AJ-143-2015

ASESORIA JURIDICA
Contribuyendo a la gobernabilidad democrática de Costa Rica desde 1953
AJ-143-2015
26 de marzo de 2015
Asunto: Programación de vacaciones
REF.: Correo electrónico de fecha 12 de
marzo de 2015.
Señor
Mauricio Vargas Rodríguez
Dirección de Informática
Ministerio de Educación Pública
Estimado señor:
Con la aprobación de la señora Directora de esta Asesoría, nos referimos a su
consulta presentada por razón de correo electrónico de fecha 12 de marzo del año
en curso, por medio del cual se tiene una serie de dudas sobre procedimiento a
seguir para los funcionarios de ese Ministerio con respecto a las vacaciones.
Previo a evacuar la consulta, resulta conveniente indicarle, que es política de esta
Asesoría Jurídica, el no pronunciarse sobre casos concretos o particulares
sometidos a estudio, por lo que orientaremos la respuesta según lo dispuesto en el
Estatuto de Servicio Civil, el ordenamiento jurídico costarricense, en cumplimiento
del principio de legalidad consagrado en el numeral 11 de la Constitución Política y
su homólogo de la Ley General de la Administración Pública.
Con respecto al extracto enviado por su persona procedemos a indicar, que el
régimen especial del Estatuto de Servicio Civil es que rige la materia de
vacaciones mismo que remite al Código de Trabajo en aplicación supletoria
cuando nos encontramos vacío en la norma estatutaria, es así como el artículo 32
de su Reglamento indica:
"Los servidores deben gozar sin interrupciones de su periodo de
vacaciones y sólo podrán dividirlas hasta en tres fracciones por la
índole especial de las labores que no permitan una ausencia muy
prolongada, tal como lo dispone el artículo 158 del Código de Trabajo;
los jefes respectivos están en la obligación de autorizar el pleno goce
de este derecho a sus subalternos, y disponer el momento en que
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éstos lo disfruten, debiendo programarlas dentro de las quince
semanas siguientes al advenimiento del derecho y otorgarlas antes de
que se cumpla un nuevo período. (...)"
Como se puede observar en dicho extracto, el mismo responde a varias de las
interrogantes planteadas, siendo la potestad del jefe inmediato en primera
instancia, quien debe programar el período de las vacaciones a sus subalternos,
por lo que no es de recibo tampoco que pueda el empleado tomar la
determinación de no acogerse a las vacaciones en el momento señalado por la
administración, programación que no inhibe al superior de que sea de común
acuerdo con los colaboradores a su cargo, para no violentar el derecho a
escogencia a su conveniencia y necesidades personales, priorizando las
obligaciones colectivas de la Administración, toda vez que es una potestad de
imperio de la administración a la luz del interés público, esto de acuerdo a los
numerales 111, 112 y 190 de la Ley General de la Administración Pública.
Con este mismo razonamiento nos introduce la Sala Segunda, garante de los
derechos laborales que en lo que interesa nos señala:
Voto N° 261-06
“II.- SOBRE EL DERECHO A VACACIONES: Las vacaciones anuales
consisten en un descanso remunerado, del cual debe disfrutar el trabajador
luego de un período anual de labores. Su fijación como derecho fundamental
de todo trabajador, se ubica dentro del artículo 59 Constitucional que lo
contempla como un derecho irrenunciable cuya extensión y oportunidad serían
reguladas por ley. Rezan así, los artículos 153, 155 y 156 del Código de
Trabajo: “Todo trabajador tiene derecho a vacaciones anuales remuneradas,
cuyo mínimo se fija en dos semanas por cada cincuenta semanas de labores
continuas, al servicio de un mismo patrono...”; “Artículo 155.- El patrono
señalará la época en que el trabajador gozará de sus vacaciones, pero
deberá hacerlo dentro de las quince semanas posteriores al día en que se
cumplan las cincuenta de servicio continuo, tratando de que no se altere la
buena marcha de su empresa, industria o negocio, ni la efectividad del
descanso”;
“Artículo 156: Las vacaciones serán absolutamente
incompensables, salvo las siguientes excepciones: ... Sin perjuicio de lo
establecido en los incisos anteriores, el patrono velará porque sus
empleados gocen de las vacaciones a las cuales tengan derecho
anualmente. En todo caso se respetarán los derechos adquiridos en materia
de vacaciones.” …
… Ya se ha dicho que el derecho al disfrute de vacaciones responde a
una doble necesidad, tanto del trabajador como de su empleador: a)
para el trabajador, es el derecho de tener un descanso que a nivel
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constitucional puede inclusive entenderse como derivado del derecho a
la salud (artículo 21 de la Constitución); b) para el patrono las vacaciones
del trabajador le benefician en cuanto el descanso de aquél favorece su
mayor eficiencia, al encontrarse, luego de ese lapso razonable de
reposo, en mejores condiciones físicas y psíquicas para el desempeño
de sus labores. Si el patrono está en la obligación de velar por la
efectividad de ese derecho, no se le puede endilgar la comisión de falta
alguna, si así lo ordenó en aquella forma, pues no tenía obligación de
aceptar la propuesta del actor, máxime en un puesto de prestación
continúa, en donde no es posible dejar temporalmente sin atención, los
procesos legales. Contrariamente a lo sustentado por el Tribunal, ya
esta Sala ha señalado en ocasiones anteriores que, conforme a la ley
(artículo 155 del Código de Trabajo) corresponde a una facultad patronal
establecer la época en que el trabajador puede acogerse a ese derecho,
dentro de los límites de tiempo que para ello tiene y que esa norma
establece, es decir, dentro de las quince semanas –casi 4 meses-,
siguientes al día en que se cumplan las cincuenta de servicio continuo; y
siempre que con ello no se altere la buena marcha de la empresa o
negocio, ni la efectividad del descanso…”
Por otro lado la Sala constitucional como garante de los derechos fundamentales y
máximo órgano jurisdiccional nacional nos aclara lo siguiente:
Sentencia: 016621-2014
“…OBLIGACIÓN DEL PATRONO DE VELAR PORQUE LOS EMPLEADOS
DISFRUTEN VACACIONES SOLAMENTE DE PERIODOS VENCIDOS
Recurso de amparo contra la Ministra de Justicia y Paz. El recurrente alega que
la autoridad recurrida interpuso una denuncia penal en su contra y posterior a
ello, le obligó a tomar vacaciones por un período de treinta días, a partir del 30
de julio de 2014. Al regreso de sus vacaciones, nuevamente la recurrida lo
obligó a tomar otros treinta días hábiles de vacaciones. Considera que dicha
actuación es arbitraria y violatoria a sus derechos fundamentales, pues el
Patrono no lo puede obligar a tomar vacaciones en forma obligatoria, …. En
esta sentencia se analizan los siguientes temas: a) Sobre el derecho de los
trabajadores a disfrutas sus vacaciones, se citan los votos 11004-07 y 8859-06.
b) Sobre la finalidad y naturaleza jurídica de las vacaciones. Se analiza el
artículo 155 del Código de Trabajo y el derecho a las vacaciones como un
derecho humano y la acumulación de vacaciones desnaturaliza los principios
sobre los cuales se inspira su concesión. (Al respecto ver sentencia número
2010-20525). c) Sobre las actuaciones administrativas de obligarlo a tomar
vacaciones, se indica que es facultad de patrono fijar el disfrute de las
vacaciones de los trabajadores, a partir de la fecha en que éstos
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adquieran ese derecho, por lo cual el disfrute del mismo no queda a
discreción del trabajador. ... De tal forma que existe disposiciones legales y
una norma de control interno que obligan al patrono a hacer efectivo el disfrute
de las vacaciones, lo cual aunado a la necesidad física y profiláctica al
descanso por parte del funcionario, se convierte en un imperativo administrativo
e institucional...”
Sentencia: 018314-2014
“…El recurrente alega que se infringe sus derechos fundamentales, al no
otorgársele permisos para asistir a citas de familiares... En cuanto a este
cuestionamiento, esta Sala considera que la autoridad recurrida no infringe los
derechos fundamentales del recurrente con las actuaciones impugnadas. Al
respecto, es preciso indicar que este tipo de permisos como producto del
ejercicio de la facultad discrecional que tiene el patrono -quien a su vez
tiene el deber de conjugar los intereses y necesidades particulares de sus
empleados con la administración eficiente, efectiva y adecuada del
servicio que se presta-, pueden ser controlados o restringidos, a fin de que
dichas solicitudes no se conviertan en un obstáculo del desempeño de las
funciones encomendadas y ello, para la Sala, no tiene la virtud de vulnerar
derechos fundamentales del recurrente en este caso. En este sentido, la
administración no está en la obligada a acceder a todas las solicitudes
planteadas ni por el recurrente, ni demás servidores…”(En ambos casos la
negrita no es del original)
Como puede apreciarse es una potestad administrativa/jurídica la que sostiene la
emanación de las diversas ordenes, concesiones y/o permisos que pueda recibir
un colaborador, a nivel de la administración pública, en su entorno laboral, lo que
incluye el disfrute de vacaciones y su programación, por lo que el no acatamiento
de dicha normativa conlleva acarrear responsabilidad por parte del infractor, de
acuerdo a lo ya expresado.
Atentamente,
Original firmado {Lic. Marlon Barrelier Pérez
Lic. Marlon Barrelier Pérez
Abogado
Cc: Dirección de Recursos Humanos, Ministerio de Educación Pública.
MBP/AMRR
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