Clase 02.05.2012 - version 2

Tatarsky

Competencia: es el área de funcionamiento del funcionario de acuerdo a las funciones
asignadas. Esto completa la validez de los actos que lleva a cabo (la competencia es el
requisito del acto administrativo)

Jerarquía: en la jerarquía existe subordinación en la organización. Dentro de la
jerarquía existen distintos cargos y mediante la normativa.
En la organización vertical, existe un escalafón compuesto por distintos cargos, es
decir, personas con mayor y menor jerarquía, mayor y menor competencia, mayor o menor
poder.-
Responsabilidad del órgano Vs. Responsabilidad del funcionario:
La responsabilidad corresponde al funcionario en sí, mientras que la responsabilidad civil
puede hacerse extensiva al órgano.-
Artículo 3 - ley 19549 de procedimiento administrativo:
“La competencia de los órganos administrativos será la que resulte, según los casos, de la
Constitución Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en su consecuencia. Su
ejercicio constituye una obligación de la autoridad o del órgano correspondiente y es
improrrogable, a menos que la delegación o sustitución estuvieren expresamente autorizadas;
la avocación será procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario”.
De este artículo se desprende que el ejercicio de la competencia es improrrogable, es decir, no
puede ser ejecutado por otro órgano (tanto en lo que refiere a la jerarquía, como en lo que
refiere al órgano).Delegación
Competencia
Sustitución
Excepción al principio
Avocación
- Delegación: Todo órgano puede transferir el ejercicio de sus competencias propias a sus
inferiores jerárquicos, dentro de la misma esfera de poder, salvo norma legal o reglamentaria
en contrario. La delegación debe ser expresa y contener, en el mismo acto, una clara y
concreta enunciación de las tareas, facultades y deberes que comprende la transferencia de
competencia.
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En el ejemplo visto en clase: un presidente viaja mientras que el vicepresidente se hace cargo.
Esto es, se le delegan las atribuciones, porque está establecido por la ley; está autorizado a
ejercerlas en nombre del presidente.
Para que estas funciones puedan ser ejercidas, se dicta un decreto (acto administrativo) que
autoriza la asunción y de este modo toma las funciones. El decreto es necesario ya que debe
establecerse expresamente la autorización para que esto suceda. En caso de que no haya un
decreto, el acto administrativo sería nulo.
Si bien se hace cargo de las tareas del presidente, no toma el cargo de presidente.
Cuando se está dentro de una misma esfera de poder, se llama al traspaso de atribuciones,
delegación.
- Sustitución: es como la delegación, pero sucede cuando el traspaso de atribuciones se dan en
distintas esferas de poder.
- Avocación: El órgano superior puede asumir el ejercicio de las competencias propias de sus
órganos inferiores jerárquicos, avocándose al conocimiento y decisión de cualquier cuestión
concreta, salvo norma legal o reglamentaria en contrario.
En este caso, el traspaso de atribuciones, es de un funcionario inferior a uno superior y se
entiende que esto está legitimado, salvo que hubiera una norma expresa que dispusiera lo
contrario.
Entidades autárquicas
Las entidades autárquicas son personas jurídicas estatales, exclusivamente administrativas, es
decir, entes descentralizados con funciones administrativas o de gestión de servicios públicos.
De este modo, se considera una entidad autárquica a aquella con aptitud legal para
administrarse a sí misma de acuerdo a lo dictado por su norma de creación. Esta norma de
creación fija su estatuto, el fin que deben cumplir, esto implica que al momento de su
creación, el estado les asignó un fin público determinado.El patrimonio inicial con el que se crea la entidad autárquica es estatal (mas allá de que
después se maneje de forma autónoma).El estado no queda apartado de estas entidades y ejerce un control sobre ellas. Por ejemplo,
de acuerdo a lo normado en la carta magna, la AGN depende del órgano legislativo y la SIGEN
depende del órgano ejecutivo.Tanto la SIGEN como la AGN son órganos de control entre los que existe un control cruzado,
porque es un control que lo hacen distintos funcionarios (opuestos).
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Características de las entidades:
- son personas jurídicas públicas estatales, que integran los cuadros de la Administración
Pública;
- Realizan fines públicos, propios del Estado;
- Su competencia o capacidad jurídica les permite "administrarse" a sí mismas, conforme a la
norma que las origina, bajo un régimen íntegramente de derecho público y son creadas
siempre por el Estado.
- Sus empleados son considerados empleados públicos.
- Sus fondos integran el Tesoro Nacional y por ende están sometidos a la ley nacional de obras
públicas, celebrando en consecuencia contratos de obras públicas.
Las entidades descentralizadas deben ser creadas o autorizadas por ley cuando tienen
participación
estatal
y
están
sujetas
al
control
jerárquico
institucional,
que
constitucionalmente recae en la órbita del Poder Ejecutivo, a través del jefe de gabinete (art.
100, inc. 1, CN). También pueden ser creadas por decreto.
Las autarquías como personas públicas estatales están sujetas a un control jerárquico
institucional por parte del Poder Ejecutivo que se denomina control administrativo.
Empresa pública
- Gerenciamiento estatal (pude suceder que la gran mayoría de la empresa pertenezca al
Estado o que sea la minoría).- Puede no tener gerenciamiento estatal.- Propiedad: en la participación accionaria o en los bienes.- Finalidad: pública. El fin público está presente por la finalidad de la empresa, requisito que no
puede faltar.Se denomina empresa pública a toda empresa en sentido económico que se encuentra en el
sector público (no sólo estatal) de la economía. Las empresas del Estado constituyen una
modalidad de empresa pública.Estas empresas deben estar sujetas a organismos de control para que no exista malversación
de fondos.Cuando están ligadas a una finalidad publica, apuntan a cubrir un servicio público (gas, agua…)
y lo realiza una empresa (que tiene finalidad publica y fin de lucro).-
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
Entes reguladores: controlan que la empresa en manos del concesionario, esté
cumpliendo la finalidad pública.Se ocupan de controlar el servicio determinado (existen tantos entes como servicios)y
aparecen como entidades autárquicas con una función específica.En principio la empresa pública tiene relación con el Estado, con el
privado/concesionario y con el usuario. El usuario puede reclamarle al ente regulador y
este debe accionar y elevarle el reclamo al Estado o al privado; es decir que el usuario
tiene un nexo con el ente regulador.

Sociedades del Estado: son entes estatales descentralizados que realizan actividades
de tipo comercial o industrial, organizados bajo un régimen predominantemente
privado.

Sociedades mixtas: son aquellas con cualquier forma jurídica que tienen participación
estatal y no estatal, sea pública o privada; los aportes son mixtos en proporción
mayoritaria o minoritaria del Estado y de los entes no estatales.

Empresa privada conservada por el Estado: son empresas que por la finalidad que
tiene el Estado intenta que no desaparezcan, entonces las conserva. Son empresas
privadas en las cuales el Estado por una cuestión social interviene para
mantenerlas/sostenerlas.

Fiscalización administrativa: es un mecanismo de control, dentro del cual hay acciones
e instituciones que sirven para proteger y fiscalizar el accionar del Estado. Hay un
control que se ejerce que se clasifica en la posibilidad de un control preventivo
(previo), el control concomitante (control que se realiza mientras se está efectuando la
actividad) y el control represivo (el control que tiende a imponer una sanción por una
actividad ya realizada que infringió algún tipo de norma). En cuanto a los poderes,
existe el control administrativo, legislativo y judicial
Ley 24176
Organización de la estructura de la administración del Estado. Oficina Nacional de
Presupuesto, Oficina de Crédito Público, la contaduría;.La ley lleva a otro aspecto que es lo denominado control interno, el cual está relacionado con
la SIGEN (unidades de auditoría interna, composición, etc.-)
Estas Unidades, corresponden a cada jurisdicción (presidencia de la Nación, ministerios , Poder
Legislativo y Poder Judicial) y a cada una de las entidades que dependen del Poder Ejecutivo.
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Ellas, dependen de la sindicatura y se encuentran dentro de la estructura del organismo donde
operan. Todo organismo controlado por la SIGEN tiene una U.A.I. que reporta su información a
la sindicatura: está dentro del organismo al cual pertenecen, pero informan a la SIGEN y ésta
los controla.
Procuración del Tesoro de la Nación
El Procurador depende directamente del Presidente de la Nación y ejerce su competencia con
independencia técnica. La Procuración del Tesoro es un organismo desconcentrado del Poder
Ejecutivo, cuya estructura y presupuesto están contenidos en los del Ministerio de Justicia de
la Nación. Que sea desconcentrado significa que tiene una actividad específica, que no tiene
personalidad jurídica propia, no tiene autonomía económica. Además, el Procurador es el jefe
del cuerpo de abogados del Estado.
Defensor del pueblo (artículo 86 de la Constitución)
Lo más importante es que tiene legitimación activa (es decir que puede intervenir en el juicio
sin que la parte esté presente, ya que lo puede iniciar él por sí, por tener legitimación activa).
Poder Judicial y Consejo de la Magistratura
Está controlado por el Consejo de la Magistratura (que es un organismo de control, pero es
específico para el control jurisdiccional).
Comisión Bicameral Permanente
Se encuentra contemplada en los artículo 99, inc. 3 y 100, incs. 12 y 13 de la Constitución; que
dispone sobre la actuación y competencias revisando como comisión legislativa toda la
producción normativa que emane del ejecutivo.
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EXPOSICION DE FALLOS
- 30/05: grupos: 1, 2, 5 y 6.
- 13/06: grupos: 3, 4, 7 y 8.
1) Contexto histórico/social ¿Qué momento atravesaba el país al momento del fallo?
2) Hechos del fallo.
3) Analizar qué cuestiones de derecho son debatidas en el fallo.
4) Relacionar las cuestiones de derecho debatidas con un tema del programa.
5) Analizar el fallo en sí (con sus disidencias) y elaborar una conclusión general.
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