identificación de problemas bajo el enfoque de una cultura por

IDENTIFICACIÓN DE
PROBLEMAS BAJO EL
ENFOQUE DE UNA
CULTURA POR
RESULTADOS
Arequipa, Mayo 2015
¿QUÉ ES LO QUE HA VENIDO
SUCEDIENDO?
Población no tiene
acceso a los servicios
que debería
PROBLEMAS DE
EFICACIA Y CALIDAD
EN EL GASTO PÚBLICO
SEGÚN: MEF Plan de
Implementación de
Presupuesto por Resultados
Calidad de los servicios
es inferior a la óptima
Recursos Públicos no han
conseguido revertir tendencias
históricas de mal desempeño de
las políticas o programas
públicos y de las instituciones
encargadas de implementarlas
EL PROCESO QUE GENERALMENTE SE HA HECHO EN EL
CICLO DE PROYECTO ES:
Idea
EXPEDIENTE
TÉCNICO
Ejecución
de Obra
CON ESTOS RESULTADOS:
DUPLICIDAD DE LA INVERSION
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOBREDIMENSIONAMIENTO
DE LA INVERSIÓN
DESVIACIONES DE
OBJETIVOS Y POLITICAS
ALTO RIESGO DE LA INVERSIÓN
PROYECTOS NO RENTABLES
USO INEFICIENTE DE LOS
RECURSOS PÚBLICOS
¿QUÉ ES LO QUE HA VENIDO SUCEDIENDO
EN EL SECTOR PÚBLICO ?
Durante los últimos años hemos
hecho un GASTO de recursos en
proyectos que NO HAN
SOLUCIONADO PROBLEMAS
¿Porque ha ocurrido esto?
Proyectos sin la debida evaluación técnica
Proyectos no consultados con la población
Predominio de lo urgente sobre lo importante
Visión de corto plazo sin considerar el PDC
Proyectos sin viabilidad
No existe cultura de evaluación
PROBLEMA
Efectos:
Conflictos sociales,
inestabilidad política,
perdida de
legitimidad
(aprobación) de la
gestión de
gobernantes.
CAMBIAR DEL ENFOQUE DE OFERTA
AL ENFOQUE DE DEMANDA
ENFOQUE DE OFERTA
Se PRIORIZAN PROYECTOS “generalmente
conocidos”
•Parques, jardines, edificios municipales
•Construcción y mantenimiento de carreteras
•Monumentos, estadios, etc.
Presupuesto
Participativo
ENFOQUE DE DEMANDA
• Objetivo principal: PRIORIZAR Y
JERARQUIZAR PROBLEMAS a resolver
•Las intervenciones (proyectos) se deben
priorizar en base a un detallado “trabajo
técnico” (EVIDENCIAS)
¿QUÉ ES UN PROBLEMA ?
 Un problema representa un
estado negativo de la
realidad.
 El problema es un
componente de la realidad,
es algo que existe, se
observa.
 Todo problema se ubica en
un espacio, puede ser o
afectar a un espacio o
sector pequeño, mediano,
grande.
 El problema es algo que
TIENE SOLUCIÓN.
 El problema es algo que SE
QUIERE Y SE PUEDE
MODIFICAR
DIFERENCIA ENTRE PROBLEMA
Y NECESIDAD
PROBLEMA
Situación existente
que genera efectos
negativos en un
importante sector de
la población.
“Consumo de agua contaminada”
“Deterioro de SS.HH en I.E.”
COLECTIVO,
POBLACIONES
NECESIDAD
Falta o carencia de
algo. Una necesidad
no necesariamente
debe ser satisfecha.
“Falta de un Coliseo”
“Falta de un Mirador”
INDIVIDUAL O DE
PEQUEÑO GRUPO
PREGUNTAS BÁSICAS PARA IDENTIFICAR
PROBLEMAS
¿CUÁL ES EL PROBLEMA ESPECÍFICO?
¿qué ocurre?, ¿qué produce? ¿Cómo se
expresa?
¿QUIÉN O QUIENES SE AFECTAN?
(niños, niñas, jóvenes, mujeres,
productores,…)
¿CUÁNDO OCURRE?
(tiempo, frecuencia)
¿DÓNDE OCURRE?
(en que espacio, en que lugar o lugares,
etc,...)
¿CUÁL ES LA MAGNITUD?
(magnitud del problema, brecha en que %,
cuánto,…)
“PROBLEMA”
ALGUNAS “PALABRAS”
USADAS PARA
IDENTIFICAR PROBLEMAS
Alto
Difícil
Largo
Bajo
Engorroso
Limitado
Burocrático
Escaso
Mal uso
Complejo
Excesivo
Negado
Conflictivo
Flexible
Negativo
Confuso
Fragmentado
Obsoleto
Costoso
Improductivo
Pobre
Débil
Inaccesible
Prejuiciado
Deliberado
Inadecuado
Reducido
Desequilibrado
Ineficiente
Retraso
Devaluado
Inseguro
Sesgado
No se debe
usar frase
como:
“FALTA DE”
“NO HAY”
COMO IDENTIFICAR SOLUCIONES A LOS
PROBLEMAS
INDIQUE ¿CUAL Y
DONDE SE DA EL
PROBLEMA?
¿PORQUÉ SE DA ESE
PROBLEMA, CUAL ES
LA CAUSA?
¿A QUIENES Y A
CUANTOS AFECTA EL
PROBLEMA?
¿QUE SE PUEDE
HACER PARA
SOLUCIONAR EL
PROBLEMA?
¿CUANTOS SE
BENEFICIARIAN DE
LA SOLUCION DEL
PROBLEMA?
PROBLEMA
ALTO NUMERO DE
ACCIDENTES DE
TRANSITO EN LA
INTERSECCION DE
LAS CALLES:
FELICIDAD Y NUEVA
VIDA.
EXCESIVA
VELOCIDAD DE
VEHICULOS
AFECTA A
TRANSEUNTES,
ESPECIALMENTE A
LOS ESCOLARES Y
ADULTOS MAYORES
- CONSTRUIR
PUENTE
PEATONAL
- CONSTRUIR PASO
A DESNIVEL
- SEÑALIZAR Y
SEMAFORIZAR
VIAS
LA POBLACION QUE
TRANSITA POR ESTA
INTERSECCION
PROBLEMA
CONSUMO DE AGUA
CONTAMINADA EN
LA LOCALIDAD DE
PAMPAS NUEVAS
NO EXISTE SISTEMA
DE AGUA POTABLE,
ACTUALMENTE LA
GENTE SE PROVEE
DE AGUA DE
ACEQUIA Y/O A
TRAVES DE
CAMIONES
CISTERNA
A TODA LA
POBLACION, EN
ESPECIAL A NIÑOS Y
NIÑAS
- CONSTRUIR UN
RESERVORIO Y
SISTEMA DE
AGUA POTABLE A
DOMICILIO
- CONSTRUIR
POZOS Y PILETAS
PUBLICAS
350 FAMILIAS
¿QUÉ ES UN PROYECTO DE INVERSIÓN
PÚBLICA (PIP)?
Toda intervención limitada en el
tiempo
Que utiliza total o parcialmente
recursos públicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, o
recuperar la CAPACIDAD PRODUCTORA
DE BIENES O SERVICIOS (de la Entidad)
Cuyos beneficios se generen
durante la vida útil del proyecto
Debe constituir la solución a un problema vinculado a la finalidad de
una Entidad y a sus competencias, su ejecución puede hacerse en más
de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecución de
los estudios de preinversión.
¿QUÉ ES UN PROYECTO VIABLE?
Un
proyecto
DEBE
ser
declarado viable cuando a
través del ESTUDIO DE PREINVERSIÓN se ha demostrado
que es:
 Socialmente rentable,
 Sostenible
y
 Compatible con las políticas
sectoriales nacionales.
COSTO
BENEFICIO
Recursos para operación y mantenimiento,
aceptación de la población, etc.
Enmarcados en los esfuerzos y
prioridades del país (educación inicial,
electrificación rural, etc.)
NOMBRE DEL PROYECTO DE
INVERSIÓN PUBLICA (PIP)
MEJORAMIENTO
DEL SERVICIO DE
LIMPIEZA PUBLICA
DEL DISTRITO DE MARISCAL
CACERES, PROVINCIA DE
CAMANA, REGION AREQUIPA
Naturaleza
Objeto de la
intervención
Localización
¿Que se va
a hacer?
¿Cuál es el bien o
servicio sobre los
cuales se va a
intervenir?
¿Dónde se va
a localizar el
proyecto?
NATURALEZA DE INTERVENCIÓN PARA
GOBIERNOS LOCALES Y SUS EMPRESAS
1.
Creación: Intervenciones orientadas a dotar del bien y/o servicio en
áreas donde no existen capacidades para proveerlo, es decir no hay una
UP.
2.
Ampliación: Intervenciones orientadas a incrementar la capacidad de
una UP existente para proveer de un bien y/o servicio a nuevos usuarios.
3.
Mejoramiento: Intervenciones sobre uno o mas factores de producción
de una UP orientadas a aumentar la calidad del bien y/o servicio; lo cual
implica cumplir con los estándares de calidad para la prestación de
servicios establecidos por el sector competente.
4.
Recuperación: Intervenciones orientadas a la recuperación parcial o
total de la capacidad de prestación del bien y/o servicio en una UP cuyos
activos o factores de producción (infraestructura, equipos, etc.) han
colapsado o han sido dañados o destruidos, sea por desastres u otras
causas.
UP: Unidad productora de bienes o servicios.
¿QUÉ SIGNIFICA EL ALINEAMIENTO
ESTRATÉGICO DE LAS INVERSIONES?
Funciones que
permiten desarrollar
competitividad
Vías Urbanas
Residuos
Sólidos
Seguridad
Ciudadana
Funciones asociadas
al desarrollo social,
como la base
fundamental de la
persona.
FUNCIONES BASICAS
Telecomunicaciones
FUNCIONES
COMPLEMENTARIAS
Criterios Usados para la definición de Funciones Básicas y Complementarias
Alineamiento Estratégico a las Políticas de Desarrollo
Funciones que contribuyen a la disminución de la pobreza
Funciones que contribuyen mejorar la Competitividad
Significancia en la Inversión Pública