Tema 3. UE y Políticas y planes de transporte

Universidad de Sevilla
Master de Ordenación y Gestión del
Desarrollo Territorial y Local
Curso 2012-2013
POLÍTICAS Y PLANES DE
GRANDES INFRAESTRUCTURAS
DEL TRANSPORTE EN ESPAÑA
PROF. DRA. JOSEFINA CRUZ VILLALÓN
CATEDRÁTICA DE GEOGRAFÍA HUMANA
LA INTEGRACIÓN EN LA UNIÓN
EUROPEA Y
POLÍTICA Y PLANES DE TRANSPORTE
INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN
 Instrumentos Financieros
 Formulación de
Estrategias
 Específicos del sector de

 Instrumentos Normativos
 Las Redes Transeuropeas



las infraestructuras o el
transporte
De carácter ambiental,
que afectan a las
infraestructu-ras y al
transporte
En el ámbito de la
seguridad
Unificación del mercado
europeo
Liberalización del
mercado europeo
LOS FONDOS EUROPEOS (I)
 Están destinados a reducir las diferencias de desarrollo y a acelerar la
convergencia entre los Estados miembros y las regiones europeas, y a
conseguir una mayor cohesión económica, social y territorial en la UE

Fondos Estructurales:



Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y
Fondo Social Europeo (FSE)
Fondo de Cohesión
 Son fondos destinados a países o regiones con un PIB per capita
inferior a la media europea u otras características (regiones elegibles
por los Fondos Estructurales)
 Se establece una cofinanciación de la inversión entre el Estado
miembro y la UE, variable según fondo y finalidad
 España ha dado prioridad a la construcción de infraestructuras
relacionadas con el medio ambiente y el transporte en el destino de
estos fondos
LOS FONDOS EUROPEOS (II)
 Desde su integración en la Comunidad Económica Europea, España se ha
beneficiado de grandes recursos procedentes de los fondos europeos por
su condición de país menos desarrollado, y particularmente:


Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER)
Fondos de Cohesión
 En el periodo 2000-2006 el coste de los proyectos aprobados por la
Comisión Europea para España se ha elevado a 16.285 M€, de los cuales
la Comisión financia el 75%. De éstos, 8.747 M€ (el 54%) se han
destinado a infraestructuras del transporte
 En el Programa 2007-2013 de Fondos de Cohesión-FEDER, el volumen
de financiación se eleva a 6.125 M€; de ellos el 58% se destinan a
transporte
 Así, alrededor del 20% de las inversiones en infraestructuras del
transporte se han sufragado con fondos europeos (PEIT, p.162)
 Aún no está cerrado el Programa 2014-2020, pero se reducirán los
recursos que va a recibir España
FORMULACIÓN DE CRITERIOS Y ESTRATEGIAS
 La UE da orientaciones a los Estados miembros sobre
determinadas políticas con el objetivo de fijar criterios y
marcar prioridades
 Son orientativas, no vinculantes; pero sí puede vincularse la
concesión de determinados fondos económicos al
desarrollo de estas políticas
 Así,




Orientaciones comunitarias para el desarrollo de la red
europea del transporte (1996)
La Estrategia Territorial Europea (1999)
Libro Blanco del Transporte (2002 y 2011)
Libro Verde sobre la Cohesión Territorial (2008)
LA ESTRATEGIA TERRITORIAL EUROPEA (ETE)
 Fue acordada en la reunión informal de Ministros responsables de
ordenación del territorio en Postdam, 10-11 de mayo 1999
 Han sido las sucesivas ampliaciones de la UE y la previsión de nuevas
ampliaciones las que llevan a plantearse la necesidad de contar con una
estrategia de desarrollo territorial en Europa
 Su contenido no tiene carácter vinculante:


“Cada país aplicará este documento en la medida que desee incorporar en su política
nacional los aspectos europeos de desarrollo territorial”
“La ETE constituye un marco adecuado de orientación para las políticas sectoriales
con repercusiones territoriales de la Comunidad y de los Estados miembros, así como
para las autoridades regionales y locales, a fin de conseguir un desarrollo equilibrado y
sostenible del territorio europeo”
 Pero tiene un gran valor desde el punto de vista conceptual para los
contenidos de la Ordenación del Territorio que regiones y países
europeos están desarrollando
 Y para la conceptualización del desarrollo territorial
LA ESTRATEGIA TERRITORIAL EUROPEA
OBJETIVO: EL DESARROLLO TERRITORIAL
 El objetivo central de la ETE, un desarrollo equilibrado
y sostenible del territorio, se asocia a tres objetivos
políticos



Cohesión económica y social
Conservación de los recursos naturales y del patrimonio cultural
Competitividad más equilibrada del territorio europeo
 Y a tres principios o directrices de la política de desarrollo
territorial:



El desarrollo de un sistema equilibrado y policéntrico de ciudades,
y una nueva relación campo-ciudad
La garantía de un acceso equivalente a las infraestructuras y el
conocimiento, y
El desarrollo sostenible, la gestión inteligente y la protección de la
naturaleza y del patrimonio cultural
ESTRATEGIA TERRITORIAL EUROPEA.
SISTEMA DE CIUDADES
 Conformación más policéntrica del espacio comunitario




Potenciación del desarrollo de regiones metropolitanas situadas fuera del
núcleo central europeo
Fomento de ámbitos de cooperación en ámbitos metropolitanos
Formación de redes urbanas de cooperación (transfronterizas)
Creación de redes de ciudades medias en las regiones de menor densidad,
como vía para alcanzar un umbral mínimo de usuarios o consumidores para
el mantenimiento o desarrollo de actividades y servicios especializados
 Desarrollo urbano sostenible
 Diversificación social y funcional en las ciudades
 En espacios rurales.


Refuerzo de las ciudades medias y pequeñas y promoción de su integración
en redes, para proveer servicios básicos
Reorientación de las actividades económicas en medio rural en relación con
las potencialidades del patrimonio natural y cultural
ESTRATEGIA TERRITORIAL EUROPEA.
SISTEMA RELACIONAL
 Punto de partida:


“El buen funcionamiento de los transportes y un acceso suficiente a las
telecomunicaciones son condiciones básicas para el refuerzo de la competitividad de
las regiones periféricas o las menos favorecidas y, por lo tanto, de la cohesión
económica y social de la UE”
“La política debe velar por que todas las regiones, incluso las insulares y periféricas,
tengan un acceso adecuado a las infraestructuras con el fin de fomentar la cohesión
económica y social y, por lo tanto, la cohesión territorial de la Comunidad”
 La UE ha definido una Red Transeuropea de Transporte (RTE-T) y
establecido un conjunto de proyectos prioritarios
 Sostenibilidad de las infraestructuras de transporte



Utilización más eficaz de las infraestructuras existentes
Cadenas de transporte intermodal
Transporte público en áreas metropolitanas
ESTRATEGIA TERRITORIAL EUROPEA.
SISTEMA DE PROTECCIÓN
 La ETE considera que la protección del patrimonio natural y cultural se puede
realizar de forma más eficaz mediante su integración en las estrategias de
ordenación del territorio y armonizando protección y desarrollo territorial
 Las estrategias de ordenación del territorio deben tomar en consideración:






La integración en red de los espacios protegidos (versus “islotes protegidos”)
Las zonas medioambientalmente sensibles (montaña, zonas húmedas, zonas costeras
e islas)
La protección de los suelos (frente a su degradación o destrucción)
La prevención de los riesgos potenciales (inundaciones, terremotos, incendios,
deslizamientos de tierra o avenidas de lodos, avalanchas de nieves, …)
La gestión de los recursos hídricos
La protección de los paisajes culturales urbanas y rurales, en unos casos en riesgo por
una excesiva presión y en otros por su abandono
LIBRO BLANCO, 2002
La política europea del transporte de cara al 2010:
la hora de la verdad
• Diagnostica un conjunto de problemas relacionados con el
transporte en el Europa:
–
–
–
–
–
–
La congestión del tráfico, particularmente en las áreas urbanas y
metropolitanas y la pérdida, por ello, de competitividad de la
economía europea
El desequilibrio entre los distintos modos de transporte: la
hegemonía de la carretera (en viajeros y mercancías)
La ausencia de intermodalidad
El impacto ambiental: el transporte es el responsable del 28% de las
emisiones de CO2, y de éste, la carretera, del 84%
La inseguridad vial
El elevado coste de la construcción, conservación y explotación de las
infraestructuras del transporte
LIBRO BLANCO DEL TRANSPORTE 2002
Propuestas:
 Programa Marco Polo: Transferir mercancía de la carretera
a otros modos de transporte, por razones:




ambientales
de descongestión en las carreteras
de seguridad en las carreteras
de conservación de las carreteras
 Reforzar la calidad del transporte por carretera
 Control del cumplimiento de las normas laborales y de seguridad vial
 Programa Galileo para el seguimiento de los camiones
 Tacógrafo digital
LIBRO BLANCO DEL TRANSPORTE 2002
 Revitalización del ferrocarril: El éxito del reequilibrio modal
depende de la revitalización del FFCC (El FFCC tenía una cuota de
mercado del 21% en 1978, y del 8% 20 años después)
 Medidas:
 Liberar el mercado y dar entrada de operadores privados
 Separar infraestructura y servicio
 Interoperabilidad de la red (electrificación, señalización y ancho
de vía)
 Optimizar el uso de las infraestructuras
 Franjas horarias y/o red exclusiva para mercancías
LIBRO BLANCO DEL TRANSPORTE 2002
 Las autopistas del mar: potenciar el transporte marítimo
intracomunitario de corta distancia, en sustitución también
de transporte por carretera

(el caso del transporte entre Barcelona y Génova)
 Creación del cielo único europeo, por razones de eficiencia
y seguridad

(en Europa existen 26 subsistemas y 58 centro de control en route
 Reforzar la intermodalidad
 Puerto: punto de ruptura entre el transporte fluvial y el ferroviario
LIBRO BLANCO DEL TRANSPORTE 2011
Hoja de ruta hacia un espacio único europeo del transporte: por una
política del transporte competitiva y sostenible
 El foco de atención del nuevo Libro Blanco se ha puesto en
 La creación de un espacio único del transporte en Europa




Cielo Único
Espacio Ferroviario Europeo Único
El cinturón azul (autopistas del mar anteriores)
Un sistema de transporte más competitivo y sostenible



Diagnóstico: dependencia energética y emisiones contaminantes
Objetivo: reducción de emisiones (en relación a 1999) 20% en 2030 y 50% en
2050
Instrumentos: transferencia de transporte de mercancías a modos menos
contaminantes (FFCC y marítimo), mayor intermodalidad, reducción de
combustibles convencionales en el automóvil y el avión, transporte público y no
motorizados en las ciudades
LIBRO BLANCO DEL TRANSPORTE 2011
 La seguridad en el transporte, en todos los modos
 Derechos de los viajeros
 El papel de las infraestructuras del transporte en la cohesión
territorial y el crecimiento económico


La construcción de las redes transeuropeas
Coste de la inversión y financiación
 Investigación e Innovación




Vehículos limpios
Nuevos combustibles
Sistemas integrados de gestión del transporte
En suma: Todo lo que contribuya a mejorar la eficiencia energética y la eficiencia del
sistema de transporte
LAS DIRECTIVAS EUROPEAS
 La Directiva es una norma jurídica que vincula a los Estados
miembros, que han de incorporarla en su ordenamiento jurídico en
un plazo establecido, mediante su trasposición
 En materia de transporte son múltiples las directivas dictadas:
 La homologación y homogeneización del propio sistema de
transporte
 La interoperabilidad del sistema de transporte europeo
 Seguridad: actuaciones en infraestructuras y transporte
 Transporte sostenible (control de emisiones
 Liberalización de los transportes, en el marco del incremento de la
competencia (aéreo, ferroviario)
 Pago por el uso de las infraestructuras: la euroviñeta
 Las políticas de transporte también se encuentran afectadas por
otras directivas, especialmente las de carácter ambiental (evaluación
ambiental, Red Natura 2000, …)
REDES TRANSEUROPEAS (I)
• El concepto de Red de Transporte Europea (RTE-T) surge a finales de los
ochenta, con diversas finalidades:
–
–
–
–
Creación de un mercado interior europeo
Avance en la cohesión económica, social y territorial
Incrementar la competitividad de la economía europea
Corregir los puntos de estrangulamiento de las redes
• El Tratado de Maastricht (1993) otorgó a la Comunidad Europea
competencias e instrumentos para crear y desarrollar las redes
transeuropeas (de transporte, energía y telecomunicaciones), y la
posibilidad de declarar proyectos de interés europeo, que serán
subvencionado por la Unión Europea tanto en la fase de estudio y proyecto
(50%), como en la de ejecución (10-20%)
• En 1994 se elaboró un primer listado de proyectos de interés europeo
(listado de Essen)
• Relación que ha sido revisada, actualizada y ampliada en 2004, tras la
incorporación de nuevos miembros (30 proyectos)
• Y que actualmente se encuentra de nuevo en revisión (propuesta 20112012)
REDES TRANSEUROPEAS (II)
 De los proyectos aprobados en 2004, a España le afectan
directamente 4 de ellos:




Proy. 3: Eje ferroviario de gran velocidad del suroeste de Europa
Proy. 8: Eje multimodal Portugal-España
Proy. 16: Eje ferroviario de transporte de mercancías
Sines/Algeciras-Madrid-París
Proy. 19: Interoperabilidad de la red ferroviaria de alta velocidad de
la Península Ibérica
 y 2 más tienen un carácter transversal u horizontal
 Proy. 15: Sistema mundial de posicionamiento y navegación por
satélite: Proyecto GALILEO
 Proy. 21: Autopistas del Mar
PROYECTO Nº 3
EJES DE ALTA VELOCIDAD DEL SUDOESTE DE EUROPA
PROYECTO Nº 8
EJE MULTIMODAL PORTUGAL-ESPAÑA
PROYECTO Nº 16
EJE FERROVIARIO PARA MERCANCÍAS
PROYECTO Nº 19
INTEROPERABILIDAD DE LA ALTA VELOCIDAD
EN LA PENÍNSULA IBÉRICA
PROYECTO Nº 21
AUTOPISTAS DEL MAR
UNA NUEVA PROPUESTA DE RED DE
INFRAESTRUCTURAS EN EUROPA (RTE)
 Tras más de dos años de debate, en octubre de 2011 la Comisión
presentó una nueva propuesta de redes de infraestructuras europeas,
en los tres ámbitos de intervención ya mencionados (transporte,
energía y telecomunicaciones), que aún no ha sido aprobada
 Se insiste en los argumentos ya conocidos:




Mercado único europeo “realmente integrado”
La cohesión social y territorial
Incremento de la seguridad en todos los modos de transporte
Corregir los cuellos de botella, particularmente en las zonas fronterizas
 La Comisión evalúa la inversión prevista total en una cifra en torno a
970.000M€ (“How to meet this investment challenge in one of the big
question that the European Union has to face in the next decade”)
UNA NUEVA PROPUESTA DE RED DE
TRANSPORTE EN EUROPA (RTE-T)
 En el ámbito del transporte se diferencia entre:
una red principal (core network)que deberá estar completada en
2030
 y una red global (comprenhesive network) que deberá estar
finalizada en 2050
 “El objetivo es garantizar que, de forma progresiva y para 2050, la
inmensa mayoría de las empresas y ciudadanos europeos no necesite
más de treinta minutos de viaje para acceder a la red capilar”
 La contribución de la UE se situará en torno al 20% de los costes de
inversión. El resto corresponderá, según los casos a los Estados
miembros, autoridades regionales e inversores privados
 “Cada millón de euros gastado a nivel europeo (31.700 M€ para el
periodo 2014-2020) generará cinco de los gobiernos de los Estados
miembros y veinte del sector privado”
