Création de la Métropole Nice-Côte d`Azur Avis de la Région

DELIBERATION N° 11-711
24 JUIN 2011
Création de la Métropole Nice-Côte d'Azur
Avis de la Région
VU le Code général des collectivités territoriales ;
VU la Loi d'orientation n° 92.125 du 6 février 1992 relative à l'administration
territoriale de la République ;
VU la Loi n° 99-586 du 12 juillet 1999 relative au renforcement et à la simplification
de la coopération intercommunale ;
VU la Loi n° 2010-1563 du 16 décembre 2010 de réforme des collectivités territoriales
;
VU le décret n° 2004-374 du 29 avril 2004 relatif aux pouvoirs des préfets, à
l'organisation et à l'action des services de l'État dans les régions et départements ;
VU l'arrêté préfectoral du 30 décembre 1999 relatif à la création de la communauté de
communes de la Tinée ;
VU l'arrêté préfectoral du 26 décembre 2000 portant création de la communauté de
communes des stations du Mercantour ;
VU l'arrêté préfectoral du 21 décembre 2006 portant création de la communauté de
communes Vésubie-Mercantour ;
certifié transmis au représentant de l'Etat le 30 juin 2011
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VU l'arrêté préfectoral du 27 décembre 2008 portant transformation de la
communauté d'agglomération Nice Côte d'Azur en communauté urbaine
dénommée « communauté urbaine Nice Côte d'Azur » ;
VU l’arrêté préfectoral du 21 avril 2011 portant délimitation du périmètre dune
métropole dénommée « Métropole Nice Côte d’Azur »
VU les délibérations :
- de la communauté urbaine Nice Côte d'Azur du 13 avril 2011, reçue le 14 avril
2011 ;
- de la communauté de communes des stations du Mercantour du 13 avril
2011, reçue le 14 avril 2011 ;
- de la communauté de communes de la Tinée du 13 avril 2011, reçue le 14 avril
2011 ;
- de la communauté de communes Vésubie-Mercantour du 13 avril 2011, reçue
le 14 avril 2011 ;
demandant la création d'un nouvel établissement public de coopération
intercommunale à fiscalité propre, la métropole, entre la communauté urbaine Nice
Côte d'Azur, la communauté de communes des stations du Mercantour, la
communauté de communes de la Tinée, la communauté de communes VésubieMercantour et la commune de La Tour ;
VU la délibération n° 11-465 du 29 avril 2011 du Conseil régional sur le Cadre
Stratégique Régional pour le Développement Economique International
VU la délibération n° 11-461 du 29 avril 2011 du Conseil régional sur la révision de
Schéma Régional de Développement et d’Aménagement Durable du Territoire
VU l'avis de la commission "Aménagement et développement des territoires et du
massif, foncier, habitat et logement" réunie le 20 juin 2011 ;
Le Conseil régional Provence-Alpes-Côte d'Azur réuni le 24 Juin 2011.
CONSIDERANT
- que
la loi de réforme des collectivités territoriales, promulguée le 16 décembre
2010 prévoit dans son article 12 la consultation du Conseil régional lors de la création d’une
Métropole ;
- que saisi d’une demande des assemblées communautaires de la communauté
urbaine de Nice Côte d’Azur, des communautés de communes de la Tinée, des Stations du
Mercantour et Vésubie Mercantour, le préfet des Alpes-Maritimes a pris le 21 avril 2011 un
arrêté de périmètre proposant la création de la « Métropole Nice Côte d’Azur » ;
- que c’est sur cet arrêté portant délimitation de périmètre d’une « Métropole
Nice Côte d’Azur » que le Conseil régional est aujourd’hui amené à se prononcer ;
certifié transmis au représentant de l'Etat le 30 juin 2011
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- que le principe de la création d’une Métropole sur l’aire urbaine niçoise est
compatible avec les critères de dimensionnement fixés par loi ;
- que l’arrêté préfectoral en structurant « verticalement » la Métropole, ne
tient pas compte du fait métropolitain clairement délimité par l’aire urbaine de l’INSEE
autour d’une métropole « horizontale » c’est-à-dire littorale, urbanisée et soumise aux
mêmes problématiques de développement durable ; qu’il délimite ainsi un périmètre qui ne
présente pas de cohérence spatiale et économique et ne permet pas de favoriser une solidarité
financière ; qu’il s’agit donc d’un détournement de l’esprit de la loi qui visait expressément
le fait métropolitain ;
- que le périmètre de l’arrêté préfectoral en date du 21 avril 2011 doit être
apprécié également au regard du projet de Schéma Départemental de Coopération
Intercommunal (SDCI) du 22 avril 2011 qui a proposé de modifier le périmètre de ladite
Métropole ;
- qu’en agissant de la sorte, l’Etat demande à la Région de se prononcer sur un
périmètre qui est déjà rendu caduc par le projet de Schéma Départemental de Coopération
Intercommunal (SDCI) du 22 avril 2011 qui propose de modifier le périmètre de la-dite
Métropole ;
- que si la Région reconnaît la nécessité de consolider et de simplifier la carte
de l’intercommunalité pour que les communes et les EPCI puissent répondre au mieux aux
attentes des habitants, les prescriptions des schémas départementaux de coopération
intercommunale proposées fin avril par les Préfets conduisent à une transformation radicale
de paysage institutionnel de la région ;
- que la Région estime que la réforme de la coopération intercommunale doit
permettre au contraire de structurer des bassins de vie et des agglomérations à taille humaine,
dans un dialogue et une co-construction partagés avec les habitants de la région, qui loin de
les mettre en compétition, place en son cœur, le principe de solidarité, dans un objectif de
développement commun et solidaire ;
- que la Région Provence-Alpes-Côte d’azur pourrait être confrontée à la
création de plusieurs métropoles sur son territoire, organisant la partition de la région entre
les mégalopoles du littoral et le reste du territoire régional ;
- que la Région court de plus le risque de se voir ainsi amputée de nombre de
ses compétences, d’abord de promotion économique à l’étranger, puis selon les cas de sa
politique économique, voire de ses lycées ;
- que par la délibération n° 11-465 du 29 avril 2011, la Région s’est dotée d’un
Cadre Stratégique Régional pour le Développement Economique International qui précise
que la pertinence du territoire régional et la légitimité de la Région en matière de
développement économique international correspondent à la réalité de la concurrence
économique internationale, ainsi qu’aux besoins exprimés par les acteurs économiques
régionaux ;
- que la méthode proposée impose un calendrier très serré et des modalités
d’intervention qui laissent très peu place à la concertation et à une information fiable qui
certifié transmis au représentant de l'Etat le 30 juin 2011
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permette une évaluation sincère des impacts de ce redécoupage en matière de finances
publiques ;
- que cela empêche également de construire une vision globale et partagée de
l’aménagement de ce territoire régional qui prenne en compte notamment les priorités dégagées
par le Schéma régional d’aménagement et de développement durable du territoire (SRADDT)
lors de la délibération du 29 avril 2011.
DECIDE
- de donner un avis défavorable sur l’arrêté préfectoral du 21 avril 2011
portant délimitation du périmètre dune métropole dénommée « Métropole Nice Côte
d’Azur ».
Le Président,
Signé Michel VAUZELLE
certifié transmis au représentant de l'Etat le 30 juin 2011