Avanzando la Justicia Fiscal a través de los Derechos Humanos Reunión Internacional de Estrategia 29-30 de abril, 2015 | Lima, Perú PROGRAMA Miércoles 29 de abril 8:30 - 9:00 Inscripción y café 9:00 - 9:30 Bienvenida: objetivos estratégicos de la reunión, metodología y expectativas 9:30 – 11:00 Sesión 1: ESTABLECIENDO EL VÍNCULO: Los derechos humanos en la política fiscal Nuestra primera sesión explorará los vínculos entre la política fiscal y tributaria, y los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales. La comunidad de derechos humanos durante la última década ha logrado avances importantes en el análisis de los presupuestos, la evaluación de la asignación de recursos a la luz de los criterios de derechos humanos, y el cuestionamiento de la gestión de los ingresos públicos provenientes de la industria extractiva. Se ha prestado atención mucho menor desde una perspectiva de derechos humanos hacia el lado de los impuestos de la ecuación de la política fiscal. Por el contrario, la comunidad de la justicia fiscal todavía tiene que comprometerse plenamente con las normas y mecanismos de derechos humanos en sus actividades de incidencia. En el contexto de austeridad fiscal y creciente desigualdad en los países del Norte y del Sur, los participantes en esta sesión ilustrarán cómo los derechos humanos internacionalmente reconocidos se ven afectados por las 4 “R” de la tributación (las funciones de recaudación, redistribución, repreciación / regulación y representatividad / rendición de cuentas de los impuestos) y pondrán de relieve las oportunidades y los desafíos políticos, legales y de otra índole de introducir los derechos humanos en la política fiscal. Ponentes: o Philip Alston, Relator Especial de las Naciones Unidas sobre Pobreza Extrema y Derechos Humanos (a través de vídeo) o Juan Alberto Fuentes Knight, Oxfam y ex-Ministro de Finanzas Públicas de Guatemala o Shirley Pouget, International Bar Association’s Human Rights Institute (IBAHRI) o John Christensen, Tax Justice Network (TJN) o Radhika Balakrishnan, Center for Women’s Global Leadership at Rutgers University (CWGL) Moderador: Ignacio Saiz, Center for Economic and Social Rights (CESR) Diálogo 11:00 - 11:15 Café 11:15 - 13:00 Sesión 2: HACIENDO EL BALANCE: Avances en la vinculación de los derechos humanos y la política fiscal Nuestra segunda sesión hará un balance de los avances en la aplicación de los derechos humanos a la política y la práctica fiscal, presupuestaria e impositiva. Los participantes compartirán experiencias sobre el uso de las normas de derechos humanos para desafiar las políticas fiscales y tributarias injustas en contextos específicos, y al hacerlo, consolidarán nuestra comprensión de cómo las normas y estándares de derechos humanos se están aplicando en la política y la práctica fiscal. Ponentes: o Jane Nalunga, Southern and Eastern African Trade Information and Negotiations Institute (SEATINI) - Una perspectiva africana sobre la fiscalidad y los derechos humanos o Heba Khalil, Egyptian Center for Economic and Social Rights (ECESR) - Fiscalidad y derechos humanos en Egipto y la región o Rafael Georges da Cruz, Instituto de Estudos Socioeconômicos (INESC) Defendiendo los derechos sociales bajo la amenaza de reformas fiscales regresivas en Brasil o Niko Lusiani, CESR - Los derechos humanos en una crisis fiscal: Los desafíos y oportunidades de invocar los derechos humanos contra la austeridad en España o Alberto Ortí, Ciudad Alternativa - Vinculando las demandas de derechos humanos con las políticas fiscales en la República Dominicana o Gustavo Maurino, International Budget Partnership (IBP) - Lecciones aprendidas de apelar a los derechos humanos en la incidencia presupuestaria Moderador: Luis Moreno, Red de Justicia Fiscal en América Latina y el Caribe Diálogo 13:00 - 14:00 Almuerzo 14:00 – 16:15 Sesión 3: FISCALIDAD PARA REVERTIR LAS DESIGUALDADES ECONÓMICAS Y DE GÉNERO La fiscalidad es uno de los instrumentos más importantes que los gobiernos implementan para generar los “máximos recursos disponibles” para la realización progresiva de los derechos económicos, sociales y culturales (DESC), tal como están obligados a hacerlo en virtud del derecho internacional de los derechos humanos. Sin embargo, el impuesto también juega un papel fundamental en la redistribución de los recursos en formas que pueden o bien profundizar o aliviar las desigualdades de todo tipo. En esta sesión, los participantes compartirán experiencias sobre cómo se pueden utilizar las leyes, políticas y prácticas fiscales para revertir las crecientes desigualdades, y así proporcionar una herramienta política clave para la defensa de los derechos humanos en igualdad de condiciones para todas las personas, con especial énfasis en los derechos de las mujeres. Del mismo modo, los participantes debatirán cómo las normas de derechos humanos vigentes pueden infundir en la política fiscal la prioridad de orden superior de contribuir a una igualdad sustantiva y el fin de la discriminación estructural. Ponentes: o Rosa María Cañete, Oxfam - Desigualdad económica, derechos humanos y política fiscal o Marciano Buffon, Instituto de Justica Fiscal, Brasil – Desigualdad y fiscalidad en Brasil y America Latina en el siglo XXI o Juan Pablo Jimenez, Economic Commission of Latin America and the Caribbean Inequality, income concentration and taxation of high incomes in Latin America o Kathleen Lahey, Queens University - Gender and tax justice o Mae Buenaventura, Jubilee South-Asia Pacific Movement on Debt and Development Addressing unpaid care work as a key element of women's empowerment and tax justice agenda o Corina Rodriguez, Development Alternatives with Women for a New Era (DAWN) Gender equality and taxation: insights from Latin America Moderadora: Liz Nelson, TJN 16:30 - 17:45 Sesión 4: APLICANDO LOS DERECHOS HUMANOS EN HERRAMIENTAS ESPECÍFICAS DE POLÍTICA Esta sesión incursiona en ámbitos específicos de la política fiscal con el fin de explorar cómo los derechos humanos pueden hacer más eficientes, sostenibles y justos los instrumentos y herramientas. Una serie de ámbitos concretos de la política fiscal, identificados a continuación, constituyen el núcleo de estos talleres. A. Las obligaciones de derechos humanos más allá que las fronteras para luchar contra los flujos financieros ilícitos y el fraude fiscal transfronterizo [Sala Quenamari] Facilitador: Niko Lusiani, CESR Comentaristas: o Sergio Chaparro, DeJusticia o Sorley McCaughey, Christian Aid Ireland o Juan Diego Gomez, Public Services International (PSI) B. La protección de los derechos humanos en la promoción de la inversión [Sala Salcantay] Facilitador: Mario Valencia, CEDETRABAJO/Red de Justicia Fiscal LAC Comentaristas: o Jane Nalunga, SEATINI o Jorge Coronado, CNE/Red de Justicia Fiscal LAC o Jihen Chandoul, Tunisian Observatory of the Economy C. Empresas, derechos humanos y fiscalidad [Sala Quenamari] Facilitador: Amanda Romero, Business & Human Rights Resource Center Comentaristas: o David Quentin, TJN - Tax risk and the corporate responsibility to respect human rights o Krishen Mehta, TJN - The role of tax justice enablers: corporate duty versus public duty for tax abuse? o Uwe Gneiting, Oxfam America D. Presupuesto participativo y con enfoque de género: vinculando la política fiscal con la inversión en servicios públicos [Sala Mirador] Facilitador: Teresa Marshall, Global Alliance for Tax Justice (GATJ) Comentaristas: o Diego de la Mora, FUNDAR, Centro de Análisis e Investigación o Fabián Carrillo, Grupo Faro Ecuador o Ana Inés Abelenda, Association for Women's Rights in Development (AWID) o Rosa Emilia Salamanca, Corporación de Investigación y Acción Social y Económica (CIASE) E. La argumentación de derechos humanos por impuestos progresivos a los ingresos y al capital Facilitador: Rosa María Cañete, Oxfam Comentaristas: o Radhika Balakrishan, CWGL o Alejandra Contreras, Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales (ICEFI) o Juan Luis Espada, CEDLA/Red de Justicia Fiscal LAC 17:45 - 18:30: Informe de sesiones de trabajo y conclusiones 18:30: Recepción Jueves 30 de abril 9:00 - 9:30: Recapitulación del primer día | Expectativas para el segundo día 9:30 - 11:00 Sesión 5: LITIGANDO POR LA JUSTICIA FISCAL: Litigio estratégico para una política fiscal con enfoque de derechos humanos Parte del poder que da el enmarcar la justicia fiscal como una cuestión de derechos humanos radica en la posibilidad de invocar una serie de mecanismos establecidos a nivel nacional e internacional para que los gobiernos rindan cuentas por sus obligaciones de derechos humanos. Hasta la fecha, estos mecanismos rara vez se han dedicado a desafiar los abusos fiscales, y muchos todavía requieren orientación normativa y práctica para aplicar el derecho internacional de los derechos humanos a la esfera de la injusticia fiscal. Sin embargo, un número creciente de iniciativas de litigio, particularmente en el contexto de la crisis económica y la austeridad, están comenzando a presionar a los tribunales nacionales y los organismos regionales para examinar las razones de los estados en la adopción de restricciones presupuestarias y aclarar sus prioridades de generación de recursos. Esta sesión explorará las potencialidades y riesgos de ejercer el litigio estratégico como herramienta complementaria en la incidencia por una política fiscal más justa. Los participantes debatirán cómo han utilizado los mecanismos de rendición de cuentas en contextos nacionales clave (por ejemplo, los tribunales constitucionales), a nivel regional (por ejemplo, las comisiones de derechos humanos regionales) e internacional (por ejemplo, los órganos de tratados de las Naciones Unidas, las relatorías especiales). Ponentes: o Shirley Pouget, IBAHRI - Human rights norms relevant to tax justice o Sergio Chaparro, DeJusticia - Promises and pitfall of using constitutional challenges to regressive taxation (with reference to Value-Added Tax case in Colombia) o Dalile Antúnez, Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia (ACIJ) - Litigating budget justice in local, national and regional settings o Jihen Chandoul, Tunisian Observatory of the Economy - Challenges and opportunities to use Tunisia’s new constitutional article on tax evasion and tax justice to protect economic and social rights o Cephas Makunike, TJN-A - Constitutional challenge to Double-Taxation Agreements Moderador: Gaby Oré Aguilar, CESR Diálogo 1:00 - 11:15: 11:15 - 13:00 Café Sesión 6: INVOCANDO LOS DERECHOS HUMANOS EN SITUACIONES CLAVE PARA LA INCIDENCIA REGIONAL Y GLOBAL Habiendo debatido la posibilidad de utilizar para la justicia tributaria diversos mecanismos de rendición de cuentas de derechos humanos, avanzaremos a explorar cómo los derechos humanos pueden fortalecer las demandas de justicia tributaria en un selecto grupo de foros clave para la incidencia regional y mundial. Los participantes explorarán las lagunas en la investigación e incidencia para asegurar que estos procesos sirvan al propósito de la incorporación de los derechos humanos en las políticas fiscales nacionales e internacionales. Las siguientes cuatro oportunidades específicas de incidencia constituyen el tema de estos talleres paralelos: A. Justicia fiscal post 2015: Financiación y rendición de cuentas en el ámbito del desarrollo sostenible [Sala Mirador] Facilitador: Ana Inés Abelenda, AWID Comentaristas: o Zorka Milin, ASAP o Kate Donald, CESR o Diego de la Mora, FUNDAR B. La influencia sistémica del Fondo Monetario Internacional (FMI) y los bancos multilaterales de desarrollo sobre las políticas tributarias y fiscales [Sala Salcantay] C. Órganos de integración regional (UNASUR, CELAC, SICA, etc.) como vías estratégicas para la justicia fiscal [Sala Quenamari] D. El proyecto BEPS y la gobernanza fiscal internacional [Sala Salcantay] Facilitator: Krishen Mehta, TJN Senior Advisor Commentators: o Heba Khalil, ECESR o Renaud Fossard, LatinDaDD o John Christensen, TJN 13:00 - 14:00 Almuerzo 14:00 - 14:45 Informes de sesiones de trabajo 14:45 16:00 Sesión 7: COLABORANDO PARA APLICAR LOS DERECHOS HUMANOS A LA PRÁCTICA FISCAL Los participantes compartirán experiencias y conocimientos sobre cómo llevar a cabo una colaboración interdisciplinaria del tipo que se necesita para una labor exitosa en la fiscalidad y los derechos humanos. Los participantes también discutirán proyectos específicos actualmente en desarrollo (por ejemplo, estudios de casos nacionales) que ofrecen posibilidades de colaboración entre diferentes comunidades especializadas (política fiscal, desarrollo, derechos humanos, litigio, etc.) buscando fortalecer los vínculos entre derechos humanos y política fiscal en términos muy prácticos. Al final de esta sesión, se habrá identificado una serie de alternativas de colaboración en investigación y/o incidencia para ser exploradas más allá de la reunión de estrategia. Moderador: Teresa Marshall, Global Alliance for Tax Justice 16:00 - 16:15: Pausa 16:15 17:00 Sesión 8: TEJIENDO REDES JUNTOS Y PRÓXIMOS PASOS Reflexiones finales de los co-organizadores Moderator: Imad Sabih, Oxfam FIN DEL ENCUENTRO