Trabajo Práctico 1) Función administrativa en la teoría de división

Trabajo Práctico
1) Función administrativa en la teoría de división de poderes.
2) Fuentes del derecho administrativo.
3) Relaciones interadministrativas y las interorgánicas.
4) Concepto de derecho administrativo.
5) Entidades autárquicas (haciendo hincapié en las características y el tipo de control que
existe sobre ellos).
6) Procuración del Tesoro de la Nación (todo, fundamentalmente su función, dependencia
jerárquica).
7) Desarrollar conceptos de jerarquía y competencia.
8) ¿Qué es la avocación? ¿Cuáles son los requisitos para su validez?
9) Distintas formas de descentralización, ¿Qué es la descentralización administrativa?
10) ¿Qué organismos de control del Estado conocen?
1La función administrativa del Poder Ejecutivo: este poder es el que lleva acabo la
administración general de país, mediante el jefe de gabinete, el cual la ejerce con
responsabilidad política ante el Congreso, pero la responsabilidad política de dicha tarea es del
presidente. Sin embargo, los otros dos poderes también pueden desarrollar funciones
administrativas.
La función administrativa del Poder Legislativo: en este caso, la actividad administrativa
abarca varias funciones, como ser la de control (lo realiza el Congreso a fin de controlar al
órgano Ejecutivo; a través de la AGN; y el juicio político), de organización (actos
administrativos que realiza respecto de su propia organización interna o relativo al personal
administrativo) y de autorización (las leyes que autorizan, por ejemplo).
La función administrativa del órgano judicial: este órgano no sólo cumple con la función
jurisprudencial, sino que también cumple con funciones administrativas desarrolladas en el
ámbito judicial, que son realizadas por el Consejo de la Magistratura, e inclusive, la Corte pero
de un modo más limitado. Ejemplos de la función administrativa en el órgano judicial son: en
cuanto a la organización, nombra y remueve empleados, alquila o adquiere locales, compra
libros, edita fallos, etc., y, por otro lado, la legislación voluntaria, la cual no es jurisdiccional, es
decir, es encomendado al órgano judicial pero como función administrativa (ejemplos de
jurisdicción voluntaria: la integración de la capacidad jurídica; cambio de estado civil de las
personas; certificación de actos, etc.)
2Fuentes formales:
. La Constitución Nacional:
. Tratados internacionales:
. Tratados de derechos humanos
. Leyes: federales, comunes y locales.
. Decreto-ley.
. Decretos reglamentos.
. Leyes-convenios.
Fuente materiales:
. Costumbre.
. Jurisprudencia administrativa.
. Doctrina.
. Analogía.
. Principios generales del derecho.
. Equidad.
. Reglamentos internos.
3- Las relaciones interadministrativas son las que se establecen entre dos o más personas
jurídicas públicas estatales, o bien entre la administración centralizada y una persona jurídica
pública estatal.
La actividad o relación interorgánica se traduce en actividad interna de
administración, concretado en actos de administración, con efectos jurídicos dentro del
ordenamiento interno al que pertenecen los organismos relacionados. Se trataría de
relaciones jurídicas.
4- El derecho administrativo es el conjunto de normas y principios que regulan y rigen el
ejercicio de una de las funciones del poder, la administrativa. Por ello, podemos decir que el
derecho administrativo es el régimen jurídico de la función administrativa y trata sobre el
circuito jurídico del obrar administrativo.
5- Las entidades autárquicas son personas jurídicas estatales, exclusivamente administrativas,
es decir, entes descentralizados con funciones administrativas. Estas entidades tienen aptitud
legal para administrarse a sí misma de acuerdo con la norma de su creación, que cumple fines
públicos específicos.
De lo antes dicho, podemos deducir que sus características son:
- son personas jurídicas públicas estatales, que integran los cuadros de la Administración
Pública;
- realizan fines públicos, propios del Estado;
- su competencia o capacidad jurídica importa la de "administrarse" a sí mismas, conforme a la
norma que las origina, bajo un régimen íntegramente de derecho público y
- son creadas siempre por el Estado.
Control administrativo: las autarquías como personas públicas estatales están sujetas
a un control jerárquico institucional por parte del Poder Ejecutivo que se denomina control
administrativo.
El control ordinario es el que ejercita el Poder Ejecutivo sobre la legitimidad de los
actos del ente autárquico. El control administrativo extraordinario se refiere a la intervención
administrativa, por la cual se sustituye a los integrantes de los órganos directivos del ente
descentralizado en los casos de: suspensión grave e injustificada de la actividad o cargo del
ente; comisión de graves o continuadas irregularidades administrativas.
6- La Procuración del Tesoro de la Nación depende directamente del Presidente de la Nación y
ejerce sus competencias con independencia técnica. La Procuración del Tesoro es un
organismo desconcentrado del Poder Ejecutivo. El Procurador tendrá jerarquía equivalente a la
de secretario de Estado, y gozará de la misma retribución prevista para éste. Le corresponde
ejercer la Dirección General del Cuerpo de Abogados del Estado. En tal carácter imparte las
instrucciones generales o especiales que le sean requeridas por los funcionarios del Cuerpo de
Abogados o que considere necesario o conveniente para su mejor cometido. Puede proponer
al Ejecutivo las modificaciones que crea pertinentes como resultado de la observación o
aplicación de las leyes o su reglamentación.
7- Jerarquía: es la relación de subordinación existente entre los órganos internos de un mismo
ente administrativo. Dentro de esta relación tenemos líneas (es la sucesión de órganos en
sentido vertical) y grados (en qué posición están los órganos dentro de las líneas, en sentido
horizontal). Es decir que existe una escala en donde unos van a estar por encima de otros,
jerárquicamente. La organización de la administración pública es piramidal: en la punta de
dicha figura se encuentra el Presidente de la Nación, de ahí para abajo se van ubicando
Jerárquicamente los demás órganos.
Control jerárquico: es el poder que tiene el órgano superior sobre el inferior dentro de
un mismo ente administrativo (por eso se aplica en la desconcentración y centralización, que
luego veremos, mientras que el control administrativo se da entre sujetos, entes con
diferentes niveles de poder, en la descentralización).
Competencia: es el conjunto de facultades, atribuciones y deberes que la
Constitución Nacional, leyes o reglamentos les asignan a cada órgano y que deben ejercer
obligatoriamente. Esta potestad atribuida a cada órgano, surge ante la imposibilidad de que
todas las funciones las realice un sólo órgano, es decir que en ella las funciones se reparten
logrando más rapidez y eficacia, delimitando y regulando las relaciones entre los órganos.
8- Avocación: es cuando el órgano superior toma una cuestión en donde es competente un
órgano inferior (en la avocación la toma de un órgano inferior; en la delegación, en cambio, se
la da).
Cassagne la define como la asunción por parte del órgano superior de la competencia,
para conocer y decidir en un acto o asunto que le correspondía a las facultades atribuidas al
órgano inferior.
Esta avocación tiene un límite: sólo procede en la administración dónde rige el
principio de jerarquía (es decir que no puede aplicarse entre entidades descentralizadas y el
jefe de la administración, porque no hay jerarquía sino sólo control) y siempre que una norma
no disponga lo contrario o que la avocación sea de una facultad dada al inferior por una
idoneidad propia de él (especialidad técnica), de la cual carezca el superior No se necesita una
norma expresa que la autorice.
9- Descentralización administrativa: tiene lugar cuando el ordenamiento jurídico confiere
atribuciones administrativas o competencias públicas en forma regular y permanente a
entidades dotadas de personalidad jurídica, que actúan en nombre y por cuenta propios, bajo
el control del Poder Ejecutivo. Por ejemplo, entes autárquicos, Banco Nación y Universidades
Nacionales.
Las entidades descentralizadas deben ser creadas o autorizadas por ley cuando tienen
participación estatal y están sujetas al control jerárquico institucional, que
constitucionalmente recae en la órbita del Poder Ejecutivo, a través del jefe de gabinete (art.
100, inc. 1, CN). También pueden ser creadas por decreto.
En síntesis, en la descentralización hay un poder central pero hay distintos estados
provinciales, que están subordinados a aquel poder central, y para esto cada uno de estos
estados tiene que tener personalidad jurídica propia con autonomía; es decir que el poder está
distribuido.
10- Dentro del control interno se encuentra: la Sindicatura General de la Nación, la cual tiene
Unidades de Autoría Interna que dependen de la sindicatura y se encuentran dentro de la
estructura del organismo donde operan. Todo organismo controlado por la SIGEN tiene una
UAI; además la UAI reporta su información a la sindicatura; la Auditoría General de la Nación; y
el Control de la Magistratura que ejerce el control del Poder Judicial.
UNIDAD IV-ORGANIZACIÓN DEL ESTADO ARGENTINO
- Presidente: artículo 87 CN.
- Jefe de Gabinete/Ministros: artículo 100 CN.
- Procurador del Tesoro de la Nación: Ley 18.777
- Defensor del Pueblo: artículo 86 CN.
- AGN: artículo 85 CN, y Ley 24.156 artículo 97 SIGEN.
- Consejo de la Magistratura: artículo 114 CN.
- Ministerio Público: artículo 120 CN
Ley 24.496  Ministerio Público Fiscal y Ministerio Público de la Defensa.
- Entes reguladores: artículo 42 CN.
- Personas jurídicas:
- Públicas: artículo 33 CCivil. – Estado Nacional – Provincias – Municipios – Entidades
Autárquicas – Iglesia.
- Privadas: asociaciones – fundaciones/sociedades civiles y comerciales.
- Relaciones: interadministrativas (con personalidad jurídica) e interorgánicas (sin personalidad
jurídica).
- Conflictos interadministrativos:
- Misma esfera constitucional  Resuelve Poder Ejecutivo.
- Distinta esfera de gobierno  Resuelve tribunal judicial correspondiente.