNA identificadas en los cantones
estudiados
Tanto para la recuperación como para la organización y análisis de la información de
interés, se utilizó una preclasificación basada en seis dimensiones de violencia que afectan a NNA en los cantones bajo estudio, utilizando para ello una tipología de uso común
en el país. Como parte del procesamiento dado a la información recuperada, la tipología
utilizada de partida fue reformulada en algunas de estas dimensiones para ajustarlas
a categorías utilizadas en instrumentos internacionales o nacionales asumidos como
referentes políticos para la presente propuesta. La siguiente tabla refleja el resultado de
este procesamiento, con indicación del instrumento que se utiliza como referente, cuando
procede, como sigue:
13
Preclasificación
según dimensión
Clasificación definitiva
según dimensión
Referente
Violencia Intrafamiliar
Violencia en el Hogar y la
Familia
Informe Mundial sobre Violencia contra
NN3
Violencia en Centros
Educativos
Violencia en la Escuela
Informe Mundial sobre Violencia contra
NN
Violencia en Espacios
Públicos
Violencia en la Comunidad
Informe Mundial sobre Violencia contra
NN
Violencia asociada a Tráfico
de Drogas
Violencia asociada a Tráfico
de Drogas
Elaboración propia
Plan Nacional Prevención yAtención
ESCNNA 2008-2010
14
Explotación Sexual
Comercial y Trata
Explotación Sexual
Comercial y Trata
Explotación Comercial
Violencia en los Lugares de
Trabajo
Plan Comisión Nacional contra Tráfico
Ilícito de Migrantes y Trata de Personas
2008-2010.
Informe Mundial sobre Violencia contra
NN4
3 Naciones Unidas. Asamblea General. Informe Mundial sobre la Violencia contra los Niños y Niñas. Octubre 2006.
4 Este Informe incluye además una categoría adicional de violencia en el entorno de las instituciones de protección
y justicia, que plantea un desafío de dimensión más nacional que local, para ser retomado y trabajado desde
el CNNA. En materia de protección, con implicaciones concretas en términos de lineamientos y estándares de
cumplimiento para el PANI y el MSP. En materia de justicia, en interlocución con las autoridades del Poder Judicial,
en el marco de aprobación y puesta en marcha de la Política Nacional de Acceso a la Justicia que impulsa la Corte
Suprema de Justicia, con el apoyo técnico y financiero de UNICEF.
Para cada dimensión se determinó una serie de expresiones y se pidió a los actores institucionales consultados, realizar una valoración al respecto5. Así, cada dimensión de violencia
fue valorada en sus expresiones según importancia o presencia en el cantón, llegando a
formular un perfil de percepción sobre situaciones de violencia prevalentes en los cantones
estudiados, el cual se presenta en el Cuadro No. 1 más adelante6. En forma general se resalta
el hecho de que las tres dimensiones con mayores puntuaciones fueron la violencia en el
hogar y la familia, la violencia en la escuela, y la violencia asociada a tráfico de drogas.
15
5 Los instrumentos utilizados para recopilar las percepciones de los actores clave (Entrevista a Actores Institucionales
y Guía para Grupos Focales con Adolescentes) se presentan en el Anexo No. 1.
6 Para efectos de cuantificar los resultados se utilizaron los siguientes criterios: 0. No está presente; 1 .Bajo Impacto;
2. Impacto Medio; 3. Alto Impacto; No se consideran respuestas NS/NR No sabe no responde. Así se sumaron
los valores por expresiones y se dividieron entre el máximo valor, obtenido del número de apreciaciones
(eliminando las respuestas NS/NR) multiplicadas por 3, para obtener de esa forma un porcentaje que abarca
el total de respuestas dadas por cantón. Finalmente y para observar comportamiento general se realizó una
totalización de todas las respuestas para ver el comportamiento como un porcentaje nacional, ver columna %
Total.
Dimensiones
de
Violencia
45
20
16
36
43
31
50
53
40
37
34
36
33
34
49
31
33
46
55
50
47
47
31
30
51
65
52
64
53
52%
71%
68%
30%
24%
60%
65%
43%
76%
74%
61%
54%
47%
50%
46%
47%
68%
43%
46%
61%
76%
69%
65%
65%
47%
48%
77%
90%
83%
89%
74%
100%
33%
33%
67%
100%
67%
67%
67%
67%
33%
100%
100%
100%
33%
0%
0%
0%
0%
67%
33%
33%
100%
100%
67%
67%
67%
67%
67%
33%
100%
100%
100%
100%
100%
76%
78%
100%
86%
33%
29%
39%
67%
29%
53%
52%
39%
24%
33%
43%
33%
29%
57%
38%
58%
67%
78%
94%
56%
57%
47%
40%
89%
95%
80%
90%
86%
86%
57%
33%
57%
43%
14%
19%
39%
43%
57%
76%
76%
61%
78%
81%
76%
67%
90%
95%
48%
48%
57%
67%
57%
67%
62%
38%
44%
72%
86%
62%
86%
67%
95%
62%
52%
57%
71%
38%
19%
95%
86%
57%
86%
90%
90%
67%
48%
52%
48%
43%
71%
43%
57%
76%
90%
81%
81%
71%
57%
57%
76%
90%
100%
100%
81%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
100%
33%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
100%
100%
100%
100%
100%
0%
67%
100%
0%
67%
100%
100%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
0%
67%
67%
0%
100%
0%
0%
0%
0%
0%
67%
67%
67%
67%
67%
67%
67%
100%
100%
33%
Convocados
PANI,
miembros
JPNA
47
64%
Convocados
por Viceministerio
Paz
33
94%
%
SANTA LOS HEREDIA AGUIRRE
TOTAL CRUZ CHILES
42
0%
67%
0%
0%
67%
62
TOTAL
PUNTOS
CUADRO No.1
PERCEPCIÓN SOBRE SITUACIONES DE VIOLENCIA CONTRA NNA POR CANTÓN
EXPRESIONES
Abandono
En el Hogar
Abuso físico
y en la
Abuso sexual
Familia
Abuso emocional
Agresión física/verbal entre estudiantes
Agresión sexual entre estudiantes
Acoso sexual de docentes a estudiantes
Robos a estudiantes
En Escuelas y en Daños a la propiedad
otros Entornos
Consumo alcohol
Educativos
Consumo drogas ilícitas
Trasiego de drogas ilícitas
Presencia de armas
Existencia de pandillas con comportamientos violentos.
Asalto y robo en parques
Asalto y robo en paradas de autobuses
Agresiones sexuales en sitios baldíos
En la Comunidad
Participación de NNA, en pandillas delictivas
Violencia asociada a actividades deportivas
Existencia de bandas de delito organizado
En locales comerciales
Violencia Asociada En calle
a Tráfico de
En alrededores de centros educativos
drogas
En espacios/actividades deportivas
Demanda local
Explotación Sexual Turismo sexual
Uso de NNA en espectáculos eróticos
Comercial
Uso de NNA en pornografía
y Trata
Uso no regulado de puntos de acceso a internet
Trabajo infantil en lo informal
En los Lugares de Trabajo infantil en lo formal
Trabajo Infantil en lo doméstico
Trabajo
Acceso no regulado a juegos electrónicos (tragamonedas)
Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas con actores clave
16
•
Priorización de las dimensiones de violencia y aproximación
de factores de riesgo, según fuentes consultadas
En un esfuerzo para identificar con mayor precisión el nivel de preocupaciones según
dimensión de violencia, también se pidió a los actores institucionales entrevistados una
priorización de las tres dimensiones señaladas como principales, con la identificación de
posibles factores de riesgo asociados. En el Cuadro No. 2 se presenta el resultado en términos de priorización.
CUADRO No.2
PRIORIZACIÓN DE DIMENSIONES DE VIOLENCIA POR CANTONES
TOTAL
%
TOTAL
SANTA
CRUZ
56
85%
67%
90%
81%
86%
11
17%
0%
19%
29%
5%
3 En la Comunidad
10
15%
0%
14%
33%
0%
4 Asociada a Tráfico de drogas
33
50%
100%
33%
43%
67%
5 Explotación Sexual Comercial y Trata
19
29%
33%
38%
10%
38%
6 En Lugares de Trabajo
3
5%
0%
10%
5%
0%
#
Dimensión de Violencia
1 En el Hogar y en la Familia
En las Escuelas y en otros Entornos
2 Educativos
LOS CHILES HEREDIA AGUIRRE
Nota: Color rojo: valor más alto; color amarillo: segundo valor; color verde: tercer valor; sin color: valor inferior.
Fuente: elaboración propia con base en insumos de la consulta.
Es interesante observar que el resultado de este ejercicio da total coincidencia con la
valoración general (Cuadro No.1), en otorgar a la violencia en el hogar y la familia el
primer lugar en percepción de ocurrencia y en prioridad, desde la información recabada
de actores institucionales. No así para lo que refiere a violencia en la escuela y violencia
asociada a tráfico de drogas, donde la percepción de ocurrencia asigna el segundo lugar
a la primera y tercer lugar a la segunda, en tanto en la asignación de prioridad, la violencia
asociada a tráfico de drogas aparece señalada como la segunda preocupación, y la explotación sexual comercial y trata de NNA entra a ocupar el tercer lugar, desplazando a la
violencia en la escuela a cuarta prioridad.
Por otra parte, desde la percepción del segmento adolescente, se coincide en asignar
primer lugar a la violencia en el hogar y la familia, pero se señala con fuerza la violencia en
la escuela como segunda en ocurrencia, y la violencia asociada a tráfico de drogas, para
un tercer lugar. No se hace referencia ni se muestra preocupación por las dimensiones
explotación sexual comercial y trata, y violencia en el trabajo. Tanto adultos como
17
adolescentes mencionan preocupación coincidente sobre el acceso a máquinas
tragamonedas como expresión de violencia en comunidad prevalente en sus contextos.
En el Cuadro No.3 se presentan los factores de riesgo identificados por actores institucionales, procesados y agrupados según dimensión de violencia. Además, se registra
una cuantificación del número de menciones recibidas por cada factor, ordenando cada
agrupación del factor más mencionado al menos citado. Finalmente, como es lógico y
razonable, algunos de los factores aparecen mencionados para más de una dimensión de
violencia.
18
EN EL HOGAR Y LA FAMILIA
(INTRAFAMILIAR)
#
EN LA ESCUELA Y OTROS ENTORNOS
EDUCATIVOS (CENTROS EDUCATIVOS)
11%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
27 Mal trato en la casa
28 Reproducción conductas de padres
29 Vagancia
30 Valores de la familia
31 Patriarcado
32 Copia costumbres externas
33 Reproducción conductas de padres
34 Vagancia
35 Valores de la familia
36 Patriarcado
TOTAL DE MENCIONES
Deserción escolar
Manifestación de poder
Falta espacios para recreación
Aspectos culturales
Baja escolaridad
Estigmatización
Falta apropiación de espacios
Falta de vigilancia
Lugares desprotegidos
Mala administración espacios
Falta estímulo en juventud
No hay propuestas para jóvenes
Bajo manejo de autoridad de padres
Consumo drogas de padres
Control no efectivo de padres
Desintegración familiar
Falta atención de las familias
Negligencia figuras parentales
Padres que abandonan
Padres agresores
Papás son solo “el cajero automático”
12
8%
8%
8%
8%
8%
8%
20 Vinculación con violencia familiar
8% 21 Violencia intrafamiliar
Ambiente propicio a drogas en centros
8% 22
educativos
8% 23 Falta de denuncia en centros educativos
8% 24 Falta de valores
8% 25 Falta de información consecuencias
8%
TOTAL DE MENCIONES
%
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
8 Falta de seguridad
4
5
6
7
Falta de opciones para tiempo libre
jóvenes/centro recreativos (2)
Deserción escolar (2)
Falta de educación (2)
Presencia grupos organizados
Robos por dinero para drogas
Fuente: Elaboración propia con base en insumos de la consulta
EXPLOTACION SEXUAL COMERCIAL
Y TRATA
%
#
EN EL TRABAJO (EXPLOTACION COMERCIAL)
1 Pocas oportunidades de empleo (2)
2 Factores económicos
3 Poco conocimento
TOTAL DE MENCIONES
30
TOTAL DE MENCIONES
50%
25%
25%
4
3%
3% 22 Victimización de la mujer
3%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
36
Negligencia figuras parentales
Consumo de drogas de los padres
Bajo nivel académico de padres
Bajo conocimiento de padres
Abandono del hogar
Desinformación sexual
Falta de valores
Falta educación
Exclusión social
Situación fronteriza
Taxistas en traslados a hoteles
3%
3%
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
8 Padres adictos: drogas/alcohol
7%
7%
3%
3%
7%
10%
13%
%
3% 20 Trabajo infantil
3% 21 Turismo
3%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
3%
4
5
6
7
6%
6%
3%
3%
Desintegración familiar (2)
Aspectos culturales (2)
Alta necesidad de consumo bienes
Falta de oportunidades de trabajo
3 Factores económicos (2)
2 Deserción escolar (3)
1 Pobreza; Nivel Económico Bajo (4)
#
6%
14%
3
2 Falta de trabajo, oportunidades/pobreza (5)
%
17%
ASOCIADA A TRÁFICO DE DROGAS
Actividades lucrativas/ dinero fácil/
1 generación ingresos (6)
#
Notas: Los factores de riesgo en colores indican más de una mención en paréntesis se indica la cantidad de menciones
7
8
9
10
11
12
3
4
5
6
2% 2 Escaso manejo de límites de padres
2%
2%
2%
2%
2% #
2% 1 Asaltos previos
EN LA COMUNIDAD (ESPACIOS PÚBLICOS)
TOTAL DE MENCIONES
Entorno familiar no conveniente
Alumnos ebrios/drogas
Ejercicio poder de los docentes
Falta de firmeza de docentes (miedo)
Poca integración de padres en educación
Apatía de padres
Falta sensibilización de padres
5%
5%
5%
5%
5%
5%
5%
19
9
10
11
12
13
14
15
5%
5%
5%
5%
5%
11%
3%
3%
3%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
4
5
6
7
Falta atención/empoderamiento del docente
(2)
Cultura de violencia
Entorno
Factores culturales
Falta compromiso docentes/administrativos
16%
%
3% 8 Situación económica
6%
5%
3%
3%
8% 3
9% 2 Mal ejemplo de familia/relaciones adultos (2)
15% 1 Repetición de patrón violento familiar (3)
%
20 Baja autoestima
21 Bajo proyecto de vida
Cuido de niños a cargo hermanos
22
menores
23 Separación del menor de edad
24 Solo figura materna
25 Comunicación no asertiva
26 Inadecuada resolución conflictos
Desempleo, falta fuentes de trabajo/
2
oportunidades (6)
Desintegración familiar, cambio de
3
pareja (5)
4 Consumo drogas/alcohol de padres (4)
5 Factores culturales (3)
6 Hacinamiento (2)
7 Farmacodependencia en familiar (2)
Baja escolaridad/educación de padres
8
(2)
9 Padres incurren en actos violentos (2)
10 Estilo de crianza (2)
11 Migrantes (2)
12 Contexto educativos
13 Crisis económica: dos padres trabajan
14 Falta de comunicación
15 Madres adolescentes
16 Madres dependientes económicamente
17 Negligencia figuras parentales
18 No hay límites establecidos
19 Victima de violencia en infancia padres
Factores económicos/pobreza/situación
1 económica (10)
#
CUADRO No.3
FACTORES DE RIESGO POR DIMENSIÓN DE VIOLENCIA ORDENADOS POR FRECUENCIA DE MENCIÓN
19
Estas agrupaciones son tomadas en cuenta para la formulación de la propuesta de lineamientos y acciones prioritarias por dimensión de violencia, contenida en la Parte II de este
documento. Cabe señalar acá que la propuesta se desarrolla en torno a aquellas tres dimensiones de violencia que afectan niñez y adolescencia, identificadas como de preocupación
prioritaria común para los contextos estudiados, según la información coincidente derivada
del análisis documental y la consulta a actores clave. Como se identificó anteriormente,
estas dimensiones son: violencia en el hogar y la familia, violencia en la escuela, y violencia
asociada a tráfico de drogas, entrando a considerar bajo esta última dimensión la única
expresión de violencia en comunidad identificada como preocupante por el 100% de las
poblaciones consultadas, cual es el acceso de niñas, niños y adolescentes a máquinas tragamonedas.
20
Para las dos dimensiones restantes –explotación sexual comercial y trata, y violencia en el
trabajo– no se proponen lineamientos y acciones a impulsar desde los SSLP, en tanto el
Estado costarricense cuenta ya con planes o programas nacionales con mandatos relacionados, y lo que procede es una articulación de acciones desde los SSLP con sus respectivas
propuestas, impulsada y coordinada desde el CNNA como órgano central del SNPI. En el
primer caso, con las acciones que se dispongan para el presente período de gobierno para
el Plan Nacional de Prevención y Atención de la ESCNNA y el Plan de Acción de la Coalición
Nacional contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y la Trata de Personas. En el segundo lugar, con
los lineamientos que se establezcan en el mismo período, bajo el alero de la Hoja de Ruta
en el ámbito del trabajo infantil.
1.2. Los SSLP analizados y la prevención de
la violencia que afecta NNA en sus contextos
de influencia
Como aspecto por evaluar en el proceso de recuperación de información relevante, una
vez documentadas sus percepciones sobre la ocurrencia de la violencia contra NNA en
sus contextos de operación, los actores institucionales fueron consultados sobre las acciones desarrolladas desde los SSLP en este ámbito, según su conocimiento. Organizada,
esta información se cruzó por cantón según nivel de desempeño atribuido a su SSLP.
Dicho nivel de desempeño se determinó como criterio para la selección de los SSLP a analizar, de forma que fueran representativos, en lo posible, de los SSLP en operación en los
nueve cantones alcanzados por el programa marco; y como tal se nutre de percepciones coincidentes entre el PANI y UNICEF sobre tres niveles de rendimiento diferenciado
identificado en dichos SSLP. Los niveles de desempeño así definidos fueron: 1: Desempeño alto; 2. Desempeño Medio; 3: Desempeño Bajo. El Cuadro No. 4 refleja la información
resultante del análisis elaborado.
21
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8
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16
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19
20
21
22
23
1
2
3
4
5
6
þ
þ
þ
þ
þ
þ
þ
þ
þ
þ
þ
þ
þ
þ
þ
þ
þ
þ
þ
þ
Desempeño Desempeño
Alto
Medio
CUADRO NO. 4
ACCIONES PREVENTIVAS POR DIMENSIÓN DE VIOLENCIA Y NIVEL DE DESEMPEÑO SSLP
ACCIONES PREVENTIVAS POR DIMENSION DE VIOLENCIA
Actividades de capacitación, divulgación e información
Campamentos para niños
Charlas informativas sobre explotación sexual
Escuela para padres: Modificación de patrones de crianza, comunicación asertiva
Ferias de información y diagnóstico
Ferias interinstitucionales: Salud, violencia
Giras informativas sobre violencia
Información de derechos de NNA
Campaña de promoción de las JPNA y paz en el hogar
Campaña de sensibilización y divulgación
Divulgación de derechos y deberes de NNA y la paz en hogar
Grupos de apoyo: Proyecto Paz en el Hogar
Procesos de sensibilización y concientización
Promoción de grupos de padres
Propuestas de trabajo en capacitación sobre el tema a la población
Proyecto de tardes familiares: mejora de la comunicación
Talleres de padres felices, hijos felices
Capacitación en materia de prevención de violencia
Escuela para la familia: componente de madres
Escuela para padres
Feria Interinstitucional de la Salud
Marcha contra la violencia, rescate de valores y adultos mayores
Talleres sobre la violencia
Cines Forum
Club de amiguitos por la paz
Promoción y prevención en centros educativos
Capacitación en centros escolares
Programa de capacitación en violencia (PANI, MJ, MEP)
Talleres de capacitación sobre la Ley Penal Juvenil en Centros Educativos
Fuente: Elaboración propia con base en insumos de la consulta
22
1. En el Hogar y en la Familia
2. En las
Escuelas y en
otros Entornos
Educativos
Desempeño
Bajo
þ
þ
þ
þ
þ
þ
þ
þ
þ
Compañas informativas de trabajo infantil
Prevención, información y atención: Red Explotación contra trata sexual
Plan estratégico 2011 servicios de salud
Giras Informativ as sobre eje familia, Charlas sobre sexualidad
Charla sobre explotación sexual a docentes y padres de familia
Capacitación de jóvenes 15-20 años
Recuperación de espacios públicos
Recuperación de espacios públicos: plaza
Actividades artísticas, eventos deportivos: carrera
Actividades recreativas: espacios de recreación y entretenimiento
Comisión ludopatía: eliminación de espacios
Divulgación y capacitación Ley Penal Juvenil
Mayor vigilancia policía municipal en polideportivo
Protección áreas municipales para niños y adolescentes
Seguridad comunitaria: Fuerza Pública
Espacios físicos para actividades
Sensibilización de la comunidad en torno a la violencia
Credibilidad de políticas
Cultura de Paz: Juguemos sin violencia
Domingo deportivo de la niñez y adolescencia
Domingo recreativo, opciones recreativ as distintas y organizadas
ACCIONES PREVENTIVAS POR DIMENSION DE VIOLENCIA
Fuente: Elaboración propia con base en insumos de la consulta
21
20
19
18
16
17
16
15
14
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
Dimensión
3. En la Comunidad
4.Violencia
Asociada a
Tráfico de
Drogas
5.
Explotación
Sexual
Comercial y
6. En
Trabajo
#
23
þ
þ
þ
Desempeño
Medio
þ
þ
þ
þ
þ
Desempeño
Bajo
Del análisis reflejado en el cuadro anterior se desprenden dos apreciaciones de relevancia
para los fines de este trabajo. La primera confirma el hecho de que un SSLP considerado
de desempeño alto, reporta acciones para todas las dimensiones de violencia estudiadas.
Estos SSLP se caracterizan por:
a) presentar una integración más fuerte en cuanto a número y naturaleza de las
instancias que los conforman, donde además se identifica una participación activa del gobierno local y de un compromiso generalizado evidente, de concretar un trabajo interinstitucional e interdisciplinario;
24
b) la existencia de un plan de acción que da cuerpo y ordena las acciones acordadas para el período, en congruencia con el paradigma de Movilización Social
que se asume como parte del marco conceptual y operativo de esta propuesta,
según se presenta más adelante; y
c) una integración significativa de la participación adolescente como insumo para
la toma de decisiones.
La segunda refiere a la naturaleza de las acciones reportadas por los SSLP estudiados, donde se muestra una tendencia marcada hacia acciones en el ámbito de la prevención social
tendientes a incrementar la capacidad de los grupos meta para lidiar con las expresiones de
violencia presentes en su cotidianidad, a través de actividades cortas donde no es posible
percibir un acompañamiento a manera de proceso a las poblaciones, que contribuya de
mejor manera al logro de ese objetivo. Por lo demás se identifican muy pocas líneas orientadas a prevención comunitaria y situacional, que aborden la modificación de factores de
riesgo presentes en el contexto. Estos aspectos son tomados en consideración al momento
de elaborar la propuesta de líneas de acción desde una perspectiva de prevención integral,
donde se contemplan lineamientos y acciones para los tres planos que la conforman, con
el propósito de estimular una planificación más balanceada por parte de los SSLP en este
ámbito.
Con este análisis concluye la Parte I: Estado del contexto, cuyos hallazgos sirven de punto
de partida para la elaboración de la propuesta que da cuerpo a su Parte II.
PARTE II
LA PROPUESTA
26
2.1. Marco conceptual y operativo
• Enfoques y principios subyacentes
Los enfoques son posicionamientos ideológicos, teóricos o metodológicos que obedecen a determinados valores y principios, y llevan a un entendimiento y abordaje
de los hechos sociales en función de los mismos. Los principios, por su parte, pertenecen a la dimensión ético- jurídica y “… resultan de acatamiento obligatorio para las
autoridades públicas y van dirigidos precisamente hacia (o contra) ellas. Imponen una
limitación, una obligación, una prescripción de carácter imperativo hacia las autoridades.”7 Consistente con la misión y visión del SNPI y sus SLP, los lineamientos, estándares
e indicadores de medición de desempeño y resultado aquí propuestos, se guían por
los siguientes tres enfoques y sus principios relacionados:
Enfoque de derechos, desde donde se reivindica la condición:
yy de las personas menores de edad como titulares de derechos y responsabilidades, y
actores partícipes en la prevención integral de las diversas dimensiones de violencia
que afectan sus vidas, según su nivel de desarrollo y madurez y con énfasis en aquellas dimensiones del problema presentes en sus sistemas primarios de socialización:
familia, centro educativo y comunidad; y
yy del Estado y sus diversas representaciones en lo nacional (SNPI) y en lo local (SSLP),
como garantes en el cumplimiento del derecho de niñas, niños y adolescentes a una
protección efectiva frente a la violencia en todas sus dimensiones.
En ambas situaciones asumiendo, como principios rectores, el interés superior de la persona menor de edad y el de su participación legítima en asuntos que le afecten, así como el
del rol supletorio del Estado8 en todo lo que proceda. Al respecto cabe citar al Comité de
los Derechos del Niño de Naciones Unidas cuando postula que “(…) al conceptualizar la
violencia, el punto de partida y marco de referencia crucial debe ser la experiencia de los
niños y niñas mismos. Por lo tanto, los niños y adolescentes deben participar de manera significativa en la promoción de las acciones relativas a la violencia contra ellos y la definición
de estrategias para acabar con ella.”9
7
Cillero, M. Infancia, Autonomía y Derechos: una cuestión de principios. IIN-OEA. Uruguay 1998.
8
Todo en acatamiento de sus competencias y mandatos específicos y siempre que la familia o las partes encargadas, como primeras responsables, solo estén en capacidad de hacerlo parcialmente, no puedan hacerlo
del todo, o no estén en disposición de hacerlo.
9
Comité de los Derechos del Niño. Recomendaciones adoptadas en seguimiento al Día de Debate General
acerca de la violencia contra los niños en la familia y la escuela, 2001.
27
Enfoque de género, a partir del cual la propuesta parte
de reconocer, con propósito transformador:
yy aquellos condicionamientos sociales que establecen formas diferenciadas de ser, de
pensar y de hacer para hombres y mujeres, que históricamente han posibilitado y
perpetuado el que niñas, niños y adolescentes sean socializados para responder a
representaciones de lo masculino y lo femenino, donde se legitiman relaciones de
discriminación y desigualdad entre las personas de diferente sexo, que les vulnerabilizan de manera significativa y en forma distinta, frente a la violencia (PANIAMOR 2007).
yy Este enfoque sustentado en el principio de equidad aplicado a la relación entre los
géneros desde el inicio del ciclo de vida de las personas.
Enfoque de desarrollo humano sostenible, desde donde se entiende la seguridad ciudadana como “la condición personal, objetiva y subjetiva, de encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o despojo intencional
por parte de otros” 10.
yy En tanto la seguridad humana atiende a formas de vulnerabilidad que comprometen
el disfrute de los derechos humanos en general, el constructo de seguridad ciudadana así entendido, se constituye en un componente específico de la primera, que
refiere a modalidades específicas de vulnerabilidad, ante la violencia y el despojo, y
atiende a la protección de un núcleo específico de derechos fundamentales de las
personas en general y de la niñez y adolescencia, en particular.
28
Este enfoque resulta crítico para evitar un sesgo hacia lo policial represivo en la visión y la
acción esperada de los SSLP y de cada una de sus instituciones y entidades parte, para el
enfrentamiento de la violencia que afecta a la niñez y adolescencia en sus comunidades
de influencia. Sus principios subyacentes vienen a ser igualdad, libertad y justicia.
Enfoque de poder, desde donde se asume que en las relaciones de poder
existentes entre personas adultas y personas menores de edad –derivadas
de la natural diferencia en fuerza, madurez, conocimiento y autoridad inherentes a cada parte– conlleva la obligación para las primeras de crear las condiciones que propicien el crecimiento y desarrollo óptimo de las segundas.
yy Lo anterior tiene implicaciones particulares en tanto reivindican como obligación
natural de las familia y demás personas en roles privados o públicos de crianza y
desarrollo, de utilizar el poder que detentan de manera proactiva, para el control y la
progresiva erradicación de los factores culturales y de contexto que vulnerabilizan a
las personas menores de edad a su cargo, frente a distintas formas de violencia.
10 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005. Venciendo
el temor; (In)Seguridad Ciudadana y Desarrollo Humano en Costa Rica. -1ª ed- San José Costa Rica. PNUD, 2006.
P 30.
yy
Supuestos operativos y paradigmas
Los supuestos operativos son requisitos que se asumen para el diseño e implementación
de un programa, servicio o acción pública o privada. Se determinan sobre la base de conocimientos y experiencias relevantes para el ámbito de que se trate, donde se les atribuye un
valor específico como elementos asociados al logro del objetivo buscado. Los paradigmas
refieren a determinados modelos de pensamiento o de interpretación de las entidades, que
se corresponden con una disciplina y un contexto sociohistórico dados. Cada paradigma
supone un determinado entendimiento de los hechos sociales y de las cosas que promueve una forma de pensar en particular por sobre otras.
En línea con lo anterior, el presente documento propone como referente operativo para la
acción de los SLP en la prevención integral de la violencia contra, entre y desde NNA, los
supuestos operativos y paradigmas que se enuncian a continuación.
yy Los subsistemas locales de protección como expresión cantonal del SNPI
cuya finalidad es “fortalecer al SNPI en el nivel local para crear entornos protectores de la niñez y la adolescencia capaces de prevenir, disminuir riesgos y de
realizar acciones de atención y protección posibilitando al SNPI cumplir su mandato
de asegurar en el país la garantía de protección integral de las personas menores de
edad conferida en el artículo #168 del CNA y para contribuir a su propósito de coordinación de las políticas nacionales de protección en instancias comunales”11 ; favoreciendo la construcción de entornos amigables para la infancia y la adolescencia.
Según la misma fuente, los SSLP están dotados de una estructura básica conformada
por la oficina local del PANI con funciones de coordinación, la Junta de Protección a la
Niñez y la Adolescencia, comités tutelares, gobierno local e instituciones públicas y su
gestión se define como “Trabajo conjunto entre el Estado y la sociedad civil, integrando
instituciones y organizaciones locales públicas y privadas que en el marco del Código de la
Niñez y Adolescencia y sin perder sus competencias específicas, desarrollan políticas desconcentradas y velan por el respeto, cumplimiento y exigibilidad de los derechos de los niños,
niñas y adolescentes, con el fin de promover entornos protectores para esta población”.
11 Sistema Local de Protección -SSLP-. Definición Conceptual y Estrategia Operativa. Patronato Nacional de la
Infancia, PANI, Costa Rica, 2009. P 20
29
La violencia que afecta a niñas, niños y adolescentes como toda situación
donde “… se utiliza la fuerza, conocimientos y experiencia en razón de edad,
género y ocupación u otras ventajas que se posea, para dañar, someter, imponer, utilizar, excluir, discriminar o irrespetar los derechos de una persona menor de
edad, también cuando hay acciones u omisiones y negligencia que daña la integridad física, sexual y/o emocional de una persona menor de edad, afectan su desarrollo integral y producen una brecha entre sus potencialidades y sus condiciones
actuales de desempeño; asimismo, debe considerarse como violencia el impacto
que tiene el que las instituciones no integren el respeto y la promoción de los
derechos de las personas menores de edad, en sus normas y reglamentos, o bien
en su operacionalización práctica no hay congruencia con dichos principios
(Ortiz y otras, 2005).
yy La prevención integral de la violencia que afecta a NNA como resultado que
implica la realización de un “… conjunto de procesos basados en la participación social y orientados a estimular las potencialidades individuales y colectivas,
con el propósito de identificar, reducir y erradicar los factores de riesgo personales, familiares, comunales, institucionales, sociales y estructurales que condicionan, propician y perpetúan un comportamiento considerado dañino para el
cumplimiento de los derechos y el desarrollo óptimo de las personas y/o para la
preservación del bien común.” (Grillo, 2002).
30
Este supuesto resulta en todo consistente con lo planteado en el documento
Un País sin Miedo. Plan Nacional de Prevención de la Violencia y Promoción de
la Paz Social 2007-2010 (Ministerio de Justicia y otros, 2007), tanto en cuanto al ordenamiento que ahí se propone para visibilizar los factores asociados a la violencia
que afecta a las personas menores de edad en un contexto dado (Pirámide de
la Violencia)12; como a los tres planos de intervención que desde su propuesta
vendrían a conformar una gestión con alcance de prevención integral, a saber:
prevención situacional, prevención comunitaria y prevención social13.
yy La interculturalidad como condición que permite establecer límites apropiados a la acción pública para que el desarrollo de una iniciativa de interés colectivo tome en consideración particular las especificidades que presentan los grupos
meta a ser alcanzados por su propuesta, con el fin de asegurar el respeto debido
a los valores, la cultura y las costumbres que hacen a su identidad.
12 Un País sin Miedo. Plan Nacional de Prevención de la Violencia y Promoción de la Paz Social 2007-2010.
Ministerio de Justicia de Costa Rica, 2007. Figura 1. P 14.
13 Idem. Cuadro 1. P 15.
Todo lo anterior sin desconocer que el principio del interés superior de la persona menor de edad entra a operar como un punto de encuentro entre sus derechos y la diversidad cultural, permitiendo interpretar las reglas relativas a los derechos según los
significados que adquieren en una cultura particular y resolver los conflictos que surjan
de manera sensitiva. Sin embargo, en total acuerdo con Cillero, para los efectos de este
trabajo se tiene que siempre “(…) la protección de los derechos del niño prima por
sobre cualquier consideración cultural que pueda afectarlos, así como sobre cualquier
otro cálculo de beneficio colectivo. El principio del ‘interés superior’,, entonces, no puede ser una vía para introducir el debate sobre el relativismo cultural que ha pretendido
afectar la expansión de la protección universal de los derechos humanos” 14.
Los estándares para medición del desempeño como supuestos documentados que describen lo que los niños, niñas y adolescentes y otras personas
pueden esperar de la práctica del SSLP en relación con la prevención in-
tegral de la violencia que les afecta en su cotidianidad.
yy Los estándares vienen entonces a ser “acuerdos documentados que contienen especificaciones técnicas u otros criterios precisos para ser usados consistentemente como reglas, guías,
o definiciones de características, para asegurar que los materiales productos, procesos y servicios se ajusten a un propósito predefinido” (Martínez 2007). Como tales no pueden ser
coercitivos, ni impuestos, sino arreglos convenientes que sirvan para atar lo individual
a lo colectivo y, desde luego, lo local a una cierta noción de res publica. Los estándares
sirven para vincular lo particular a lo abstracto y, de ahí, a lo global y lo estructural.
yy La movilización social como paradigma de acción que refiere a la ejecución
informada, planificada y estratégica de prácticas sociales colectivas a ser
impulsadas desde los SSLP, orientadas a modificar determinadas condiciones culturales o estructurales que exponen a NNA frente a la violencia en sus entornos de
convivencia. Niñas, niños y adolescentes; padres y madres de familia; actores institucionales, económicos, sociales y religiosos, ocupan todos un lugar insustituible en el
marco de gestión de los SSLP para la prevención integral de la violencia (Grillo, 1990).
yy La intersectorialidad y la articulación público-privada como paradigmas de
gestión donde se vinculan capacidades e intereses del Estado, la sociedad
civil organizada y la empresa15, con miras a potenciar el impacto de las acciones
por realizar.
14 Cillero, M. El Interés Superior del Niño en el marco de la Convención Internacional sobre los Derechos del
Niño. En: Revista Justicia y Derechos del Niño, Vol. 1. UNICEF Oficina de Área para Argentina, Chile y Uruguay.
1999
15 La participación de este actor a ser promovida por el SSLP desde el paradigma de Responsabilidad Social
Empresarial propio de este sector y entendido como “la integración voluntaria por parte de las empresas, en
sus operaciones comerciales y en las relaciones con sus stakeholders y aliados, de las preocupaciones sociales
sobre el cumplimiento de los derechos y el bienestar general de las personas menores de edad que conviven
en su área de intervención o de influencia (PANIAMOR 2008).
31
Lo anterior en total congruencia con la estrategia interinstitucional e intercomunitaria
de concreción de la Política Nacional para la Prevención de la Violencia, la Promoción
de la Paz y la Seguridad Ciudadana, planteada en el documento conceptual de su
programa marco.
2.2. La prevención integral de la violencia
que afecta NNA, desde los SSLP
yy Entendiendo la prevención integral como un hacer positivo y proactivo.
Prevenir es “... la capacidad que posee el ser humano y su grupo social para anticipar (prever, pre-venir) la posible presencia de hechos que les puedan ocasionar bienestar o daño,
permitiéndoles así crear y/o fortalecer participativamente, con antelación, los conocimientos, actitudes, estrategias, habilidades, valores y acciones, que les ayudarán a impedir o minimizar el daño previsto o a fortalecer el logro del bienestar esperado.” Luis Parra16.
32
De acuerdo con el documento marco conceptual del Plan Nacional de Prevención de la
Violencia y Promoción de la Paz Social 2007-2010 ya citado, la perspectiva de prevención
integral “… propone un conjunto de acciones estratégicas para incidir en los diversos factores
que promueven las manifestaciones de violencia, concibiéndola como una totalidad, pero ante
todo ofrece un marco de principios que le da un sentido propositivo al quehacer. Desde nuestra
perspectiva puede verse como parte de una política social amplia, construida en función de promover la calidad de vida y el desarrollo humano, personal, social, comunitario.”
En este sentido, entre otros elementos distintivos de esta perspectiva en relación con
otras formas de aproximar la prevención de la violencia, se propone como los más relevantes para este trabajo, los siguientes:
yy su carácter positivo en tanto plantea un accionar creador de condiciones que detonan procesos sociales y personales constructivas, donde la no ocurrencia de situaciones violentas y dañinas deviene no en objetivo sino en subproducto;
yy su naturaleza proactiva y no reactiva, donde una acción surgida desde el propio
contexto a trabajar y conocedora de sus dinámicas, aprovecha ese conocimiento
para identificar tendencias y proyectar a partir de estas, qué intervenciones requieren
ser hechas en el hoy y en el ahora con el fin de introducir puntos de inflexión positiva
en estas tendencias siempre que se detecta riesgo de violencia; y
16 Así citado por Ortiz en Acerca de la Prevención de la Violencia y el Delito. Ministerio de Justicia y Paz,
Viceministerio de Paz/DIGEPAZ, 2010. P 16.
yy el lugar cualitativamente distinto que atribuye al sujeto, al objeto y a la mediación institucional en el quehacer preventivo, donde lo que prima es la reivindicación
de los sujetos sociales no como beneficiarios sino como cogestores de los cambios
buscados.
Estos elementos distintivos son los que llevan a asumir la perspectiva planteada como referente teórico-metodológico para la elaboración de la presente propuesta, en tanto resultan
en todo coincidentes con la visión que subyace de la conformación y operación de los SSLP,
de la cual se desprende que los mismos son “… una apuesta a la descentralización, desconcentración, corresponsabilidad y participación ciudadana en las políticas programas y servicios
orientados a la prevención, atención y defensa de los derechos de la niñez y la adolescencia, en
consonancia con lineamientos nacionales”17.
yy Involucrando a la comunidad en la prevención integral aplicada a la violencia
que afecta NNA
La cultura de la prevención es el conjunto de actitudes, creencias y valores positivos
compartidos por la mayoría de los miembros de una sociedad sobre su propia seguridad
y la de sus grupos de referencia. Entre otros beneficios que trae la perspectiva de prevención integral al quehacer de los SSLP en el fomento de esta cultura con sus poblaciones
de influencia, está el dar una señal de partida a la comunidad de que se conoce y se
comparte su preocupación por la situación que enfrenta su niñez y adolescencia, y de
que hay un grupo con respaldo institucional al más alto nivel, que está organizado para
hacer algo efectivo al respecto, y que hay un lugar formal para la representación de la
comunidad en este grupo.
Son incontables los aportes de la investigación que señalan la influencia recíproca
que tienen los factores del contexto en la generación y perpetuación de distintas
formas de violencia18. Menos abundantes, pero igualmente contundentes, los aportes de diversas disciplinas que señalan como las acciones de prevención enfocadas
en una dimensión de violencia dada, contribuyen a resolver otras asociadas o derivadas de la misma. En este sentido se incluyen impactos positivos en la disminución de
la violencia que afecta a NNA en un contexto particular, asociados a intervenciones
que abordan desempleo y desorganización social (Wilson, 1987); presencia de barras
adultas con involucramiento no supervisado de adolescentes (Sampson & Groves, 1989); o
el desarrollo habitacional precario y hacinado (Stouthamer-Loeber et al., 2002).
17 Tomado de documento: Sistema Local de Protección (SSLP). Definición Conceptual y Estrategia Operativa.
PANI, 2009. P 2.
18 Referencias concretas son estudios que señalan cómo los factores del contexto influencian la violencia comunal que a su vez se introduce en los colegios y escuelas (Sampson & Groves, 1989; Stouthamer-Loeber,
Loeber, Wei, Farrington, & Wikström, 2002; Wilson, 1987); o cómo el uso de prácticas de control parental violentas, incluido el uso del castigo físico a su vez produce agresividad que los niños llevan al centro educativo
(Lansford, Deater-Deckard, Dodge, Bates, & Pettit, Clawson, Dodge, & Bates, 1996); 2004; Pettit,
33
De lo anterior se desprende que hay muchos caminos, más allá de los tradicionalmente
recorridos por la institucionalidad costarricense y por los SSLP como expresiones locales
del SNPI, para involucrarse junto con la comunidad en un accionar creativo y sostenido
que tenga como origen y fin, la prevención integral del problema aquí tratado. Los lineamientos sugeridos a lo largo de este documento y en particular en el acápite siguiente
de esta Parte II, intentan ser indicativos de posibles caminos en este sentido. Se plantean
a manera de sugerencias básicas, a ser reformuladas libremente y mejoradas en todo lo
posible, desde la experiencia y conocimiento que tienen las partes que conforman cada
SSLP, sobre aspectos a priorizar según las potencialidades y necesidades propias de sus
contextos de influencia.
2.3. Propuesta de lineamientos y acciones
prioritarias según dimensión de violencia
y plano de prevención
34
Como se acotó en acápite anterior de este documento, en esta sección se presenta una
propuesta para la acción de los SSLP hacia la prevención integral de las tres dimensiones
de violencia que aparecen identificadas como comunes y de preocupación prioritaria para
los cantones estudiados. Los SSLP pueden considerar este esquema de trabajo como base
para elaborar de manera colectiva, con participación de actores locales clave, sus propuestas de acción para la prevención de las otras dimensiones de violencia identificadas en este
trabajo o documentadas en otras fuentes. Desde esta perspectiva se abordan las siguientes
tres dimensiones:
Dimensión 1: Violencia en el hogar y la familia
Concepto: Por violencia en el hogar y la familia que afecta a niñas, niños y adolescentes se
entiende toda acción u omisión, directa o indirecta, ejercida contra una persona menor de
edad con la que se tiene un vínculo por consanguinidad, afinidad, adopción u otros vínculos jurídicos o de hecho, que atenta contra su integridad física, sexual, patrimonial o sicológica. Para estos efectos, el vínculo por afinidad subsistirá aun cuando haya finalizado la
relación que lo originó.
Expresiones: Abuso físico, abuso sexual, abuso emocional, negligencia y abuso patrimonial. También constituye violencia la exposición de NNA como testigos de situaciones de
violencia de cualquiera de estos tipos, en perjuicio de sus personas.
Dimensión 2: Violencia en la escuela
Concepto: Por violencia en la escuela que afecta a niñas, niños y adolescentes se entiende
toda acción u omisión, directa o indirecta, ejercida de un integrante a otro dentro de una
comunidad educativa que atenta contra su dignidad personal o su integridad física, sexual,
patrimonial o sicológica.
Expresiones: Entre estudiantes: agresión verbal y física; matonismo; acoso y hostigamiento sexual; robo y daño a la propiedad; intimidación y amenaza; existencia de pandillas con
comportamientos violentos; consumo de alcohol y drogas ilícitas, presencia de armas; trasiego de drogas ilícitas. De docente a estudiante: agresión verbal, abuso emocional; acoso
y hostigamiento sexual; intimidación, amenaza y chantaje; uso arbitrario de la autoridad en
detrimento de derechos del estudiante.
Dimensión 3: Violencia asociada al tráfico de drogas
Concepto: Por violencia asociada al tráfico de drogas que afecta a niñas, niños y adolescentes en lo local, se entiende toda violación a sus derechos resultado directo o indirecto de: a)
la participación de esta población tanto en el consumo de sustancias como en su trasiego;
b) su exposición a la participación en dicho consumo o trasiego, de sus madres, padres y
otras personas encargadas, y sus implicaciones en términos de afectación a sus derechos;
y c) las actuaciones de las instituciones encargadas tanto de la atención al consumo como
del control del ilícito, que resulten contrarias al cumplimiento del principio del interés superior de la persona menor de edad.
Expresiones: exposición de NNA a expendio de drogas ilícitas en locales comerciales, la calle,
los alrededores de centros educativos y en espacios o actividades deportivas; y vinculación de
NNA y/o sus personas adultas responsables, al consumo y/o trasiego de sustancias.
Un señalamiento obligado antes de entrar a proponer lineamientos y acciones concretos
para cada una de estas dimensiones de violencia, refiere a establecer como supuesto de
éxito para la intervención del los SSLP en la prevención integral de estas violencias, la necesidad de sustituir la realización de actividades únicas de corto alcance actualmente prevalentes en los contextos analizados, por un accionar sistémico y sostenido, producto de una
planificación estratégica anual, acompañada de su correspondiente presupuesto, y acordada en el marco de procesos en donde el gobierno local y las representaciones regionales
y centrales de las instituciones participantes, adquieren compromisos formales específicos.
Desde esta perspectiva, dicha planificación deberá estar sustentada por un modelo de gestión abierto a la articulación público-privada, que permita aglutinar esfuerzos y recursos
entre instituciones, municipalidades, organizaciones de base, sociedad civil y empresa privada, para el logro de los objetivos y metas establecidas para cada período.
35
Lineamientos y acciones
prioritarias
Resultados
esperados
1.1. Trabajo creativo y
sostenido con NN para:
36
Grupo Meta
Prioritario
1. 1. y 1.2. la
deconstrucción
temprana de patrones
- el reconocimiento y la
machistas que legitiman
modificación temprana de patrones la vivencia de una
de comportamiento violentos
masculinidad
asociados a sexismo; y
dominante
y de una feminidad
- la generación de aprecio y respeto subordinada, desde la
entre niños y niñas, desde su ser
infancia y en la
hombre y mujer.
adolescencia.
1.1. Niños y
niñas de
preescolar al
primer ciclo de
enseñanza.
1.2. Trabajo creativo y sostenido con
población adolescente para:
- el reconocimiento y la interrupción
temprana de relaciones afectivas
entre pares, donde media violencia;
y
- la identificación y denuncia de
situaciones de violencia sexual intra
o extrafamiliar que afecta sus vidas
o la de sus grupos de referencia
(familia y pares).
1.2.
adolescentes
hombres y
mujeres entre
los 12 y los -18
años de edad.
1.2. la interrupción y
atención de situaciones
de violencia sexual
entre pares; así como de
la ocurrencia de
embarazos producto de
esta violencia.
Requerimientos
- Recursos
humanos locales
o externos, con
capacidad técnica
y metodológica
para un trabajo
con sentido de
proceso, según
perfil grupo meta.
- Materiales
informativos y
educativos de apoyo
al proceso, apropiados
para cada grupo meta.
Roles
Responsables
por SSLP:
1.1. y 1.2:
- MEP
- PANI ante
denuncia y
referencia de
situaciones de
violencia sexual
entre pares.
Colaboración:
- Red de
adolescentes
SSLP
- Comités
cantonales
Persona Joven
-ONG con
experiencia
relacionada.
(aborda factores de riesgo personales y familiares)
SOCIAL
SOCIAL
1.3. disminución del
abuso físico y emocional
asociado a falta de
conocimientos;
- manejo de procedimientos y mecanismos
para denuncia de situaciones de violencia
contra NNA y de pareja.
- prevención del abuso sexual, incluida la
identificación de factores de riesgo, mitos e
indicadores de abuso;
- el uso de resolución alternativa al conflicto
para el mejoramiento de las relaciones
familiares, incluidas técnicas de comunicación
con NNA y establecimiento de límites, según
etapa de desarrollo;
- la incorporación de patrones de crianza y
metodologías alternativas para el manejo de
límites;
1.3. padres/
madres
/cuidadores NN
primera infancia
(0 a 8 años);
con énfasis en
hogares
uniparentales, y
padres/madres
jóvenes
- denuncia oportuna de
situaciones concretas.
- Familias con
NNA de todas
las edades, con
énfasis en sus
integrantes
femeninas.
- mayos capacidad grupo
familiar para resolver conflictos y
establecer reglas de convivencia; - NNA en edad
escolar y
- padres/madres/ encargados
colegio
preparados para enseñar a sus
(8 a 14 años);
hijos/as a protegerse del abuso sus
sexual y
padres/madres
reaccionar adecuadamente ante /encargados(as)
relatos NNA sobre situaciones
concretas;
- un conocimiento sobre el proceso de
crecimiento y desarrollo de NN, que favorezca - sustitución del uso de castigo
la independencia y autonomía de las personas físico por disciplina como
menores a su cargo;
práctica de crianza;
1.3. Trabajo creativo y sostenido con
padres, madres y personas encargadas
crianza para:
Colaboración: RED
INAMU para
situaciones de violencia
de pareja.
-JLPNA
-Área de saludCEN-CINAI
- Oficina local
PANI
- Seguridad
Pública
Responsables
por SSLP:
- Capacidad de
ONG locales o externas
respuesta del PANI a
con experiencia
denuncia y referencia
relacionada.
de situaciones de abuso
contra NNA
- Materiales
informativos y
educativos de apoyo
al proceso apropiados
para cada grupo meta.
- Recursos
humanos, locales
o externos, con
capacidad técnica
y metodológica
para un trabajo
con sentido de
proceso, según
perfil grupo meta.
(aborda factores de riesgo personales y familiares)
37
(aborda factores de riesgo asociados a dinámicas
presentes en el contexto inmediato de socialización
del NNA y su grupo familiar)
COMUNITARIA
- prevención y atención de
ETS y embarazos tempranos
asociados a violencia
- Identificación e intervención
oportuna de situaciones de
violencia
de pareja y de abuso contra
NNA en los hogares visitados.
1.4. disminución de
situaciones de abandono
y negligencia en las
familias atendidas
Resultados esperados
-promiscuidad,
consumo de
alcohol y otras
drogas–; y conflicto
con
la Ley.
- Grupos familiares
con NNA e historia
de conflictividad
social
1.4. Grupos
familiares con NN
menores de
8 años, con énfasis
en hogares de
mayor pobreza,
uniparentales o de
madres jóvenes.
Grupo Meta
- Servicios de
atención a la
salud intra y extra
muros, accesibles,
oportunos, e
inclusivos.
Requerimientos
(aborda factores de riesgo asociados a dinámicas presentes en el contexto
inmediato de socialización del NNA y su grupo familiar)
Lineamientos y
acciones prioritarias
1.4. Incremento de condiciones de
seguridad personal y protección contra la
violencia para NNA, mediante:
- servicios de atención prenatal y
seguimiento en los primeros dos años de
vida;
- programas de visita domiciliar para
control del crecimiento y desarrollo
infantil; y
- servicios de salud sexual y reproductiva
con atención diferenciada para
adolescentes.
38
Planos de
prevención
COMUNITARIA
Roles
Responsables
por SSLP:
Área de Salud
PANI para
medidas de
protección en
lo necesario
Colaboradores:
EBAIS ATAPS Junta
de Protección NNA
Planos de
Prevención
(aborda situaciones de riesgo presentes en el entorno
de convivencia del NNA y su grupo familiar)
SITUACIONAL
SITUACIONAL
Resultados esperados
- denuncia social sobre dinámicas de
1.6. disminución del riesgo de
trasiego de drogas y de armas en pequeña violencia terminal asociado a
escala.
consumo de alcohol y otras
drogas, y al acceso a armas
- mayores controles administrativos al
expendio de alcohol;
1.5. Incremento de condiciones de
seguridad personal para NNA,
mediante:
1.5. - disminución de
situaciones de abandono,
abuso físico, emocional y
sexual, intra y
- aseguramiento de espacios de cuido
extrafamiliar, en las
diurno de calidad y accesibles para familias familias atendidas;
de menores recursos;
- identificación, atención
1.6 Incremento de condiciones de
y referencia adecuada y
seguridad personal del grupo familiar,
oportuna de situaciones de
mediante:
abuso por parte del personal
de cuido.
- servicios de atención a familias con
integrantes drogodependientes;
Lineamientos y
acciones pPrioritarias
1.6. Comunidad en
general
1. 5. Grupos
familiares con NN
menores de
8 años, con énfasis
en hogares de
mayor pobreza,
uniparentales o de
madres jóvenes.
Grupo meta
- Mecanismos
amistosos y seguros
para la denuncia de
ilícitos relacionados.
- Alternativas
de atención a
personas afectadas
por alcoholismo y
farmacodependencia.
- Personal de cuido
capacitado para la
protección de NN
a su cargo frente a
la violencia intra y
extrafamiliar.
- Servicios de
cuido a NN
accesibles para
los grupos meta;
Requerimientos
(aborda situaciones de riesgo presentes en el entorno
de convivencia del NNA y su grupo familiar)
39
Gobierno Local
Policía Municipal
Colaboradores:
ONG locales
1.6. Fuerza Pública
Responsables
1.5. Red
Nacional de Cuido NN
- Oficina PANI para
medidas de
protección en
lo necesario
Colaboradores:
- Gobierno Local
1.5. Área de Salud
Responsables
por SSLP:
Roles
SOCIAL
-Tiempo del personal
para desarrollar
los procesos o
acompañarlos, y dar
seguimiento a sus
resultados.
Requerimientos
Todos los
niveles
educativos,
con énfasis en
períodos de
transición:
Grupo meta
(aborda factores de riesgo personales y familiares)
Resultados esperados
- Disminución en
reportes de situaciones
de violencia entre
estudiantes; y
- de preescolar a
primer ciclo; y
-Capacidad técnica y
metodológica para la
implementación de las
acciones.
- de segundo a
tercer ciclo.
- Recursos educativos
en apoyo a las
actividades.
Roles
-ONG con
experiencia en el
tema
-Vice Ministerio de
Justicia y Paz
Colaboración:
- JLPNA
- MEP
Responsables
por SSLP:
Dimensión 2: violencia en la escuela Premisa: menos intimidación más modelaje
(aborda factores de riesgo
personales y familiares)
Lineamientos y
acciones prioritarias
2.1. Trabajo sostenido y creativo con la
comunidad estudiantil, para el desarrollo
de conocimientos, habilidades, actitudes y
valores relacionados con:
-el conocimiento, valorización y cuidado de sí - Disminución de
mismos;
situaciones de
desescolarización
asociadas a temor del
estudiante;
- el respeto recíproco en las relaciones entre
géneros;
- la solución no violenta de conflictos
familiares, entre pares, y entre alumnos y
docentes; y
- la identificación y manejo de
sentimientos, en particular la frustración y
la ira, y el fortalecimiento del autocontrol,
el razonamiento moral y el desarrollo de la
empatía social.
40
Planos de
prevención
SOCIAL
SOCIAL
(aborda factores de riesgo personales y familiares)
2.2. Programación de alternativas de
2.2. Mayor capacidad del
capacitación periódica al cuerpo docente, para: cuerpo docente para identificar
situaciones de peligro e
intervenirlas de manera legítima
- la identificación y
manejo de situaciones de riesgo de violencia,
-Mejor percepción de la
con información precisa sobre protocolos o
procedimientos con enfoque de derechos de comunidad estudiantil sobre la
capacidad de la institución para
la niñez y adolescencia que norman una
protegerles en situaciones de
actuación con apego a la legalidad y con
peligro.
sentido de justicia.
2.2. Niveles
directivos y
docentes de todos
los niveles, con una
meta de
cobertura de al
menos el 50% del
cuerpo docente, con
énfasis en centros
con alta incidencia
de violencia y
conflictividad social.
.
- personal de la
Dirección Regional
respectiva u oficinas
centrales
MEP para la facilitación
de las sesiones
2.2.- Protocolos o
procedimientos
avalados por el
MEP
SOCIAL
(aborda factores de riesgo personales y familiares)
41
Viceministerio de
Justicia y Paz
Colaboración:
MEP
Responsables por
SSLP:
COMUNITARIA
Resultados esperados
Grupo meta
- Acuerdos de referencia
y contrarreferencia
s entre sectores
formulados desde el
SSLP con aval del SNPI.
Requerimientos
Recursos
del Gobierno Local
asignados a
la organización
e implementación de
las actividades.
2.4.1.Estudiant es de
distintos niveles con
conflictividad no
manejable desde el
centro educativo
COMUNITARIA (aborda factores de riesgo asociados a dinámicas
presentes en el contexto inmediato de socialización del NNA y su grupo familiar)
Lineamientos y
acciones prioritarias
2.4. Establecimiento de vínculos formales 2.4. Activada capacidad local
de referencia y contrarreferencia entre los para dar atención básica en
centros educativos y las áreas de salud y salud mental al grupo meta, en
sus dependencias locales para:
lo local y referir lo necesario a
Nivel 2.
- la atención y seguimiento de
estudiantes con patrones de
comportamiento violento.
2.5. Organización de espacios comunales
periódicos para:
- la interacción libre y creativa entre
estudiantes y figuras jóvenes positivas,
para modelaje
de estilos de
relacionamiento social basados en el
respeto y el aprecio mutuo, tanto desde
lo masculino como desde lo femenino.
2.5.1. Población
2.5. Creación de redes sociales estudiantil de
de apoyoal desarrollo
I, II y III
y la socialización constructiva Ciclos, con
de la población estudiantil, con énfasis en
énfasis en aquella en mayor
estudiantes en
riesgo y desventaja
mayor riesgo
personal y
familiar
42
Planos de
prevención
(aborda factores de riesgo asociados a dinámicas
presentes en el contexto inmediato
de socialización del NNA y su grupo familiar)
Roles
Responsables
por SSLP:
2.4.- MEP
- Área de
Salud (EBAIS y
ATAPS),
2.5.-Gobiernos
Locales
Colaboradores:
-Organizaciones,
asociaciones
locales
-Líderes espirituales
-Empresarios(as)
locales
(aborda situaciones de riesgo presentes en el entorno
de convivencia del NNA y su grupo familiar)
SITUACIONAL
2.7. Organizar la participación
voluntaria regular de docentes, padres
de familia y estudiantes, en:
2.8. Modificación de percepciones
de impunidad o indefensión,
según sea el caso, y prevención
de las graves consecuencias que
acarrea esta percepción si se
confirma.
2.9. Recuperación de espacios
vitales para el funcionamiento
seguro del centro educativo.
2.7. Mejorar el clima escolar
mediante:
- la incorporación efectiva de las
familias en la moderación del
- la conformación y apropiación de espacios entorno;
-el fortalecimiento de las
seguros para el ocio y la recreación, a lo
relaciones docente-familiainterno del centro educativo.
estudiante; y
- el acceso de NNA a nuevas
2.8. Uso consistente de normas y
oportunidades de aprendizaje y
regulaciones para la convivencia en el
participación ciudadana
centro educativo, construidas o validadas
con participación de la comunidad
2.7. y 2.9. Demostrar a los grupos
educativa: estudiantes, padres/madres de
conflictivos que no hay renuncia
familia y docentes.
de responsabilidades ni cesión de
espacios, pero sí capacidad para
2.9 Mejoramiento de infraestructura,
vigilancia y control en áreas problemáticas conjugar el uso de autoridades
e intereses legítimos para
(puntos de acceso, baños, etc.)
recuperarlo.
Toda la
comunidad
educativa en
centros de
conflicto
medio y alto.
Conocimiento y
apropiación del
Reglamento o las
normas vigentes por la
comunidad educativa.
2.8. Existencia de
Reglamentos o normas
para la convivencia en
el centro educativo:
2.7. Tiempo
voluntario de
docentes, padres
y estudiantes;
Responsables por
SSLP:
2.7 y 2.8. MEP
Colaboración: JLPNA
Vice Ministerio
- aval de las autoridades Justicia y Paz
educativas locales
y regionales para
2.9. Gobierno Local,
la organización y
JLPNA , Junta de
desarrollo actividades
Educación, Fuerza
Pública
(aborda situaciones de riesgo presentes en el entorno de convivencia del NNA y su grupo familiar)
SITUACIONAL
43
SOCIAL
3.2. Mejores perspectivas de
generación de ingreso digno
para las familias.
3.1 La prevención y atención
oportuna de situaciones de
consumo por parte de NNA
Resultados Esperados
Requerimientos
Roles
Premisa: más inteligencia que músculo.
3.2.
adolescentes
13-18 años,
con énfasis en
grupos
desescolarizados o
trabajadores
en lo informal;
y sus personas
adultas
encargadas.
- Apertura empresas
locales para prácticas
laborales de
adolescentes.
- Empresarios locales
3.2. INA
- ONG con experiencia
en el tema
- Iglesias
3.1. IAFA
-Organizaciones
juveniles locales
3.1. NNA entre los
3.1. Espacio comunal Responsables por
11 y los 18 años, con para la realización de SSLP:
énfasis en contextos las actividades
de alta incidencia de
3.1. Área Salud J LPI
tráfico y consumo
- Tiempo institucional
de drogas
para la promoción
3.2.Gobierno local
y movilización del
grupo meta, y la
Colaboradores:
realización de las
actividades
Grupo Meta
(aborda factores de riesgo personales y familiares)
3.1. Creación de círculos de diálogo
entre pares de un mismo rango etáreo, con
acompañamiento profesional, orientados a:
- identificar, desculpabilizar y atender el
consumo de alcohol y otras drogas por parte
de NNA.
3.2. Apertura de o derivación a, ofertas de
formación complementaria
de calidad:
- que mejoren el perfil de empleabilidad de la
población adolescente, y
- amplíen las perspectivas de empleo de sus
madres, padres y otros adultos responsables.
44
Lineamientos y
Acciones Prioritarias
Dimensión 3: Violencia asociada a Tráfico de drogas.
(aborda factores de riesgo personales y
familiares)
Planos de
Prevención
SOCIAL
Planos de
prevención
(aborda factores de riesgo asociados a dinámicas
presentes en el contexto inmediato de socialización
del NNA y su grupo familiar)
COMUNITARIA
Resultados
esperados
- denuncia oportuna de
situaciones de corrupción
institucional.
3.3. Asistencia a NNA víctimas indirectas 3.3. Protección social de
del delito
población vulnerable a
vincularse al ilícito
3.4. Coordinación con Min. Justicia para
el seguimiento a adolescentes con
3.4. Adolescentes con
sanciones socioeducativas.
apoyo institucional para el
cumplimiento efectivo de
sanciones
3.5. Capacitación a organizaciones de
base para cooperar con y monitorear la
acción de la policía, para:
3.5. Fortalecida la relación
del SSLP con otras fuerzas
locales
- el control y represión del tráfico a
menor escala;
- generadas redes sociales
- la denuncia de corrupción asociada a de control y denuncia
al tráfico de drogas en
este delito.
pequeña escala; y
Lineamientos y
acciones prioritarias
Requerimientos
3.5. Organizaciones de
base con
intereses afines
3.4. Adolescentes
en cumplimiento de
sanciones judiciales.
3.5. Local y tiempo
institucional para
realizar el
proceso
-Recursos de
asistencia a grupo
meta
3.3. NNA hijos de mujeres 3.3. y 3.4.
en privación de libertad -Tiempo
por delitos asociados
profesional
Grupo meta
(aborda factores de riesgo asociados a dinámicas presentes en el contexto
inmediato de socialización del NNA y su grupo familiar)
COMUNITARIA
45
local
-Empresas con presencia
3.5. Organizaciones
juveniles locales
3.3 y 3.4
Viceministerio
Paz
Redes locales
Colaboradores:
3.5. JLPI, Fuerza Pública
3.3 y 3.4
PANI
MEP
Min. Justicia
Responsables por SSLP
Roles
Lineamientos y
acciones prioritarias
3.4. Ocupación
constructiva del tiempo
libre y disfrute seguro
de la recreación de
NNA
Resultados
esperados
3.5. NNA y sus familias,
con énfasis en contextos
de mayor vulnerabilidad a
la dimensión de violencia
tratada
3.4. NNA de
todas las edades,
con énfasis en
población de
contextos más
conflictos.
Grupo meta
-Normas o estándares
de seguridad con aval
municipal
-Personal profesional
en tiempo institucional
y voluntariado,
para promoción y
movilización de grupos
meta; y la realización de
las actividades.
Roles
-Organizaciones de
base
- Empresas
urbanizadoras
- JLPNA
- Presupuesto municipal
para mejoramiento
Colaboradores:
infraestructura en lo
necesario.
-Viceministerio de Paz
Responsables
Espacio físico
por el SSLP:
accesible y con
condiciones
mínimas adecuadas para 3.4 y 3.5: Gobierno local
el uso propuesto
Requerimientos
SITUACIONAL
(aborda situaciones de riesgo presentes en el entorno
de convivencia del NNA y su grupo familiar)
3.4. Recuperación de espacios
públicos asociados al trasiego
(alumbrado público en las calles;
circuitos comunitarios libres
de droga, etc.) y su habilitación
como espacios seguros para la
-Control administrativo
al acceso de NNA al uso
máquinas tragamonedas
operadas lícita e
ilícitamente..
recreación de NNA
3.5. Mejores condiciones
de infraestructura para el
- con programación variada,
control social de la violencia
operando en horarios
y el delito.
complementarios al escolar y fines
de semana.
3.5. Establecimiento de
requerimientos de seguridad en
permisos para la construcción
de viviendas/ mejoramiento de
barrios y patentes operación
comercial.
46
Planos de
prevención
SITUACIONAL
(aborda situaciones de riesgo presentes en el entorno de
convivencia del NNA y su grupo familiar)
PARTE III
ESTÁNDARES E INDICADORES
PARA MEDICIÓN DEL
DESEMPEÑO Y RESULTADOS
47
48
3.1. Propósito y características
Desde el marco conceptual que orienta la construcción de la presente propuesta (Parte II),
se asume el método de estándares e indicadores como supuesto operativo para la medición del desempeño de los SSLP, en términos de gestión y resultados en el ámbito objeto
tratado. En general, los estándares vienen a ser: acuerdos documentados que contienen especificaciones técnicas u otros criterios precisos para ser usados consistentemente como
reglas, guías, o definiciones de características, para asegurar que los materiales productos, procesos y servicios se ajusten a ese propósito (Evelio Martínez, 2007).
A la luz de los objetivos de este trabajo consideraremos también los estándares
como enunciados de políticas nacionales y locales de protección, que resultan pertinentes y necesarios para bajar a nivel programático y territorial, los principios generales derivados del Enfoque de Derechos de la Niñez y la Adolescencia, asumido como
rector de esta propuesta en total consistencia y cumplimiento con lo dispuesto en la
normativa internacional y nacional vigente en el país en este ámbito19.
Como se explicitó anteriormente en este documento, los estándares aquí propuestos vendrían a determinar el nivel esperado de desempeño, es decir lo que niños, niñas y adolescentes y otras personas pueden esperar de la práctica de los SSLP, en relación con la
prevención integral de la violencia que afecta sus vidas. Desde esta perspectiva, han sido
diseñados para medir el desempeño de la gestión concreta que realicen los SSLP en la
materia así como de sus resultados. Su fin último es:
yy ayudar al SSLP y sus instituciones participantes a evaluar su propia práctica e identificar metas para el futuro.
yy proveer elementos de juicio para la creación de capacidad en los SSLP y sus contextos de operación, en términos de valores, conocimientos, actitudes y habilidades
requeridos para cumplir con los estándares acordados,
yy proporcionar una base para la responsabilidad y el cuestionamiento en caso de que
las prácticas no cumplan con uno o más de dichos,
yy estándares; y
19 Oportuno citar aquí a Minow (1990) cuando postula que “… cada individuo se distingue de una parte de sus
semejantes por su género, sus creencias religiosas, sus prácticas sexuales, el color de su piel, pertenencia a
un determinado grupo cultural, las tradiciones a las que se haya ligado. A estas alturas del desarrollo humano, esas individualidades ya no se pueden continuar ignorando. Ahora, corresponde al Estado determinar,
mediante sus ordenamientos nacionales, cómo se tutelan tales especificidades y al Estado y la sociedad civil,
cómo deben abordarse estas en términos de políticas inclusivas que combatan la exclusión y fijen aspectos
conductuales de carácter organizacional que garanticen su aplicación.“.
49
yy compartir la interpretación y la experiencia de los SSLP en la prevención integral de
la violencia que afecta a niños, niñas y adolescentes, con terceras iniciativas locales o
nacionales relacionadas.
Con estos fines en mente, cada estándar se acompaña de un conjunto de Indicadores Objetivamente Verificables (IOV)20 diseñados para medir su grado de cumplimiento y ha sido
formulado para ser relevante para la gestión esperada del SSLP, y alcanzable de acuerdo con
su capacidad real de influencia. Igualmente considera la posibilidad de adaptación a la realidad local, según las características y circunstancias propias de los cantones considerados,
en tanto se tiene que su aplicación pasa por un entendimiento claro sobre las implicaciones
que conlleva, tanto en relación con las prácticas sociales, económicas, culturales y tradicionales a nivel local, como con el momento del ciclo vital y la madurez de la persona menor
de edad sujeto de la protección buscada.
50
La propuesta complementa el paquete de estándares e indicadores con sus respectivos
Instrumentos de Monitoreo y Verificación, expresados en un conjunto de herramientas aptas para registrar los datos cuantitativos y cualitativos de verificación al cumplimiento del
indicador respectivo. En todo lo posible se evita la consideración de instrumentos cuya
implementación suponga trabajo y costos más allá de lo viable para un SSLP debidamente
constituido y operante.
En su conjunto, la propuesta contempla estándares generales que establecen el mínimo esperado de todo SSLP que asuma la perspectiva de prevención integral de la violencia como
eje de acción en el marco de su gestión regular; y estándares específicos de aplicación por
dimensión de violencia a abordar. Estos son como sigue:
20 Se dice que un Indicador es Objetivamente Verificable (IOV) cuando diferentes personas, aplicando las prescripciones de medida, llegan al mismo resultado.
3.2. Estándares generales:
Violencia que afecta niñez y adolescencia
21
Estándar general No. 1:
El Plan Anual Operativo del SSLP cuenta con un componente de Prevención Integral de la
Violencia que afecta a NNA de su cantón, diseñado en consistencia con los enfoques, paradigmas y supuestos operativos acordados por el CNA para este eje de acción.
Indicador 1.1.:
Plan Anual Operativo con componente que satisface las especificaciones propias del estándar No. 1.
ü
ü
ü
ü
ü
ü
ü
ü
ü
Enfoque de derechos de NNA
Enfoque de género
Enfoque de desarrollo humano
Enfoque de poder
SSLP como expresión local del SNPI
Interculturalidad
Movilización social
Intersectorialidad
Articulación público-privada
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SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
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NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
NO
(
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(
(
(
(
(
)
)
)
)
)
)
)
)
)
Instrumento de monitoreo y verificación:
Documento de plan para el período respectivo.
21
Fundamento jurídico directo: Código de Niñez y Adolescencia en su integralidad y leyes conexas.
51
Estándar general No. 2:
El componente de Prevención Integral de la Violencia del Plan Anual Operativo del SSLP
considera acciones en al menos dos de las tres dimensiones de violencia que afectan a
la niñez y adolescencia, definidas como de atención prioritaria por parte del CNA para el
período.
Indicador 2.1:
Plan Anual Operativo contempla acciones que abordan la prevención integral de:
a.
Violencia intrafamiliar
SI
(
)
NO
(
)
b.
Violencia en centros educativos
SI
(
)
NO
(
)
c.
Violencia asociada al tráfico de drogas en la niñez y
SI
adolescencia del cantón
(
)
NO
(
)
Instrumentos de monitoreo y verificación:
52
Documento de Plan para el período respectivo.
Estándar general No. 3:
El SSLP contempla la participación de niñas, niños y adolescentes en el diseño, la implementación y la verificación del componente de Prevención Integral de la Violencia del PAO
para cada período.
Indicador 3.1:
El proceso de planificación anual operativa del SSLP contempla la realización de al menos
un diagnóstico participativo con NNA del cantón para documentar sus percepciones y
propuestas en el ámbito de la prevención integral de la violencia que afecta sus vidas y la
de sus grupos de referencia.
Indicador 3.2:
Al menos una línea de acción bajo el componente de Prevención Integral de la Violencia
parte del PAO, responde a los insumos derivados del diagnóstico participativo con NNA.
Indicador 3.3:
El diseño del componente de Prevención Integral de la Violencia integrado al PAO, contempla estrategias y actividades que involucran la participación significativa de NNA en
su ejecución y evaluación.
Instrumentos de monitoreo y verificación:
yy Documento de Plan para el período.
yy Informe de diagnóstico participativo con NNA, con detalle de número, edad, sexo,
etnia o nacionalidad de participantes., por año.
Estándar general No. 4:
El componente de Prevención Integral de la Violencia del PAO del SSLP, considera acciones
en cada uno de los tres planos que distinguen a esta perspectiva (prevención social, prevención comunitaria, prevención situacional.), con su respectivo presupuesto.
Indicador 4.1:
Número y tipo de programas o acciones en prevención social contempladas en el Plan, con
indicación de resultado esperado, grupo meta, institución líder, colaboradores, presupuesto y
fuente de financiamiento.
Indicador 4.2:
Número y tipo de programas o acciones en prevención comunitaria contempladas en el
Plan, con indicación de resultado esperado, grupo meta, institución líder, colaboradores,
presupuesto y fuente de financiamiento.
Indicador 4.3:
Número y tipo de programas o acciones en prevención situacional contempladas en el
Plan, con indicación de resultado esperado, grupo meta, institución líder, colaboradores,
presupuesto y fuente de financiamiento.
Instrumento de monitoreo y verificación:
yy Documento Plan para el período.
Estándar general No. 5:
El SSLP rinde cuentas anualmente al Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia sobre el
grado de cumplimiento de su PAO en lo que al componente de Prevención Integral de la
Violencia respecta.
Indicador 5.1:
Recibo de informes de gestión y resultados por el CNA, por año y SSLP.
53
Instrumentos de monitoreo y verificación:
yy Copia de informes de gestión y resultados bajo archivo del PANI.
yy Registro de acuerdos adoptados por el CNA sobre conocimiento y aprobación o
improbación, de informes de gestión y resultados recibidos por año y SSLP.
3.3. Estándares específicos
3.3.1. Dimensión 1: Violencia en el hogar
y la familia22
Estándar No. 1:
54
El SSLP propicia y da seguimiento al acceso regular de NNA del cantón, a actividades culturales y recreativas, diseñadas para promover la formación de una masculinidad y feminidad
basadas en el aprecio propio y respeto entre géneros.
Indicador 1.1:
Número y tipo de actividades realizadas en cumplimiento de este estándar, por semestre e
integrado anual, con indicación de grupo meta, institución líder, colaboradores, presupuesto y fuente de financiamiento, y resultados concretos evidenciados en el seguimiento, en
función de los logros esperados.
Instrumento de monitoreo y verificación:
yy Documento Memoria semestral de avance y anual de cumplimiento de las actividades con documentación de resultados.
22 Fundamentos jurídicos directos: Código de Niñez y Adolescencia, Art. 19: “Derecho a protección ante peligro
grave: Las personas menores de edad tendrán el derecho de buscar refugio, auxilio y orientación cuando la
amenaza de sus derechos conlleve grave peligro para su salud física o espiritual; asimismo, de obtener, de
acuerdo con la ley, la asistencia y protección adecuadas y oportunas de las instituciones competentes.”; y 44:
“Competencias del Ministerio de Salud. El Ministerio de Salud velará porque se verifique el derecho al disfrute
del más alto nivel de salud, el acceso a los servicios de prevención y tratamiento de las enfermedades, así
como la rehabilitación de la salud de las personas menores de edad. Para esta finalidad, el Ministerio de Salud
tendrá las siguientes competencias:….d) Promover, por los medios más adecuados, políticas preventivas
permanentes contra el abuso y la violencia que se suscitan en el seno familiar, comunitario, social, educativo
y laboral.”
Estándar No. 2:
Desde el SSLP se organizan espacios locales periódicos, de interacción social de adolescentes, hombres y mujeres, con acompañamiento técnico, orientados a fortalecer sus
capacidades para identificar y deslegitimar relaciones afectivas de par a par, donde media
la violencia y el control.
Indicador 2.1.:
Número y tipo de actividades realizadas en cumplimiento de este estándar, por semestre e integrado anual, con indicación de grupo meta, institución líder, colaboradores,
presupuesto y fuente de financiamiento, y resultados concretos en función de los logros
esperados.
Instrumento de monitoreo y verificación:
yy Documento Memoria semestral de avance y anual de cumplimiento de las actividades con documentación de resultados.
Estándar No. 3:
El SSLP propicia y da seguimiento al desarrollo de actividades formativas regulares con
padres y madres de familia y otras personas encargadas de la crianza de niños y niñas en
primera infancia, para fomentar un ejercicio de la autoridad parental o custodial, respetuoso de la dignidad de la persona menor de edad y acorde a su nivel de desarrollo.
Indicador 3.1.:
Número y tipo de actividades realizadas en cumplimiento de este estándar, por semestre
e integrado anual, con indicación de grupo meta, institución líder, colaboradores, presupuesto y fuente de financiamiento, y resultados concretos evidenciados en el seguimiento, en función de los logros esperados.
Instrumento de monitoreo y verificación:
yy Documento Memoria semestral de avance y anual de cumplimiento de las actividades con documentación de resultados.
Estándar No. 4:
El SSLP organiza encuentros con padres y madres de familia, docentes y personal de organizaciones de base con trabajo en niñez y adolescencia, para fortalecer su capacidad para
55
prevenir, y denunciar situaciones de abuso sexual intra y extrafamiliar contra personas menores de edad a su cargo.
Indicador 4.1.:
Número y tipo de actividades realizadas en cumplimiento de este estándar, por semestre e
integrado anual, con indicación de grupo meta, institución líder, colaboradores, presupuesto y fuente de financiamiento, y resultados concretos en función de los logros esperados.
Instrumento de monitoreo y verificación:
yy Documento Memoria semestral de avance y anual de cumplimiento de las actividades con documentación de resultados.
Estándar No. 5:
56
Desde el SSLP se identifica, canaliza y da seguimiento a la atención efectiva por parte de las
instituciones locales competentes, de necesidades específicas de acompañamiento institucional a grupos familiares en condiciones de mayor pobreza, uniparentales o de madres
jóvenes, con niños y niñas en primera infancia, incluido su acceso a servicios locales de
cuido diurno.
Indicador 5.1.:
Número y tipo de actividades realizadas en cumplimiento de este estándar, por semestre e
integrado anual, con indicación de grupo meta, institución líder, colaboradores, presupuesto y fuente de financiamiento, y resultados concretos evidenciados en el seguimiento, en
función de los logros esperados.
Instrumento de monitoreo y verificación:
yy Documento Memoria semestral de avance y anual de cumplimiento de las actividades con documentación de resultados.
Estándar No. 6:
El SSLP organiza encuentros con padres y madres de familia, docentes y personal de organizaciones de base con trabajo en niñez y adolescencia, para promover la denuncia social
de dinámicas locales de trasiego de drogas y armas en pequeña escala, y dar a conocer los
mecanismos locales y nacionales disponibles para estos efectos.
Indicador 6.1.:
Número y tipo de actividades realizadas en cumplimiento de este estándar, por semestre e
integrado anual, con indicación de grupo meta, institución líder, colaboradores, presupuesto y fuente de financiamiento, y resultados concretos en función de los logros esperados.
Instrumento de monitoreo y verificación:
yy Documento Memoria semestral de avance y anual de cumplimiento de las actividades con documentación de resultados.
3.3.2. Dimensión 2: Violencia en la escuela
y otros entornos educativos23
Estándar No. 1:
El SSLP propicia y da seguimiento al acceso de la población escolarizada del cantón, a
actividades culturales y recreativas, diseñadas para promover el desarrollo de valores, conocimientos, habilidades y actitudes para la solución no violenta de conflictos familiares, entre
pares y entre alumnos y docentes.
Indicador 1.1:
Número y tipo de actividades realizadas en cumplimiento de este estándar, por semestre e
integrado anual, con indicación de grupo meta, institución líder, colaboradores, presupuesto y fuente de financiamiento, y resultados concretos evidenciados en el seguimiento, en
función de los logros esperados.
Instrumento de monitoreo y verificación:
yy Documento Memoria semestral de avance y anual de cumplimiento de las actividades con documentación de resultados.
23
Fundamento jurídico directo: Código de Niñez y Adolescencia, Art. 56. “Derecho al desarrollo de potencialidades. Las personas menores de edad tendrán el derecho de recibir educación orientada hacia el desarrollo
de sus potencialidades. La preparación que se les ofrezca se dirigirá al ejercicio pleno de la ciudadanía y les
inculcará el respeto por los derechos humanos, los valores culturales propios y el cuidado del ambiente natural, en un marco de paz y solidaridad.”
57
Estándar No. 2:
El SSLP propicia y da seguimiento al desarrollo de actividades formativas regulares con docentes para fortalecer su capacidad de identificar y prevenir situaciones de violencia presentes en el centro educativo al que pertenecen, incluido el conocimiento y manejo de
protocolos o procedimientos con enfoque de derechos de la niñez y adolescencia, que
norman una actuación con apego a la legalidad y sentido de justicia, frente a comportamientos violentos en los centros educativos.
Indicador 2.1.:
Número y tipo de actividades realizadas en cumplimiento de este estándar, por semestre e
integrado anual, con indicación de grupo meta, institución líder, colaboradores, presupuesto y fuente de financiamiento, y resultados concretos evidenciados del seguimiento, en
función de los logros esperados.
Instrumento de monitoreo y verificación:
58
yy Documento Memoria semestral de avance y anual de cumplimiento de las actividades con documentación de resultados.
Estándar No. 3:
Desde el SSLP se establecen acuerdos formales con instituciones locales competentes, para
la atención y seguimiento de estudiantes, con patrones de comportamiento violento extremo, en seguimiento a situaciones referidas por los centros educativos locales.
Indicador 3.1
Número y tipo de acuerdos formales establecidos por año, con indicación de instituciones
competentes participantes.
Indicador 3.2
Número de NNA atendidos en el marco de los acuerdos establecidos, por año, e institución
que brinda la atención.
Instrumentos de monitoreo y verificación
yy Copia de Registro de acuerdos interinstitucionales vigentes, por año.
yy Copia de Registro de NNA referidos y efectivamente atendidos, por año, con indicación de la institución que brindó la atención.
Estándar No. 4:
Desde el SSLP se organizan espacios locales periódicos, extracurriculares, para la interacción social de adolescentes escolarizados, con figuras jóvenes positivas del contexto local y
nacional para el modelaje de estilos de relacionamiento social, acorde con los valores que
subyacen a una cultura de paz.
Indicador 4.1
Número y tipo de actividades realizadas en cumplimiento de este estándar, por semestre e
integrado anual, con indicación de grupo meta, institución líder, colaboradores, presupuesto y fuente de financiamiento, y resultados concretos en función de los logros esperados.
Instrumento de monitoreo y verificación:
yy Documento Memoria semestral de avance y anual de cumplimiento de las actividades con medición de resultados.
Estándar No. 5:
Desde el SSLP se organiza y acompaña la participación voluntaria regular de docentes, padres y madres de familia y estudiantes, en la conformación y apropiación de espacios seguros para el ocio y la recreación, dentro de sus centros educativos de referencia. Incluido el
mejoramiento de infraestructura, vigilancia y control en áreas problemáticas.
Indicador 5.1.:
Número y naturaleza de acciones desarrolladas por el grupo meta, para incrementar las
condiciones de seguridad en su centro educativo de referencia, por año.
Instrumento de monitoreo y verificación
yy Documento Memoria anual de las acciones realizadas por centro educativo, con registro fotográfico de las mejoras estructurales realizadas.
Estándar No. 6:
ElSSLP organiza encuentros con padres y madres de familia, docentes y personal de organizaciones de base con trabajo en niñez y adolescencia, para promover la denuncia social
de dinámicas locales de trasiego de drogas y armas en pequeña escala, dentro del centro
educativo o en su entorno inmediato, y dar a conocer los mecanismos locales y nacionales
disponibles para estos efectos.
59
Indicador 6.1.:
Número y tipo de actividades realizadas en cumplimiento de este estándar, por semestre e
integrado anual, con indicación de grupo meta, institución líder, colaboradores, presupuesto y fuente de financiamiento, y resultados concretos en función de los logros esperados.
Indicador 6.2.:
Número de situaciones de trasiego de drogas y armas en pequeña escala relacionadas con
centros educativos, denunciadas por año.
Instrumento de monitoreo y verificación:
yy Documento Memoria anual de cumplimiento de las actividades con documentación
de resultados.
yy Copia de Informe de Fuerza Pública sobre número y naturaleza de denuncias relacionadas, recibidas en el período.
60
3.3.3. Dimensión 3: Violencia asociada al tráfico de
drogas ilícitas en lo local24.
Estándar No. 1:
Desde el SSLP se organizan espacios locales periódicos, de diálogo entre pares de un mismo rango etario, con acompañamiento técnico, orientados a identificar, desculpabilizar y
atender situaciones de consumo de alcohol y otras drogas, por parte de NNA con edades
entre los 11 y menos de18 años.
24
Fundamento jurídico directo: Código Niñez y Adolescencia “Artículo 13°- Derecho a la protección estatal. La
persona menor de edad tendrá el derecho de ser protegida por el Estado contra cualquier forma de abandono o abuso intencional o negligente, de carácter cruel, inhumano, degradante o humillante que afecte el
desarrollo integral. El Patronato Nacional de la Infancia, el Instituto Mixto de Ayuda Social y el Ministerio de
Trabajo y Seguridad Social brindarán las oportunidades para la promoción y el desarrollo humano social, mediante los programas correspondientes y fortalecerán la creación de redes interinstitucionales, así como con
las organizaciones de la sociedad civil que prevengan el abuso, el maltrato y la explotación, en sus distintas
modalidades, contra las personas menores de edad.” (…) Art. 44 “Competencias del Ministerio de Salud. El
Ministerio de Salud velará porque se verifique el derecho al disfrute del más alto nivel de salud, el acceso a los
servicios de prevención y tratamiento de las enfermedades, así como la rehabilitación de la salud de las personas menores de edad. Para esta finalidad, el Ministerio de Salud tendrá las siguientes competencias:….h)
Promover, por los medios más adecuados, políticas preventivas permanentes contra el consumo de drogas y
crear centros especializados para atender y tratar a las personas menores de edad adictas y a las que padezcan trastornos emocionales.
Indicador 1.1:
Número y tipo de actividades realizadas en cumplimiento de este estándar, por semestre e
integrado anual, con indicación de grupo meta, institución líder, colaboradores, presupuesto y fuente de financiamiento, y resultados concretos en función de los logros esperados.
Indicador 1.2.:
yy Número de referencias para la atención de situaciones de consumo de drogas en la
población participantes, por año.
yy Instrumento de monitoreo y verificación.
yy Documento Memoria semestral de avance y anual de cumplimiento de las actividades documentación de resultados.
yy Copia de Registro de situaciones referidas, por año e institución.
Estándar No. 2:
El SSLP propicia y da seguimiento al acceso de adolescentes mayores de 13 años y menores de 18 años, desescolarizados y/o a trabajadores en lo informal, así como de sus
personas adultas encargadas, a ofertas de formación complementaria de calidad que
mejoren el perfil de empleabilidad de la población adolescente; o amplíen las perspectivas de empleo de sus madres, padres o personas encargadas.
Indicador 2.1.:
Número de adolescentes con el perfil indicado en este estándar, inscritos en procesos de
formación complementaria en empleabilidad, por gestión y referencia desde el SSLP, por
año y con indicación de institución o programa que brinda la capacitación.
Indicador 2.2
Número de personas adultas encargadas de NNA con el perfil indicado en este estándar,
inscritos en procesos de capacitación vocacional, por gestión y referencia desde el SSLP, por
año, con indicación de institución o programa que brinda la capacitación.
Instrumentos de monitoreo y verificación
yy Copia de Registro de adolescentes inscritas en programas de formación para el
empleo, por año.
61
yy Copia de Registro de personas adultas inscritas en programas de formación
vocacional, por año.
Estándar No. 3:
Desde el SSLP se establecen acuerdos formales con las instituciones locales o regionales
competentes, para la atención y seguimiento de NNA, víctimas directas o indirectas del
delito de tráfico de drogas, con énfasis en los hijos e hijas de mujeres en privación de
libertad por delitos asociados; y en adolescentes en cumplimiento de sanciones socioeducativas por orden judicial.
Indicador 3.1
Número y tipo de acuerdos formales establecidos por año, con indicación de instituciones
competentes participantes.
Indicador 3.2
62
Número de NNA atendidos en el marco de los acuerdos establecidos, por año e institución
que brinda la atención.
Instrumentos de monitoreo y verificación
yy Copia de Registro de acuerdos interinstitucionales vigentes, por año.
yy Copia de Registro de NNA referidos y efectivamente atendidos, por año, con indicación de la institución que brindó la atención.
Estándar No. 4:
Desde el SSLP se propicia la existencia, equipamiento y apropiación de espacios públicos y circuitos comunitarios aptos para el ocio y la recreación de NNA, libres de droga, y
con programación variada, operando con horarios complementarios al escolar y fines de
semana.
Indicador 4.1.:
Inventario de espacios públicos y circuitos comunitarios recuperados y operando en el cantón, con las características definidas en este estándar, por gestión del SSLP.
Indicador 4.2:
Grado de conocimiento, uso y valoración de NNA, sobre los espacios públicos y circuitos comunitarios con las características definidas en este estándar, generados por gestión del SSLP.
Instrumento de monitoreo y verificación
yy Copia de inventario de espacios públicos generados o recuperados con participación del SSLP.
yy Informe de diagnóstico participativo anual con NNA sobre su conocimiento, uso y
valoración de los espacios públicos inventariados por SSLP.
Estándar No. 5:
El SSLP organiza encuentros comunales, con énfasis en personal de organizaciones de base
con trabajo en niñez y adolescencia, para sensibilizarlos a su derecho y deber, de cooperar con
las autoridades en la prevención, el control y la represión del trasiego de drogas y armas en
pequeña escala, así como de denuncia de situaciones de corrupción asociadas a estos delitos.
Indicador 5.1.:
Número y tipo de actividades realizadas en cumplimiento de este estándar, por semestre e
integrado anual, con indicación de grupo meta, institución líder, colaboradores, presupuesto y fuente de financiamiento, y resultados concretos en función de los logros esperados.
Indicador 5.2.:
Número de situaciones locales de trasiego de drogas y armas en pequeña escala, denunciadas por año.
Instrumento de monitoreo y verificación:
yy Documento Memoria anual de cumplimiento de las actividades con documentación
de resultados.
yy Copia de Informe de Fuerza Pública sobre número y naturaleza de denuncias relacionadas, recibidas en el período.
Estándar No. 6:
Desde el SSLP se promueve y da seguimiento a la incorporación de requerimientos de
seguridad ciudadana en permisos municipales, para la construcción de vivienda o mejoramientos de barrios, así como en patentes de operación de negocios comerciales, esto
último con énfasis en lugares donde operan máquinas tragamonedas lícita o ilícitamente.
63
Indicador 6.1.:
Incorporación de requerimientos de seguridad ciudadana en requisitos para permiso municipal de construcción de vivienda o mejoramiento de barrios, por gestión del SSLP.
Indicador 6.2.:
Incorporación de controles en el uso de máquinas tragamonedas, en los requisitos para
otorgamiento de patentes comerciales.
Indicador 6.3.:
Número de denuncias sobre la existencia de máquinas tragamonedas operadas ilícitamente, por año.
Instrumento de monitoreo y verificación
yy Copia de Requisitos Municipales para la concesión de permisos de construcción de
vivienda y mejoramiento de barrios.
64
yy Copia de Informe de Fuerza Pública sobre número y naturaleza de denuncias relacionadas recibidas en el período.
65
Programa Conjunto
Redes para la Convivencia, Comunidades sin Miedo
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