Lic. Sergio A. Estrada Cajigal Ramírez

Lic. Sergio A. Estrada Cajigal Ramírez
Gobernador Constitucional del Estado de Morelos
Presentación
Septiembre 26, 2004
C.C. Diputados, Secretarios de la XLIX Legislatura
del Honorable Congreso del Estado
Presente
Dando cabal cumplimiento a lo establecido en el Artículo 33 de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Morelos, acudo a esta Honorable Soberanía para presentar el
Cuarto Informe sobre la situación que guarda la Administración Pública Estatal.
En este Cuarto Informe, doy cuenta de las obras y acciones que juntos, sociedad y gobierno,
hemos realizado durante el periodo de septiembre de 2003 a agosto de 2004. Como se podrá
observar en el contenido, el presente documento está estructurado con base en las 5 líneas
estratégicas que conforman el Plan Estatal de Desarrollo 2001–2006, buscando
permanentemente el cumplimiento de los objetivos propuestos.
El informe está estructurado en 2 documentos: el Texto, donde se describe de manera
cualitativa y numérica los logros alcanzados, y el Anexo Estadístico, que sustenta
cuantitativamente las obras y acciones realizadas.
Reconozco y agradezco la participación activa de la sociedad, así como la del Gobierno
Federal y los Gobiernos Municipales en el desarrollo de las actividades de la presente
administración.
Tenemos el rumbo claro, estamos trabajando en las prioridades, conocemos los objetivos y
sabemos cómo alcanzarlos; unidos los morelenses, bajo las premisas de responsabilidad,
dedicación y compromiso, conduciremos a Morelos a mejores condiciones de vida.
Con respeto a esta Honorable Legislatura, dejo el presente informe para su consideración y
análisis. Estaremos atentos, todos los servidores públicos del Ejecutivo Estatal, para brindar,
en caso de que sea necesario, los complementos o aclaraciones correspondientes.
Atentamente
Lic. Sergio A. Estrada Cajigal Ramírez
Gobernador Constitucional del Estado de Morelos.
III
Introducción
Desde el inicio de la presente administración hemos impulsado la participación social en el
cumplimiento de las demandas que la sociedad morelense ha planteado tanto a gobiernos
anteriores como al presente. Ello nos ha permitido que las obras y acciones aquí descritas
sean resultado de un esfuerzo conjunto y congruente con las cinco Líneas Estratégicas del Plan
Estatal de Desarrollo 2001–2006 que formulamos al principio de nuestra gestión.
En Desarrollo Político Participativo, destaca la valiosa participación de la ciudadanía en la
celebración de los foros de consulta en los municipios de la entidad, cuya finalidad principal
fue la de obtener propuestas, opiniones y demandas ciudadanas, las cuales les darán forma y
sustento a los programas operativos anuales 2005 que en próximos días entregaremos al
Honorable Congreso del Estado.
En el caso Tlalnepantla se privilegió el diálogo, buscando siempre que las partes llegaran a
acuerdos con el único objetivo de reestablecer la tranquilidad en ese municipio. El gobierno
mantendrá en todo momento la apertura para ser el mediador en conflictos de esta
naturaleza.
Mantenemos una relación de pleno respeto a las garantías de libertad de expresión con los
medios y la implementación de nuevos mecanismos para que los morelenses no sólo tengan
conocimiento de la labor gubernamental realizada por esta administración, sino que a la par
puedan incidir en la toma de decisiones mediante la comunicación directa y la
retroalimentación sociedad-gobierno.
En el marco de materia jurídica, como lo hemos hecho durante 4 años de gobierno, aplicamos
de manera permanente una estricta vigilancia en todos los actos que correspondan al
Ejecutivo del Estado, preservando de manera invaluable los principios de constitucionalidad y
legalidad; lo que nos permite la correcta aplicación de los actos de autoridad que establecen
las bases jurídicas del desarrollo integral del Estado.
En Desarrollo Económico Sustentable, continuamos atrayendo inversiones para el desarrollo
del Estado, de tal forma que en este periodo rebasamos en 73% el monto registrado en el
periodo anterior.
En este año se inauguró la oficina del World Trade Center Morelos en las instalaciones de la
Universidad Autónoma del Estado de Morelos, primer centro mundial de comercio instalado en
una universidad. Esto permitirá que la comunidad estudiantil pueda, con el apoyo de
autoridades estatales y universitarias, vincularse y tener acceso a la red mundial de comercio
del W.T.C., a través de sus 330 centros que existen en más de 98 países, con más de 750 mil
socios compradores y vendedores a nivel internacional
Hemos impulsado el desarrollo turístico de la Entidad, bajo la concepción de que representa
un importante eje del desarrollo económico que contribuye a la distribución del ingreso,
generación de empleos y atracción de inversiones, así como a la preservación y restauración
del patrimonio natural y cultural del Estado, lo que permite fortalecer la identidad y el
respeto a la pluralidad cultural y étnica.
Me complace informar que Morelos está reconocido como el primer lugar en la República
Mexicana, en eficiencia y transparencia en la operación de programas de gobierno, destinados
V
al desarrollo agropecuario y rural, según la propia Organización Mundial para la Agricultura y
la Alimentación de la Organización de las Naciones Unidas.
En agua y medio ambiente, destaco la construcción de la presa “El abrevadero” como una
respuesta a las demandas planteadas desde hace más de 15 años por la escasez de agua en la
zona baja de la barranca de Amatzinac, que además representa una de las más importantes
obras que se han realizado en los últimos 10 años. También se desarrollaron importantes
trabajos de reforestación a efecto de revertir el deterioro de los recursos naturales en la
Entidad.
En Seguridad y Procuración de Justicia Efectivas, prevenir el delito es la mejor estrategia para
acentuar los valores de convivencia social y fortalecimiento de las acciones enfocadas a
salvaguardar la integridad física y el patrimonio de los morelenses. En este sentido,
seguiremos impulsando la aplicación irrestricta de la ley y el fortalecimiento de las
instituciones con que contamos para la seguridad de la ciudadanía.
En Desarrollo Social Integral, entendemos que éste no se logra entre la población si no se
brindan eficientemente los servicios de asistencia social, salud, educación, cultura, deporte e
infraestructura básica de apoyo.
Uno de los medios para mejorar las condiciones de vida y de servicio a la ciudadanía es el
fortalecimiento de la infraestructura para el desarrollo, de tal manera que continuamos
destinando importantes inversiones en construcción, rehabilitación y equipamiento de
planteles educativos de los niveles básico, medio superior y superior en todo el Estado. De
igual forma, fortalecimos la infraestructura carretera, de seguridad pública, de salud, de
turismo, urbana y deportiva, entre otras.
En Modernización de la Administración Pública, plenamente convencidos de que la
modernización tecnológica y administrativa es fundamental para incrementar la eficiencia en
las actividades diarias de cualquier institución y empresa, el Poder Ejecutivo del Gobierno del
Estado de Morelos se ha esforzado especialmente en la implementación y el uso de
herramientas de alta tecnología que permiten un trabajo más eficiente en la administración
pública.
Ello se ha reflejado en una mayor transparencia de nuestra gestión. Hoy en día y en apego a la
Ley de Información Pública, Estadística y Protección de Datos Personales del Estado de
Morelos, todo ciudadano puede solicitar información relacionada a las tareas que desarrollan
las Dependencias del Poder Ejecutivo, o bien la pueden consultar en Internet, así como los
Presupuestos de Egresos y la Ley de Ingresos del Gobierno del Estado, las obras y acciones
relevantes que se realizan mes a mes y las Cuentas Públicas Trimestrales, entre otras.
Por otro lado, continuamos con la capacitación de los servidores públicos para servir mejor a
la ciudadanía. En este orden de ideas impulsamos también las tareas de prevención de
conductas que en su momento se pueden convertir en actos de corrupción.
En Morelos, estamos trabajando para hacer de nuestro Estado un lugar con oportunidades para
todos los morelenses, en el que prevalezca el estado de derecho, el respeto, la libertad, la
armonía y la democracia, para avanzar hacia un futuro con rumbo definido, que nos permita
superar la pobreza extrema y en donde se vislumbre igualdad para todos los ciudadanos.
VI
C o n t e n i d o
Presentación ................................................................................................. III
Introducción ..................................................................................................V
Desarrollo Político Participativo ........................................................................ 11
Atención directa a la ciudadanía ......................................................................13
Participación social en la planeación para el desarrollo ...........................................14
Desarrollo institucional municipal .....................................................................17
Estado de derecho........................................................................................17
Política de población.....................................................................................22
Transporte .................................................................................................23
Trabajo y previsión social ...............................................................................24
Protección civil ...........................................................................................25
Política de comunicación social ........................................................................28
Acciones coordinadas ....................................................................................33
Desarrollo Económico Sustentable ..................................................................... 35
Promoción del Estado ....................................................................................37
Turismo.....................................................................................................40
I. Hacer del turismo una actividad prioritaria para el desarrollo del Estado ................42
Apoyo a Ferias ......................................................................................43
Programa “En el Corazón de México”...........................................................44
Normalización y Verificación.....................................................................45
Sistema integral de información turística......................................................45
II. Tener turistas totalmente satisfechos..........................................................45
Participación en ferias y eventos especializados del sector ................................48
Página Web morelostravel.com..................................................................49
Turismo para todos ................................................................................49
Balneario Agua Hedionda .........................................................................50
Turismo cultural....................................................................................50
Capacitación a cuerpos de policía...............................................................51
Seguridad y auxilio turístico......................................................................51
III. Mantener destinos turísticos sustentables ....................................................52
Cultura turística ....................................................................................52
Eventos especiales .................................................................................53
Infraestructura Turística ..........................................................................54
Programa “Ruta del Volcán Popocatépetl” ....................................................55
Reposicionamiento del Desarrollo Turístico Lago de Tequesquitengo.....................57
IV. Contar con empresas turísticas competitivas y responsables ..............................58
Impulso al desarrollo de filmaciones en el Estado............................................60
Desarrollo Económico ....................................................................................61
Impulso a la Economía del Estado ..................................................................61
Inversión .............................................................................................62
Atención a la Inversión ............................................................................63
VII
Aeropuerto de Cuernavaca ................................................................... 63
Museo de la Aviación .......................................................................... 64
Empleo .............................................................................................. 64
Fondo para el Financiamiento de las Empresas de Solidaridad del Estado de Morelos
(FFESOL) ............................................................................................ 64
Centro de Atención Empresarial Morelense (CAEM) ......................................... 65
Ventanillas Únicas de Gestión Empresarial (VUGES)......................................... 65
Capacitación Empresarial ........................................................................ 66
Comercio Exterior ................................................................................. 66
Promoción para la inversión ..................................................................... 66
Programas Sociales................................................................................ 68
Fideicomiso Central de Abastos, Servicios Conexos
y Servicios Complementarios (FICASS) ......................................................... 69
Desarrollo Agropecuario ................................................................................ 69
Fomento agropecuario............................................................................... 70
Producción agropecuaria ............................................................................ 76
Alianza para el Campo ............................................................................... 77
Coordinación Interinstitucional .................................................................... 90
Agua y Medio Ambiente ................................................................................. 95
Agua Potable, Alcantarillado, Saneamiento e Hidroagrícola .................................. 95
Ecología y Medio Ambiente ........................................................................ 105
Seguridad y Procuración de Justicia Efectiva ...................................................... 119
Seguridad Pública....................................................................................... 121
Programa Integral de Prevención del Delito y Policía de Proximidad....................... 121
Participación Ciudadana y Prevención del Delito .............................................. 125
Región Centro-País del Sistema Nacional de Seguridad Pública ............................. 127
Operativos policiales................................................................................ 129
Coordinación General Ejecutiva del Consejo Estatal de Seguridad Pública................ 130
Equipamiento y Fortalecimiento de la Labor Policial.......................................... 131
Capacitación y Formación Policial ................................................................ 133
Planeación y Operaciones Policíacas ............................................................. 134
Escuadrón de Rescate y Urgencias Médicas ..................................................... 136
Procuración de Justicia ................................................................................ 137
Acciones contra la delincuencia .................................................................. 139
Averiguaciones previas y procedimientos penales ............................................. 140
Control de procesos ................................................................................. 140
Servicios periciales .................................................................................. 141
Seguridad privada....................................................................................... 142
Readaptación Social .................................................................................... 144
Registro Nacional de Identificación .............................................................. 144
Beneficios de Libertad Anticipada ................................................................ 144
Dignificación Penitenciaria ........................................................................ 145
Educación.......................................................................................... 145
Deporte ............................................................................................ 146
Área médica....................................................................................... 147
VIII
Industria penitenciaria .......................................................................... 147
Atención al menor infractor .......................................................................... 148
Desarrollo Social Integral................................................................................149
Asistencia social ........................................................................................ 151
Menores y Adolescentes ............................................................................ 152
Adultos Mayores ..................................................................................... 156
Personas con Capacidades Diferentes............................................................ 157
Familia ................................................................................................ 161
Desarrollo de la Mujer ................................................................................. 166
Salud...................................................................................................... 167
Acciones en materia de Protección Financiera................................................. 167
Sistema de Protección Social en Salud ....................................................... 167
Oportunidades ....................................................................................... 168
Acciones en materia de equidad.................................................................. 169
Actividades preventivas y curativas .............................................................. 171
Regulación, Control y Fomento Sanitario ....................................................... 175
Atención médica hospitalaria ..................................................................... 178
Atención médica pediátrica en el Tercer Nivel ................................................ 180
Acciones en materia de calidad................................................................... 183
Cruzada por la Calidad de la Atención ....................................................... 183
Beneficencia Pública ............................................................................ 184
Arbitraje Médico ................................................................................. 184
Educación ................................................................................................ 187
Educación Básica .................................................................................... 187
Programas Compensatorios ..................................................................... 190
Carrera Magisterial y Reconocimientos ....................................................... 191
Educación en Valores ............................................................................ 192
Educación para adultos............................................................................. 195
Plazas comunitarias.............................................................................. 195
Programa SEDENA/SEP/INEA ................................................................... 196
IX Consejo Nacional para la Vida y el Trabajo (CONEVyT) ................................ 196
Campaña Estatal de Examen Único ........................................................... 197
Red estatal de bibliotecas ......................................................................... 197
Educación media superior.......................................................................... 198
Examen Único de Ingreso a la Educación Media Superior.................................. 198
Educación para el trabajo ...................................................................... 199
Programa Jóvenes Valores ...................................................................... 199
Programa Padres Morelos ....................................................................... 200
Subsistemas de Educación Media Superior ................................................... 201
Educación superior .................................................................................. 208
Universidad Autónoma del Estado de Morelos (UAEM) ..................................... 210
Universidad Tecnológica Emiliano Zapata ................................................... 211
Universidad Politécnica del Estado de Morelos ............................................. 214
Centro de Investigación y Docencia en Humanidades del Estado de Morelos (CIDHEM) . 215
Instituto Estatal de Documentación de Morelos ................................................ 215
IX
Fomento al desarrollo cultural del Estado ...................................................... 216
Promoción y Difusión Artística ................................................................. 216
Patrimonio Cultural .............................................................................. 216
Fomento al deporte ................................................................................. 217
Atención a la Juventud .......................................................................... 219
Desarrollo Científico Tecnológico .................................................................... 220
Desarrollo Urbano....................................................................................... 224
Fomento al Desarrollo Urbano y Regional ....................................................... 224
Ordenamiento Territorial ....................................................................... 226
Administración Urbana .......................................................................... 228
Infraestructura Social............................................................................ 228
Infraestructura Carretera ....................................................................... 228
Infraestructura Educativa ....................................................................... 230
Nivel Básico .................................................................................... 230
Nivel Medio Superior y Tecnológico ........................................................ 232
Nivel Superior y Superior Tecnológico ..................................................... 234
Infraestructura de Salud ........................................................................ 236
Infraestructura Urbana .......................................................................... 237
Infraestructura Deportiva y Recreativa ....................................................... 238
Infraestructura de Cultura y Turismo ......................................................... 239
Infraestructura de Desarrollo Económico..................................................... 240
Infraestructura de Seguridad Pública ......................................................... 240
Infraestructura Agropecuaria................................................................... 241
Infraestructura Eléctrica ........................................................................ 242
Vivienda............................................................................................ 243
Convenio de Coordinación para el Desarrollo Social y Humano ................................. 245
Modernización de la Administración Pública ....................................................... 247
Transparencia y Eficiencia en la Administración Pública Estatal ............................... 258
Desarrollo Administrativo ............................................................................. 260
Acciones en beneficio de los trabajadores del Gobierno del Estado: ....................... 261
Ahorros en el Pago de Servicios ................................................................... 262
Acciones para la formación y desarrollo de los hijos
de trabajadores del Poder Ejecutivo. ............................................................ 263
Finanzas Públicas ....................................................................................... 264
Fondo 3 y 4 del Ramo 33 ........................................................................... 266
Estímulos fiscales a diversos sectores ............................................................ 267
Deuda Pública ........................................................................................ 269
Coordinación Hacendaria........................................................................... 270
Control y Evaluación ................................................................................... 271
Acciones para prevenir, combatir y sancionar prácticas de corrupción e impunidad .... 272
Acciones de auditoría, fiscalización, verificación, supervisión
y revisión de la obra pública....................................................................... 275
Mensaje final .............................................................................................. 277
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Mensaje
final
Reconozco que faltan objetivos por cumplir, sabemos que aún existen carencias que debemos
atender; hoy, nuevamente reconozco que necesito de la voluntad y el compromiso de cada
uno de los morelenses, para que juntos logremos lo que anhelamos: mejores condiciones de
vida, sobretodo para nuestros hijos.
Destaco que a lo largo de 4 años de mi administración hay importantes logros para beneficio
de la sociedad morelense. Los conmino a todos a continuar trabajando en la edificación de un
Morelos mejor que todos queremos. Morelos marcha y marcha bien, mantenemos muy buena
coordinación con el Gobierno Federal y con los gobiernos municipales, esto es fundamental
para alcanzar el desarrollo integral, equilibrado, justo y sostenible.
Todos merecemos la oportunidad de servir y proponer los mejores caminos para el desarrollo;
mi respeto a todos los que trabajamos por Morelos. Sigamos trabajando juntos por el
desarrollo, progreso y bienestar.
Agradezco la colaboración de quienes hicieron posible la integración del presente informe, así
como a todos los servidores públicos que, con su esfuerzo diario, me ayudan a servir mejor a
los ciudadanos morelenses.
Muchas gracias
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Este documento fue integrado por la
Dirección
General
de
Planeación,
Información y Evaluación de la Secretaría de
Finanzas y Planeación en coordinación con
las Dependencias y Entidades del Poder
Ejecutivo.