Ficha Administrativa de Medio Ambiente - Mayo 2016

FICHA ADMINISTRACIÓN
ALEMANIA
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE, PROTECCIÓN DE LA
NATURALEZA,CONSTRUCCIÓN Y SEGURIDAD NUCLEAR
(BMUB)
MAYO 2016
BARBARA HENDRICKS
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Nacida el 29 de abril de 1952 en Renania-Norte-Westfalia
Lic. en Historia/Ciencias Sociales
Desde 1972 Miembro del partido Socialdemócrata (SPD).
Subdirectora de Planificación Transfronteriza en el Ministerio de Medio Ambiente,
Ordenación Territorial y Agricultura de NRW (1991-1994)
Desde 1994 Diputada en el Parlamento Federal
1998-2007 Secretaria de Estado Parlamentario del Ministerio Federal de
Finanzas
Desde diciembre 2013, Ministra de Medio Ambiente, Conservación de la
Naturaleza, Vivienda y Seguridad Nuclear.
COMPETENCIAS MINISTERIALES
El BMUB tiene competencias análogas al MAGRAMA en las siguientes materias:
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DG - KI: Protección del Clima; Asuntos Europeos e Internacionales (( Dr. Karsten Sach )
DG - WE: Economía y Gestión del Agua y Protección de los Recursos ( Dr. Helge Wendenburg)
DG- IG: Calidad ambiental y protección contra las emisiones (DG Gertrud Sahler)
DG - N: Protección y Gestión Sostenible de la Naturaleza ( Dr. Elsa Nickel)
LÍNEAS POLÍTICAS
CAMBIO CLIMÁTICO
PROGRAMA DE ACCIÓN PARA LA PROTECCIÓN DEL CLIMA 2020 Aprobado por Consejo de Ministros en diciembre de 2014 para alcanzar los objetivos climáticos acordados en 2007 (reducción en 2020 del 40% de las emisiones respecto a GEI niveles de 1990). Este Programa refleja todos los sectores emitentes según el “principio de la
emisión en origen” y describe para cada uno de los mismos la situación de partida, designa y esboza las medidas
necesarias para su contribución prevista a la reducción de las emisiones de GEI. Destacan las medidas propuestas
en varios ámbitos: Plan de Acción Nacional de Eficiencia Energética; Estrategia “Construir y Vivir de forma respetuosa y compatible con el Clima”; Medidas de protección del clima en el sector del transporte; Reducción de las emisiones no relacionadas con la energía en los sectores de la industria, comercio, servicios, la gestión de residuos y el
sector agrario; Reforma del comercio de derechos de emisiones y medidas en el sector energético.
INICIATIVA NACIONAL DE PROTECCIÓN DEL CLIMA Esta iniciativa apoya proyectos para el desarrollo y ejecución de medidas de lucha contra el cambio climático, así como inversiones en nuevas tecnologías. De 2008 a 2013
se financiaron más de 19.000 proyectos con cerca de 421 millones de euros. La iniciativa está dirigida a
Ayuntamientos, empresas privadas y ciudadanos individuales y se divide en 5 Programas de apoyo: Directiva para
la mejora de la eficiencia energética y la reducción de emisiones en municipios; Proyectos innovadores; Reducción
del consumo energético y emisiones en la refrigeración comercial; Pequeñas instalaciones de cogeneración y Fomento de autobuses híbridos.
UNIÓN EUROPEA Alemania considera imprescindible una política climática europea, ambiciosa y activa, que marque el camino a la comunidad internacional en el establecimiento de objetivos. Apoyo al papel central que desempeña el comercio de certificados de emisiones como instrumento europeo para la protección del clima y de fijar
incentivos eficientes para disminuir las emisiones. La reforma del sistema de comercio de emisiones debe efectuase
antes de lo establecido en el Consejo de octubre de 2014, el Gobierno alemán apuesta por que la Reserva de
Estabilidad del Mercado comience a operar a partir de 2017 y por el traspaso directo a la Reserva de las cantidades
retenidas a través del "blackloading" (900 millones de certificados).
FA2
G-7
Alemania estableció el cambio climático como una de sus prioridades y áreas de trabajo durante la presidencia
del G-7 que ostentó en 2015. Entre sus objetivos destaca lanzar una propuesta para un sistema internacional
fiable de fijación de precios del carbono. En este ámbito, destacan también el establecimiento de un "Objetivo de
Descarbonización" a largo plazo, necesario para alcanzar el objetivo de 2ºC. Alemania desea ampliar el trabajo
iniciado por Estados Unidos en lo relativo a involucrar al sector privado, posiblemente a través de incentivos del
sector público que actúen como aliciente. El Ministerio de Medio Ambiente está trabajando en la actualidad con el
Ministerio de Cooperación Económica en el desarrollo de un tipo de "seguro financiero" para la financiación
climática.
BIODIVERSIDAD
ESTRATEGIA NACIONAL DE BIODIVERSIDAD
Aprobada en 2007 como instrumento básico para la lucha contra la extinción de las especies. Contiene 430
medidas para la protección de la naturaleza y establece unos 330 objetivos concretos (por ejemplo quintuplicar
hasta el 2020 la superficie forestal “natural “ que actualmente se sitúa en aproximadamente un 5%; mejorar la
calidad de los ríos, lagos y aguas costeras desde el punto de vista ecológico y químico).
La Estrategia Nacional de Biodiversidad contiene la obligación de presentar un informe en cada periodo legislativo
sobre la consecución de los objetivos y la realización de las medidas en cada uno de los diferentes campos de
acción.
Como instrumento de apoyo para la puesta en práctica de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, se establece
un Programa Federal para la Biodiversidad, su objetivo es fomentar proyectos a los que, en el marco de la citada
estrategia se les adjudica una importancia representativa a nivel de estado federal o que contribuyen a que dicha
estrategia sea traspuesta de manera especialmente ejemplar y/o establezcan hitos y parámetros especialmente
determinantes (fomentar la cooperación de los distintos actores involucrados en la puesta en práctica de la
Estrategia Nacional de Biodiversidad)
ESTRATEGIA DE AGROBIODIVERSIDAD
Elaborado por el Ministerio de Agricultura para apoyar y completar el desarrollo de la Estrategia Nacional de
Biodiversidad y para mantener la diversidad biológica aprovechando de forma sostenible el potencial de los sectores
agrario, forestal, pesquero y alimentario. Entre los objetivos más destacables de esta estrategia sectorial: la conservación de los recursos genéticos en los ámbitos agrícola y forestal, mejorar la compatibilidad entre los intereses de
protección y explotación, así como mejorar la colaboración y cooperación a nivel internacional.
FA3
AGUA
LEY ALEMANA SOBRE EL RÉGIMEN DE LAS AGUAS (WHG)
Constituye la parte principal del Derecho alemán del Agua. La WHG contiene disposiciones relativas a la
protección y el uso de las aguas superficiales y subterráneas, la planificación hidrológica y la protección contra
inundaciones. La Ley, aprobada en 2011, persigue los siguientes objetivos:
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Ejecución de la reforma del sistema federal mediante el establecimiento de regulaciones por parte del Gobierno Federal aplicables, de forma directa, a todos los ciudadanos. Para ello, el Gobierno Federal ha hecho
uso de su nueva competencia legislativa adquirida, recuperando determinados ámbitos
relacionados con
la protección de las aguas, que hasta entonces estaban regulados a nivel de derecho de los Estados federados, a escala de derecho legislativo federal, siempre y cuando exista la necesidad de establecer regulaciones con ámbito de aplicación a nivel de todo el territorio federal.
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Mejorar la compatibilidad del Derecho alemán del Agua con el derecho europeo creando las condiciones
adecuadas para una transposición uniforme a nivel federal de las normativas europeas relacionadas con el
derecho del agua. Así, actualmente, la puesta en práctica del Derecho del Agua comunitario ya no se ejecuta a dos niveles (nivel federal y nivel Estados federados).
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Unificar y simplificar el derecho relacionado con la protección del agua con el objetivo de mejorar la comprensión y la manejabilidad y de remediar la fragmentación del derecho del agua.
CALIDAD DE LAS AGUAS
La protección y calidad de las aguas se garantiza con medidas en varios ámbitos: estímulos económicos para
reducir el consumo de agua (tasa que grava el agua de desagüe); leyes y reglamentos de protección contra la
contaminación y la protección de las masas de agua y sistema de sanciones contra la contaminación de las masas
de agua.
Alemania trabaja conjuntamente con países fronterizos en las Comisiones Internacionales de protección de los ríos
Elba, Rhin, Oder, Danubio y Mossa, así como en las Comisiones de Protección de los Mares Báltico y Atlántico
Noreste.
GESTIÓN DE LOS RIESGOS DE INUNDACIÓN
De acuerdo con la Constitución alemana, las competencias en esta materia corresponden a los municipios y LANDER. El Estado Federal sólo puede promulgar marcos normativos. Sin embargo, debido a los graves daños
causados por las inundaciones en 2002, se aprobó en 2005 la Ley de Inundaciones que establece, por primera vez,
requisitos y medidas comunes para prevenir las inundaciones. Entre las medidas, cuya ejecución compete a municipios y Estados destacan: no edificar o ampliar las llanuras aluviales naturales; limitar la compactación y sellado de
los suelos o permitir la filtración del agua de lluvia en las zonas con abundantes precipitaciones.
ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA PROTECCIÓN Y UTILIZACIÓN SOSTENIBLE Y DE LOS MARES
Aprobada en 2008, introduce un concepto equilibrado para la protección conjunta de los Mares Báltico y del Norte
de acuerdo con la normativa comunitaria.
En este ámbito, es miembro de las Comisiones internacionales OSPAR (Atlántico Noreste) y HELCOM (Mar Báltico), así como de la Conferencia Intergubernamental para la protección de rías y marismas (Wattenmeer) junto con
Países Bajos y Dinamarca.
FA4
ENERGÍAS RENOVABLES
MODIFICACIÓN DE LA LEY DE ENERGÍAS RENOVABLES (EGG)
Entró en vigor el agosto de 2014 y establece corredores de expansión claramente definidos para las energías solar, eólica y de biogás. El objetivo consiste en frenar las nuevas construcciones de plantas de biomasa, generalmente costosas, dando prioridad a las instalaciones fotovoltaicas y eólicas.
En cuanto a las nuevas construcciones se han establecido los siguientes objetivos para las cantidades de
producción: energía solar: entre 2,4 y 2,6 Gigavatios/año (brutos); energía eólica terrestre on-shore: entre 2,4 y
2,6 Gigavatios/año (netos); energía eólica off-schore: instalación de 6,5 Gigavatios hasta 2020 y 15 Gigavatios
hasta 2030; para la expansión del uso de biomasa: unos 100 Megavatios (brutos) adicionales al año.
Por otra parte, con la reforma de la Ley-EEG se ha pretendido reducir el excesivo incremento de este tipo de
energías, recortar remuneraciones y suprimir bonificaciones. Así, desde principios de 2015, las remuneraciones
medias recibidas por las instalaciones nuevas quedan reducidas a unos 12 céntimos/Kilovatio-hora (17 céntimos
antes de la reforma). A partir de 2017, todas las nuevas instalaciones sólo serán elegibles para el apoyo EEG a
través de licitaciones. Ya en 2015, este nuevo instrumento se está aplicando a prueba en un proyecto piloto para
instalaciones fotovoltaicas en superficies al aire libre.
Con la reforma de la Ley también se ha pretendido impulsar la integración de las renovables en el mercado
eléctrico. Así, desde el día uno de agosto de 2014, todos los operadores de instalaciones nuevas con una potencia a partir de 500 Kilovatios están obligados a comercializar por su cuenta la electricidad generada, directamente
en la bolsa y, a partir del uno de enero de 2016, también estarán bajo esta regulación todas las instalaciones con
una potencia de 100 Kilovatios y más.
En lo que respecta a las aproximadamente 2.000 grandes empresas consumidoras de electricidad se ha
introducido un régimen especial de compensación (tasa-EEG reducida: tasa que se paga por los costes vinculados a la alimentación de la red pública con electricidad procedente de energías renovables) para las grandes
empresas con costes y consumos de electricidad especialmente elevados, para garantizar su competitividad a
nivel internacional y para no poner en peligro puestos de trabajo.
La modificación de Ley contiene así mismo, una regulación que afecta a las grandes nuevas instalaciones de
producción de electricidad para autoconsumo que antes de la reforma estaban exentas del pago de la tasa-EEG y
que, ahora, en principio, tienen que pagar la tasa completa. Las instalaciones con una potencia de más de 10 Kilovatios que funcionan a partir de las renovables o las centrales de cogeneración de alta eficiencia, pagan una
tasa-EEG reducida que hasta finales de 2015 supone el 30% de dicha tasa, en 2016 el 35% y a partir de 2017 el
40%. Las instalaciones pequeñas con una potencia inferior a los 10 Kilovatios y con un consumo propio máximo
de 10 Megavatios-hora/año quedan exentas de la carga por el autoconsumo.
BIOCARBURANTES
Con la modificación de la Ley Federal de Protección contra Emisiones (BImschG), el Gobierno Federal ha procedido a sustituir el régimen de cuotas de biocarburantes (obligación de mezclar determinadas cantidades de biocarburantes con los combustibles convencionales) por un sistema de ahorro de gases de efecto invernadero. Así, el
Parlamento Federal ha acordado que, en 2015, en el caso de la gasolina, las emisiones de CO 2 deben reducirse a
2,59 kilogramos/litro (2,68 kilogramos/litro en 2014) y en diesel, a 2,91 Kilogramos/litro (3,02 kilogramos/litro en
2014); Se pretende lograr que a partir de 2017 éstos límites máximos sitúen en 2,57 (gasolina) y 2,90 (diesel) kilogramos/litro y a partir del 2020 en 2,52 y 2,84 Kilogramos/litro, respectivamente. Ello corresponde a un ahorro de
un 3,5% para los años 2015 hasta 2017, un 4% para los años 2017 hasta 2020 y después de 2020 de un 6%. Se
considera que estos valores se pueden cumplir reforzando el uso de biocarburantes, tales como el biodiesel o el
bioetanol.
FA5
DATOS BÁSICOS SECTORIALES
Geográficos:
Sociales:
Alemania es el tercer país de la Unión Europea
por extensión, con 357.050 km 2. Se sitúa en
Europa central y su línea costera se encuentra
al norte del país y es de aproximadamente
1.200 km. El clima es atlántico en el norte y continental hacia el centro y el sur. Los Alpes alemanes, cuyo pico más alto (2.963 m) es el
Zugspitze, sólo ocupan una estrecha franja de
la región alpina que
desciende hacia la meseta bávara. El territorio alemán centroeuropeo
está constituido por un conjunto de pequeños
macizos cubiertos de bosques y separados por
depresiones. El norte del país está surcado por
ríos y canales.
En 2012, el número de personas activas en el sector de la
protección medioambiental ascendió a 2,2 millones (12,5%
más que en 2010) que supone un 5,2% del empleo total. Los
empleos en el sector de los servicios enfocados a la protección de medio ambiente ascendieron a 1,38 millones y la
industria de bienes medioambientales empleó directa e indirectamente a 424.000 personas. El número de puestos de
trabajo relacionados con la exportación ascendió a unos
97.000. En el sector de las energías renovables se registraron 393.000 empleos, destacando el sector de la biomasa
con 127.000, seguido del sector de la energía eólica con
122.000 (donde crece la importancia del mercado internacional) y del solar que sigue disminuyendo el empleo creado
hasta los 114.000.
Otros sectores de relevancia para el empleo son el sector de
los residuos que ocupó a 202.400 trabajadores y el de la
construcción, donde 111.800 empleos se pueden relacionar
con servicios ambientales.
Económicos:
La cuota de producción de bienes y productos medioambientales en la producción industrial total se sitúa en un
6%. En 2013 (últimos datos disponibles) se produjeron en este país bienes y productos medioambientales por un
valor de aproximadamente 82.000 millones de €. Dentro de los subsectores la producción alcanzó los 10.300 millones de € en el sector residuos, 16.800 en el de tratamiento de aguas residuales, 18.100 en el de bienes y productos destinados al aprovechamiento racional de la energía y 14.000 millones los destinados al uso de fuentes
de energías renovables.
El sector alcanzó su mayor producción en 2010 con 85.000 millones de €, desde ese año, sin embargo, la facturación ha ido disminuyendo debido principalmente a la caída en el sector solar, tanto en la producción de células y
paneles como en las instalaciones.
Las empresas alemanas de producción de bienes ambientales ocupan una posición líder en cuanto a las exportaciones, situándose su cuota en el comercio internacional en un 14,8% (2013), seguido de China y EE.UU. El sector exterior acusa debilitamiento debido a la competencia por las importaciones en los sectores solar y eólico.
El sector alemán de la protección medioambiental está fuertemente dominado por la mediana empresa; así, en
2013, el 94% de las empresas medioambientales tenían menos de 250 empleados y el 69% de las mismas incluso
menos de 50.