Reflexiones sobre la enseñanza del Derecho en una Facultad de

ANTEPROYECTO DE PROGRAMA DE DERECHO PUBLICO DE LA ECONOMIA
Dr. Esc. Emilio Biasco
INTRODUCCIÓN
I.- ASPECTOS BÁSICOS DEL ACTUAL PLAN DE ESTUDIOS
1.- FINALIDADES DEL PLAN DE ESTUDIOS DE 1990
2.- PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN
A) El pluralismo académico
B) Relevancia de las necesidades nacionales
C) Formación dirigida a transformar el mercado profesional
3.- OBJETIVOS GENERALES
A) Flexibilidad del proceso de formación de grado
B) Interdisciplinariedad
C) Importancia de los aspectos epistemológicos de cada disciplina
D) Prioridad de la formación básica sobre la especializada
E) Diversificación de los procedimientos de enseñanza-aprendizaje
F) Actualización permanente y cambio del Plan y de los Programas
4.- CRITERIOS-GUIA DE LA SECUENCIA FORMATIVA
A) La complementariedad entre los diversos tipos de conocimiento
B) La interacción entre teorías, métodos y evidencias históricas
C) El tránsito de la formación básica a la formación especializada
D) La cobertura histórica del conocimiento
II.- FUNDAMENTACIÓN DEL AREA JURIDICA EN EL ACTUAL PLAN DE ESTUDIOS Y SU ARTICULACIÓN CON LA
FINALIDAD, LOS PRINCIPIOS ORIENTADORES Y LOS OBJETIVOS DEL MISMO
1º) Derecho Civil
2º) Derecho Comercial
3º) Derecho Tributario
4º) Legislación y Técnica Tributaria
5º) Derecho Público
III.- FINALIDADES Y OBJETIVOS DEL DERECHO PUBLICO ECONOMICO
IV.- OBJETO Y MÉTODOS DE LA ENSEÑANZA
1º) Etapas del aprendizaje
2º) Propuesta abierta en materia metodológica
V.- COBERTURA TEMÁTICA
A) Críticas a la concepción y al contenido de la actual área jurídica
B) Propuesta de reforma del Plan de Estudios
C) Contenido tentativo y esquemático de un curso de Derecho público de la economía
D) Anteproyecto tentativo de programa de Derecho Público de la Economía
VI.- EXPOSICIÓN Y CRÍTICA DE LAS CONCEPCIONES Y TEORÍAS ACERCA DE LA TEMÁTICA PROPUESTA
A) Origen del Derecho Económico
B) Derecho Económico y Derecho de la Economía
C) Evolución del concepto de Derecho de la Economía
D) Concepciones consolidadas
E) Límites del Derecho de la Economía
F) Derecho Constitucional Económico o Derecho Constitucional de la Economía
1º) Alemania
2º) Brasil
3º) Argentina
4º) Uruguay
G) El Derecho Administrativo Económico o Derecho Administrativo de la Economía
H) El Derecho público de la economía
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VII.- MÉTODOS Y TÉCNICAS DE LA ENSEÑANZA APRENDIZAJE (seminarios, talleres, estudio de casos, clases
prácticas)
A) Principales técnicas de enseñanza - aprendizaje
B) Tipos de cursos
C) Formas de evaluación
VIII.- BIBLIOGRAFÍA MÍNIMA OBLIGATORIA Y DE CONSULTA O DE AMPLIACIÓN
1. OBRAS DE DOCTRINA
1.1 - Nacional
1.1.1 - Obras monográficas
1.1.2 - Artículos de publicaciones periódicas
1.2 - Obras extranjeras
1.2.1 - De tipo monográfico
1.2.2 - Libros extranjeros de la biblioteca del postulante
1.2.3 - Artículos de publicaciones periódicas
2.- ESTUDIOS SOBRE LA LEGISLACIÓN
2.1 - Nacional
2.2 - Extranjera
IX.- ORGANIZACIÓN DEL CURSO Y DE LA CÁTEDRA
a) Organización del curso
b) Organización de la Cátedra
X.- RELACIÓN DE LA MATERIA CON PROGRAMAS O PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN EXISTENTES O A
CREAR, Y CON EL PROGRAMA DE EXTENSIÓN DE LA FACULTAD
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INTRODUCCIÓN
El actual programa de Derecho Público fue elaborado en 1967, en calidad de provisorio, por el
Profesor Horacio Cassinelli Muñoz, en ocasión de ser designado Catedrático de la asignatura;
manteniendo desde entonces, su estructura básica.El texto original de las clases desgravadas por estudiantes, fue sometido a diversas
correcciones, revisiones y actualizaciones; hasta llegar a la versión actual, que es de 30.VI.2002.El producto final, es un manual de Derecho público; primero y único en su género en el Uruguay;
totalmente ajustado al programa de la materia; utilizado tanto por estudiantes de la Facultad de Ciencias
Económicas, como por estudiantes de la Facultad de Derecho; y continuamente citado por la doctrina y
la jurisprudencia nacionales.Fuera del posible mayor o menor desarrollo de algunos temas, o de cambios de ubicación o de
denominación; así como de la incorporación del tratamiento de algún tema nuevo; parecería innecesario
confeccionar un nuevo programa, y elaborar un nuevo manual de estudio de la asignatura.No obstante lo cual, la exigencia reglamentaria de presentar un “proyecto de programa” de la
materia, obliga al aspirante a repensar la enseñanza del Derecho para futuros profesionales, en las
profesiones vinculadas en la economía.Todo lo cual a partir de la clara y manifiesta directiva del Plan de Estudios vigente, por la
actualización permanente y la vocación por el cambio; en atención al desarrollo continuo de las ciencias,
y respondiendo a los cambios que se suceden en la realidad nacional e internacional y en sus
respectivas problemáticas.Actualización y cambio, que no puede ni debe alcanzar sólo al Derecho público, sino que, por
imperio de la bien proclamada interdisciplinariedad, es necesario,
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—en primer lugar, contar con las contribuciones de las restantes materias del área jurídica; y
—en segundo lugar, con las materias incluidas en las otras áreas que componen el Plan.Todo lo cual, en aras de lograr una plausible integración y cooperación; bajo la continua
aproximación a temas y orientaciones ubicados en las fronteras del conocimiento, y adecuados al
tratamiento de problemas actuales y concretos.-
I.- ASPECTOS BÁSICOS DEL ACTUAL PLAN DE ESTUDIOS
El Plan de Estudios de 1990, señala claramente su finalidad, los principios básicos y los objetivos
del mismo.1.- FINALIDADES DEL PLAN DE ESTUDIOS DE 1990
La finalidad del Plan de Estudios de 1990 es formar graduados en las disciplinas
administrativas, contables y económicas; creando capacidades y hábitos para pensar y razonar en
los términos de las ciencias y las técnicas respectivas; considerando que el proceso formativo implica
desarrollar tanto la capacidad crítica como la aptitud práctica para plantear y resolver problemas
reales o virtuales; relacionando, recíprocamente, el sujeto y la información que recibe.
2.- PRINCIPIOS RECTORES DEL PLAN
Se establecen como principios rectores del plan:
A) el pluralismo académico;
B) la relevancia de las necesidades nacionales; y
C) la formación dirigida a transformar el mercado profesional.A) El pluralismo académico
Los procesos de enseñanza-aprendizaje deben informar fielmente sobre las diversas
concepciones científicas respecto a los temas abordados; efectuando la exposición de la diversidad de
enfoques y corrientes de pensamiento asegura la libertad del educando.
B) Relevancia de las necesidades nacionales
Las necesidades nacionales en los ámbitos administrativos, contables y económicos deben
definir la orientación y perspectivas del Plan; garantizando que el estudiante conozca el medio donde se
desempeñará y posibilitando la formación de profesionales que la sociedad requiere.
C) Formación dirigida a transformar el mercado profesional
Los graduados de la Facultad, deben estar en condiciones de integrarse en los mercados
laborales respectivos; por lo que la formación académica rigurosa, debe permitirles actuar como
difusores de conocimientos y técnicas, así como modificar la organización y el funcionamiento de los
mercados profesionales.
3.- OBJETIVOS GENERALES
El Plan de Estudios de 1990, establece como objetivos generales:
A) Flexibilidad del proceso de formación de grado
Con la finalidad de superar las restricciones emergentes de los niveles primario y secundario de
la enseñanza, el Plan permite optar entre diversas orientaciones, correspondientes a las ciencias
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administrativas y económicas, a partir de la superación del primer nivel de las mismas; facilitando el
desplazamiento horizontal de los estudiantes entre las diversas opciones profesionales que brinda la
Facultad; y permitiendo una mayor diversificación de especializaciones en la fase final de cada
carrera.B) Interdisciplinariedad
La pertenencia de la administración, la contabilidad y la economía al ámbito de las denominadas
ciencias sociales, torna imprescindible el aporte interdisciplinario que la historia, el derecho, la ciencia
política y la sociología hacen, a la comprensión de los procesos y al desempeño de las prácticas
profesionales correspondientes.
C) Importancia de los aspectos epistemológicos de cada disciplina
La exposición de los contenidos sustantivos de cada materia deberá ser acompañada por la
reflexión sobre su campo de estudio, sus métodos y las formas de constitución de los mismos,
integrándose en la práctica docente de cada asignatura, en concordancia con el nivel y profundidad de
los conocimientos sustantivos impartidos.
D) Prioridad de la formación básica sobre la especializada
La existencia de un núcleo formativo básico es necesaria para asegurar el acceso fluido y
riguroso a las especializaciones intradisciplinarias; favoreciendo una mejor inserción en mercados
laborales que son reducidos y segmentados.
E) Diversificación de los procedimientos de enseñanza-aprendizaje
El gran número de métodos de enseñanza-aprendizaje y la multiplicidad de técnicas derivadas
de razones epistemológicas, cognoscitivas y ambientales, superando la dicotomía entre cursos teóricos
y prácticos, condiciona a la vez:
— los métodos y técnicas utilizados en cada materia,
— la interacción entre el saber docente y la disposición activa del educando, y
— los medios y recursos disponibles para llevar a cabo el proceso en cada situación concreta.
F) Actualización permanente y cambio del Plan y de los Programas
El desarrollo continuo de las diversas ciencias sociales involucradas, así como los cambios que
se suceden en la realidad nacional e internacional, imponen la actualización permanente del Plan de
Estudios y de los Programas de las respectivas materias, de manera armónica; lo que debe ser
chequeado mediante mecanismos de autoevaluación y de articulación entre la investigación y la
extensión.4.- CRITERIOS-GUIA DE LA SECUENCIA FORMATIVA
En el Plan de 1990 se establecen diversos criterios-guía de la secuencia formativa, sin sujeción a
una estricta sucesión cronológica.1) La complementariedad entre los diversos tipos de conocimiento
Las disciplinas administrativas y económicas poseen diversos tipos complementarios de
conocimiento:
a) el descriptivo, que observa y registra los procesos y actividades sociales;
b) el interpretativo, que explica dichos procesos desde diferentes perspectivas teóricas
buscando sus determinantes, y
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c) el normativo, que propone los objetivos y los cursos de acción para las mencionadas
actividades.
El Plan postula la combinación, a diferentes niveles de profundidad y de manera simultánea,
estos distintos tipos de conocimiento, sin perder su especificidad; dando a un desarrollo de los
conocimientos descriptivo e interpretativo básicos, para luego aplicarlos e introducir conocimientos
normativos y práctico-instrumentales en las disciplinas de las fases terminales.
2) La interacción entre teorías, métodos y evidencias históricas
El Plan pretende armonizar el conocimiento sustantivo y sistematizado de las diferentes
disciplinas, con sus técnicas y procedimientos metodológicos, sustentable en hechos, datos y evidencias
históricos; desenvolviéndose paralelamente los conocimientos teóricos, metodológicos e históricos, para
luego integrarlos en las fases terminales.
3) El tránsito de la formación básica a la formación especializada
El Plan de Estudios pretende que la secuencia del proceso de formación avance desde el
conocimiento global hacia aquel que, mediante la incorporación de nuevas disciplinas, se va
especializando en problemáticas específicas; conformándose:
a) un ciclo básico común de un año y
b) un núcleo de formación global que abarque hasta el tercer año; y
c) la diversificación en especializaciones de cada una de las disciplinas.
4) La cobertura histórica del conocimiento
El Plan contempla la referencia a las realidades mundial, regional y nacional, mediante la
consideración de temas progresivamente más específicos de las disciplinas administrativas, contables y
económicas; por lo que las dimensiones geográficas y cronológicas se acortan desde el ámbito
internacional al local y del pasado decimonónico a la historia reciente.
II.- FUNDAMENTACIÓN DEL AREA JURIDICA EN EL ACTUAL PLAN DE ESTUDIOS Y SU
ARTICULACIÓN CON LA FINALIDAD, LOS PRINCIPIOS ORIENTADORES Y LOS OBJETIVOS DEL
MISMO
La necesidad de la enseñanza del Derecho en la formación de profesionales de la economía
(Licenciado en Administración – Contador, Contador Público y Licenciado en Economía) en la Facultad
de Ciencias Económicas y de Administración, no requiere mayor fundamentación, habida cuenta que las
materias jurídicas integran la currícula de los diversos planes de estudio y de las diversas carreras,
desde los tiempos fundacionales.Lo que sí requiere fundamentación, es la necesaria existencia de un área jurídica dedicada al
Derecho de la economía y sus ramas derivadas, habida cuenta que la estructura y los contenidos
actuales, constituyen una yuxtaposición de abreviaciones de cursos de derecho, impartidos en la
Facultad de Derecho, para Abogados y Escribanos.La prueba de lo antedicho, surge de los programas sintéticos de asignaturas, incluidos en el
cuerpo del Plan de Estudios vigente.En efecto, de acuerdo al Plan de Estudios de 1990, las diversas asignaturas que lo componen,
se encuentran agrupadas en cinco áreas: Área Administrativa, Área Contable, Área Económica, Área
Jurídica, Área Matemático-Estadística y Otras Áreas.-
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En cuanto al Área Jurídica, se compone de cinco materias: Derecho civil, Derecho Comercial,
Derecho Tributario, Legislación y Técnica Tributaria y Derecho público; cuyo contenido programático, es
el siguiente:
1º) Derecho Civil
El Derecho Civil, que tiene como objetivo, introducir las nociones básicas de Derecho Civil; y su
contenido es: la presentación general del derecho y del orden jurídico; normas y procesos de
interpretación y aplicación; derecho civil: sujetos y objetos, personas físicas y jurídicas, hechos y actos,
los bienes y los modos de adquirir, obligaciones y contratos.
2º) Derecho Comercial
El Derecho Comercial, que tiene por objetivo presentar una exposición introductoria y global de
todos los aspectos fundamentales referentes al Derecho Comercial; y su contenido es: los actos de
comercio; las perspectivas jurídicas del concepto de empresa y la organización judicial, administrativa y
profesional del comercio uruguayo.- El comerciante, las sociedades comerciales, el establecimiento
comercial, los contratos comerciales, los bancos y la bolsa de comercio, los títulos de créditos y la ley de
cheques. Conceptos y bases legales de las quiebras y los concordatos.
3º) Derecho Tributario
El Derecho Tributario, que tiene como objetivo el conocimiento de todo lo relacionado con la
existencia de la norma tributaria, partiendo de la base de la autonomía científica de esta rama del
Derecho; y su contenido es: el estudio de los elementos principales de la obligación tributaria: hecho
generador, sujeto de la obligación, normas sobre percepción y contralor del tributo, determinación del
mismo. Análisis de las normas que regulan las controversias entre el Estado y el contribuyente. Las
sanciones tributarias indemnizatorias y punitivas. Derecho tributario internacional, estudio de las normas
que regulan conflictos de delimitación de potestades tributarias nacionales, principio de territorialidad.
4º) Legislación y Técnica Tributaria
La Legislación y Técnica Tributaria, que tiene como objetivo presentar el concepto y los
principios generales del Derecho Tributario Nacional; y su contenido es: los conceptos de imposición:
perspectiva económica y jurídica. Los ingresos públicos tributarios y los sistemas tributarios. El sistema
tributario nacional y sus principales componentes.5º) Derecho Público
Finalmente el Derecho Público, que tiene por objetivo: presentar las nociones fundamentales de
derecho constitucional, administrativo y procesal; y su contenido es: los derechos del hombre, los
conceptos de nación, soberanía, nacionalidad, ciudadanía; formas de gobierno y órganos, funciones y
cometidos del Estado, la persona jurídica del Estado y sus competencias, los distintos ámbitos de la
administración pública, los órganos de contralor, las personas públicas no estatales, la función pública, y
los cometidos y las responsabilidades de la administración.Esos contenidos del área jurídica, así como de las diversas materias que lo componen, fue
temática comprendida en la mayoría de los cursos de grado y de posgrado de las Facultades de Ciencias
Económicas —y en algunas Facultades de Derecho— de los distintos países, así como en la extensa y
calificada bibliografía, elaborada por los docentes de esas asignaturas.-
III.- FINALIDAD Y OBJETIVO DEL DERECHO PUBLICO ECONOMICO
El programa Derecho público económico, debe tener como finalidad, proporcionar a los
graduados de la Facultad, elementos jurídicos básicos y aptos para obtener una formación crítica y
práctica, que les permita y facilite el adecuado ejercicio de cualquiera de las profesiones económicas.-
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Tratándose una ciencia esencialmente jurídica, con contenido pluridisciplinario -en especial,
constitucional y administrativo-, en el nivel de grado, la enseñanza-aprendizaje del Derecho público de la
economía requiere la exposición resumida y crítica de las principales concepciones y teorías científicas
respecto de los temas vinculados con la economía en general; y en especial, con la economía nacional.IV.- OBJETO Y MÉTODOS DE LA ENSEÑANZA
1º) Etapas del aprendizaje
El actual Plan de Estudios considera que son cuatro las etapas del aprendizaje; a saber: las de
introducción, desarrollo, generalización y culminación; y que no recorren una secuencia lineal, sino que
presentan superposiciones entre ellas; y como corolarios surge:
A) Que la concreción del proceso formativo supone una metodología de enseñanza-aprendizaje
circunscrita por distintos límites, y no concebida como una prescripción universal o como una norma
siempre infalible y eficiente.
B) Que la metodología no es independiente de los contenidos y hábitos de creación de
conocimientos y de exposición de una determinada disciplina; ni es ajena al uso productivo del saber
docente, del interés y la actitud activa del educando y de las diversas técnicas educativas; por lo que
está condicionada:
—por el medio ambiente cotidiano en lo que respecta al tipo y número de alumnos,
—la infraestructura física,
—los recursos humanos y materiales con que se cuenta,
—los conocimientos, aptitudes y actitudes de los docentes,
—la organización del plan de estudios,
—la duración del año lectivo,
—la carga horaria de cada materia; y así sucesivamente.Concluyendo que:
a) Las actividades de introducción, crean un clima donde el estudiante extrae experiencias e
información respecto a la materia que es objeto de estudio.
b) La etapa de desarrollo, familiariza al estudiante con la información elaborada sobre la
materia.
c) La generalización, es la etapa en que el estudiante reflexiona, coordina sus ideas, procesa y
elabora la información según sus propias estructuras conceptuales.
d) La etapa de culminación, consiste en aplicar información y estructuras conceptuales creadas
al planteamiento y solución de problemas para posibilitar una reorganización de la información mediante
nuevas síntesis conceptuales.
2º) Propuesta abierta en materia metodológica
Como propuesta abierta en materia metodológica, concebida como una orientación general
adaptable en su desarrollo práctico, para cumplir de manera mejor sus objetivos; es posible y plausible la
existencia de:
a) diversas técnicas de enseñanza-aprendizaje,
BIASCO. DERECHO PÚBLICO DE LA ECONOMÍA.
b) distintos tipos de cursos, y
c) diferentes formas de evaluación del desempeño educativo.Los criterios señalados resultan aplicables enteramente a la enseñanza-aprendizaje tanto del
Derecho de la economía (público y privado), como del Derecho público de la economía.-
V.- COBERTURA TEMÁTICA
A los efectos de encarar la cobertura temática de un Programa único de Derecho público de
la economía destinado a los estudiantes de la Facultad de Ciencias Económicas y de Administración, y
de la Escuela de Administración, es necesario realizar algunas consideraciones previas.A) Críticas a la concepción y al contenido de la actual área jurídica
Como puede apreciarse, y de conformidad a lo expuesto, las materias del área jurídica no se
encuentran concebidas bajo la óptica del denominado Derecho de la economía, ya sea público como
privado; sino de manera tradicional, a imagen y semejanza de como se estructuraron originariamente en
la Facultad de Derecho, cuyos estudios están destinados a un universo estudiantil, con otros objetivos y
aspiraciones.En consecuencia, parece necesario concretar el cambio y la adecuación exigidos por el Plan
de Estudios de 1990, postulando abiertamente su actualización temática, así como la actualización
armónica de los programas de las materias del área jurídica; acorde con la clara evolución
producida, en especial, en las Facultades de Ciencias Económicas de importantes Universidades del
mundo contemporáneo.B) Propuesta de reforma del Plan de Estudios
Si es cierto que “Las necesidades nacionales en los ámbitos administrativos, contables y
económicos deben definir la orientación y perspectivas del Plan, en todas las áreas del conocimiento
impartido; garantizando que el estudiante conozca en todas sus facetas, el medio económico donde —
generalmente— se habrá de desempeñar, posibilitando la formación de profesionales aptos para realizar
las actividades que de ellos se espera”, no es posible continuar impartiendo materias jurídicas aisladas
entre sí, y casual o esporádicamente vinculadas al Derecho de la economía y sus diversas modalidades.Para que todos los graduados de la Facultad, se encuentren en condiciones de integrarse en los
mercados laborales respectivos —tal como enfática y correctamente aspira el Plan de Estudios vigente
—, la formación académica, en todas las áreas —incluida el área jurídica en su conjunto—, debe estar
dirigida al conocimiento del derecho directamente aplicable a la economía; única alternativa que les
permitirá “actuar como difusores de conocimientos y técnicas, modificando la organización y el
funcionamiento de los mercados profesionales”.
De acuerdo a lo señalado, es necesario realizar una modificación y un aggiornamento del Plan
de Estudios y del correspondiente Programa de la asignatura, respecto de todos los cursos de grado
de la Facultad de Ciencias Económicas, pero en especial de su área jurídica, la que debiera
estructurarse en torno a una clara y decidida orientación hacia el Derecho de la economía, con sus
diversas especificidades.Conforme a la concepción expuesta, debería partirse de la enseñanza de un Derecho de la
economía, comprensivo tanto de ramas pertenecientes al Derecho público, como de ramas
pertenecientes al Derecho privado.-
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Todo lo cual, con una imprescindible introducción previa —ubicada al comienzo del comienzo de
los cursos jurídicos—, dedicada exclusivamente a la Teoría general del Derecho, con especial
referencia al Derecho positivo uruguayo.En ese esquema, las asignaturas del Derecho privado de la economía, estarían integradas por
el Derecho civil y el Derecho comercial; mientras que las asignaturas del Derecho público de la
economía, estarían integradas por el Derecho público de la economía strictu sensu (Constitucional y
Administrativo) y el Derecho tributario y Legislación y Técnica Tributaria de la economía.De una u otra forma, también habría que considerar, como cursos para graduados o curso de
posgrado, aspectos importantes —aunque especializados— del Derecho laboral, el Derecho penal
económico, el Derecho internacional económico, etc.C) Contenido tentativo y esquemático de un curso de Derecho público de la economía
En el contexto de un Plan de Estudios concebido sobre la base de que el área jurídica se
programe en torno del Derecho de la economía, sería necesario reformular también el actual programa
de Derecho público; no porque carezca de consideraciones respecto de importantes desarrollos sobre la
denominada “constitución económica”, sino porque cuando se formuló provisoriamente en 1967 —y
aún con anterioridad—, se partió de una concepción diversa de la que se postula.-1
1
Así, es posible señalar numerosos párrafos del manual de Derecho Público, como directamente vinculados al Derecho
público de la economía; como ser: 97.- Libertad de industria y comercio.- 98.- Fomento, libertad y plan.- 99.- Libertad de trabajo y
derecho al trabajo.- 100.- Límites constitucionales a la libertad de industria y comercio.- 101.- Entes públicos con participación de
capitales privados.- 102.- Empresas privadas con participación estatal.- 103.- La propiedad como derecho fundamental.- 104.- La
propiedad en la Constitución uruguaya.- 105.- Limitaciones generales de la propiedad.- 106.- La expropiación.- 107.- Daños
causados por la duración de los procedimientos.- 108.- Perjuicios derivados de la inestabilidad monetaria.- 109.- Los pequeños
propietarios.- 110.- La ley de expropiaciones.- 111.- Ley previa y acto administrativo de designación del inmueble.- 112.- El
expediente expropiatorio.- 113.- Juicio de expropiación.- 114.- Escrituración y toma de posesión.- 115.- Ocupación urgente.- 116.Resumen esquemático.- 117.- Caducidad de la expropiación.- 220.- Descentralización y control.- 221.- Autonomía.- 222.- Entes
Autónomos y Servicios Descentralizados.- 223.- Entes de organización necesaria como Entes Autónomos.- 224.- Otros Entes
Autónomos posibles.- 225.- Servicios que no pueden ser Entes Autónomos.- 226.- Servicios Comerciales e Industriales.- 227.- Los
actos de los Entes Autónomos no son recurribles para ante el Poder Ejecutivo.- 228.- Resumen esquemático.- 229.- Mayorías
especiales para determinar la organización de un Servicio estatal.- 230.- Integración de los órganos jerarcas de los Entes
Autónomos y de los Servicios Descentralizados.- 231.- Duración de los Directores.- 232.- Provisión complementaria y suplencia.233.- Renuncia de Directores.- 234.- Destitución de Directores.- 235.- Reemplazo transitorio de Directores.- 236.- Destitución y
autonomía.- 237.- Atribuciones de los Directorios, Directores Generales o Consejos Directivos.- 238.- La especialización del Ente y
la Ley.- 239.- Participación de los Entes Autónomos y Servicios Descentralizados en la Legislación formal.- 240.- Determinación de
los cometidos y atribuciones de cada Ente.- 241.- Distribución de materias entre los diferentes Entes.- 242.- Fijación de las
atribuciones del Ente en su materia.- 243.- Control promovido por el interesado, sobre los actos de los Servicios Descentralizados.244.- Control de oficio sobre la gestión o los actos de los Entes Autónomos y de los Servicios Descentralizados.- 245.- Suspensión
de los actos observados.- 246.- Correctivos y remociones.- 247.- Control jurisdiccional.- 248.- Control parlamentario.- 249.- Control
popular.- 250.- Principio de especialidad de las personas jurídicas.- 251.- Especialidad y especialización.- 252.- Estatuto de los
Directores o Consejeros.- 253.- Prohibición de actividades relacionadas con el organismo que dirigen.- 254.- Administraciones
autónomas de naturaleza jurídica especial.- 255.- El Tribunal de Cuentas.- 256.- Competencia del Tribunal de Cuentas.- 257.Historia del régimen presupuestario hasta 1934.- 258.- Principios presupuestarios introducidos en 1934.- 259.- Régimen
presupuestario vigente.- 260.- Los presupuestos en la Constitución.- 261.- Estructura del Presupuesto Nacional.- 262.- Concepto de
inciso presupuestario en la Constitución.- 263.- Concepto de programa presupuestario en la Constitución.- 264.- Trámite del
Presupuesto Nacional.- 265.- Mensajes complementarios o sustitutivos.- 266.- Contenido jurídico de la ley presupuestaria:
desajuste entre el artículo 214 y el artículo 215.- 267.- Armonización de los artículos 214 y 215.- 268.- Las leyes de Rendición de
Cuentas.- 269.- Presupuestos de los Entes comerciales o industriales.- 270.- Presupuestos Departamentales.- 271.- Presupuestos
de sueldos y gastos de cada órgano legislativo.- 272.- La Constitución y la Economía Nacional.- 273.- La integración del sector
privado en la orientación de la economía nacional.- 274.- El planeamiento económico.- 275.- Medios de llevar a la práctica el plan.276.- Empresas testigos en el sector público.- 277.- Planeamiento centralizado y descentralización administrativa.- 278.- El Consejo
de Economía Nacional.- 279.- Funcionamiento del Consejo de Economía Nacional.- 280.- Integración del Consejo de Economía
Nacional.- 281.- El Consejo de Economía Nacional y las Comisiones Sectoriales de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.301.- Concepto de descentralización territorial.- 302.- Distribución de competencia entre el Estado Central y los Gobiernos
Departamentales.- 303.- Las autoridades locales.- 304.- Fundamentos técnico y político de la descentralización territorial.- 305.Evolución de la descentralización territorial en las Constituciones uruguayas.- 306.- Organos de la persona jurídica Gobierno
Departamental.- 307.- La Junta Departamental.- 308.- El Intendente.- 309.- Las Juntas Locales.- 310.- Criterio general de
competencia de la Junta Departamental.- 311.- Atribuciones financieras de las Juntas Departamentales.- 312.- Atribuciones
disciplinarias y de presupuesto propio de las Juntas Departamentales.- 313.- Concesionarios y permisarios de los servicios
públicos, locales o Departamentales.- 314.- Ultimos ordinales del art. 273.- 315.- Criterio general de competencia del Intendente.316.- Enunciación de atribuciones del Intendente.- 317.- Participación del Intendente en el procedimiento Legislativo
Departamental.- 318.- Otras atribuciones del Intendente.- 319.- Representación del Gobierno Departamental.- 320.- Refrendo de
los actos del Intendente.- 321.- Relaciones entre la Junta Departamental y el Intendente.- 322.- Control del Gobierno Central sobre
la Legislación Impositiva Departamental.- 323.- Otras apelaciones para ante la Cámara de Representantes.- 324.- Deuda pública
Departamental.- 325.- Otros controles externos.- 326.- Las fuentes de recursos de los Gobiernos Departamentales.- 327.Ampliación por ley de las fuentes departamentales.- 328.- Publicación y obligatoriedad de los impuestos departamentales.- 329.Vigencia y obligatoriedad.- 351.- La acción de reparación.- 352.- Daño causado por hechos de la Administración.- 353.- Caso de
omisión administrativa.- 354.- Acción de reparación, otras acciones indemnizatorias y sentencia del Tribunal de lo Contencioso
BIASCO. DERECHO PÚBLICO DE LA ECONOMÍA.
Se trata de un contenido programático tentativo, pues como se sostuvo, de aceptarse la
propuesta desarrollada, es necesario reformular todos los programas de las materias que integran el
área jurídica del Plan de Estudios de 1990.Se trata de un contenido esquemático, basado en el Derecho público de la economía, tal como
se plantea en los cursos y manuales especializados de la materia, en el Derecho comparado; sujeto a las
necesarias compatibilizaciones entre las diversas materias del área jurídica y las materias de las
restantes áreas del estudio de la economía, habida cuenta que el ordenamiento jurídico estudiado, debe
coincidir con los contenidos sustanciales, que se consideren como económicos.-
D) Anteproyecto tentativo de Programa de Derecho Público de la Economía
I) GENERALIDADES SOBRE EL DERECHO PÚBLICO DE LA ECONOMÍA
1.- Noción
2.- Historia
3.- Particularidades y relaciones
4.- Fuentes, actos y contratos
A) Derecho interno
B) Derecho internacional y comunitario (fuentes normativas)
II) PRINCIPIOS Y DERECHOS DEL DERECHO PÚBLICO DE LA ECONOMÍA
1.- Principios constitucionales.- La constitución económica.
2.- Principios liberales.
3.- Principios intervencionistas.A) Monopolios, dumping, subvenciones
B) Control de precios y tarifas
4.- La orientación política (indirizzo).
5.- Principios del Derecho público aplicables en materia económica.
A) Principio de legalidad.
B) Principio de seguridad.
Administrativo.- 355.- Responsabilidad civil, reconocimiento de deuda, condena judicial y crédito presupuestario.- 367.- Noción de
Derecho Administrativo.- 368.- La actividad administrativa.- 369.- Hechos de la Administración.- 370.- Acciones cautelares contra la
Administración.- 371.- Intimaciones a la Administración.- 372.- Condena de dar, de hacer o de no hacer contra la Administración.373.- Alcance de las providencias cautelares contra la Administración.- 374.- Acciones posesorias y acción de amparo contra la
Administración.- 375.- Resumen sobre sujeción de la Administración a la potestad jurisdiccional.- 376.- Actos y contratos de la
Administración.- 377.- Cumplimiento de los contratos administrativos.- 378.- Teoría de la imprevisión.- 379.- Cláusulas
exorbitantes.- 380.- La legislación sobre contratos administrativos.- 381.- Procedimientos previos a la contratación.- 382.- La
licitación pública.- 383.- Publicación del llamado a licitación.- 384.- Pliego de condiciones.- 385.- Recursos contra la adjudicación.386.- Licitación sin adjudicación.- 387.- El patrimonio de la Administración.- 388.- Bienes de uso público y bienes fiscales.- 389.Caracteres del dominio público.- 390.- Servidumbres administrativas.- 391.- Imposición de servidumbres administrativas.- 392.Ejemplos ilustrativos de servidumbres administrativas.- 393.- Distinción entre servidumbre y expropiación.- 394.- Nacimiento de las
servidumbres administrativas.- 395.- Indemnización de perjuicios sin que haya ilegitimidad del acto que impone la servidumbre.-
BIASCO. DERECHO PÚBLICO DE LA ECONOMÍA.
6.- Los Derechos económicos y sociales de primera, segunda y tercera generación.- Nacionales
e internacionales.- Enumeración y tratamiento de los principales derechos; incluidos los referentes al
ámbito del trabajo público y privado, y de la seguridad social.-
III) LA ORGANIZACIÓN PÚBLICA EN MATERIA ECONÓMICA
1.- Los órganos legislativos, nacionales y departamentales.2.- Los órganos ejecutivos nacionales y departamentales.- Los Ministerios
3.- Los órganos descentralizados
A) Descentralización territorial
b) Descentralización por servicios
4.- Los Entes públicos no estatales o paraestatales
5.- Los órganos públicos de control de legalidad; los órganos y entes reguladores
6.- La reforma del Estado.-
IV) ENCUADRAMIENTO PÚBLICO DE LA ECONOMÍA
1.- Fijación de políticas sectoriales
2.- Conducción de la economía
3.- Actividad financiera
5.- Planificación económica:
A) Planificación en el tiempo
B) Planificación territorial
6.- Control de la economía
A) Regulación
B) Desregulación
C) Fomento
D) Concurrencia
7.- Control de los precios y de la concurrencia
8.- Control de las relaciones económicas exteriores
V) ACTIVIDAD ECONOMICA DE LA ADMINISTRACION
Administración y economía
1.- Las Empresas públicas
A) Noción
B) Constitución
C) Funcionamiento y gestión
D) Control
E) Nacionalizaciones
F) Privatizaciones
BIASCO. DERECHO PÚBLICO DE LA ECONOMÍA.
2.- Participaciones estatales y participaciones privadas
3.- Los servicios públicos, industriales y comerciales
A) Concepto
B) Finalidad
C) Criterios de pertenencia
D) Organización
4.- Personas públicas no estatales
5.- Sociedades de economía mixta
6.- Telecomunicaciones
VI) Integración económica
1.- Fuentes: Constitución, tratados, leyes, normativa comunitaria.- Relacionamiento.2.- Aspectos orgánicos: estructura interna, internacional y regional.3.- Organismos económicos internacionales.-
VII) Sistema bancario, crediticio, seguros.- Fuentes, organización y medios.VIII) Agricultura.- Industria.- Comercio.- Turismo.- Casinos.- Juegos de azar.-Fuentes,
organización y medios.IX) Transportes.- Energía.- Combustibles.- Fuentes, organización y medios.X) Actividad portuaria y aeroportuaria
XI) Actividad económica departamental
XII) Economía y ambiente.- Fuentes, organización y medios.-
VI.- EXPOSICIÓN Y CRÍTICA DE LAS CONCEPCIONES Y TEORÍAS ACERCA DE LA
TEMÁTICA PROPUESTA
A) ORIGEN DEL DERECHO ECONÓMICO
La economía puede ser objeto de un análisis económico; y la economía puede ser objeto de un
análisis jurídico.El Derecho económico es concebido como el Derecho de la economía, como el Derecho
aplicable a todas las materias que entran en la noción de economía.La denominación “derecho económico” fue utilizada por Proudhon, quien lo entendía como el
principio ordenador de la infraestructura condicionante del derecho político y de toda la organización
social.En 1886 A. Levi publicó el libro “Il diritto economico”, pretendiendo armonizar y sintetizar el
sistema jurídico, público y privado, con el sistema económico.-
BIASCO. DERECHO PÚBLICO DE LA ECONOMÍA.
Pero la incorporación del Derecho económico al Derecho constitucional, se produjo en forma
expresa, clara y precisa, al sancionarse la Constitución alemana de Weimar, del 14.VIII.1919
(especialmente en el Titulo V, arts. 151 a 165), de cuya lectura surge la conexión existente con varios
artículos de la Constitución uruguaya.- 2
Según Champaud, es necesario admitir que el Derecho económico no es, ni público ni privado,
sino que se sitúa fuera de las antiguas categorías, lo que justifica el reconocimiento de su existencia y su
dominio; por eso debería hablarse sólo de Derecho económico.Y ello por cuanto, las fronteras del Derecho económico no son claras; sufriendo las mismas
vicisitudes que la economía; ello supone que, en el proceso histórico, el Derecho de la economía, habrá
de sufrir las mismas peripecias que la propia economía.-
2
En efecto, la referida Carta, bajo el título, “La vida económica”, disponía: “Art. 151. El régimen de la vida económica
debe responder a principios de justicia, con la aspiración de asegurar a todos una existencia digna del hombre. Dentro de estos
límites, se reconoce al individuo la libertad económica. La coacción legal no es lícita sino para hacer efectivos los derechos
amenazados o para servir necesidades primordiales del bien público.Se garantizará, con arreglo a las leyes del Reich, la libertad de comercio e industria.Art. 152. En las relaciones económicas regirá la libertad de contratación conforme a las leyes.
Queda prohibida la usura. Son nulos los actos jurídicos contrarios a las buenas costumbres.
Art. 153. La Constitución garantiza la propiedad, cuyo contenido y límites fijarán las leyes.
No puede procederse a ninguna expropiación sino por utilidad pública y con sujeción a la ley. Se realizará mediante
indemnización adecuada, a menos que una ley del Reich disponga otra cosa. Respecto a la cuantía de la indemnización, cabrá en
caso de discordia el recurso ante los tribunales ordinarios, salvo que por leyes del Reich se ordene lo contrario. La expropiación
que en favor del Reich se realice con respecto a países, municipios y establecimientos de utilidad pública podrá efectuarse
mediante indemnización.
La propiedad obliga. Su uso ha de constituir al mismo tiempo un servicio para el bien general.
Art. 154. El derecho de sucesión se garantiza con arreglo al Derecho civil.
La participación del Estado en las sucesiones será fijada por las leyes.
Art. 155. El reparto y utilización del suelo serán vigilados por el Estado en forma que se impida el abuso y se tienda a
proporcionar a todo alemán una morada sana y a todas las familias alemanas. especialmente a las de numerosa prole, una morada
y un patrimonio económico que responda a sus necesidades. En la regulación que se establezca respecto a patrimonios familiares,
se prestará especial consideración a los ex combatientes. La propiedad territorial cuya adquisición sea indispensable para
satisfacer necesidades de alojamiento, fomento de la colonización.- El cultivo y explotación de la tierra es un deber de su
propietario para la comunidad. El incremento de valor del suelo que se obtenga sin emplear trabajo o capital en el mismo, quedará
a beneficio de la comunidad.
Todas las riquezas naturales y las fuerzas físicas económicamente utilizables quedan bajo la inspección del Estado. Las
regalías de índole privada se traspasarán al Estado mediante medidas legislativas.
Art. 156. El Reich puede, mediante una ley, a reserva de indemnizar, y con aplicación por analogía de las disposiciones
sobre expropiación, traer al dominio público las empresas económicas privadas aptas para la socialización. También pueden el
Reich, los países o los municipios interesarse en la administración de empresas económicas o sus federaciones, así como
asegurarse en ellas por otro medio una influencia decisiva.
En caso de apremiante necesidad y con vistas a la economía general, puede también el Reich federar por medio de una
ley empresas y asociaciones económicas, con el propósito de asegurar la colaboración de todos los elementos productores,
interesar en la administración a patronos y obreros y regular la producción, creación, distribución, consumo y tasa de precios, así
como la importación y exportación de bienes con arreglo a principios de economía colectiva.
Las cooperativas de producción y consumo y sus federaciones serán incorporadas, cuando lo deseen, a la economía
colectiva, habida cuenta de su constitución y caracteres.
Art. 157. La mano de obra gozará de la protección especial del Reich Se establecerá en todo el Reich un derecho obrero
uniforme.
Art. 158. El trabajo intelectual y la propiedad de los autores, inventos y artistas gozarán de la protección y tutela del
Reich.
Mediante acuerdos internacionales, se asegurará a las creaciones de la ciencia, el arte y la técnica alemanas el respeto y
la protección en el extranjero.
Art. 159. Se garantiza a todos y en todas las profesiones la libertad de asociación para la defensa y mejora de las
condiciones del trabajo y económicas. Todos los acuerdos y medidas que pretendan restringir o impedir esta libertad son contrarios
a derecho.
Art. 160. Quien a título de empleado u obrero se halle en situación de dependencia por servicio o trabajo, tiene derecho
al tiempo libre necesario para el ejercicio de sus derechos políticos y, mientras ello no cause grave perjuicio a la empresa, para el
desempeño de cargos públicos no retribuidos. La ley determinará en qué medida ha de conservarse el derecho a sueldo en tales
casos.
Art. 161. El Reich creará un amplio sistema de seguros para poder, con el concurso de los interesados, atender a la
conservación de la salud y de la capacidad pata el trabajo, a la protección de la maternidad y a la previsión de las consecuencias
económicas de la vejez, la enfermedad y las vicisitudes de la vida.
Art. 162. El Reich procurará una regulación internacional de las relaciones jurídicas referentes a los trabajadores, a fin de
proporcionar a toda la clase obrera de la humanidad un minimum general de derechos sociales
Art. 163. Sin perjuicio de su libertad personal, todo alemán tiene el deber moral de emplear sus fuerzas intelectuales y
físicas conforme lo exija el bien de la comunidad.
A todo alemán debe proporcionársele la posibilidad de ganarse el sustento mediante un trabajo productivo.
Cuando no se le puedan ofrecer ocasiones adecuadas de trabajo, se atenderá a su necesario sustento. Leyes especiales
dictarán las disposiciones complementarias.
BIASCO. DERECHO PÚBLICO DE LA ECONOMÍA.
La economía se encuentra influida por elementos públicos y privados; y ello por cuanto, diversas
zonas del derecho se encuentran regladas por el derecho público y privado (p. e.: las sociedades de
economía mixta).B) DERECHO ECONÓMICO Y DERECHO DE LA ECONOMÍA
El Derecho económico fue concebido como la rama jurídica aplicable a todas las materias
comprendidas en la noción de economía, sea público o privado; posteriormente –ajustando la
terminología- se lo denominó Derecho de la economía.Se ha cuestionado si el Derecho de la economía constituye una nueva rama del Derecho, con
sus propias ramificaciones, como ser: el Derecho administrativo económico, el Derecho internacional
económico, el Derecho penal económico, el Derecho empresarial, etc.; o si sólo se trata de una nueva
visión, en torno a la noción y a problemas propios de ramas tradicionales del Derecho.Actualmente la economía se une cada vez más a lo social; ello se manifiesta en numerosos
preámbulos y textos de las Constituciones modernas, así como en los Pactos internacionales, que
proclaman los denominados Derechos económicos y sociales.No pocas veces, el Derecho de la economía se ha presentado o como un apéndice del Derecho
comercial -materia típica de Derecho privado-, especialmente del denominado “derecho de los
negocios”; o como un Derecho de la empresa, que regula la estructura y el funcionamiento interno de
las empresas, y las relaciones inter empresariales y con el poder público; o como un apéndice del
Derecho público, como Derecho de la intervención del Estado en la economía.También se ha concebido el Derecho económico como el derecho de la concentración y de la
colectivización de los bienes de producción y de la organización de la economía por los poderes
privados o públicos (Farjat); o como el conjunto de reglas aplicables a las relaciones entre sujetos
de derecho, consideradas como unidades económicas (Truchet).Pero el concepto de Derecho económico es más que un mero agrupamiento de capítulos
descriptivos del Derecho público y el Derecho privado, relacionados con materias económicas; pues se
caracteriza no por el objeto, sino por el contenido, por la originalidad y especialidad de sus reglas.Conforme a la naturaleza de las normas jurídicas que lo regulan, el Derecho de la economía es
una interdisciplina que atraviesa las diferentes ramas del Derecho.No obstante lo cual, resulta incontestable, que el Derecho de la economía no es materia
económica, pues la economía constituye un fenómeno objetivo de relaciones e intereses, regulados por
el ordenamiento jurídico.Art. 164. La clase media independiente agrícola, industrial y comercial será atendida por las leyes y la administración, y
se la protegerá contra recargos excesivos, evitando su desaparición.
Art. 165. Los obreros y empleados serán llamados a colaborar, aliado de los patronos y con igualdad de derechos, en la
regulación de las condiciones de la retribución y el trabajo, así como en todo el desenvolvimiento económico de las fuerzas
productivas.
Quedan reconocidas las agrupaciones de ambas clases y sus federaciones Para defensa de sus intereses sociales y
económicos, tendrán los obreros y empleados representaciones legales en consejos obreros de industria, así como en
consejos obreros de distrito agrupados por regiones económicas, y en un consejo obrero del Reich.
Los consejos obreros de distrito y el consejo obrero del Reich, unidos con las representaciones de los patronos y demás
clases interesadas, formarán consejos económicos de distrito y un consejo económico del Reich, llamados a entender en todas las
cuestiones de orden económico y a cooperar en la ejecución de las leyes socializadoras. Los consejos económicos de distrito y del
Reich estarán constituidos en forma que se hallen representados en ellos, en proporción de sus respectivas fuerzas económicas y
sociales todos los grupos profesionales importantes.
Los proyectos de ley político-sociales y político-económicos de interés fundamental deberán ser sometidos por el
gobierno del Reich a informe del consejo económico del Reich mismo, antes de ser presentados. A su vez, el consejo económico
tendrá derecho a formular por sí tales proyectos de ley, los cuales, aunque el gobierno no los haga suyos, habrá de presentarlos al
Reichstag con indicación de su parecer. El consejo económico podrá, por conducto de uno de sus individuos, defender ante el
Reichstag sus proyectos.
Podrán confiarse a los consejeros obreros y a los consejos económicos facultades de control y de administración en las
esferas que tengan
Es de la competencia privativa del Reich regular la organización y atribuciones de los consejos obreros y de los consejos
económicos, así como sus relaciones con otras corporaciones sociales autónomas”.
BIASCO. DERECHO PÚBLICO DE LA ECONOMÍA.
C) EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO DE DERECHO DE LA ECONOMÍA
El concepto de Derecho de la economía, pasó por diversas etapas ascendentes:
a) En un principio se rechazó la existencia de un verdadero Derecho de la economía; ora
negando la conveniencia de elaborar un código del Derecho de la economía (Asquini); ora negando toda
autonomía científica a la materia, aunque admitiendo la existencia de un Derecho administrativo de la
economía (Casetta).b) Posteriormente se lo entendió como un mero complejo de materias, prescindiendo de
cualquier investigación relacionada con la existencia de una verdadera rama jurídica, sin pronunciarse
sobre la autonomía sistemática de la materia (Santoro Passarelli), o sólo haciendo referencia a la
enseñanza del Derecho de la economía, sin hacer referencia a la existencia de una verdadera
especialización (Leoni, Minoli).c) Mas tarde se intentó delinear un nuevo y particular ángulo visual para el estudio de ciertas
partes del ordenamiento jurídico, sin preocuparse de los límites de la nueva rama jurídica, sino
sosteniendo una metodología interpretativa y formativa de ciertas partes del derecho (metodología
económico-jurídica) (Mossa: Trattato del nuovo diritto commerciale; quien regenteara la primera cátedra
de Derecho de la economía, en la Universidad de Pisa).d) Otros autores lo consideraron como una rama especializada, sustitutiva y comprensiva de
otras ramas, o de partes de otras ramas, tradicionales del derecho (civil, comercial, industrial, agrario,
etc.); integrantes de la acción administrativa en el campo de la economía, y estudiada bajo el rótulo de
“La Administración pública de la economía”.-3
e) En Francia se ha sostenido que el Derecho de la economía reúne el conjunto de reglas
jurídicas que permiten al Estado obrar en forma directa sobre la economía (Jacquemin e Schrans4); y que
el Derecho de la economía es el derecho de la intervención del Estado en la economía (Jeantet5).f) Pero también corresponde señalar que existieron algunos autores que afirmaron que es un
error sostener que el Derecho de la economía constituye una nueva rama del derecho, pues se pretende
definir como disciplina jurídica, lo que solamente constituye un espíritu jurídico particular, aplicado a un
cuerpo de reglas diversas (Champaud); combatiéndose vivamente la idea que el derecho económico
pueda ser mirado como rama del derecho o como una disciplina jurídica coherente; y sosteniéndose que
puede existir como interdisciplina, pero no como disciplina jurídica (Vedel).D) CONCEPCIONES CONSOLIDADAS
Lo que en principio se planteó de manera transitoria y asistemática, terminó por consolidarse a
través de diversas concepciones.3
Vé. Guido Zanobini: Corso di Diritto administrativo, t. 5, cap. V: La Administración pública
de la economía, ps. 215 y ss.- Señala Zanobini que el ámbito de la Administración de la economía
se extiende, desde la gestión de los servicios públicos, encaminados a facilitar e integrar la
actividad económica privada, a las variadas formas de sustitución de la actividad de los Entes
públicos por las entidades privadas en la producción de tales bienes, y toda forma de limitación,
dirección y control que el Estado puede imponer a la conducta de los particulares y de la
sociedades privadas en resguardo de la producción, de la distribución y del consumo de la
riqueza.- En cuyo mérito estudia: la posición del Estado respecto de la economía; las diversas
formas e intervención del Estado en la economía, como ser: la intervención legislativa; la
intervención administrativa (ejercicio directo de l actividad económica, gestión del patrimonio y
de los monopolios); el ejercicio directo de los servicios públicos, por parte del Estado y de las
personas menores; el ejercicio indirecto de la actividad económica (concesiones de bienes y
servicios); las autorizaciones de ciertas actividades económicas; el accionariado público, las
subvenciones los premios y los financiamientos; el control estatal de las cooperativas, de las
empresas de interés nacional y de los consorcios.4
En Le droit économique, citado por Quadri.5
En: Aspects du droit économique, en Mélanges Hamel, citado por Quadri.-
BIASCO. DERECHO PÚBLICO DE LA ECONOMÍA.
a) Para un sector de la doctrina (A. Nussbann, H. C. Nipperdey) el derecho de la economía
pretende ordenar metodológicamente la totalidad del ordenamiento jurídico, en base a criterios temáticos
y categorías económicas, superando la distinción entre el Derecho público y el Derecho privado.Se trata de sistematizar la realidad jurídica con la realidad social y con los postulados
económicos que en ella se desarrollan.
En realidad, no se trata de una nueva disciplina o rama jurídica, sino de un enunciado
metodológico, apto para abordar todo el sistema jurídico; constituyéndose en el motor de las
transformaciones jurídicas.b) Desde un punto de vista objetivo, otro sector de la doctrina sostuvo que el derecho de la
economía constituye la ordenación e instrumentación jurídica de la economía dirigida y organizada en
torno a la empresa, como agente económico determinante del sistema.Para estos autores, el Derecho económico es el conjunto de normas jurídicas que regulan la
realidad económica (E. R. Huber6) o el Derecho de la economía, en sentido amplio (A. Polo);
integrándose por normas de D. Público y de D. Privado, sin pretensión de atribuirle autonomía científica;
y buscando ordenar y facilitar el estudio del ordenamiento jurídico aplicable a la realidad económica.El Derecho económico se concibe como un conjunto de instituciones y normas de diversa
naturaleza (públicas y privadas), correspondientes a varias ramas del derecho: constitucional,
administrativo, internacional, comunitario, civil, comercial, penal, procesal, etc. (A. De Laubadère, M. S.
Giannini, E. Casetta, G. Di Plinio; y otros).El Derecho económico no sería una nueva disciplina jurídica; ni supondría tampoco la
desaparición de las disciplinas tradicionales; ya que su especialidad consistiría en la integración de los
principios e instituciones de las mismas, aunque referidos a la regulación de la realidad económica.E) LÍMITES DEL DERECHO DE LA ECONOMÍA
En la doctrina sostenedora de la necesaria existencia de un Derecho económico, existen grandes
discrepancias respecto de los límites de la materia.a) Algunos autores, con una concepción estrecha, lo definen como el Derecho de la economía
estatalmente organizada (Haemmerle); o como Derecho administrativo de la economía, comprensivo de
la intervención del Estado en la organización y en la vida económica (Huber); confinándolo
exclusivamente a una parte del natural ámbito del Derecho público.b) Otros autores incluyen en el Derecho de la economía, gran parte del Derecho privado,
refiriéndose al derecho de los asuntos económicos, comprendiendo todo el derecho referido a las
relaciones patrimoniales (Dochov); lo que impide el desarrollo de una especialización, como
consecuencia de abarcar casi todo el ordenamiento jurídico.c) En posición intermedia, se encuentran quienes incluyen aspectos públicos y privados
vinculados con el fenómeno del pasaje de la economía estática, a la economía dinámica (de producción
en masa, grandes empresas, uniones de empresas, etc.) con reivindicaciones laborales, la intervención
de los poderes públicos en la economía, como Derecho de la producción y del intercambio (Soprano), o
6
Quien define al Estado alemán como un estado económico; considerando que una parte
esencial del Derecho administrativo, se ha transformado en administración de la economía; cuyo
problema fundamental, es garantir que las medidas excepcionales de la intervención del Estado
en la economía, y los múltiples medios para controlar, corregir y estructurar los eventos
económicos, es proporcionar plena protección jurídica contra el aumento del poder
administrativo; transformando al Estado moderno, como Estado que administra la economía, en
Estado de Derecho, que opera sobre la economía.- Vé. G. Quadri: Diritto pubblico dell’economia,
p. 26.-.BIASCO. DERECHO PÚBLICO DE LA ECONOMÍA.
como Derecho de la empresa (Allorio), dejando fuera, todo lo referente a las estructuras económicas
ajenas a la misma.F) DERECHO CONSTITUCIONAL ECONÓMICO O DERECHO CONSTITUCIONAL DE LA
ECONOMÍA
Numerosos autores contemporáneos encararon amplios estudios respecto del denominado
Derecho constitucional económico, a partir del hecho comprobable que en los textos constitucionales
de buna parte de los países —en especial los que establecieron o modificaron sus constituciones durante
el S. XX—, se puede individualizar en forma más o menos explícita, lo que se ha dado en denominar la
Constitución económica (Wirschaftsverfassung)78 especie de subsistema del sistema constitucional9;
ora para referirse al conjunto de normas constitucionales de contenido económico; ora para referirse a un
conjunto semiautónomo de normas, existentes en la Constitución formal.-10
En tal sentido, la Constitución de Weimar antes mencionada, y la Ley Fundamental de la
República Federal Alemana, en sus arts. 104a, 109 y 115, exige el logro y el mantenimiento del equilibrio
económico general; mientras que la Constitución italiana de 1948, en sus arts. 3 inc. 2º, 41 y 42, hace
referencia a valores sociales relacionados con claros aspectos económicos.1º) ALEMANIA
En Alemania, Stober —Catedrático de la Universidad de Münster—, en su “Derecho
administrativo económico”, dedica un extenso capítulo (B) al estudio del Derecho constitucional
económico; analizando sucesiva y esquemáticamente, entre otros temas:
7
Vé. Alessandro Pizzorusso: Lecciones de Derecho constitucional, t. I, ps. 175 y ss., Cap.
XII, El principio de la protección del trabajo – “La Constitución económica”; y la numerosa
doctrina que cita.- Madrid, 1984; donde el autor señala que el art. 3 inc. 2º de la Constitución
italiana, “enuncia el compromiso estatal en pro de la realización de formas de gobierno de la
economía que permitan una armónica distribución de la riqueza nacional según criterios que, sin
llegar un rígido igualitarismo, ofrezcan al trabajo una compensación adecuada y aseguren a
todos una existencia libre de padecimientos”.- Agregando que “Deriva de ello la previsión de una
acción de gobierno inspirada en el primado de la política sobre la economía, asignándole a la
autoridad administrativa la tarea de no asistir pasivamente a los procesos económicos,
interviniendo, por el contrario en ellos a fin de corregir sus efectos espontáneos contrarios a la
justicia social y con vistas, específicamente, a modificar las estructuras heredadas del pasado,
eliminando los “obstáculos” de orden económico y social que “impiden el pleno desarrollo de la
persona humana y la efectiva participación de todos los trabajadores en la organización política,
económica y social del país”, es decir, las injustificadas disparidades de tratamiento denunciadas
solemnemente por la Constitución en este aspecto”.8
Sin embargo, corresponde señalar que últimamente se han levantado voces opositoras,
que sostienen que la Constitución económica constituye una fórmula inconveniente.- Vé. Máximo
Luciano: Economia nel diritto costituzionale, en Digesto delle discipline pubblicistiche, t. V, p. 373
y ss.9
Concepto recibido por el Supremo Tribunal Constitucional español, en la S. 1/1982 y la
S.11/1984, al sostener que: “En la Constitución española de 1978, a diferencia de lo que solía
ocurrir con las Constituciones liberales del siglo XIX, y de forma semejante a lo que sucede en las
más recientes Constituciones europeas, existen varias normas destinadas a proporcionar el
marco jurídico fundamental para la estructura y funcionamiento de la actividad económica; el
conjunto de todas ellas compone lo que suele denominarse la Constitución económica formal.
Este marco implica la existencia de unos principios básicos del orden económico que han de
aplicarse con carácter unitario, unicidad ésta reiteradamente exigida por la Constitución, cuyo
Preámbulo garantiza la existencia de un “orden económico y social justo”.10
No obstante, algunos autores se oponen tal categorización argumentando que: a) resulta
problemático aislar lo económico de las restantes actividades sociales; b) dicha postura supone
la separación y/o contraposición entre sociedad y política, entre Estado y mercado, que no se
corresponde con los textos y las estructuras de las Constituciones viejos Estados sociales.BIASCO. DERECHO PÚBLICO DE LA ECONOMÍA.
A) La Constitución económica de la Ley Fundamental de Bonn y de la Comunidad
Económica Europea:
a) las normas y principios de la Constitución económica;
b) la neutralidad de la Constitución económica;
c) el devenir posterior político-económico.B) Los principios constitucionales con relevancia en el Derecho administrativo
económico, como ser:
a) el principio del Estado social;
b) el principio del Estado de derecho;
c) el principio democrático;
d) el principio del Estado federal;
e) el equilibrio económico general;
f) el principio de subsidiariedad; y
g) el principio de protección del medioambiente.C) Las competencias constitucionales de tipo y validez económica; incluyendo:
a) Las competencias del gobierno y de los ministros;
b) la posición constitucional del Banco Federal e Alemania;
c) las competencias de legislación;
d) las competencias administrativas; y
e) las competencias de los tribunales.D) El derecho administrativo económico en el espacio y el Derecho constitucional
económico en las relaciones exteriores.E) La protección de los Derechos fundamentales frente a la actividad económica y
actuación económica del poder público; incluyendo:
a) La libertad económica de desarrollo de la personalidad, la protección de la vida y la salud;
b) las libertades de asociación y de asociación para la mejora de las condiciones laborales y
económicas;
c) la libertad profesional; d) derecho de propiedad y socialización;
d) actividad económica y principio de igualdad; e) la actividad económica del poder público y la
Constitución.-11
2º) BRASIL
11
Vé. Rolf Stober: Derecho administrativo económico, Madrid, 1984, ps.61 y ss.-
BIASCO. DERECHO PÚBLICO DE LA ECONOMÍA.
En Brasil, Manoel Gonçalves Ferreira Filho, distingue entre la Constitución económica formal
—como conjunto de normas que, incluidas en la Constitución escrita se refieren a lo económico— y la
Constitución económica material —comprensiva de los puntos fundamentales de la organización
económica, estén o no incluidos en la Constitución formal—, y señala que el Derecho constitucional
económico tiene por objeto la base de la organización jurídica de la economía; y que su propósito es
establecer el control de la economía, pues esta encierra fenómenos de poder; comprendiendo “las
normas jurídicas básicas que regulan la economía –disciplinándola-, y especialmente controlan el poder
económico –limitándolo-, con el fin de prevenir los abusos”.-12
3º) ARGENTINA
En Argentina, Alberto Ricardo Della Via -Profesor Titular de Derecho Constitucional de la
Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires-, acaba de publicar un
voluminoso libro sobre el “Derecho constitucional económico”, incluyendo como temas centrales:
Economía y Constitución; Derecho constitucional económico; Derecho constitucional económico
comparado (Italia, Alemania, España, Estados Unidos); La interpretación de la Constitución económica
—ideología y peculiaridades—; El Derecho de propiedad; Los Derechos económicos y las garantías; La
doctrina de la emergencia y las restricciones a los Derechos económicos; el Mercado en la Constitución;
El régimen constitucional de la moneda; la seguridad jurídica y el progreso económico; Reforma del
Estado y privatizaciones; el Derecho comunitario; etc.-13
4º) URUGUAY
En Uruguay, si bien —en general— ni la doctrina ni la jurisprudencia, hacen referencia expresa,
es innegable que en la Constitución formal, existen numerosas normas que —analizables en forma
contextual y sistemática— configuran una verdadera Constitución económica.Para fundamentar lo dicho, basta con mencionar los textos más significativos,
diseminados a lo largo del texto positivo de la Constitución vigente:
a) El Estado puede participar en casi todas la actividades; no pudiendo realizar actividades
religiosas (C. art. 5º); y estando limitada su participación en el ámbito de la enseñanza (C. art. 68); pero
debiendo exonerar de impuestos nacionales y municipales, como subvención por sus servicios, a las
instituciones de enseñanza privada y las culturales de la misma naturaleza, estarán exoneradas (C. Art.
69).
Asimismo, el Estado debe propender al desarrollo de la investigación científica y de la
enseñanza técnica (C. art. 70).b) A la Asamblea General le compete expedir leyes destinadas al fomento de la ilustración,
agricultura, industria, comercio interior y exterior (C. Art. 85.3), no admitiéndose el denominado principio
de subsidiariedad.c) La ley debe propender a asegurar la vivienda higiénica y económica, facilitando su adquisición
y estimulando la inversión de capitales privados para ese fin (C. art. 45).
d) Se impone al Estado el deber de promover inversiones para proteger la actividad económica
productiva, útil para el comercio exterior; encauzar preferentemente con ese destino, el ahorro público; e
impulsar políticas de descentralización, de modo de promover el desarrollo regional y el bienestar
general (C. Art. 50).e) Se impone al Estado el deber de proteger la producción nacional ya sea en el ámbito interno:
estableciendo aduanas, regímenes aduaneros y prohibiciones a la importación (C. arts. 6, 33, 50 y 85
12
Vé. Manoel Gonçalves Ferreira Filho: Directo constitucional econômico, San Pablo, 1990; ps. 3 y
ss..13
Vé. Alberto Ricardo Della Via: “Derecho constitucional económico”, Buenos Aires, 1999 (788
páginas).
BIASCO. DERECHO PÚBLICO DE LA ECONOMÍA.
ord. 9); como en el ámbito regional, disponiéndose que la integración latinoamericana debe tener como
finalidad la defensa de productos y materias primas nacionales; y debe propender a la efectiva
complementación de sus servicios públicos (C. Art. 6, inc. 2º).f) El Estado legislador tiene la potestad de crear monopolios (C. Art. 85, ord. 17), y de controlar
los monopolios de hecho o trust (C. art. 50).g) En los arts. 7, 32, 36, 86, 133, 229 se habilita al Estado-legislador a regular diversos aspectos
de la actividad económica relacionada con la creación y supresión de empleos y servicios públicos; la
fijación y modificación de dotaciones, así como la autorización para los gastos, debe hacerse mediante
las leyes de presupuesto, con sujeción a lo establecido en la Sección XIV.Es decir que el Estado puede o debe intervenir en la economía, con medidas legislativas
respecto de:
— Creación y supresión de empleos y servicios públicos.— Fijación o modificación de dotaciones o retiros.— Autorización para realizar gastos públicos, o sus aumentos.— Asignación o aumento de pensiones o recompensas pecuniarias,
— Establecimiento o modificación de causales, cómputos o beneficios jubilatorios.— Exoneraciones tributarias.— Fijación de salarios mínimos.— Fijación de precios de adquisición de los productos o bienes de la actividad pública o privada.— Aumento de las exoneraciones tributarias.— Fijación de salarios y precios mínimos, disminución de los precios máximos.— Creación de cargos públicos.— Determinación de aumentos de sueldos y pasividades.— Aprobación de aumentos en las Partidas de Jornales y Contrataciones.h) Se establece la facultad del Poder Ejecutivo para otorgar la autorización para funcionar; o
para denegar la creación de cualesquiera Bancos que hubieren de establecerse (C. Art. 168, ord. 22).-.
i) Se crea el Banco Central de la República, organizado como ente Autónomo, con cometidos y
atribuciones de control sobre la Banca pública y privada (C. Art. 196).j) Se admite la creación, organización y regulación de Empresas comerciales e industriales del
Estado (C. Art. 185 y ss.).k) Se prevé que por medio de la ley se puedan admitir capitales privados en la constitución o
ampliación del patrimonio de los Entes Autónomos o de los Servicios Descentralizados; y que el Estado
pueda participar en actividades industriales, agropecuarias o comerciales, de empresas formadas por
aportes obreros, cooperativos o capitales privados (C. art. 188).l) Se establecen normas para la determinación, creación y homologación de tarifas de los
servicios públicos; disponiéndose que la ley puede determinar la existencia de servicios públicos a cargo
del Estado, y concederlos a los particulares, homologando sus tarifas (C. Arts. 86 y 50).-
BIASCO. DERECHO PÚBLICO DE LA ECONOMÍA.
m) Se permite el otorgamiento de concesiones de servicios públicos departamentales (C. Art.
272.8); siendo competente el Intendente para homologar las tarifas de los servicios públicos a cargo de
concesionarios o permisarios (C. Art. 275.4).
n) Se establece que constituyen fuentes de ingresos departamentales, las contribuciones a cargo
de las empresas concesionarias de servicios exclusivamente departamentales (C. Art. 297, ord. 5º).
ñ) Se dispone que en los servicios públicos administrados directamente o por concesionarios, la
ley podrá disponer la formación de órganos competentes para entender en las desinteligencias entre las
autoridades de los servicios y sus empleados y obreros; así como los medios y procedimientos que
pueda emplear la autoridad pública para mantener la continuidad de los servicios (C. Art. 65, inc. 2º).
o) Se establece la necesidad de la planificación nacional (C. Arts. 214, 230 y 231), y se dispone
la creación de Comisiones sectoriales en las que deberán estar representados los trabajadores y las
empresas públicas y privadas (C. Art. 230, inc. 4º).p) Se da impulso a las políticas de descentralización, tendientes a promover el desarrollo
regional y el bienestar general (C. Art. 50.3).q) Se establece la formación de una Comisión Sectorial integrada por delegados del Congreso
de Intendentes y de los Ministerios competentes, la que propondrá planes de descentralización que,
previa aprobación por el Poder Ejecutivo, se aplicarán por los organismos que corresponda (C. Art.
230.5.B).r) Se dispone la creación de Fondos para el desarrollo del interior del país y a la ejecución de las
políticas de descentralización, y el establecimiento de una alícuota de los tributos nacionales recaudados
fuera del departamento de Montevideo; con su producido se formará un fondo presupuestal, afectado al
financiamiento de los programas y planes referidos en el art. 230, inc. 5º; dicha alícuota deberá ser
propuesta preceptivamente en el Presupuesto Nacional (C. Art. 298, inc. 2º).s) Corresponde a las Intendencias Municipales la vigilancia de ciertas actividades económicas y
culturales, así como el deber de proponer a las autoridades competentes, las medidas necesarias para
su mejoramiento (C. art. 275, ord. 9).G) EL DERECHO ADMINISTRATIVO ECONÓMICO O DERECHO ADMINISTRATIVO DE LA
ECONOMÍA
Numerosa doctrina del Derecho administrativo, e incluso programas de materias universitarias
(tanto de Derecho como de Ciencias Económicas de países como Alemania, Francia, Italia, y España y
otros) postulan el estudio del Derecho administrativo de la economía o el Derecho administrativo
económico, ora como materia optativa, ora como materia obligatoria; realizando una separación entre el
Derecho constitucional y el Derecho administrativo económico; dividiéndose el estudio de éste último en:
Derecho administrativo económico general, que incluye:
1º Las formas de actividad de la Administración económica: Infraestructura económica;
Estadística en el sector económico; Planeamiento económico; Supervisión económica; Seguridad
económica; Dirección de la economía; Fomento económico.2º La actuación administrativa económica y las formas de actuación administrativas: La
actuación administrativa en el Derecho público y privado; Vinculación legal y discrecionalidad de la
administración económica; Los actos administrativos en el Derecho administrativo económico; Las
promesas de la Administración de dictar actos o realizar actuaciones; Los contratos de contenido
económico; Las simples actuaciones administrativas; Los reglamentos de desarrollo, reglamentos e
instrucciones.3º La organización administrativa económica: La administración económica en el Bund y los
Länder; La administración mediante concesionarios, encargados y especialistas; Administración estatal
de Derecho privado; La Administración municipal; Participación e las asociaciones económicas.BIASCO. DERECHO PÚBLICO DE LA ECONOMÍA.
Derecho administrativo económico especial:
1º Derecho industrial y de inmisiones: Principios generales; Industrias fijas, ambulantes y ferias o
mercados; Industrias ambulantes; Ferias, muestras u mercados; El Derecho de los establecimientos
públicos; Derecho regulador de los oficios (artesanos y talleres); Derecho regulador de la circulación y de
los transportes.2º Derecho de las subvenciones.3º Otras ramas: Economía bancaria, agraria y energética; Derecho de los alimentos; Derecho de
los medicamentos; Derecho e las sustancias residuales y peligrosas; Derecho de aguas; la contratación
pública.4º Derecho administrativo económico de las relaciones exteriores.En España, Sebastián Martin-Retortillo Baquer y otros Catedráticos de Derecho Administrativo
de la Universidad Complutense de Madrid, bajo el título “Derecho Administrativo económico” (obra en
dos tomos, Madrid, 1991), desarrollan una importante y actualizada temática de la materia.En el tomo I (con 504 ps.), destinado a la parte general, estudian:
1º La Administración económica en el Estado Social de Derecho: su ordenación jurídica.2º Principios Económicos de la Constitución de 1978.3º La libertad económica como libertad de Empresa.4º El Sector Público: antecedentes y formulación constitucional del tema.- Régimen jurídico de
las Empresas públicas.5º La planificación económica.6º Las técnicas de fomento de la Administración económica.En el tomo II (con 959 ps.), dedicado a la parte especial, estudian:
1º Sistema bancario y crediticio.2º Agricultura.3º Industria.4º Comercio interior y exterior.5º Transporte.6º Energía.No obstante lo cual, considero que, en el Uruguay, atento a la extensión del texto constitucional,
y a la inclusión en su cuerpo, de numerosas normas administrativas, no es posible, ni conveniente,
separar el Derecho constitucional, del Derecho administrativo; sino que se debe realizar, como lo hace el
actual programa de Derecho público de la Facultad, una síntesis del estudio de las normas
constitucionales, legales y reglamentarias; en el caso, directa o indirectamente vinculadas con la
economía.-
BIASCO. DERECHO PÚBLICO DE LA ECONOMÍA.
H) El Derecho público de la economía
En Francia se ha considerado que el denominado Derecho público de la economía es el
derecho de la intervención del Estado y de las personas estatales en la vida económica (Savy); o el
derecho aplicable a las intervenciones de las personas públicas en la economía (De Laubadère14).En otras palabras se sostiene que el Derecho público de la economía, es el derecho aplicable a
las intervenciones de las personas públicas en la economía y a los órganos destinados a esa
intervención; es el derecho de la intervención pública en materia económica; como por ejemplo: las
intervenciones globales, sectoriales o particulares; directas o indirectas; por vía unilateral o convencional;
por vía de dirección o de gestión (Delvolvé) 15.En Italia buena parte de los estudiosos se refieren al denominado Derecho público de la
economía; (derivado del alemán Wirtschaftsrecht) concebido como la disciplina jurídica que estudia los
medios y los instrumentos puestos a disposición del Derecho, para la intervención pública en la
economía; cuyo objetivo consiste en la reconstrucción sistemática de los principios, las normas y los
institutos jurídicos que regulan:
a) las funciones (actos y competencias mediante los cuales s elaboran, se deciden y se realizan
las intervenciones públicas en la economía);
b) los sujetos (es decir, las instituciones y organismos públicos cuyos cometidos son la
intervención del Estado en la economía); y
c) las esferas de tal intervención (es decir, los sectores económicos en los que se desarrolla la
acción de dirección y de control).-16
Consideramos que, en el ordenamiento jurídico uruguayo, es posible y necesario referirnos por
un lado, al Derecho de la economía, como conjunto de normas de Derecho público y de Derecho
privado que regulan la actividad económica y la organización y el funcionamiento de los órganos
vinculados a la misma.En lo que se refiere al Derecho público interno, habida cuenta que la actividad económica se
encuentra regulada por normas constitucionales, legales y reglamentarias, y es orientada y gestionada
principalmente por la Administración Pública en sentido amplio, parece lógico y razonable mencionar de
la existencia de un Derecho público de la economía.-
VII.- MÉTODOS Y TÉCNICAS DE LA ENSEÑANZA APRENDIZAJE (seminarios, talleres,
estudio de casos, clases prácticas)
A) Principales técnicas de enseñanza - aprendizaje
El Plan de Estudios hace referencia a cinco técnicas principales de enseñanza-aprendizaje; a
saber:
a) La clase magistral: basada íntegramente en el saber del docente y en su capacidad
expositiva; aunque no debe excluir la actividad interna y el ejercicio reflexivo del educando.
b) La clase expositiva-participativa: consistente en la exposición docente y la participación
estudiantil alrededor de preguntas y temas de reflexión muchas veces sugeridos por el docente.
14
En: Droit public économique, citado por Quadri.-
15
Vé. Piere Delvolvé: Driot public de l‘économie.- París, 1998.-
16
Vé. Giovanni Quadri: Vé. Diritto pubblico dell’economía, Padova, 1980.- p. 9.-
BIASCO. DERECHO PÚBLICO DE LA ECONOMÍA.
c) El seminario reparte las participaciones de docentes y alumnos de manera tal que
corresponda la conducción a los primeros; y las exposiciones, el intercambio de conocimientos, el peso
de las discusiones y las evaluaciones críticas de los textos abordados, a los estudiantes.
d) El taller: basado en el análisis y la resolución de problemas por un equipo interdisciplinario e
integrado por docentes y alumnos.
e) La clase activa: realizada a partir del interés del alumno y de los objetivos fijados por el
grupo; en la que el docente sólo coordina laxamente la actividad grupal.
Para el impartido de Derecho público económico, se deben utilizar en forma combinada, clases
magistrales, clases expositivas-participativas y clases activas.La realización de seminarios, debe quedar postergada para los cursos de posgrado.En cuanto a la realización de talleres, requeriría una acentuada ampliación del horario atribuido a
la asignatura.B) Tipos de cursos
El Plan de Estudios vigente, incluye diversos tipos de cursos:
a) obligatorios u opcionales, según su papel en el proceso formativo;
b) anuales o semestrales de acuerdo a su carga horaria total; y
c) reglamentados o libres en concordancia con las exigencias reglamentarias de presencia y
participación.
En la actualidad, Derecho Público es una materia obligatoria, semestral y libre.C) Formas de evaluación
Conforme al Plan de Estudios de 1990, las formas de evaluación deben transformarse en
instancias del proceso de enseñanza-aprendizaje, a través de las cuales:
a) se corrigen errores,
b) se aquilata la extensión y la profundidad del conocimiento,
c) se extraen orientaciones de futuro y
d) se obtienen contribuciones para mejorar los procesos educativos.
Por lo tanto, en esta materia las evaluaciones no debieran reducirse solamente a los exámenes
escritos, sino que deberían diversificarse y ubicarse a lo largo de los cursos, mediante la realización de
ejercicios y pruebas parciales, con puntajes acumulables para la promoción; más una prueba final que
abarque todo el curso.-
VIII.- BIBLIOGRAFÍA MÍNIMA OBLIGATORIA Y DE CONSULTA O DE AMPLIACIÓN
La bibliografía de libros y revistas especializadas- existente sobre los temas incluidos en el
programa que se propone, es vastísima, en especial la referida a la doctrina extranjera, tanto europea
como iberoamericana; tal como puede observarse en los libros que se reseñarán.La biblioteca de la Facultad de Ciencias Económicas posee un escasísimo número de obras
relacionadas con el Derecho económico; por lo que, en el corto y mediano plazo, deberá contarse con el
BIASCO. DERECHO PÚBLICO DE LA ECONOMÍA.
material existente en la Biblioteca de la Facultad de Derecho, que sin ser exhaustivo, amalgama
bibliografía nacional y extranjera sobre la materia.La lista que sigue contiene la información bibliográfica proporcionada por la Biblioteca de la
Facultad de Derecho, más una lista de libros directamente vinculados a la materia, que integran la
biblioteca del aspirante.1. OBRAS DE DOCTRINA
1.1 - Nacional
1.1.1 - Obras monográficas
Barbé Pérez, Héctor: Adecuación de la administración conformadora del orden económico y
social a las exigencias del Estado de derecho, pp.19-43 En: Sayagués Laso, Enrique: Perspectivas del
derecho público en la segunda mitad del siglo XX. Madrid: Instituto de Estudios de Administración Local,
1969.v.5, 1035 p.
Brito Checchi, Mariano Romeo: Instrumentos de la intervención del Estado en el dominio
económico, pp.115-138 - En: Orden económico y derecho administrativo. Montevideo: Amalio M.
Fernández, 1980.209 p.
Cassinelli Muñoz, Horacio: Derecho Público, FCU, Montevideo, 2002.Delpiazzo Rodríguez, Carlos Eduardo: Desafíos actuales del control. Montevideo: FCU, 2001.138
p.
Delpiazzo, Carlos E.: Derecho Administrativo especial, vol. 1, mayo 2006; vol 2, agosto 2007 Amalio Fernández.Díaz, Ramón P.: Derecho administrativo económico:¿rama autónoma del derecho
administrativo?, pp.11-35 - En: Orden económico y derecho administrativo. Montevideo: Amalio M.
Fernández, 1980.- 209 p.
Edelman, Hugo - Aparicio, Rafael: El control interno en las empresas del Estado. -- Montevideo:
PRONADE, 1992.- 104 p.- (Colección Manuales Burocráticos; 3).
¿Hacia donde va el Estado uruguayo?: concentración de poder y democracia. – Montevideo : FCU,
1987.--252 p. -- (Temas nacionales ; 16).
Linowes, David F.: Desarrollo económico en América Latina mediante la privatización y las
iniciativas empresariales, pp.93-107: En: Correa Freitas, Rubén, comp.; Franco Díaz, Rolando, comp.
Gestión del Estado y desburocratización. Montevideo: El Libro Libre, 1989. 286 ps. Seminario sobre
Gestión del Estado y Desburocratización, Montevideo, 20-22 julio 1995.
Martins Vila, Daniel Hugo: La conducción de la economía: cometido esencial en el Estado
contemporáneo, pp. 37-49 - En: Orden económico y derecho administrativo. Montevideo: Amalio M.
Fernández, 1980.209 p.
Muxí Muñoz, Jacinto: El sector empresarial y las nuevas fronteras de la gestión pública, pp.141154 - En: Actas. Montevideo: ONSC, 1998.261 p.- Seminario Regional los Desafíos de las
Administraciones Públicas frente a la Integración Regional, Montevideo, 5-7 marzo 1997.
Prat Piffaretti, Julio Agustín: Administración y planificación, pp.75-97 - En: Orden económico y
derecho administrativo. Montevideo: Amalio M. Fernández, 1980.209 p.
Rodríguez Sanguinetti, Héctor M.: La función del Estado en la economía y protección del
administrado, pp.99-114 - En: Orden económico y derecho administrativo. Montevideo: Amalio M.
Fernández, 1980.209 p.
BIASCO. DERECHO PÚBLICO DE LA ECONOMÍA.
1.1.2 - Artículos de publicaciones periódicas
Astori, Danilo: Sobre la intervención del Estado en la economía: crisis de las prácticas
tradicionales.- En: QUANTUM, vol.1, n.2, mayo-julio 1994, pp.65-74
Brito, Mariano: La desmonopolización de los servicios públicos prestados por el Estado. -- En:
Uruguay. Anuario Derecho Administrativo. 3 : 189-195, 1990.
Canessa, Agustín Francisco: La empresa pública uruguaya como problema. -- En: Uruguay. CLAEH.
Nº 22 : 7-10, abr.-jun. 1982.
Frugone Schiavone, Héctor: La intervención del Estado en la economía. -- En: Uruguay. Revista.
Uruguaya de Derecho Constitucional y Político. 7(38) : 113-136, ago.-set. 1990.
Margulies, Isaac; Vidal, Martha: La administración financiera y la contabilidad en el sector público del
Uruguay. Montevideo: FCU, 2001.791 p.
Pérez Montero Gotusso, Graciela: Hacia una nueva conceptualización de las empresas públicas
uruguayas. Parte II. -- En: Uruguay. Revista Derecho Comercial y de la Empresa. 13(53-54) : 63-75, ene.jun. 1991.
Rode, Patricio: Sobre las empresas públicas y su régimen. -- En: Uruguay. CLAEH. Nº 17 : 7-14,
ene.-mar. 1981.
1.2 - Obras extranjeras
1.2.1 - De tipo monográfico
Baena de Alcazar, Mariano: Régimen jurídico de la intervención administrativa en la economía. -Madrid : Tecnos, 1966.-- 398 p.
Barret Kriegel, Blandine: Restaurer le service public. -- En: L' Etat et la democratie : rapport á
Francois Mitterrand président de la - République francaise. -- Paris : La documentation francaise, 1986. -- p.
117-140.
Bilancia, Paola: Modello economico e quadro costituzionale. Torino: G.Giappichelli, 1996.viii; 247
p.
Brewer-Carias, Allan Randolph: Reflexiones sobre la Constitución económica, pp.3839-3853 En: García de Enterría, Eduardo; Martín-Retortillo, Sebastián. Economía y hacienda. Madrid: Civitas,
1991.v.5, [542] p. Estudios sobre la Constitución española : homenaje al profesor Eduardo García de
Enterría. 5 v.
Cavallo Perin, Roberto: Comuni e province nella gestione dei servizi pubblici. -- Napoli : JOVENE,
1993. -- 241p.
Chile. Presidencia de la República. Comisión Nacional de la Reforma Administrativa, CONARA. - La
reforma administrativa integral chilena y el proceso de regionalización. -- Santiago de Chile, 1978.-- 167 p.
Chile. Presidencia de la República. Comisión Nacional de la Reforma Administrativa, CONARA.- La
regionalización chilena : un proceso histórico. -- Santiago de Chile, 1978. -- 470 p.
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secteur privé dans le domaine sanitaire et social. -- En: Charlier, R.E. / Service public et libertés. – Paris :
L'Université, 1981.—p. 423-33.
Dromi, José Roberto: Derecho administrativo económico. Buenos Aires: Astrea, 1977.xxxix; 439
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Elizondo Breedy, Gonzalo; Ferraro Castro, Fernando: Efecto de los derechos económicos, sociales
y culturales en la formulación del presupuesto nacional, pp.627-641 - En: Fix-Zamudio, Héctor. Liber
amicorum Héctor Fix-Zamudio. San José: Corte Interamericana de Derechos Humanos : Unión Europea,
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de Administración, n.7)
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Córdoba, 1994.v.1, xxxviii; 471 p.
Knapp, Blaise: L'intervention de l'état dans l'économie, pp.519-542 - En: Morand, Charles-Albert;
Auer, Andreas, ed.; Delley, Jean-Daniel, ed.; Hottelier, Michel, ed.; Malinverni, Giorgio, ed. Aux confins
du droit : essais en l'honneur du Professeur Charles-Albert Morand. Bale: Helbing . Université de
Genéve.Faculté de Droit, 2001.575 p.(Collection Genevoise)
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politique publique, pp.127-146; 64 ref.- En: Morand, Charles-Albert, coord. Les instruments d'action de
l'Etat. Bâle: Helbing & Lichtenhan: Université de Genéve. Faculté de Droit, 1991. NOTAS: Incluye
bibliografía: p.144.
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pp.4137-4150 - En: García de Enterría, Eduardo; Martín-Retortillo, Sebastián. Economía y hacienda.
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Mele, Giuseppe: L'ordinamento finanziario e contabile, pp.161-167 - En: Italia, Vittorio, dir.; Marco,
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Quispe Correa, Alfredo: La Constitución económica.[Lima]: Gráfica Horizonte, 2002.161 p.
Subra de Bieusses, Pierre: Une indispensable mission de service public: l' action fonciére en
montagne. -- En: Chalier, Robert Edouard / Service public et libertés. -- Paris: L' Universite, 1981.—p.499524.
Trattato di Diritto Commerciale e di Diritto Pubblico dell' economia: la costituzione economica. -Bologna : Padova, 1977. -- v. 1, 566 p.
Witker, Jorge: La empresa pública en México y España : un estudio comparativo de derecho
administrativo. -- México : Civitas, 1982. -- 319 p.
1.2.1.a - Libros extranjeros de la biblioteca del postulante
Benivenga, Calogero: Elemento di Diritto pubblico dell’economia – Milano, 1977
Bucci, Carlo: Economia (intervento pubblico nell’) – En: Digesto delle Discipline Pubblicistiche, t.
V, p. 361 y ss.Cavallo, B. – Di Plinio, G. – Manuale de Diritto pubblico dell’economia – Milano, 1983
Colson, Jean-Philippe: Droit public économique – París, 1995.Dalla Via, Alberto Ricardo: Derecho constitucional económico – Buenos Aires, 1999
Delvolvé, Pierre: Droi public de l’écomonie – Paris, 1998
Di Plinio, Giampietro: Diritto pubblico dell’economia – Milano, 1998
Ferreira Filho, Manoel Goncalves: Directo constitucional económico – San Pablo, 1990
Ferrer, Juan de la Cruz: Apuntes de Derecho público económico – Madrid, 1992
Giannelli, Gianvito: Impresa pubblica e privata nella legge antitrust.- Milano, 2000.Giusti, Mario y otros: Dirrito pubblico dell’economia: Padova, 1997
Luciani, Máximo: Economia nel diritto costituzionale – En: Digesto delle Discipline Pubblicistiche,
t. V, p. 373 y ss.Martín-Retortillo, Sebastián: Derecho Administrativo Económico, 2 tomos, Madrid, 1988.Quadri, Giovanni: Diritto pubblico dell’economia – Padova, 1980
Stober, Rolf: Derecho administrativo económico – Madrid, 1992
Witker V., Jorge: Derecho económico – México, 1985
1.2.2 - Artículos de publicaciones periódicas
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3.- ESTUDIOS SOBRE LA LEGISLACIÓN
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contralor que sobrevivió incambiada a la crisis bancaria del año 2002.- En: Tribuna del Abogado – Boletín del
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Bacchi Argibay, Adriana: Intervención administrativa de instituciones bancarias: una herramienta de
contralor que sobrevivió incambiada a la crisis bancaria del año 2002: segunda parte.- En: Tribuna del
Abogado. Boletín del Colegio de Abogados del Uruguay, nº.132, marzo-abril 2003, pp.4-9
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Educación y Cultura. Fiscalía de Corte y Procuraduría General de la Nación, 2000.[p.irreg.] (Aportes
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Delpiazzo Rodríguez, Carlos Eduardo: Desafíos actuales del control. Montevideo: FCU, 2001.138 p.
Delpiazzo Rodríguez, Carlos Eduardo: Normas y principio de la contratación administrativa.
Montevideo: FCU, 2002.318 p.
Díaz Durán, Mario E.: Estados contables en el sector público: nuevos requisitos para su
presentación según la ordenanza Nº 81. Montevideo: FCU, 2003.250 p.
Margulies, Isaac; Vidal, Martha: La administración financiera y la contabilidad en el sector público del
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Normas sobre uso indebido del poder público. Montevideo: Ministerio de Educación y Cultura. Fiscalía de
Corte y Procuraduría General de la Nación, 2000. [p. irreg.] (Aportes Jurídicos, Nº 2)
Rodríguez Azcue, Gustavo A.: El control del Tribunal de Cuentas y los auditores gubernamentales,
pp.385-418 - En: Barbé Pérez, Héctor; Cagnoni Buffa, José Aníbal, comp.; Sánchez Carnelli, Lorenzo
Faustino, comp. Aspectos administrativos en las leyes de urgencia y de presupuesto: 17243-17292-17296:
BIASCO. DERECHO PÚBLICO DE LA ECONOMÍA.
homenaje a memoria del Prof. Héctor Barbé Pérez. Montevideo: F D. Instituto de Derecho Administrativo,
2002. 418 p.
Sambarino, Jorge: Otros cometidos de la Junta, pp.55-62 - En: Uruguay. Ministerio de Educación y
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3.2 - Extranjera
Caiella, Pascual: La reforma del Estado y privatizaciones en la Argentina. -- En: Argentina. Revista
Derecho Administrativo. 4(11) : 653-674, set.-dic. 1992.
IX.- ORGANIZACIÓN DEL CURSO Y DE LA CÁTEDRA
A) Organización del curso
Respecto de la organización del curso, por la importancia y la extensión del Derecho público de
la economía, se propone que el Derecho público de la economía, se transforme en una materia
obligatoria, anual y reglamentada, con aumento de la carga horaria.Asimismo, dentro de las modalidades participativas previstas en el Plan, debería organizarse
como materia con asistencia obligatoria y pruebas parciales y finales; situación que ya ocurre –
circunstancia que genera perplejidad- con la enseñanza del Derecho público en la Escuela de
Administración.B) Organización de la Cátedra
En cuanto a la organización de la Cátedra, la aprobación de un nuevo programa, aplicable a
todas las carreras de grado -incluidas las que se cursan en la Escuela de Administración-, permitiría
cumplir in totum con la decisión del Consejo de Facultad, de considerar a sus docentes y a los estudios,
como integrantes de una misma unidad académica.Ello implicaría la integración necesaria y la formación permanente y progresiva del cuerpo
docente –en su casi totalidad proveniente de la Facultad de Derecho- de todos los grupos de la materia;
favoreciendo así, una especialización que ciertamente, no tuvieron en la Facultad de origen.-
X.- RELACIÓN DE LA MATERIA CON PROGRAMAS O PROYECTOS DE INVESTIGACIÓN
EXISTENTES O A CREAR; Y CON EL PROGRAMA DE EXTENSIÓN DE LA FACULTAD
La Facultad de Ciencias Económicas y de Administración debiera contar con un Instituto de
Derecho de la Economía, integrado con miembros de las diversas Cátedras y materias del área
económica.Dicho Instituto tendría a su cargo la realización de estudios e investigaciones sobre la normativa
nacional e internacional existente, sobre el Derecho de la economía; interactuando –según los casoscon las diversas áreas del Plan de Estudios.Resulta inconcuso que el volumen y la variedad de temas vinculados con el Derecho público
económico, requiere de desarrollos y profundizaciones, que exceden del nivel y del tiempo dado a los
cursos de grado; por lo que se impone la existencia permanente de cursillos para graduados y de
BIASCO. DERECHO PÚBLICO DE LA ECONOMÍA.
cursos de posgrado, realizados en forma interdisciplinaria entre las materias del área jurídica y –según
los casos-, con las de las restantes áreas del conocimiento de la economía.-
BIASCO. DERECHO PÚBLICO DE LA ECONOMÍA.