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COMISIÓN
EUROPEA
Bruselas, 1.10.2015
COM(2015) 480 final
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL
CONSEJO
sobre la aplicación del Reglamento (CE) nº 1005/2008 del Consejo por el que se establece
un sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no
declarada y no reglamentada
ES
ES
COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO
sobre la aplicación del Reglamento (CE) nº 1005/2008 del Consejo por el que se establece un
sistema comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no
reglamentada
1. INTRODUCCIÓN
La pesca ilegal, no declarada y no reglamentada (INDNR) esquilma las poblaciones de peces,
destruye los hábitats marinos, socava la seguridad alimentaria, falsea la competencia, sitúa a los
pescadores honrados en desventaja y debilita a las comunidades ribereñas, especialmente en los
países en desarrollo. Además, supone una grave amenaza medioambiental para las poblaciones de
peces y puede conducir al total hundimiento de las pesquerías. Se estima que el valor global de la
pesca INDNR asciende al menos a 10 000 millones EUR al año1. Todos los años se capturan
ilegalmente entre 11 y 26 millones de toneladas de pescado cifra que equivale por lo menos al
15 % de las capturas mundiales. Se produce, como consecuencia, una importante pérdida de
recursos, ingresos, alimentos y medios de subsistencia. Esta situación compromete gravemente los
derechos humanos y la seguridad, la seguridad marítima y la actividad económica y el comercio,
tanto en el mar como en tierra.
El incumplimiento, por parte de determinados Estados miembros, de las obligaciones
internacionales que como Estados de abanderamiento les impone el Derecho internacional ha
llevado a la comunidad internacional a buscar formas innovadoras de hacer frente a la pesca
INDNR. El Código de conducta para la pesca responsable de 1995 y el Plan de acción
internacional para prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada
(PAI) adoptado por la Organización para la Agricultura y la Alimentación (FAO) en 2001
marcaron el punto de partida de una nueva era en el compromiso internacional para la
sostenibilidad de los recursos marinos. Estos textos no vinculantes adoptados en el contexto de la
legislación pesquera internacional y, concretamente, de la Convención de las Naciones Unidas de
1982 sobre el Derecho del Mar (UNCLOS) y el Acuerdo de las Naciones Unidas de 1995 sobre
poblaciones de peces (UNFSA), establecieron un marco y crearon herramientas para luchar contra
la pesca INDNR. En virtud de esas disposiciones, todos los Estados tienen el deber de adoptar las
medidas adecuadas para asegurar la gestión sostenible de los recursos marinos y de cooperar con
ese fin. Además, la FAO adoptó en 2009 el Acuerdo sobre medidas del Estado rector del puerto
destinadas a prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada
(PSMA). El objetivo de ese Acuerdo es garantizar, a través de una serie de medidas armonizadas,
una mayor cooperación multilateral para luchar contra la pesca INDNR y bloquear el flujo de
productos de pesca INDNR en los mercados. Las organizaciones regionales de ordenación
pesquera (OROP) también han preparado medidas de lucha contra la pesca INDNR, como los
sistemas de documentación de las capturas2, el aumento de las obligaciones del Estado de
abanderamiento y las listas de buques pesqueros INDNR3.
1
Agnew et al. (2009) PLoS ONE 4(2): e4570.
Para los sistemas de documentación de capturas de las OROP, véase el anexo V del Reglamento (CE) nº 1010/2009
de la Comisión, DO L 280 de 27.10.2009, p. 1, relativo a los sistemas de documentación de capturas aprobados por
2
1
Las Naciones Unidas también han reconocido la importancia de luchar contra la pesca INDNR en
los objetivos de desarrollo sostenible de las Naciones Unidas entre las tareas por acometer como
parte del objetivo de conservación y uso sostenible de los océanos, mares y recursos marinos con
miras al desarrollo sostenible4.
La Unión Europea (UE) es Parte contratante de UNCLOS, UNSFA y PSMA y miembro o
cooperador no miembro de seis OROP atuneras5 y once OROP de otras especies6.
Habida cuenta de la magnitud y de la urgencia del problema de la pesca INDNR, la UE decidió
intensificar su actuación y adoptar medidas adicionales derivadas del actual marco internacional.
En 2008, el Consejo adoptó el Reglamento (CE) nº 1005/2008 por el que se establece un sistema
comunitario para prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR (Reglamento INDNR)7, que
entró en vigor el 1 de enero de 2010. En 2009, la Comisión adoptó las normas de aplicación del
Reglamento INDNR8.
El Reglamento INDNR refleja la responsabilidad de cada país, ya sea un Estado miembro o un
tercer país, en cuanto al cumplimiento de sus obligaciones internacionales como Estado de
abanderamiento, Estado rector del puerto, Estado ribereño o Estado de comercialización. Se trata
de un instrumento transparente y no discriminatorio que se aplica a todos los buques que se
dediquen a la explotación comercial de recursos pesqueros destinados al mercado de la UE y a
todo nacional de la UE que participe en actividades de pesca bajo cualquier pabellón. El
Reglamento INDNR tiene por objeto prevenir, desalentar y eliminar el comercio de productos de
la pesca resultantes de actividades de pesca INDNR en la UE.
Para alcanzar estos objetivos, la UE introdujo una serie de mecanismos dirigidos a mejorar la
trazabilidad y facilitar la comunicación y la cooperación entre la UE, los Estados miembros y los
terceros países, así como las OROP. Cabe destacar entre ellos el régimen de certificación de las
capturas de la UE, el sistema de asistencia mutua entre Estados miembros, el proceso de
cooperación con terceros países y las listas de buques de pesca INDNR.
Al oponerse a la pesca INDNR tanto dentro como fuera de sus aguas, la UE protege los recursos
necesarios para el sustento de la población, favorece el desarrollo de una industria pesquera
legítima y crea unas condiciones de competencia más justas. Con ese fin, se afana para mejorar el
nivel de la gestión de la pesca tanto en terceros países como en los Estados miembros.
Junto a su política de lucha contra la pesca INDNR, la UE ha desarrollado y aplicado un conjunto
de políticas para la gestión sostenible de otros recursos naturales, como la madera9 y la flora y
fauna silvestres10.
organizaciones regionales de ordenación pesquera que se consideran acordes con los requisitos del Reglamento
INDNR.
3
Para las listas de buques pesqueros INDNR elaboradas por las OROP, véase la parte B del anexo del Reglamento
(UE) nº 468/2010 de la Comisión, modificado en último lugar por el Reglamento de Ejecución (UE) 1296/2015 de la
Comisión, DO L 199 de 29.7.2015, p. 12.
4
Véase el objetivo 14.4 en https://sustainabledevelopment.un.org/sdgsproposal.html
5
La lista detallada puede consultarse en: http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/international/rfmo/index_en.htm
6
La lista detallada puede consultarse en: http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/international/rfmo/index_en.htm
7
DO L 286 de 29.10.2008, p. 1.
8
Reglamento (CE) n° 1010/2009 de la Comisión, DO L 280 de 27.10.2009, p. 1.
9
Véase el Plan de Acción sobre aplicación de las leyes, gobernanza y comercio forestales (obtenido en
http://www.euflegt.efi.int/flegt-action-plan ).
2
El artículo 55 del Reglamento INDNR impone a los Estados miembros la obligación de informar a
la Comisión acerca de la aplicación del Reglamento. A partir de esos informes y de sus propias
observaciones, la Comisión debe a su vez informar al Consejo y al Parlamento Europeo.
Transcurridos cinco años desde la entrada en vigor del Reglamento INDNR, puede observarse una
serie de resultados concretos. La presente Comunicación presenta sucintamente los principales
logros del Reglamento INDNR11; datos estadísticos más detallados sobre la aplicación del
Reglamento en los Estados miembros en lo que respecta a la inspección y los controles de los
desembarques y los transbordos; cifras sobre los certificados de capturas, las importaciones, las
exportaciones y las reexportaciones, el uso de sistemas informáticos, la aplicación de sanciones y
la cooperación; las cuestiones relativas a las actividades de formación y sensibilización pueden
consultarse en el estudio sobre la incorporación y aplicación del Reglamento INDNR12.
2. EL REGLAMENTO INDNR — PRINCIPALES LOGROS
La lucha contra la pesca INDNR ha sido una de las prioridades políticas de la UE en los últimos
años. Puede dividirse en cuatro grandes ámbitos de actuación interrelacionados: cooperación con
los Estados miembros; cooperación con terceros países; investigaciones sobre buques
presuntamente implicados en actividades de pesca INDNR y cooperación internacional y entre las
partes interesadas. En todos estos apartados, la UE se ha centrado en la creación de un entorno
favorable al cambio positivo a través de la reforma estructural, recurriendo, como última solución,
a la identificación de países, empresas o individuos.
2.1.
COOPERACIÓN CON LOS ESTADOS MIEMBROS
 Los Estados miembros y sus responsabilidades como Estados de abanderamiento
De forma simultánea al Reglamento INDNR entraron en vigor otros dos importantes actos
legislativos de la UE: El Reglamento de control13 y el Reglamento de autorización de la pesca14.
Estos textos propiciaron una reforma sustancial del sistema de control de la UE, garantizando la
no discriminación entre los buques de la UE que faenan en aguas de la UE y los que faenan en
aguas de terceros países. La Comisión invierte un gran esfuerzo en la aplicación de los tres
Reglamentos para asegurar que los Estados miembros cumplen sus responsabilidades como
Estados de abanderamiento en una medida idéntica a la que se espera de terceros países.
 Los Estados miembros y sus responsabilidades como Estados rectores del puerto
El Reglamento INDNR proporciona un sólido marco para que los Estados miembros de la UE
apliquen las medidas del Estado rector del puerto destinadas a reducir la probabilidad de que se
10
Véase la actividad de la UE contra el comercio ilegal de especies silvestres que se describe en la Comunicación de la
Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la estrategia de la UE contra el tráfico de especies silvestres
[COM(2014) 64 final de 7.2.2014] y en el Documento de trabajo de la Comisión — Resumen de las respuestas a la
consulta de las partes interesadas acerca de la estrategia de la UE contra el tráfico de especies silvestres (SWD(2014)
347 final de 26.11.2014).
11
Las disposiciones concretas de la UE para luchar contra la pesca INDNR, incluidos los documentos jurídicos, las
explicaciones
y
el
material
destinado
a
la
prensa
puede
consultarse
en:
http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/illegal_fishing/index_en.htm
12
http://ec.europa.eu/fisheries/documentation/studies/iuu-regulation-application/index_en.htm
13
DO L 354 de 22.12.2009, p. 1.
14
DO L 33 de 29.10.2008, p. 33.
3
desembarquen directamente en la UE productos de la pesca INDNR. En virtud del Reglamento
INDNR, los buques de terceros países solo pueden acceder a puertos específicamente designados
cuya utilización está, además, sujeta a estrictas condiciones. En 2012 y 2013, los Estados
miembros de la UE inspeccionaron en sus puertos casi 1 500 buques pesqueros. Durante esas
inspecciones se detectó una serie de infracciones consistentes, por ejemplo, en errores en las
declaraciones de desembarque; registro de información inexacta en el cuaderno diario de pesca del
buque; inobservancia de las medidas del Estado rector del puerto, incluida la de enviar una
notificación de entrada o la de proceder a los desembarques en presencia de un inspector.
La rigurosa inspección de los desembarques y las operaciones de transbordo efectuados por
buques de terceros países en puertos de la UE ha dado lugar a la introducción de una serie de
cambios. Un ejemplo notable es el del puerto de Las Palmas, donde los estrictos controles
ejercidos por las autoridades españolas sobre los productos pesqueros procedentes de pesquerías
de alto riesgo de África occidental han conducido a una importante disminución de desembarques
de productos obtenidos mediante operaciones de pesca INDNR.
 Los Estados miembros y sus responsabilidades como Estados de comercialización
El Reglamento INDNR facilita a los Estados miembros herramientas para controlar las
importaciones en la UE, pues les permite supervisar el flujo comercial que va desde las
operaciones de pesca realizadas fuera de aguas de la UE hasta la UE. Gracias a la utilización y al
intercambio de la información derivada de los certificados de captura y los datos comerciales, las
autoridades de los Estados miembros han mejorado sus controles de las importaciones. El
conocimientos de estos datos aporta una sólida base para realizar análisis de riesgo eficaces que
permiten a las autoridades evaluar, por ejemplo, si determinado patrón de importación tiene
sentido desde la perspectiva de la economía de la pesca. Un análisis de riesgos efectivo es un
factor esencial habida cuenta de la escala de las importaciones de la pesca: entre 2010 y 2013, los
Estados miembros recibieron más de 810 000 certificados de captura y 108 000 declaraciones de
transformación, y enviaron más de 6 400 solicitudes de comprobación.
Las disposiciones del Reglamento INDNR permiten rechazar las importaciones si las
comprobaciones realizadas por los Estados miembros determinan que alguna partida procede de
actividades de pesca INDNR. Desde 2010, los Estados miembros han rechazado más de 200
partidas de importación. Los motivos de rechazo pueden incluir los siguientes: certificados de
capturas falsos, inválidos, erróneos o incompletos; infracción de las medidas de conservación y de
gestión nacionales o de las OROP, incluidas las cuotas; transbordo ilegal en el mar; capturas
realizadas por un buque de pesca que no figure en la lista de buques autorizados para faenar en la
zona de competencia de la OROP correspondiente; o falta de cooperación o insuficiencia de las
medidas adoptadas por el Estado de abanderamiento responsable de la certificación de las
capturas.
Para garantizar un control efectivo, se ha mejorado dentro de los Estados miembros la cooperación
entre las autoridades que participan en los controles fronterizos, como las aduaneras, las sanitarias
y las de pesca, cuya colaboración es necesaria para proteger al mercado de la UE de los productos
de la pesca INDNR.
 Cooperación entre Estados miembros
El Reglamento INDNR facilita la cooperación entre Estados miembros para luchar contra las
actividades de pesca INDNR. El sistema de asistencia mutua permite a los Estados miembros
alertarse unos a otros ante toda sospecha de transacciones de productos de pesca INDNR y puede
ser utilizado por la Comisión para enviar alertas e información a todos los Estados miembros.
4
Desde 2010, la Comisión ha enviado más de 160 mensajes de asistencia mutua a las autoridades
de los Estados miembros con el fin de orientar sus controles y comprobaciones hacia las
situaciones de riesgo y de solicitarles la apertura de investigaciones sobre presuntas actividades de
pesca INDNR. Los Estados miembros intercambian información en los casos de rechazo de las
partidas de importación y enfocan adecuadamente los controles de los buques de pesca, los
operadores y las actividades de importación. Se enviaron a los Estados miembros mensajes de ese
tipo en relación con la actuación contraria a las normas de ciertos buques de pesca de terceros
países que faenan en África Occidental. Ello dio lugar a la imposición de multas por más de 4,2
millones EUR por los distintos Estados ribereños. Otro ejemplo concreto, referente a la concesión
de licencias de pesca falsas por un tercer país, condujo a la devolución por el tercer país afectado
de más de 2 millones EUR en concepto de tasas de licencias.
2.2.
COOPERACIÓN CON TERCEROS PAÍSES
El marco jurídico internacional determina que todos los Estados tienen el deber de adoptar las
medidas adecuadas y de cooperar para garantizar la gestión sostenible de los recursos marinos. El
concepto de Estado de abanderamiento y la responsabilidad del Estado ribereño se han ido
reforzando progresivamente en el Derecho internacional de pesca hasta el punto de que, hoy en
día, se consideran una obligación de «diligencia debida», a saber, la obligación de esforzarse al
máximo y de hacer todo lo posible para prevenir la pesca INDNR, incluso mediante la adopción
de las disposiciones administrativas y de ejecución necesarias para asegurar que los buques
pesqueros que enarbolen su pabellón, sus nacionales, o los buques pesqueros que faenen en sus
aguas no participan en actividades contrarias a las medidas de conservación y gestión de los
recursos biológicos marinos vigentes y, que en caso de infracción, cooperan con otros Estados
miembros con el fin de investigar y, si procede, imponer sanciones suficientes para erradicar las
infracciones y privar a los infractores de los beneficios derivados de sus actividades ilegales, así
como de celebrar consultas.
El Reglamento INDNR introduce herramientas y aplica una metodología cuyo fin es garantizar
que todos los países cumplan estas obligaciones en lo que se refiere a la pesca y la gestión de las
pesquerías INDNR. Merced a las notificaciones de los Estados de abanderamiento, los certificados
de captura y el procedimiento de identificación de terceros países no cooperadores, la UE dispone
de una herramienta eficaz para intensificar la lucha contra la pesca INDNR en cooperación con
terceros países a nivel mundial.
La UE utiliza las medidas destinadas a prevenir, desalentar y eliminar la pesca INDNR como
instrumento para ayudar a los terceros países a hacer frente a los problemas de la gestión pesquera.
Su objetivo es ayudar a los terceros países, incluidos los países en desarrollo, mediante el diálogo,
la cooperación, la asistencia técnica y la ayuda al desarrollo, a reforzar sus políticas e
instrumentos, sancionar de forma suficientemente disuasoria a los infractores de las normas,
mejorar la conservación y el uso sostenible de los recursos marinos y ofrecer mejores
oportunidades a las comunidades pesqueras y los operadores honrados. A lo largo de los últimos
años, la Comisión ha podido ayudar a diversos terceros países a lograr cambios fundamentales en
sus políticas de pesca mediante, por ejemplo, la introducción de enmiendas en su legislación, la
creación de capacidad o la mejora de las actividades de seguimiento, control y vigilancia. Estos
países se han implicado en las reformas y han alineado su gobernanza de la pesca a las normas de
Derecho internacional vigentes.
 Mejora de la trazabilidad de las importaciones de pesca marítima
El régimen de certificación de las capturas de la UE se introdujo para mejorar la trazabilidad de
todos los productos de la pesca marítima comercializados con la UE a lo largo de toda la cadena
5
de producción, desde las redes hasta la mesa. El régimen de certificación sienta además las bases
para la cooperación con terceros países. Hasta la fecha, 91 terceros países han notificado cuáles
son sus autoridades competentes en virtud del Reglamento INDNR de la UE y aplican el régimen
de certificación de las capturas a sus exportaciones a la UE15.
Como parte del proceso de evaluación de terceros países, la Comisión, en colaboración con la
Agencia Europea de Control de la Pesca (AECP), analiza muestras de certificados de captura de
terceros países a fin de detectar deficiencias y carencias en sus sistemas de validación. Puede
proporcionar a los países que así lo soliciten actividades de formación y capacitación, asegurando
con ello una mejora continua de sus sistemas de validación de los certificados de captura16.
Además, varios terceros países han introducido modernos sistemas informáticos que les permiten
cotejar los datos necesarios para validar los certificados de captura, disposición que algunos han
completado con medidas del Estado de comercialización (como los regímenes nacionales de
certificación de capturas), siguiendo las recomendaciones del PAI de la FAO.
 Refuerzo de la gobernanza de la pesca a través del diálogo
El objetivo primordial de la política de la UE contra la pesca INDNR es colaborar con terceros
países para promover un cambio de comportamiento y reforzar la gobernanza de la pesca. Los
diálogos pueden entablarse tras una evaluación de los antecedentes de cumplimiento del tercer
país como Estado de abanderamiento, Estado ribereño, Estado rector del puerto o Estado de
comercialización, así como de su nivel de compromiso con la lucha contra la pesca INDNR,
teniendo al mismo tiempo en cuenta el nivel general de desarrollo del país.
La Comisión ha iniciado ya un diálogo con casi 50 países. El proceso de diálogo -concretado en
misiones y reuniones- ha desembocado en reformas legislativas y administrativas en más de 15
países. Los resultados tangibles de esta cooperación con terceros países incluyen una mejora de la
gobernanza, plasmada en: la revisión de la legislación; la adopción de planes nacionales de acción
(PAN) acordes con el PAI-INDNR de la FAO; el endurecimiento de las sanciones; la mejora de la
cooperación, coordinación y movilización de diferentes autoridades competentes y el compromiso
político de lucha contra la pesca INDNR al más alto nivel. El proceso de diálogo proporciona un
marco para que los distintos países refuercen el régimen de seguimiento, control y vigilancia
(SCV) mediante un mejor control de las actividades pesqueras, incluido el cumplimiento de los
requisitos del sistema de localización de buques (SLB) para las flotas nacionales y de altura, y la
intensificación de las medidas de inspección y control.
 Pre-identificación («tarjeta amarilla»)
En aquellos casos en los que el diálogo con un tercer país no ha permitido resolver las deficiencias
detectadas, la Comisión ha advertido a ese tercer país su riesgo de ser identificado como país no
cooperador en la lucha contra la pesca INDNR (procedimiento de pre-identificación del
artículo 32, también conocido como «tarjeta amarilla»). En cada uno de los 18 casos de preidentificación registrados hasta la fecha, la Comisión ha propuesto al país afectado medidas
específicas para subsanar las carencias detectadas en un plazo determinado. Ese procedimiento
crea un marco de colaboración para lograr una mejor gobernanza de la pesca.
15
Para consultar la lista de terceros países que han notificado las autoridades competentes en virtud del Reglamento
INDNR, véase: http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/illegal_fishing/info/flag_state_notifications_en.pdf
16
Tal es el caso de Filipinas, Curazao, Cabo Verde, Ghana, Papúa Nueva Guinea, las Islas Salomón y Corea.
6
El trabajo de la Comisión en lo que respecta a las pre-identificaciones, las identificaciones, el
levantamiento de pre-identificaciones y la retirada de las listas se basa fundamentalmente en el
examen de las medidas adoptadas por los terceros países en relación con la incidencia de
actividades de pesca INDNR por parte de buques que enarbolen el pabellón del país afectado, la
incidencia de actividades de pesca INDNR en aguas del país afectado, las actividades de
comercialización (transformación y exportaciones), las actividades portuarias, la evaluación del
cumplimiento de los acuerdos internacionales y los instrumentos de Derecho indicativo, incluida
la evaluación del cumplimiento de las medidas de las OROP, los instrumentos de ejecución
(incluido el examen del marco jurídico y administrativo vigente) y, muy en particular, la reacción
frente a la incidencia de pesca INDNR (incluida la suficiencia de las políticas disuasorias) y la
condición de país en desarrollo.
En noviembre de 2012 se iniciaron procedimientos de pre-identificación respecto de Belice,
Camboya, Fiyi, Guinea, Panamá, Sri Lanka, Togo y Vanuatu17; en noviembre de 2013, respecto
de Curazao, Ghana y Corea18; en junio de 2014, respecto de Filipinas y Papúa Nueva Guinea19; en
diciembre de 2014, respecto de las Islas Salomón, Tuvalu, San Cristóbal y Nieves, San Vicente y
las Granadinas20 y, en abril de 2015, respecto de Tailandia21.
Algunos países pre-identificados que demostraron haber realizado progresos acordes a las medidas
propuestas recibieron plazos adicionales para concluir las reformas. En julio de 2013, la Comisión
prorrogó la calificación de países pre-identificados correspondiente a Fiyi, Panamá, Sri Lanka,
Togo y Vanuatu, basándose en los avances por ellos realizados hasta la fecha, a fin de darles el
tiempo suficiente para adoptar los marcos jurídicos revisados y la capacidad de control de sus
actividades pesqueras en consonancia con los requisitos internacionales. Idéntica prórroga se
concedió a Curazao, Ghana y Corea en julio de 2014; a Filipinas y a Papúa Nueva Guinea en
febrero de 2015 y a Ghana y Curazao en marzo de 2015.
 Identificación («tarjeta roja»)
En aquellos casos en los que el país pre-identificado no ha conseguido resolver los problemas de
pesca INDNR de conformidad con las obligaciones internacionales, la Comisión lo ha identificado
como país no cooperador en la lucha contra la pesca INDNR (procedimiento de identificación
del artículo 31, también conocido como «tarjeta roja») y ha propuesto al Consejo que lo
incluya en la lista de terceros países no cooperadores (procedimiento de inclusión en la lista del
artículo 33). La identificación y posterior inclusión en la lista de un país tiene consecuencias
comerciales, incluida la prohibición de importar en la UE productos de la pesca procedentes de
países no cooperadores y, en lo que atañe a los buques de la UE, de faenar en aguas de países no
cooperadores.
En noviembre de 2013 se iniciaron procedimientos de identificación en relación con Belice,
Camboya y Guinea22, y en octubre de 2014 en relación con Sri Lanka23. En marzo de 2014
17
DO C 354 de 17.11.2012, p. 1.
DO C 346 de 27.11.2013, p. 26.
19
DO C 185 de 17.6.2014, p. 2 y p. 17.
20
DO C 447 de 13.12.2014, p. 6, 16 y 13, DO 453 de 17.12.2014, p.5.
21
DO C 142 de 29.4.2015, p. 7.
22
DO C 346 de 27.11.2013, p. 2.
23
DO L 297 de 15.10.2014, p. 13.
18
7
concluyeron los procedimientos de inclusión en la lista de países no colaboradores relativos a
Belice, Camboya y Guinea24 y en enero de 2015 el relativo a Sri Lanka25.
El procedimiento de identificación tiene como consecuencia la aplicación de lo dispuesto en el
artículo 18, apartado 1, letra g), a saber, la denegación por los Estados miembros de la
importación de productos de la pesca marítima procedentes del tercer país identificado cubiertos
por certificados de capturas cuyas fechas de validación sean iguales o posteriores a la fecha de
entrada en vigor de la Decisión de Ejecución de la Comisión. El procedimiento de inclusión en la
lista conlleva, a partir de la fecha de entrada en vigor de la Decisión de Ejecución del Consejo, las
medidas comerciales establecidas en el artículo 38, como la prohibición de las importaciones; la
no aceptación de los certificados de capturas; la prohibición de comprar buques de pesca; la
prohibición de abanderar buques de pesca de la UE; la prohibición de celebrar acuerdos de
fletamento; la prohibición de exportar buques de pesca de la UE; la prohibición de celebrar
acuerdos comerciales privados con nacionales de la UE; la prohibición de llevar a cabo
operaciones de pesca conjunta con la UE; la posible denuncia de los acuerdos o las asociaciones
bilaterales de pesca permanentes; y la imposibilidad de entablar nuevas negociaciones
encaminadas a celebrar acuerdos o asociaciones bilaterales de pesca.
 Levantamiento de la pre-identificación y retirada de la lista («tarjeta verde»)
El proceso de diálogo continúa a lo largo de todas las fases del procedimiento. Cuando los países
pre-identificados, identificados o incluidos en la lista han tomado medidas concretas para
conseguir mejoras persistentes en la lucha contra las actividades de pesca INDNR, la Comisión, en
función de la fase correspondiente del procedimiento, ha procedido a levantar la pre-identificación
o propuesto al Consejo la supresión del país de la lista (situación conocida como «tarjeta verde»).
En octubre de 2014, la Comisión levantó la pre-identificación a Fiyi, Panamá, Togo y Vanuatu
tras sus reformas estructurales de gestión de la pesca y las sólidas garantías aportadas para la
aplicación efectiva de estas reformas26. En diciembre de 2014, el Consejo eliminó a Belice de la
lista de países no cooperadores como consecuencia de la revisión de su sistema de gestión de la
pesca y de la introducción de medidas concretas para luchar contra la pesca INDNR27. En abril de
2015, la Comisión levantó la calificación de pre-identificación de Corea y Filipinas tras sus
reformas estructurales fundamentales de la gestión de la pesca y las sólidas garantías aportadas
para la aplicación efectiva de estas reformas28.
 Ayuda a terceros países
La consecución de cambios duraderos requiere a menudo actividades de formación y capacitación.
El proceso de diálogo sobre la pesca INDNR proporciona un marco para ese tipo de desarrollo de
capacidades y la Comisión, a menudo en colaboración con la Agencia Europea de Control de la
Pesca (EFCA), ha impartido a los terceros países que así lo han solicitado sesiones de formación
específicas, precisamente con ese fin, sobre certificación de capturas y sobre las herramientas y
políticas de seguimiento, control y vigilancia. Estas sesiones específicas sobre pesca INDNR
complementan las actividades de desarrollo de capacidades llevadas a cabo por la Comisión y la
EFCA con terceros países y organizaciones internacionales de pesca, incluidas las OROP, con
24
DO L 91 de 27.3.2014, p. 43.
DO L 33 de 10.2.2015, p. 15.
26
DO C 364 de 15.10.2014, p. 2.
27
DO L 360 de 17.12.2014, p. 53.
28
DO C 142 de 29.4.2015, p. 5, DO C 142 de 29.4.2015, p. 6.
25
8
arreglo a la PPC. Tales actividades incluyen el uso de apoyo sectorial en virtud de los acuerdos de
asociación para la pesca sostenible (AAPS) entre la UE y terceros países, destinado a reforzar las
capacidades de seguimiento, control y vigilancia y la gobernanza pesquera del país asociado en
virtud del acuerdo29.
Aparte de los numerosos casos de asistencia técnica destinada a financiar acciones específicas
realizadas por terceros países, más de 55 países en desarrollo han recibido asistencia técnica de la
UE a través de dos programas: El programa ACP FISH II para los países de África, el Caribe y el
Pacífico (ACP), por un importe de 30 millones EUR, y el programa sobre medio ambiente y
gestión sostenible de los recursos naturales, incluida la energía (ENRTP), por un importe de 2
millones EUR. Los objetivos de estos programas incluyen la gestión sostenible y equitativa de la
pesca en esas regiones específicas. La lucha contra la pesca INDNR es una parte integrante de
diversas propuestas de financiación nuevas por ser pertinente tanto para los programas de
seguridad alimentaria como para los de seguridad marítima. A través de sus medidas, la UE se
propone aplicar un enfoque holístico y transversal a todos los problemas del sector marítimo,
como la pesca INDNR, la seguridad alimentaria, la piratería y el robo a mano armada en el mar, la
delincuencia organizada transnacional y el terrorismo en el mar, el tráfico ilícito, la trata de seres
humanos, el tráfico de inmigrantes, el tráfico de armas y estupefacientes, el tráfico de especies de
fauna y flora silvestres protegidas y otras actividades marítimas ilegales.
2.3.
INVESTIGACIONES SOBRE LA PRESUNTA ACTIVIDAD INDNR DE LOS
BUQUES
Desde 2010, la Comisión ha investigado más de 200 presuntas actividades de pesca INDNR por
parte de buques procedentes de 27 países. Estas investigaciones se han basado en la información
recabada por la Comisión o facilitada por los Estados miembros, los terceros países y las partes
interesadas. Como consecuencia directa de esas investigaciones, ocho Estados de abanderamiento
(Belice, Brasil, Comoras, Lituania, Panamá, República de Guinea, República de Corea y España)
y cuatro Estados ribereños (Liberia, República de Guinea, Sierra Leona y Guinea Bissau) han
impuesto a más de 50 buques sanciones por un importe de más de 8 millones EUR en concepto de
multas y tasas. Habida cuenta de que estos casos han dado lugar a la imposición de sanciones por
el Estado de abanderamiento, el Estado ribereño o ambos, no ha sido preciso hasta la fecha incluir
los buques en la lista de la UE contemplada en el artículo 27, apartado 1. Al mismo tiempo, la
Comisión ha animado a los Estados de abanderamiento interesados a emprender reformas
administrativas y legislativas encaminadas a reforzar el control de las actividades de sus flotas
pesqueras.
Estas investigaciones se han desarrollado esencialmente en aquellas zonas en las que las
actividades de pesca INDNR están más extendidas y tienen las repercusiones más graves, no solo
en los recursos marinos, sino también en la subsistencia de las comunidades locales. La actividad
se ha centrado en los casos con una clara dimensión europea, en los buques relacionados con las
exportaciones a la UE y en los buques controlados por operadores de la UE o con pabellón de
Estados miembros de la UE.
Ocho OROP mantienen o comparten listas de buques que, según se ha descubierto, llevan a cabo o
facilitan actividades de pesca INDNR en las zonas de sus convenciones respectivas. Estas listas
son herramientas importantes para los controles a cargo del Estado de abanderamiento y el Estado
29
Para obtener información sobre los acuerdos bilaterales con países no pertenecientes a la UE y los importes
destinados al desarrollo de la política pesquera, véase:
http://ec.europa.eu/fisheries/cfp/international/agreements/index_en.htm
9
rector del puerto, ya que pueden ser utilizadas por los inspectores para configurar sus propios
análisis de riesgos relativos a las actividades portuarias y la certificación de las capturas. Todos los
años, la UE, en virtud del Reglamento INDNR, incorpora todas estas listas en una lista única de
buques de la UE30 conforme al artículo 30.
Los buques pesqueros incluidos en la lista de buques INDNR de la UE no están autorizados para
faenar en aguas de los Estados miembros, recibir autorizaciones o ser fletados por los Estados
miembros, hacer escala, ser abastecidos de provisiones o combustible o cambiar de tripulación en
puertos de la UE, participar en operaciones con buques pesqueros abanderados en la UE, importar
productos de la pesca a la UE, expedir certificados de captura y exportación o reexportar
productos de la pesca procedentes de la UE.
3. COOPERACIÓN INTERNACIONAL Y CON LAS PARTES INTERESADAS
3.1.
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
La UE no puede luchar aisladamente contra la pesca INDNR; la cooperación internacional es
fundamental para acelerar el cambio a escala mundial. La UE firmó sendas declaraciones
conjuntas sobre la lucha contra la pesca INDNR: en septiembre de 2011 con los Estados Unidos y
en julio de 2012 con Japón. La UE está dispuesta a cooperar en cuestiones relativas a la pesca
INDNR con cualquier país que comparta sus valores de conservación y uso sostenible de los
recursos pesqueros.
La Comisión se muestra satisfecha ante los progresos realizados por la FAO hacia el
establecimiento de un registro mundial de buques pesqueros, buques de transporte refrigerados y
buques de abastecimiento. Esa iniciativa pretende facilitar información sobre identificación de
buques y otros datos pertinentes con el fin de ofrecer una vía fiable y rápida de comparación de los
datos con los de otras fuentes. La Comisión contribuye a la consulta de expertos de la FAO sobre
documentación de capturas. Además, apoya la utilización de los números de la OMI para los
buques de arqueo bruto igual o superior a 100 y ha acogido con satisfacción el reciente refrendo
por el Comité de pesca de la FAO (COFI) de las Directrices voluntarias sobre la actuación del
Estado de abanderamiento.
La Comisión trabaja en estrecha colaboración con INTERPOL. En 2013, la Comisión adquirió la
categoría de observador en el Grupo de trabajo sobre delitos pesqueros creado en el marco del
Programa de INTERPOL sobre delitos contra el medio ambiente. Junto con los Estados
miembros, la Comisión respalda el proyecto SCALE de Interpol, iniciativa mundial para detectar,
reprimir y combatir la delincuencia en la pesca.
3.2.
COOPERACIÓN CON LAS PARTES INTERESADAS
Tan importante como la cooperación internacional en la lucha contra la pesca INDNR es la
participación de todas las demás partes interesadas.
Las ONG desempeñan un importante papel en la lucha contra la pesca INDNR a través de su
trabajo de identificación y registro de actividades pesqueras ilegales sobre el terreno; de sus
esfuerzos por alentar a los responsables políticos de todo el mundo a inscribir la cuestión de la
30
DO L 199 de 29.7.2015, pp. 12-20.
10
pesca INDNR en sus agendas políticas y de su labor con la ciudadanía, sensibilizándola acerca de
la importancia de los problemas de pesca INDNR. Las ONG han facilitado a menudo pruebas
fehacientes de actividades INDNR que la Comisión ha podido utilizar en sus distintas
investigaciones.
La cooperación con el sector es importante, ya que está en primera línea en lo que respecta a la
aplicación del Reglamento sobre la pesca INDNR. Actualmente, el sector de los productos de la
pesca presta cada vez más atención a todos los eslabones de la cadena de abastecimiento para
asegurarse de que solo entren en la UE productos obtenidos legalmente. Los proveedores legales
han salido beneficiados de este cambio de política que, inversamente, ha perjudicado a los
operadores ilegales. A partir de la información recibida del sector, directamente o a través de las
autoridades nacionales, la Comisión ha tomado conocimiento de una serie de aspectos prácticos
que podrían atenderse para aumentar la eficacia del Reglamento INDNR.
4. EL REGLAMENTO INDNR — PRÓXIMOS PASOS
Al término de cinco años de aplicación, está claro que el Reglamento INDNR ha incidido en las
actividades pesqueras en todo el mundo. Ha establecido un mecanismo permanente de
cooperación entre la UE y terceros países. Ha fomentado la voluntad de los Estados miembros y
terceros países de mejorar el cumplimiento de sus obligaciones internacionales como Estado de
abanderamiento, Estado ribereño, Estado rector del puerto o Estado de comercialización. Tanto los
Estados miembros como los terceros países aperciben ahora que las ventajas de la lucha contra la
pesca INDNR son concretas e incluyen un aumento de los ingresos que van a parar a los
presupuestos locales o estatales y que, de otro modo, se perderían en beneficio de los operadores
INDNR.
Desde una óptica interna, la Comisión seguirá trabajando para mejorar los sistemas actuales y
simplificar y modernizar la aplicación del Reglamento INDNR. Se ha localizado una serie de
mejoras técnicas que pueden introducirse partiendo del texto legislativo existente. El objetivo es
aumentar la rentabilidad del sistema actual y simplificarlo, pasando del soporte en papel al soporte
electrónico. Así se aumentará la trazabilidad de las operaciones y se protegerá al sistema frente al
fraude documental. Concretamente, la Comisión modernizará el régimen de certificación de las
capturas mediante un sistema informático y creará un sistema armonizado para intercambiar y
cotejar la información en cooperación con la AECP. Este nuevo sistema informático permitirá
colmar cualquier laguna en los controles de las importaciones y efectuar un mejor seguimiento de
la utilización global de los certificados de captura que se dividan en varias partidas, evitando con
ello el blanqueo de productos de la pesca INDNR. El análisis de riesgos armonizado aportará un
enfoque más rentable al control de los certificados de capturas y reducirá la carga administrativa
de las autoridades aduaneras de los Estados miembros. Estas mejoras se introducirán en 20152016.
En el plano exterior, la Comisión seguirá trabajando con los terceros países, a través de la
cooperación bilateral, el diálogo y los procesos formales que se inscriben en los procedimientos de
pre-identificación, identificación e inclusión en la lista destinados a subsanar los problemas de
pesca INDNR detectados.
La Comisión seguirá ofreciendo asistencia técnica y ayuda al desarrollo a terceros países con el fin
de resolver sus problemas de pesca INDNR. Para ello, podrá recurrir a actividades enfocadas en la
creación de capacidad en las administraciones de terceros países y a los programas de la UE de
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ayuda al desarrollo, realizando una evaluación comparativa de las necesidades de los terceros
países y de los posibles programas correspondientes.
La Comisión estudiará asimismo qué otras medidas contra la INDNR deben adoptarse a nivel
internacional en el contexto de sus esfuerzos de mejora de la gobernanza internacional de los
océanos. 31
Por último, cabe señalar que la Comisión ha presentado una propuesta destinada a alinear el
Reglamento INDNR a las nuevas normas del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea32.
Ese proceso sigue pendiente ante el Parlamento Europeo y el Consejo.
31
Véase la consulta pública de la Comisión Europea sobre la gobernanza de los océanos:
http://ec.europa.eu/dgs/maritimeaffairs_fisheries/consultations/ocean-governance/index_en.htm
32
Véase la Propuesta de REGLAMENTO DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO que modifica el
Reglamento (CE) nº 1005/2008 del Consejo por el que se establece un sistema comunitario para prevenir, desalentar y
eliminar la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, COM/2012/0332 final - 2012/0162 (COD), obtenida en
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?qid=1439200039646&uri=CELEX:52012PC0332
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