LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

LA RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL
•
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
-Cumplimiento de una pena
-Imposición de una sanción administrativa
-Responsabilidad civil (no represiva): Resarcimiento de un daño
•
DIFERENCIAS ENTRE LA RESPONSABILIDAD CIVIL Y LA ADMINISTRATIVA
•
CIVIL
-Aquiliana: Subjetiva: Culpa o Negligencia
-Art. 1.902 Código Civil
-Tendencia a la objetivación:
.Por hecho ajeno
.Culpa levísima
.Por riesgo
•
ADMINISTRATIVA
-Civil especial: Control por las AAPP
-Origen: Consejo de Estado francés: Arrêt Blanco 1873
-Carácter objetivo: S.e, Antijuridicidad
TIPOS DE RESPONSABILIDAD DE LAS
ADMINISTRACIONES PUBLICAS
• A-RESPONSABILIDAD INDIRECTA
1-Responsabilidad civil subsidiaria derivada de las actuaciones de
los funcionarios que guarden relación directa con el servicio
público (artículo 121 del Código Penal)
2-Responsabilidad por delitos cometidos por establecimientos
de los que la Administración sea titular, por infracción de
reglamentos de policía disposiciones de la autoridad (artículo 120.3
del Código Penal)
3-Responsabilidad subsidiaria por los delitos cometidos por
menores sujetos a la patria potestad o tutela de la
Administración Pública (artículo 120.1 del Código Penal)
• B-RESPONSABILIDAD DIRECTA
•
• 1-Por funcionamiento de los servicios
públicos
•
-Art. 106 CE
•
-Arts. 121 ss. LEF
•
-Arts. 139 ss. LAP
• 2-Por hecho de otro
•
-Actuaciones terroristas
•
-Actuación de agentes extranjeros en
territorio nacional
• POR EL TITULO JURIDICO DE SU
APARICION
• 1-Contractual
-Derivada de los contratos que celebre
la AP
-Se regula en la Ley de Contratos de
las AAPP
• 2-Extracontractual
La lesión no deriva de un título
específico
EVOLUCION HISTORICA
• 1-IRRESPONSABILIDAD
-Teoría de los actos de soberanía
-Responsabilidad cuando la AP actuaba en el tráfico
jurídico privado como persona privada
• 2-RESPONSABILIDAD SUBSIDIARIA
Por daños causados por funcionario (por culpa o negligencia)
• 3-OBJETIVACION DE LA RESPONSABILIDAD
-Funcionamiento del servicio
-Responsabilidad por riesgo
-Igualdad ante las cargas públicas
EXAMEN DE LAS DIFERENTES
ETAPAS
• 1-REGIMEN DECIMONONICO
– Responsabilidad por ejecución de obras públicas:
Leyes 1845 y 1877. Ley Santamaría de Paredes de
1888. Competencia de los Tribunales Civiles
– Código Civil de 1889: art. 1.903.5º: Cuando la AP
obre por medio de agente especial
– Responsabilidad de los funcionarios públicos
(restrictiva): Ley Maura de 1904
• 2-CONSTITUCION DE 1931
-Art. 41.3: Responsabilidad subsidiaria por
conducta del funcionario
-Ley de Régimen Local de 1950
-Responsabilidad directa: Funcionamiento del
servicio o ejercicio de atribuciones (sin culpa)
-Responsabilidad subsidiaria: Por culpa o
negligencia grave del funcionario
3-1954-1957
• -Ley de Expropiación Forzosa de 1954: Consagración
Art. 121.1: "Dará también lugar a indemnización con arreglo al
mismo procedimiento toda lesión que los particulares sufran en los
bienes y derechos a que esta Ley se refiere, siempre que aquélla
sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los
servicios públicos, o la adopción de medidas de carácter
discrecional no fiscalizables en vía contenciosa, sin perjuicio de las
responsabilidades que la Administración pueda exigir de sus
funcionarios con tal motivo"
• -Ley de Régimen Jurídico de la Administración General del Estado
1957
Art. 40.1: "Los particulares tendrán derecho a ser indemnizados por
el Estado de toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y
derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que aquella
lesión sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de
los servicios públicos o de la adopción de medidas no fiscalizables
en vía contenciosa"
*Interpretación amplia de la cláusula "bienes y derechos a que esta Ley se refiere" [LEF],
incluyendo los "susceptibles de ser evaluados económicamente"
4-CONSTITUCION ESPAÑOLA DE 1978
-Mandato al Legislador (sin eficacia directa de la CE)
-Art. 9.3: Responsabilidad de los poderes públicos
en general
-Art. 106.2: Responsabilidad de la AP
-Art. 121: Responsabilidad del Poder Judicial
-Consecuencia de
-La colectivización de los riesgos de la vida
social
-La garantía adicional de los derechos
fundamentales
REGULACION ACTUAL
•
LEY DE REGIMEN JURIDICO DE LAS AAPP Y DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO COMUN
•
-Título X: "De la responsabilidad de las AAPP y de sus autoridades y demás
personal a su servicio"
-Regulación general:
-AAPP
-Autoridades y funcionarios
-Responsabilidad por actos legislativos
-Procedimiento abreviado para determinar la procedencia y cuantía de la
indemnización (arts. 142 y 143 y RD 429/1993, de 26 de marzo)
-Solución al problema de la dualidad de jurisdicción
-Exclusión de la responsabilidad civil directa del funcionario
-Supresión de la competencia de la jurisdicción civil para exigir la
responsabilidad de la AP cuando ésta actúe en relaciones de Derecho
privado
•
•
•
•
•
LEY 471999, DE 13 DE ENERO, que modifica la Ley 30/1992
•
1-Completa la unidad de jurisdicción
-Unidad sustantiva, no sólo procedimental (art. 144)
-Rechazo de la responsabilidad civil directa del funcionario frente a los
particulares (art. 146)
-Atribución a la Jurisdicción Contencioso-administrativa de las
reclamaciones de asistencia médica del INSALUD, aunque haya sido
prestada por centros privados concertados (DA 12ª)
-No se excluye a la Jurisdicción penal de la responsabilidad civil derivada
de la comisión de un delito
•
2-Actualiza la cuantía de las indemnizaciones según el IPC (art. 141.3)
•
3-Regula los supuestos de responsabilidad concurrente de varias AAPP
•
4-Introduce una nueva regulación de la fuerza mayor de más amplitud
ELEMENTOS DE LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
1-DAÑO O LESION
2-IMPUTACIÓN DEL DAÑO A LA
ADMINISTRACION PUBLICA
3-NEXO DE CAUSALIDAD
1-DAÑO O LESION
• A-CARACTERISTICAS FACTICAS
a) Efectivo
-Cierto y real
-No meras expectativas
b) Individualizable
-No genérico
-No limitaciones de derechos
-No cualquier ruptura del equilibrio social
-No si proviene de actos legislativos
c) Evaluable económicamente
-Propiedades, derechos o intereses patrimoniales
legítimos
-Bienes y derechos susceptibles de valoración
económica, también los morales
• B-ANTIJURIDICIDAD DEL DAÑO
a) Desplazamiento desde el comportamiento a la lesión
b) No obligación de soportarlo
c) Especialmente difícil de apreciar en la responsabilidad por
funcionamiento normal de la AP. La actividad anormal o ilícita
es siempre antijurídica
*Ejemplos jurisprudenciales de exención de la antijuridicidad
(en supuestos de actividad jurídica de la AP, no en la
actuación material o técnica):
-declaración de ruina
-recuperación de oficio del dominio público marítimoterrestre
-adopción de medidas cautelares
2-IMPUTACION DEL DAÑO A LA
ADMINISTRACION PUBLICA
•
A-FUNCIONAMIENTO DE LOS
SERVICIOS PUBLICOS
Funcionamiento normal
a) Imputación por la creación de un riesgo
b) Ruptura del principio de igualdad ante las cargas
públicas
c) Enriquecimiento sin causa de la AP
Funcionamiento anormal
a) Por acción
b) Por omisión (infracción del nivel mínimo del servicio)
• B-POR ACTOS JURIDICOS
-REGLAMENTOS
-ACTOS ADMINISTRATIVOS
-ACTOS POLITICOS
• C-OTROS SUPUESTOS RESARCITORIOS
a) Enfermos de SIDA
Que hubiesen recibido transfusiones sanguíneas dentro del
sistema sanitario público antes del establecimiento de la
obligatoriedad de las pruebas del VIH (RD-Ley 9|1993, de 28
de
mayo)
b) Daños sufridos por actividades terroristas y víctimas de
delitos violentos
-Arts. 93 a 96 de la Ley 13|1996, de 30 de diciembre
-Ley 35|1995, de 11 de diciembre, de Ayuda y Asistencia a las
víctimas de delitos violentos y contra la libertan sexual
c) Daños producidos por accidentes nucleares
Ley 25|1964, de 29 de abril y Reglamento de Cobertura de
Riesgos Nucleares (D 2177|1967, de 22 de julio
d) Daños causados a particulares por actuaciones en territorio
nacional de Estados extranjeros o de sus agentes
3-NEXO DE CAUSALIDAD
• A-APRECIACION DEL NEXO DE CAUSALIDAD: SOLUCION AL
PROBLEMA DE LA CONCURRENCIA DE CAUSAS
a) Tesis
-Causalidad eficiente: selección del hecho decisivo en la
cadena causal, excluyendo las demás responsabilidades
-Equivalencia de las condiciones: reparto de la responsabilidad
entre las diferentes causas concurrentes (compensación de
culpas)
b) Culpa de la víctima
-Excluye la responsabilidad en el supuesto de funcionamiento
o actuación normal de la AP
-Ante el funcionamiento anormal, se acude a la tesis de la
compensación de culpas
c) Hecho de un tercero
Tendencia a aplicar la teoría de la equivalencia de las
condiciones
• B-FUERZA MAYOR
a) Exclusión
-Art. 106 CE
-Art. 139. 1 LAP
b) Régimen tradicional
-Notas: .Ajeneidad del servicio
.Imprevisibilidad
.Carácter irreversible
.Art. 46 de la antigua LCE: incendios
causados por electricidad atmosférica,
terremotos y maremotos e
inundaciones catastróficas
-Diferencia con el caso fortuito: éste no es ajeno o
externo al servicio
-Prueba de su existencia: corresponde a la AP
c) Nueva regulación
Art. 141.1 LAP según la Ley 4|1999)
CONSECUENCIAS DE LA RESPONSABILIDAD
PATRIMONIAL
• 1-INDEMNIZACION
A-Integridad de la reparación (art. 141.2)
B-Momento de la valoración (art. 141.3 LAP, corregido por Ley
4/1999)
• 2-PROCEDIMIENTO
A-Regulación
-Arts. 142 y 143 LAP
-RD. 429/1993, de 26 de marzo
B-Vías jurisdiccionales
-Administrativa
.Posibilidad de iniciación de oficio
.Plazo de prescripción: un año a partir del
hecho dañoso
.Resolución: 6 meses. Posibilidad de
terminación convencional
.Informe preceptivo y vinculante del Consejo
de Estado
-Judicial : Unidad de Jurisdicción
SUPUESTOS ESPECIFICOS DE
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE
LAS AAPP
• 1-RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS
AAPP POR ACTUACIONES URBANISTICAS
• 2-RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA
ADMINISTRACION DE JUSTICIA
• 3-RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL
ESTADO LEGISLADOR
• 4-RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL POR
INCUMPLIMIENTO
DEL
DERECHO
COMUNITARIO EUROPEO
1-RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL POR
ACTUACIONES URBANISTICAS
A-SUPUESTOS REGULADOS ESPECIFICAMENTE
(Título V Ley 6/1998, de 13 de abril, de Régimen del
Suelo y Valoraciones. Arts. 41 a 44)
-Alteración de planeamiento: Arts. 41 y 42
-Limitaciones singulares a la propiedad. Art. 43
-Otros. Art. 44
.Cumplimiento de deberes inherentes al proceso
urbanizador que resulten inservibles
.Anulación de una licencia, demora injustificada en su
otorgamiento o denegación improcedente de la misma
B-OTROS SUPUESTOS JURISPRUDENCIALES
-Respuesta errónea a consultas urbanísticas (STS de 2-111987)
-Denegación de licencia de apertura cuando ya se había
concedido la de obras (STS de 18-6-1990)
2-RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE
LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA
• A-REGULACION
-Art. 121 CE
-Arts. 292 ss LOPJ
• B-CARACTERES
-No objetiva
-Sin embargo, es por acto propio, no por culpa o negligencia
-Requiere dictamen del Consejo de Estado y del Consejo
General del Poder Judicial
• C-AMBITO DE APLICACIÓN
-Actividad jurisdiccional de los órganos del Poder Judicial
-No actividades materialmente administrativas de los órganos
o servicios administrativos a su servicio
• D-TITULOS DE IMPUTACION
a) Error judicial
-Ha de ser apreciado en sentencia judicial posterior
b) Prisión preventiva injusta
-Interpretación restrictiva:
-"Cuando haya absolución por inexistencia de hecho
imputado o por esta misma causa haya sido dictado
auto de sobreseimiento libre“
c) Funcionamiento anormal de la Administración de
Justicia
-Retraso: si hay violación del art. 24.2 CE
-Pérdida o sustracción de los objetos puestos a
disposición judicial
-Otros: .Error al decretar un embargo
.No presentar al cobro un cheque extendido
por el demandado para evitar el embargo
3-RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
DEL ESTADO LEGISLADOR
•
A-POSTURA TRADICIONAL
-Inmunidad del Parlamento
-Carácter general de la Ley
-Imposibilidad de paralizar la acción legislativa frente a demandas de
los particulares
•
B-CONSTITUCION DE 1978
-Art. 33.3: Justiprecio expropiatorio
-Art. 9.3: Indemnización
•
C-PRIMER DESARROLLO JURISPRUDENCIAL
-SSTC 108/1986, 99/1987, 70/1988
-SSTS 11-10-1991 (Domecq) y 30-11-1992 (jubilación de funcionarios
públicos)
•
D-CONCRECION NORMATIVA
Art. 139. 3 LAP
•
E-NUEVA JURISPRUDENCIA
-SSTS Pesqueras; SSTS Areas naturales en Mallorca; SSTS
Carburante y SSTS Máquinas recreativas
4-RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
POR INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO
COMUNITARIO EUROPEO
• A-RESPONSABILIDAD DE LAS
INSTITUCIONES COMUNITARIAS
-Art. 288 TCEE
-Requisitos:
.Ilegalidad de la acción (violación
suficientemente caracterizada)
.Realidad del daño
.Nexo de causalidad
B-RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL LOS
ESTADOS MIEMBROS POR INCUMPLIMIENTO DEL
DERECHO COMUNITARIO EUROPEO
A) Ambito material de aplicación
-Violación Derecho UE
.Transposición incorrecta
.Omisión
B) Ambito subjetivo de aplicación
-Legislativo
-Poder Judicial
-AAPP
C) Requisitos
-Violación Derecho UE
-Atribuya derechos a los particulares
-Nexo de causalidad
D) Obligaciones para los Estados miembros
-La regla interna no deber ser menos favorable
-No deben hacer imposible o excesivamente difícil la
reparación