Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA) Política de Género “Hacia la Igualdad de Oportunidades Económicas entre Hombres y Mujeres”. Centroamérica, Marzo de 2014 Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA) S I E C A 4ª Avenida 10-25. Zona 14. C.A.01014 Ciudad de Guatemala. 7 de Marzo de 2014 Carmen Gisela Vergara, Secretaria General de SIECA EQUIPO TÉCNICO DE TRABAJO: Eduardo Espinoza, Analista Macroeconómico. Michelle Godoy, Asesora en Integración Económica. Silvia Guzmán, Jefa del Departamento de Recursos Humanos. Diana de Mazariegos, Asesora en Cooperación Internacional. Lourdes Pérez, Asesora Sénior del Despacho. Carlos Lucas, Asesor de Planificación, Monitoreo y Evaluación. AGRADECIMIENTOS La SIECA agradece a todas las personas, organizaciones y entidades que contribuyeron de manera activa en el proceso de construcción de la Política de Género de la SIECA. Una mención especial para Miosotis Rivas y el equipo de trabajo de la Secretaría Técnica del Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica (ST/COMMCA/SICA) cuya asistencia técnica y acompañamiento en este proceso, resultó vital en este esfuerzo. De igual manera se reconoce el ejercicio participativo del recurso humano de la SIECA en los distintos talleres de trabajo, su aporte fue valioso; a cada uno un reconocimiento por su esfuerzo, compromiso y aporte. 1 Política de Género SIECA SIGLAS SIGLA SIGNIFICADO CEDAW Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (Siglas en Inglés). COMMCA ODECA Organización de Estados Centroamericanos. PG/SIECA Política de Género de la Secretaría de Integración Económica Centroamericana. PIEGAL Política de Igualdad y Equidad de Género (Asamblea Legislativa de Costa Rica) PNUD Programas de las Naciones Unidas para el Desarrollo PRIEG Política Regional de Igualdad y Equidad de Género. PRIEG/SICA SICA SIECA 2 Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica. Política Regional de Igualdad y Equidad de Género del Sistema de la Integración Centroamericana. Sistema de la Integración Centroamericana Secretaría de Integración Económica Centroamericana. Política de Género SIECA CONTENIDO SIGLAS 2 CONTENIDO 3 I. 4 PRESENTACIÓN II. RESUMEN EJECUTIVO 5 III. MARCO INSTITUCIONAL Y JURÍDICO 6 IV. MARCO CONCEPTUAL 6 V. POLÍTICA DE GÉNERO DE LA SIECA 8 A. PRINCIPIOS RECTORES. 9 B. OBJETIVO ESTRATÉGICO DE LA POLÍTICA DE GÉNERO. 10 C. EJES ESTRATÉGICOS. 10 D. MECANISMO DE EJECUCIÓN, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y AJUSTE 11 E. PLANES DE ACCIÓN POR EJE 11 VI. ANEXOS 15 VII. FUENTES BIBLIOGRÁFICAS: 16 3 Política de Género SIECA I. PRESENTACIÓN La perspectiva de género surge en el marco del Sistema de Naciones Unidas el 18 de septiembre de 1997. A partir de ese momento, el escenario global cambió, visibilizando el aporte de las mujeres al desarrollo, a través de la transversalización del concepto de género en todas las áreas del quehacer humano. En el marco del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), la incorporación de la perspectiva de género y su institucionalización como eje transversal en el proceso de la integración centroamericana, es relativamente reciente. En 2005, se reconoce la importancia de las mujeres y su contribución al desarrollo económico, político, social y cultural de la región; concepto que se refuerza con la creación del Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica (COMMCA). Su incansable trabajo por promover la igualdad y equidad de género llevaron a la aprobación de la Política Regional de Igualdad y Equidad de Género del SICA (PRIEG/SICA) en la Cumbre de Presidentes en Panamá, en diciembre de 2013. La PRIEG/SICA representa el compromiso regional con el tema de género y cuenta con el apoyo decidido de las Secretarías y Organismos de apoyo del proceso de integración. Para la SIECA, constituye el marco lógico para el diseño e implementación de su Política Institucional de Género, y representa un avance importante en la promoción de la igualdad y equidad de los hombres y mujeres de la región centroamericana; brindando el marco de referencia para apoyar de manera eficaz y eficiente la Autonomía Económica de las mujeres. Con esta Política Institucional de Género, la SIECA reconoce la importante contribución de las mujeres en el desarrollo económico sostenible de la región y reitera su compromiso con la incorporación de la perspectiva de género en las políticas regionales, especialmente en el abordaje de los Derechos Económicos de las mujeres, apoyando su efectiva incorporación en el proceso de Integración Económica Centroamericana. Carmen Gisela Vergara Secretaria General 4 Política de Género SIECA II. RESUMEN EJECUTIVO La Política de Género de la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (PG-SIECA), se ha formulado en base a los lineamientos y criterios establecidos en la Política Regional de Igualdad y Equidad de Género del SICA (PRIEG/SICA)1, la cual fue aprobada en la Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno del SICA, en ciudad de Panamá el 13 de diciembre del año 2013 y se enmarca, igualmente en las convenciones y acuerdos internacionales mencionados en la PRIEG, a la luz de lo establecido en materia de la promoción de la igualdad de género y los derechos humanos de la mujer. Se ha contado con el apoyo técnico del Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica (COMMCA) y su Secretaría Técnica así como de la participación activa del personal de la SIECA y sus proyectos. El documento fija el marco jurídico y conceptual, los principios rectores, el objetivo general de la política, sus ejes estratégicos y líneas de acción así como su mecanismo de ejecución, seguimiento, evaluación y ajustes. La Política de Género se basa en 7 principios rectores: Igualdad de oportunidades, Igualdad de derechos, Igualdad sustantiva, No discriminación, Equidad, Respeto a la diversidad, y Autonomía de la mujer. Se ha planteado desarrollar en base a tres ejes de acción estratégicos: 1) Fortalecimiento institucional con perspectiva de género, 2) la Autonomía Económica y Empoderamiento de las mujeres y 3) Sinergias y Alianzas Interinstitucionales. De estos ejes, se derivarán los planes de acción específicos, que formarán parte de la planificación, monitoreo y evaluación institucional. Las acciones a desarrollar se enfocarán a lo interno (equidad de género en políticas laborales, salariales, comportamiento ético, líneas de trabajo, cultura organizacional) y hacia lo externo, aportando gestión del conocimiento con enfoque de género en sus productos y servicios; y en la búsqueda de sinergias y alianzas en los esfuerzos que se desarrollan en la región, en la promoción de la autonomía económica de las mujeres. En su ámbito, la SIECA hará énfasis en la promoción de la autonomía económica y bienestar social de las mujeres, pero con un enfoque inclusivo para hombres, mujeres y otros segmentos sociales, a fin de lograr mejores niveles de equidad, igualdad de oportunidades, beneficios y el respeto de sus derechos económicos. Se contará con un equipo de trabajo interno que dará seguimiento al despliegue de esta Política con las correspondientes estrategias y planes de trabajo que logren el objetivo señalado: “Contribuir a la equidad e igualdad de género a través de la transversalización de la perspectiva de género en todas las acciones que la SIECA lleva a cabo a lo interno y externo”. 1 Política Regional de Igualdad y Equidad de Género del Sistema de la Integración Centroamericana. (PRIEG/SICA).Diciembre de 2013. 5 Política de Género SIECA POLÍTICA DE GÉNERO DE LA SIECA III. MARCO INSTITUCIONAL Y JURÍDICO La Política de Género de la Secretaría de Integración Económica Centroamericana, (PG/SIECA), se enmarca en la Política Regional de Igualdad y Equidad de Género (PRIEG/SICA) 2 y en las convenciones y acuerdos internacionales y regionales en materia de la promoción de la igualdad de género y los derechos humanos de la mujer. En el plano regional, la PG/SIECA se define dentro del marco jurídico e institucional del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), expresado principalmente por el Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA) suscrito el 13 de diciembre 1991 y en el Protocolo al Tratado General de Integración Económica Centroamericana (Protocolo de Guatemala), del 29 de octubre de 1993 así como del derecho comunitario, derivado a partir de estos tratados. En particular, la SIECA reconoce la relevancia de la aprobación e implementación de la PRIEG/SICA y el rol activo del Consejo de Ministras de la Mujer de Centroamérica-(COMMCA)3 , en la temática de género. IV. MARCO CONCEPTUAL En este apartado se esbozan conceptos claves para el entendimiento, aplicación y apropiación de la PG/SIECA: Género: “Se refiere a los atributos y oportunidades sociales vinculadas con el hecho de ser hombre o mujer y las relaciones entre mujeres y hombres y niñas y niños, así como a las relaciones entre mujeres y entre hombres. Estos atributos, oportunidades y relaciones se construyen socialmente y se aprenden mediante procesos de socialización. Dependen del contexto y el momento, y pueden cambiar. El género determina qué se espera, permite y valora en una mujer o un hombre en un contexto específico. En la 2 Política Regional de Igualdad y Equidad de Género del Sistema de la Integración Centroamericana. (PRIEG/SICA).Diciembre de 2013. 3La SIECA y el COMMCA suscribieron el 23 de agosto del año 2013, una Carta de Entendimiento de Mutua Colaboración y Asistencia en Materia de Interés Común, en orden a reflejar la voluntad de incorporar la perspectiva de género en el quehacer institucional de la SIECA, prestándose asistencia técnica y administrativa de forma recíproca 6 Política de Género SIECA mayoría de las sociedades hay diferencias y desigualdades entre hombres y mujeres en cuanto a las responsabilidades que se les asignan, las actividades que realizan, el acceso a los recursos y el control de éstos, así como las oportunidades de adopción de decisiones. El género es parte del contexto sociocultural más amplio. Otros criterios importantes para el análisis sociocultural incluyen la clase, la raza, el nivel de pobreza, el grupo étnico y la edad4.” Perspectiva de Género: es un marco de análisis teórico-conceptual que, implica la capacidad de diagnosticar las desigualdades entre mujeres y hombres y la posibilidad y capacidad de identificar, oportunamente, las acciones afirmativas claves en la búsqueda de lograr una sociedad más equitativa, justa e igualitaria. Transversalización de la Perspectiva de Género: se trata de una estrategia para poner al centro y en la corriente principal del quehacer de la institucionalidad regional, la preocupación por la igualdad de género, expresándola en procedimientos, decisiones, políticas, planes, programas y presupuestos que favorezcan la eliminación de las brechas de desigualdad y todo tipo de actos y omisiones discriminatorios5. Se trata de un proceso permanente y dinámico que debe convertirse en práctica regular de los procesos institucionales 6. Igualdad de Género: consiste en la paridad que poseen los hombres y las mujeres ante la ley en virtud de su igualitaria condición de los seres humanos”7; es una referencia estrictamente jurídica e histórica, en el entendido que evoluciona según lo hace el desarrollo jurídico. Equidad de Género: Es reconocer las condiciones y características específicas de cada persona o grupo social, tomando en cuenta la existencia de relaciones de poder desiguales y factores que discriminan, principalmente a mujeres y en algunos casos hombres. Es permitir dar trato diferente a quienes están en desventaja, para asegurar la igualdad en condiciones. Empoderamiento: Proceso mediante el cual, una persona o grupo de personas, desarrollan nuevas habilidades, capacidades y destrezas de participación e incidencia social y personal, mediante acciones 4 PNUD, 2014, Política de Género de PNUD. Recuperado el 17 de Febrero 2014 de http://www.undp.org.mx/spip.php?page=article_area&id_article=985 PRIEG, p.39 6 Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. (2013). Política de Igualdad y Equidad de Género (PIEGAL) 7 Ibídem. 5 7 Política de Género SIECA afirmativas, en busca de alcanzar el pleno goce de sus derechos humanos y su autonomía física, económica, política y personal8. V. POLÍTICA DE GÉNERO DE LA SIECA La política de género de la SIECA se fundamenta en dos aspectos: por una parte, la necesidad de potenciar la calidad del capital humano, la cual debe expresarse en los aspectos organizacionales y en los productos y servicios técnicos de la institución, para lo cual, se hace necesaria una política enfocada a la equidad e igualdad de género y por otra, como ya se ha mencionado, el carácter vinculante y transversal de la PRIEG-SICA, para todo el entramado institucional de la integración centroamericana. El mandato específico de la SIECA, como órgano técnico de la integración económica centroamericana, le obliga a contribuir a alcanzar el desarrollo económico, social, equitativo y sostenible de los países centroamericanos que se traduzca en el bienestar de sus pueblos y el crecimiento de los países miembros. Sin embargo, al desarrollar un enfoque de género, la SIECA se obliga también a realizar nuevos y mejores esfuerzos de análisis, conceptualización y definición de acciones concretas que aseguren su aplicación transversal en el cumplimiento de sus funciones institucionales. De esa manera, la SIECA define en este documento, su Política de Género, la cual está compuesta de: principios rectores; objetivo estratégico, alcance de la política; líneas de acción; ejes estratégicos; planes de acción y mecanismo de ejecución, seguimiento, evaluación y ajuste. Esta Política está dirigida a establecer las condiciones necesarias que garanticen la igualdad y equidad de género a nivel institucional, en su quehacer interno y externo. La Política deberá irse adaptando, revisando y mejorando de forma permanente conforme a las necesidades y oportunidades que periódicamente se presenten y a las que sea necesario responder en orden de avanzar en materia de igualdad y equidad de género. Además se deberán crear las condiciones institucionales para que se garantice el cumplimiento de lo establecido en esta Política, así como los procesos de seguimiento y evaluación oportunos. la SICA fomenta la capacidad de análisis y el poder de que aporta la SIECA dentro del proceso de Es interesante el detalle con el cual se define el empoderamiento en el “II PLAN DE IGUALDAD Y EQUIDAD DE GÉNERO DE HONDURAS -20082015. Ver sección de literatura consultada. 8 8 Política de Género SIECA integración económica centroamericana A. PRINCIPIOS RECTORES. La SIECA reconoce que los principios rectores de su política de género son: 1. Igualdad de oportunidades; 2. Igualdad de derecho o de jure; 3. Igualdad sustantiva o de facto; 4. No discriminación; 5. Equidad; 6. Respeto a la diversidad; 7. Autonomía de la mujer. 1. Principio de la igualdad de oportunidades. Implica la eliminación de todas las formas de discriminación manifestada en las actividades humanas, para garantizar que mujeres y hombres puedan gozar los derechos que establece el marco de jure (marco legal) y de facto (de resultado), en igualdad de capacidades y condiciones. 2. Principio de la igualdad de derecho o de jure. Igualdad incondicional de hombres y de mujeres ante la ley. 3. Principio de la igualdad sustantiva o de facto. Se refiere a la igualdad práctica, en los hechos, entre hombres y mujeres, la cual supone la vigencia de la igualdad de oportunidades y la corrección de desigualdades por medio de acciones de equidad. 4. Principio de No Discriminación. Se asume la definición del Artículo 1 de la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW en inglés)9, que entiende por discriminación “toda distinción, exclusión o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los 9 En línea: http://www.un.org/womenwatch/daw/cedaw/ 9 Política de Género SIECA derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas política, económica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera”. 5. Principio de la equidad. Como lo expone la PRIEG/SICA10, “la equidad es lo que va a permitir dar trato diferente a quienes están en desventaja, para que tengan la posibilidad de lograr sus objetivos comunes en condiciones de igualdad frente a las otras personas. Por eso la equidad supone trato diferencial a favor de quienes están en desventaja”. Las acciones afirmativas de equidad, acercan a la meta de la igualdad. 6. Principio de respeto a la diversidad. Se reconoce y respeta la diversidad económica, social, política, jurídica, étnica y cultural de los hombres y mujeres de la región centroamericana. 7. Principio de autonomía de la mujer. Se reconoce la capacidad de la mujer de generar ingresos propios y controlar activos y recursos (autonomía económica), el control sobre su cuerpo (autonomía física), su plena participación en las decisiones que afectan a sus vidas y a su colectividad (autonomía en la toma de decisiones) y vivencial (autonomía personal). B. OBJETIVO ESTRATÉGICO DE LA POLÍTICA DE GÉNERO. Contribuir a la equidad e igualdad de género a través de la transversalización de la perspectiva de género en todas las acciones que la SIECA lleva a cabo a lo interno y externo. C. EJES ESTRATÉGICOS. La política de género de la SIECA se enfoca en dos ámbitos: el interno y externo. Hacia lo interno de la SIECA la política se aplica en su cultura organizacional, política y práctica laboral, manual de ética y conducta. 10 Política Regional de Igualdad y Equidad (PRIEG/SICA).Diciembre de 2013; p. 36. 10 de Género del Sistema de la Integración Centroamericana. Política de Género SIECA En términos de su aplicación esta política se expresa hacia lo externo especialmente en la promoción de la autonomía económica y el bienestar social de las mujeres de la región centroamericana a fin de lograr la equidad, igualdad de oportunidades y beneficios, de derecho y de facto, para la mejor expresión de sus potencialidades en términos personales, sociales, económicos, políticos y culturales, dentro del marco de la integración económica centroamericana. Los ejes de la presente política son: 1. Fortalecimiento institucional con perspectiva de género. 2. Autonomía económica y empoderamiento. 3. Sinergias y Alianzas Interinstitucionales. D. MECANISMO DE EJECUCIÓN, SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y AJUSTE Para lograr la operativización de la Política de Género la Secretaria (o) General nombrará un Comité que tendrá a su cargo la ejecución, seguimiento, evaluación y ajuste de la Política, estará bajo la línea de mando del Secretaria (o) General y su correspondiente Normativo de organización y funcionamiento. E. PLANES DE ACCIÓN POR EJE Eje 1: Fortalecimiento institucional con perspectiva de género. OE 1.1.1: Internalizar la perspectiva de género en todos los instrumentos normativos, organizacionales y de procedimiento de la SIECA R 1. Los manuales de procesos y reglamentos internos de la SIECA, reflejan las políticas y principios de equidad e igualdad entre hombres y mujeres que laboran en la Institución ACCIONES Revisión y adecuación de los instrumentos actuales de la SIECA para la inclusión de la perspectiva de género. Inclusión en el Manual de ética y conducta de la conceptualización sobre acoso laboral y sexual así como el mecanismo para las denuncias y sus correctivos. R 2. El personal de la SIECA está sensibilizado, conoce la Política y la aplica en su ámbito laboral. AACCIONES 11 Política de Género SIECA Desarrollo de un plan y programa de sensibilización y capacitación permanente. OE 1.1.2.: Impulsar una gestión de recurso humano con perspectiva de género. R 1. Se ejecuta un plan de equidad e igualdad en la gestión de recurso humano y políticas laborales. ACCIONES Elaboración de un diagnóstico que brinde la línea base de la situación de género en la SIECA. Formulación de un Plan de acciones afirmativas en la gestión del recurso humano y en función al diagnóstico. Ejecución, Seguimiento y Evaluación del Plan de acciones afirmativas en la gestión del recurso humano. Promoción del establecimiento de acciones para facilitar la conciliación entre trabajo, estudio, familia y ocio. OE 1.1.3: Crear capacidad organizacional para la ejecución, monitoreo y evaluación de la implementación de la Política de Género. R 1. Se cuenta con un Comité de Género con su respectivo Normativo de organización y funcionamiento, para asegurar la implementación de la política a lo interno y externo. ACCIONES Nombramiento del Comité de Género. Formulación del Normativo de organización y funcionamiento del Comité de Género. Formulación del Plan de Trabajo y presupuesto para la implementación de la Política de Género. Formulación de un Plan de Sostenibilidad de la Política de Género. Rendición de cuentas, mediante informes periódicos, a la Secretaria (o) General, las (los) Directores y Asesoras (es); ampliando este ejercicio a otras entidades vinculadas a criterio de la Secretaria (o) General. Eje 2: Autonomía Económica y Empoderamiento. OE 2.1.1: Generar conocimiento a nivel regional sobre la dimensión de autonomía económica de las mujeres en Centroamérica, contextualizando las brechas en materia económica vigentes entre hombres y mujeres. R 1. Se cuenta con bases de datos con información estadística en materia de género así como estadísticas económicas desagregadas por sexo. ACCIONES Realizar inventario de las fuentes oficiales de generación de estadísticas de género sobre la región centroamericana. Establecer cartas de entendimiento con las fuentes seleccionadas, para la mutua colaboración en acceso a bases de datos, aplicaciones y reportes de cifras estadísticas de la región centroamericana, en la temática de género. Realizar inventario sobre la disponibilidad de indicadores y variables asociadas a fuentes oficiales de generación de estadísticas de género sobre la región centroamericana. 12 Política de Género SIECA Generar capacidad física y de recursos humanos en la SIECA, para la compilación, procesamiento estadístico y análisis en la temática de género. Crear base de datos para uso interno con estadísticas en materia de género así como estadísticas económicas desagregadas por sexo. R 2: Se publican investigaciones y estudios sobre la dimensión de autonomía económica de las mujeres en Centroamérica. ACCIONES Formular plan de publicación anual de estudios e investigaciones sobre la dimensión de autonomía económica de las mujeres en Centroamérica y las brechas económicas existentes entre hombres y mujeres. Organizar foros y/o conferencias para exponer los principales resultados de las investigaciones y estudios realizados por la SIECA y de otras instancias especializadas. Fortalecer el centro de documentación para el manejo de información actualizada sobre estudios, investigaciones y herramientas metodológicas relacionadas a género y economía, especialmente en las áreas de accionar de la SIECA. R 3: Se brinda apoyo institucional a iniciativas de desarrollo estadístico con perspectiva de género en el marco del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA). ACCIONES Firmar cartas de entendimiento y cooperación técnica con instituciones del SICA que implementen iniciativas de desarrollo estadístico, con perspectiva de género. Asignar recursos de capital humano para la colaboración técnica con las instituciones del SICA que implementen iniciativas de desarrollo estadístico, con perspectiva de género del SICA OE 2.1.2. Apoyar acciones que propicien la remoción de los obstáculos económicos, institucionales, materiales, culturales, entre otros, que impiden a las mujeres centroamericanas el pleno goce de los derechos en condición de igualdad. R 1: SIECA ejerce un rol de coordinación en el marco del Subsistema Económico Centroamericano. ACCIONES Realizar reuniones de coordinación de las Secretarías e Instituciones Especializadas del Subsistema Económico Centroamericano, a fin de establecer un plan de trabajo que contribuya a la homologación y armonización de marcos normativos; al fortalecimiento de políticas y fortalecimiento institucional del sector. Generar capacidad de formulación de proyectos específicos con enfoque de género. Promover el enfoque de género en todos los proyectos que ejecuta la SIECA. Realizar foro anual sobre autonomía económica. Eje 3: Sinergias y Alianzas Interinstitucionales OE 3.1.1. Desarrollar acciones e intercambios con Entidades de Cooperación Internacional, la Academia y otras instancias especializadas en materia de género. 13 Política de Género SIECA R 1: La SIECA participa de manera conjunta con otras Instituciones y Entidades de Cooperación, en el desarrollo de acciones con perspectiva de género. ACCIONES Establecer vínculos de cooperación interinstitucional en materia de igualdad y equidad de género. Sistematizar e identificar experiencias y buenas prácticas en materia de igualdad y equidad de género. 14 Política de Género SIECA VI. ANEXOS Anexo 1. PRIEG/SICA. Marco Jurídico Internacional en temas de igualdad de género 15 Política de Género SIECA VII. FUENTES BIBLIOGRÁFICAS: Alta Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer (2012). Presidencia de la República de Colombia. Lineamientos de la Política Pública Nacional de Equidad de Género para las Mujeres 2012.. Bogotá, Colombia. 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