que reforma la ley 46 de 2013, sobre la adopción en la república de

Asamblea Nacional
Secretaría General
TRÁMITE LEGISLATIVO
2015-2016
011
ANTEPROYECTO DE LEY:
PROYECTO DE LEY:
LEY:
GACETA OFICIAL:
TÍTULO:
QUE REFORMA LA LEY 46 DE 2013, SOBRE LA ADOPCIÓN EN
LA REPÚBLICA DE PANAMÁ.
FECHA DE PRESENTACIÓN:
27 DE JULIO DE 2015.
PROPONENTE:
H.H.D.D. ZULAY RODRÍGUEZ, ROBERTO AYALA, CARLOS
AFU, YANIBEL ABREGO, CRISPIANO ADAMES, IRACEMA DE
DALE, ATHENAS ATHANASIADIS, FERNANDO CARRILLO Y EL
H.D.S. EDGARDO FORERO.
COMISIÓN:
LA MUJER, LA NIÑEZ, LA JUVENTUD Y LA
FAMILIA.
Apartado 0815-01603 Panamá 4 , Panamá
ANTEPROYECTO DE LEY Nº011
COMISIÓN DE LA MUJER, LA NIÑEZ LA JUVENTUD Y LA FAMILIA
Panamá, 27 de julio de 2015
Honorable Diputado
Ruben De Leon S.
Presidente de la Asamblea Nacional
En ejercicio de la iniciativa legislativa que nos confiere la Constitución Política y el
artículo 108 Y 109 del Reglamento Orgánico del Régimen Interno de la Asamblea
Nacional, presentamos para la consideración de esta Cámara Legislativa, el Anteproyecto
de Ley, Que reforma la Ley 46 de 2013 sobre la Adopción en la República de Panamá,
el cual nos merece la siguiente exposición de motivos.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Cada año se promedian entre 40 y 50 niños que son dados en adopción. La mayoría de estas
son a familias panameñas, aunque se conoce que cada día hay más extranjeros interesados
en adoptar. La tendencia internacional es flexibilizar las leyes de adopción para encontrar
con más rapidez hogares seguros y adecuados para los menores que son abandonados por
sus padres. Por lo que se deben establecer varios parámetros entre el niño y los padres
adoptivos.
Los niños con discapacidad o mayores de cinco años tienen problemas para ser adoptados.
De hecho, Pero en Panamá se reporta un alto porcentaje de menores con esas características
que no son adoptados, una triste realidad.
Estos menores son adoptados en su mayoría por personas extranjeras, este proceso es más
complicado porque las autoridades deben verificar mucho más a estas familias que residen
en otro país. Sin embargo se debe tener como prioridad a las familias panameñas.
En proceso de adopción es tan largo y tedioso, que el tiempo pasa y los niños y niñas en
estado de adoptabilidad dejan de ser sujetos de adopción, por lo que se necesita que los
procedimientos sean menos burocráticos y más expeditos a fin de que ese tiempo se
reduzca.
Para las adopciones internacionales es necesario un estudio psicológico, evaluación
socioeconómica, historial policivo, entre otros requisitos. Pero se necesita de un estudio
más exhaustivo para garantizar, el bienestar de menor adoptado.
Nosotros consideramos que se requiere una mayor presencia del SENIAF y que el número
de niños ya mayorcitos que se encontraban en situación de adoptabilidad demuestran que el
tema de la adopción en Panamá, requiere de una revisión integral y que requiere de una
apuesta de país para saber qué es lo que aspiramos: a que los niños panameños tengan
protegidos sus derechos en Panamá.
La adopción es una media de protección que exige del Estado una especial vigilancia,
porque se trata de proteger el derecho fundamental del niño de tener una familia y no ser
separado de ella.
El problema no es aumentar el número de niños en adopción sino procurar que los niños en
Panamá, tengan derecho de vivir en tomo a la familia que los ha criado, y que en casos
excepcionales cuando los padres por distintas razones no puedan cumplir, sea el Estado
quien asuma esa responsabilidad.
Esta Ley fortalecerá el proceso de adopción en Panamá, agilizará el procedimiento y
salvaguardara los derechos de los niños y niñas en estado de adoptabilidad a tener un hogar.
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DIPUTADA CIRCUITO 8-6
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ANTEPROYECTO DE LEY Nº011
COMISIÓN DE LA MUJER, LA NIÑEZ LA JUVENTUD Y LA FAMILIA
ANTEPROYECTO DE LEY N°
De de
de 2015
Que reforma la Ley 46 de 2013, sobre la adopción en la República de Panamá.
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Capitulo 1
Constitución
Artículo 1. Que el artículo 9 de la Ley 46 de 2013, quede así:
Artículo 9. Resolución de idoneidad. La Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y
Familia es la autoridad encargada de recibir la documentación de los solicitantes para
familias acogentes y de evaluarlos en un término máximo de quince días calendario, así
como de aprobar o no su idoneidad en un término máximo de cinco días calendario, y de
remitirla para su incorporación en el banco de datos. La idoneidad se otorgará por un
periodo de tres años y podrá ser renovada.
En los casos en los que la idoneidad sea suspendida o revocada, los niños, niñas y
adolescentes bajo el cuidado de la familia acogente, sus casos serán revisados por la
autoridad central y se tomará la decisión de dichos menores deberán ser colocados en
otro hogar sustituto"
Artículo 2. El artículo 20 de la Ley 46 de 2013, queda así:
Artículo 20. Colocación en familias acogentes. La Secretaría Nacional de Niñez,
Adolescencia y Familia solicitará la colocación de niños, niñas y adolescentes en familias
acogentes que hayan cumplido con los requisitos establecidos en esta Ley. Estas
colocaciones serán autorizadas por el juez competente en el término máximo de cinco días
hábiles.
La solicitud de colocación se realizará de acuerdo con el orden cronológico de la
base de datos de familias acogentes idóneas, siguiendo el perfil y contexto cultural del niño,
niña y adolescente y según la disponibilidad de la familia. La solicitud será acompañada de
la información médica, psicológica y de la educación del niño, niña y/o adolescente. En el
caso de urgencia inminente de colocación, el juez competente tendrá dos días hábiles para
resolver la solicitud de colocación.
En ambas situaciones, el defensor del niño, niña o adolescente deberá emitir
concepto en el término de veinticuatro (24) horas.
Contra esta resolución solo cabe el recurso de reconsideración.
Artículo 3. El artículo 23 de la Ley 46 de 2013, queda así:
Artículo 23. Supervisión. La Secretaria Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia deberá
supervisar las familias acogentes periódicamente para asegurar el bienestar de los niños,
niñas y adolescentes.
Los trabajadores sociales asignados por la Secretaría Nacional de Niñez,
Adolescencia y Familia visitarán la familia acogente, por lo menos una vez cada dos
meses, con el propósito específico de evaluar y garantizar el cumplimiento de los requisitos
que exige la idoneidad. Dichas visitas se llevarán a cabo sin previo aviso.
Artículo 4. El artículo 27 de la Ley 46 de 2013, queda así:
Artículo 27. Derecho a la familia y a la convivencia familiar. El niño, niña o adolescente
tiene derecho a vivir, crecer y a ser educado y atendido bajo la orientación y
responsabilidad de su familia biológica nuclear o consanguínea.
La separación de un niño, niña o adolescente de su familia consanguínea deberá ser
ordenada mediante resolución judicial motivada. Sin embargo, en situaciones de peligro
evidente, en días y horas inhábiles, la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia
deberá tomar acción inmediata, que será sustentada a través resolución administrativa
motivada e irrecurrible, y ordenar las medidas necesarias para asegurar que el niño, niña o
adolescente sea removido inmediatamente de la situación de peligro evidente y colocado
temporalmente en un hogar sustituto idóneo, con preferencia en el consanguíneo. Esta
medida será de efecto inmediato. Lo anterior no exime de la competencia a la autoridad
judicial.
La resolución administrativa será remitida en el término máximo de setenta y dos
horas o el siguiente día hábil a la autoridad judicial competente para que la ratifique,
modifique o adicione en grado de consulta. Esta resolución es apelable en el efecto
devolutivo.
La medida será por el término de tres (3) meses prorrogables
Artículo 5. Se elimina el numeral 7 del artículo 46 de la Ley 46 de 2013.
Artículo 6. El artículo 85 de la Ley 46 de 2013, queda así:
Artículo 85. Organización de reuniones del Comité. El Comité de Asignación Familiar en
Materia de Adopciones tendrá que reunirse cada quince días, sin perjuicio de celebrar
reuniones semanales cuando se estime conveniente.
Este Comité tendrá como secretaria a la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia
y Familia, que tendrá las siguientes funciones:
1.
Organizar y coordinar las reuniones del Comité.
2.
Presentar las posibles alternativas familiares idóneas para los niños, niñas y
adolescentes en estado de adoptabilidad, tomando en cuenta los padrinos de
bautismo.
3.
Levantar el acta de cada reunión, en la que conste la fecha, el lugar de reunión, la
existencia del quorum debido, los nombres de las personas participantes, los
números de expedientes analizados, las argumentaciones en pro y en contra de cada
preasignación realizada o rechazada, así como el resultado de las votaciones. El acta
reposará en la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y Familia y deberá ser
firmada en ese momento por todas las personas que participaron de dicha reunión.
En cada expediente analizado en la reunión del Comité de Asignación Familiar en
Materia de Adopciones, se deberá incluir el acta de dicha reunión en la que consten los
elementos que sirven de base para tomar la decisión de asignación. En el evento en que
exista mayoría o consenso, dicha acta será fijada mediante edicto en un mural de la
Dirección Nacional de Adopciones de la Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia y
Familia por el término de tres días hábiles, dentro del cual los apoderados judiciales de las
partes interesadas podrán interponer los recursos que esta Ley establece
Artículo 7. La presente reforma artículos de la Ley 46 de 2013.
COMUNÍQUESE Y CÚMPLASE.