proyecto de programa de derecho publico de la economia

PROYECTO DE PROGRAMA DE DERECHO PUBLICO DE LA ECONOMIA
Dr. Esc. Emilio Biasco
Sumario
Introducción
I.-
Aspectos básicos del Plan de Estudios
II.Fundamentación de la materia en el Plan de Estudios.- Articulación con la
finalidad, principios orientadores y objetivos
III.- Finalidades y objetivos de la materia
IV.- Objeto y métodos de la enseñanza
V.- Cobertura temática
VI.- Concepciones y teorías acerca de la temática.- Crítica
VII.- Métodos y técnicas de la enseñanza aprendizaje (seminarios, talleres, estudio
de casos, clases prácticas)
VIII.- Bibliografía mínima obligatoria y de consulta o ampliación
IX.- Organización del curso y de la Cátedra
X.- Relación de la materia con programas o proyectos de investigación existentes o
a crear; y con el programa de extensión de la Facultad.-
Introducción
El actual programa de Derecho Público fue elaborado en 1967, en calidad de
provisorio, por el Profesor Horacio Cassinelli Muñoz, en ocasión de ser designado
Catedrático de la asignatura; manteniendo desde entonces, su estructura básica.El texto original de las clases desgravadas por estudiantes, fue sometido a diversas
correcciones, revisiones y actualizaciones; hasta llegar a la versión actual, que es de
30.VI.2002.El producto final, es un manual de Derecho público; primero y único en su género
en el Uruguay; totalmente ajustado al programa de la materia; utilizado tanto por
estudiantes de la Facultad de Ciencias Económicas, como por estudiantes de la Facultad
de Derecho; y continuamente citado por la doctrina y la jurisprudencia nacionales.Fuera del posible mayor o menor desarrollo de algunos temas, o de cambios de
ubicación o de denominación; así como de la incorporación del tratamiento de algún
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tema nuevo; parecería innecesario confeccionar un nuevo programa, y elaborar un nuevo
manual de estudio de la asignatura.No obstante lo cual, la exigencia reglamentaria de presentar un “proyecto de
programa” de la materia, obliga al aspirante a repensar la enseñanza del Derecho para
futuros profesionales, en las profesiones vinculadas en la economía.Todo lo cual a partir de la clara y manifiesta directiva del Plan de Estudios vigente,
por la actualización permanente y la vocación por el cambio; en atención al desarrollo
continuo de las ciencias, y respondiendo a los cambios que se suceden en la realidad
nacional e internacional y en sus respectivas problemáticas.Actualización y cambio, que no puede ni debe alcanzar sólo al Derecho público,
sino que, por imperio de la bien proclamada interdisciplinariedad, es necesario,
—en primer lugar, contar con las contribuciones de las restantes materias del
área jurídica; y
—en segundo lugar, con las materias incluidas en las otras áreas que componen
el Plan.Todo lo cual, en aras de lograr una plausible integración y cooperación; bajo la
continua aproximación a temas y orientaciones ubicados en las fronteras del
conocimiento, y adecuados al tratamiento de problemas actuales y concretos.I.- Aspectos básicos del Plan de Estudios
El Plan de Estudios de 1990, señala claramente su finalidad, los principios básicos y
los objetivos del mismo.1. Finalidad del Plan
La finalidad del Plan de Estudios de 1990 es formar graduados en las disciplinas
administrativas, contables y económicas; creando capacidades y hábitos para pensar y
razonar en los términos de las ciencias y las técnicas respectivas; considerando que el
proceso formativo implica desarrollar tanto la capacidad crítica como la aptitud
práctica para plantear y resolver problemas reales o virtuales; relacionando,
recíprocamente, el sujeto y la información que recibe.
2.- Principios del Plan
Se establecen como principios rectores del plan:
a) el pluralismo académico;
b) la relevancia de las necesidades nacionales; y
c) la formación dirigida a transformar el mercado profesional.a) El pluralismo académico
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Los procesos de enseñanza-aprendizaje deben informar fielmente sobre las
diversas concepciones científicas respecto a los temas abordados; efectuando la
exposición de la diversidad de enfoques y corrientes de pensamiento asegura la libertad
del educando.
b) Relevancia de las necesidades nacionales
Las necesidades nacionales en los ámbitos administrativos, contables y económicos
deben definir la orientación y perspectivas del Plan; garantizando que el estudiante
conozca el medio donde se desempeñará y posibilitando la formación de profesionales
que la sociedad requiere.
c) Formación dirigida a transformar el mercado profesional
Los graduados de la Facultad, deben estar en condiciones de integrarse en los
mercados laborales respectivos; por lo que la formación académica rigurosa, debe
permitirles actuar como difusores de conocimientos y técnicas, así como modificar la
organización y el funcionamiento de los mercados profesionales.
3.- Objetivos generales
El Plan de Estudios de 1990, establece como objetivos generales:
a) Flexibilidad del proceso de formación de grado
Con la finalidad de superar las restricciones emergentes de los niveles primario y
secundario de la enseñanza, el Plan permite optar entre diversas orientaciones,
correspondientes a las ciencias administrativas y económicas, a partir de la superación del
primer nivel de las mismas; facilitando el desplazamiento horizontal de los
estudiantes entre las diversas opciones profesionales que brinda la Facultad; y
permitiendo una mayor diversificación de especializaciones en la fase final de cada
carrera.b) Interdisciplinariedad
La pertenencia de la administración, la contabilidad y la economía al ámbito de las
denominadas ciencias sociales, torna imprescindible el aporte interdisciplinario que la
historia, el derecho, la ciencia política y la sociología hacen, a la comprensión de los
procesos y al desempeño de las prácticas profesionales correspondientes.
c) Importancia de los aspectos epistemológicos de cada disciplina
La exposición de los contenidos sustantivos de cada materia deberá ser
acompañada por la reflexión sobre su campo de estudio, sus métodos y las formas de
constitución de los mismos, integrándose en la práctica docente de cada asignatura, en
concordancia con el nivel y profundidad de los conocimientos sustantivos impartidos.
d) Prioridad de la formación básica sobre la especializada
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La existencia de un núcleo formativo básico es necesaria para asegurar el acceso
fluido y riguroso a las especializaciones intradisciplinarias; favoreciendo una mejor
inserción en mercados laborales que son reducidos y segmentados.
e) Diversificación de los procedimientos de enseñanza-aprendizaje
El gran número de métodos de enseñanza-aprendizaje y la multiplicidad de
técnicas derivadas de razones epistemológicas, cognoscitivas y ambientales, superando la
dicotomía entre cursos teóricos y prácticos, condiciona a la vez:
— los métodos y técnicas utilizados en cada materia,
— la interacción entre el saber docente y la disposición activa del educando, y
— los medios y recursos disponibles para llevar a cabo el proceso en cada situación
concreta.
f) Actualización permanente y cambio del Plan y de los Programas
El desarrollo continuo de las diversas ciencias sociales involucradas, así como los
cambios que se suceden en la realidad nacional e internacional, imponen la actualización
permanente del Plan de Estudios y de los Programas de las respectivas materias, de
manera armónica; lo que debe ser chequeado mediante mecanismos de autoevaluación y
de articulación entre la investigación y la extensión.4. Secuencia formativa
En el Plan de 1990 se establecen diversos criterios-guía de la secuencia formativa,
sin sujeción a una estricta sucesión cronológica.A) La complementariedad entre los diversos tipos de conocimiento
Las
disciplinas
administrativas
complementarios de conocimiento:
y
económicas
poseen
diversos
tipos
a) el descriptivo, que observa y registra los procesos y actividades sociales;
b) el interpretativo, que explica dichos procesos desde diferentes perspectivas
teóricas buscando sus determinantes, y
c) el normativo, que propone los objetivos y los cursos de acción para las
mencionadas actividades.
El Plan postula la combinación, a diferentes niveles de profundidad y de manera
simultánea, estos distintos tipos de conocimiento, sin perder su especificidad; dando a un
desarrollo de los conocimientos descriptivo e interpretativo básicos, para luego aplicarlos
e introducir conocimientos normativos y práctico-instrumentales en las disciplinas de las
fases terminales.
B) La interacción entre teorías, métodos y evidencias históricas
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El Plan pretende armonizar el conocimiento sustantivo y sistematizado de las
diferentes disciplinas, con sus técnicas y procedimientos metodológicos, sustentable en
hechos, datos y evidencias históricos; desenvolviéndose paralelamente los conocimientos
teóricos, metodológicos e históricos, para luego integrarlos en las fases terminales.
C) El tránsito de la formación básica a la formación especializada
El Plan de Estudios pretende que la secuencia del proceso de formación avan ce
desde el conocimiento global hacia aquel que, mediante la incorporación de nuevas
disciplinas, se va especializando en problemáticas específicas; conformándose:
a) un ciclo básico común de un año y
b) un núcleo de formación global que abarque hasta el tercer año; y
c) la diversificación en especializaciones de cada una de las disciplinas.
D) La cobertura histórica del conocimiento
El Plan contempla la referencia a las realidades mundial, regional y nacional,
mediante la consideración de temas progresivamente más específicos de las disciplinas
administrativas, contables y económicas; por lo que las dimensiones geográficas y
cronológicas se acortan desde el ámbito internacional al local y del pasado decimonónico
a la historia reciente.
II.- Fundamentación de la materia en el Plan de Estudios y su articulación con
la finalidad, los principios orientadores y los objetivos del mismo
La necesidad de la enseñanza del Derecho en la formación de profesionales de la
economía (Licenciado en Administración – Contador, Contador Público y Licenciado en
Economía) en la Facultad de Ciencias Económicas y de Administración, no requiere mayor
fundamentación, habida cuenta que las materias jurídicas integran la currícula de los
diversos planes de estudio y de las diversas carreras, desde los tiempos fundacionales.Lo que sí requiere fundamentación, es la necesaria existencia de un área jurídica
dedicada al Derecho de la economía y sus ramas derivadas, habida cuenta que la
estructura y los contenidos actuales, constituyen una yuxtaposición de abreviaciones de
cursos de derecho, impartidos en la Facultad de Derecho, para Abogados y Escribanos.La prueba de lo antedicho, surge de los programas sintéticos de asignaturas,
incluidos en el cuerpo del Plan de Estudios vigente.En efecto, de acuerdo al Plan de Estudios de 1990, las diversas asignaturas que lo
componen, se encuentran agrupadas en cinco áreas: Área Administrativa, Área Contable,
Área Económica, Área Jurídica, Área Matemático-Estadística y Otras Áreas.En cuanto al Área Jurídica, se compone de cinco materias: Derecho civil,
Derecho Comercial, Derecho Tributario, Legislación y Técnica Tributaria y Derecho público;
cuyo contenido programático, es el siguiente:
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El Derecho Civil, que tiene como objetivo, introducir las nociones básicas de
Derecho Civil; y su contenido es: la presentación general del derecho y del orden jurídico;
normas y procesos de interpretación y aplicación; derecho civil: sujetos y objetos,
personas físicas y jurídicas, hechos y actos, los bienes y los modos de adquirir, obligaciones
y contratos.
El Derecho Comercial, que tiene por objetivo presentar una exposición
introductoria y global de todos los aspectos fundamentales referentes al Derecho
Comercial; y su contenido es: los actos de comercio; las perspectivas jurídicas del
concepto de empresa y la organización judicial, administrativa y profesional del comercio
uruguayo.- El comerciante, las sociedades comerciales, el establecimiento comercial, los
contratos comerciales, los bancos y la bolsa de comercio, los títulos de créditos y la ley de
cheques. Conceptos y bases legales de las quiebras y los concordatos.
El Derecho Tributario, que tiene como objetivo el conocimiento de todo lo
relacionado con la existencia de la norma tributaria, partiendo de la base de la autonomía
científica de esta rama del Derecho; y su contenido es: el estudio de los elementos
principales de la obligación tributaria: hecho generador, sujeto de la obligación, normas
sobre percepción y contralor del tributo, determinación del mismo. Análisis de las normas
que regulan las controversias entre el Estado y el contribuyente. Las sanciones tributarias
indemnizatorias y punitivas. Derecho tributario internacional, estudio de las normas que
regulan conflictos de delimitación de potestades tributarias nacionales, principio de
territorialidad.
La Legislación y Técnica Tributaria, que tiene como objetivo presentar el
concepto y los principios generales del Derecho Tributario Nacional; y su contenido es: los
conceptos de imposición: perspectiva económica y jurídica. Los ingresos públicos
tributarios y los sistemas tributarios. El sistema tributario nacional y sus principales
componentes.Finalmente el Derecho Público, que tiene por objetivo presentar las nociones
fundamentales de derecho constitucional, administrativo y procesal; y su contenido es:
los derechos del hombre, los conceptos de nación, soberanía, nacionalidad, ciudadanía;
formas de gobierno y órganos, funciones y cometidos del Estado, la persona jurídica del
Estado y sus competencias, los distintos ámbitos de la administración pública, los órganos
de contralor, las personas públicas no estatales, la función pública, y los cometidos y las
responsabilidades de la administración.Ese contenido del área jurídica, así como de las diversas materias que lo
componen, ignora o fue temática comprendida en la mayoría de los cursos de grado y de
posgrado de las Facultades de Ciencias Económicas —y en algunas Facultades de
Derecho— de los distintos países, así como en la extensa y calificada bibliografía,
elaborada por los docentes de esas asignaturas.III.- Finalidades y objetivos de la materia
El proyecto de programa Derecho público económico, debe tener como finalidad,
proporcionar a los graduados de la Facultad, elementos jurídicos básicos y aptos para
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obtener una formación crítica y práctica, que les permita y facilite el adecuado ejercicio
de cualquiera de las profesiones económicas.Tratándose una ciencia esencialmente jurídica, con contenido pluridisciplinario -en
especial, constitucional y administrativo-, en el nivel de grado, la enseñanza-aprendizaje
del Derecho público de la economía requiere la exposición resumida y crítica de las
principales concepciones y teorías científicas respecto a los temas vinculados con la
economía en general; y en especial, con la economía nacional.IV.- Objeto y métodos de la enseñanza
El Plan de Estudios considera que son cuatro las etapas del aprendizaje; a saber: las
de introducción, desarrollo, generalización y culminación; y que no recorren una
secuencia lineal, sino que presentan superposiciones entre ellas; y como corolarios surge:
1º Que la concreción del proceso formativo supone una metodología de
enseñanza-aprendizaje circunscrita por distintos límites, y no concebida como una
prescripción universal o como una norma siempre infalible y eficiente.
2º Que la metodología no es independiente de los contenidos y hábitos de
creación de conocimientos y de exposición de una determinada disciplina; ni es ajena al
uso productivo del saber docente, del interés y la actitud activa del educando y de las
diversas técnicas educativas; por lo que está condicionada:
—por el medio ambiente cotidiano en lo que respecta al tipo y número de
alumnos,
—la infraestructura física,
—los recursos humanos y materiales con que se cuenta,
—los conocimientos, aptitudes y actitudes de los docentes,
—la organización del plan de estudios,
—la duración del año lectivo,
—la carga horaria de cada materia; y así sucesivamente.Concluyendo que:
a) Las actividades de introducción, crean un clima donde el estudiante extrae
experiencias e información respecto a la materia que es objeto de estudio.
b) La etapa de desarrollo, familiariza al estudiante con la información elaborada
sobre la materia.
c) La generalización, es la etapa en que el estudiante reflexiona, coordina sus
ideas, procesa y elabora la información según sus propias estructuras conceptuales.
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d) La etapa de culminación, consiste en aplicar información y estructuras
conceptuales creadas al planteamiento y solución de problemas para posibilitar una
reorganización de la información mediante nuevas síntesis conceptuales.
Como propuesta abierta en materia metodológica, concebida como una
orientación general adaptable en su desarrollo práctico, para cumplir de manera mejor
sus objetivos; es posible y plausible la existencia de:
a) diversas técnicas de enseñanza-aprendizaje,
b) distintos tipos de cursos, y
c) diferentes formas de evaluación del desempeño educativo.Los criterios señalados resultan aplicables enteramente a la enseñanza-aprendizaje
tanto del Derecho de la economía (público y privado), como del Derecho público de la
economía.V.- Cobertura temática
A los efectos de encarar la cobertura temática de un Programa único de Derecho
público de la economía destinado a los estudiantes de la Facultad de Ciencias
Económicas y de Administración, y de la Escuela de Administración, es necesario realizar
algunas consideraciones previas.a) Críticas a la concepción y al contenido de la actual área jurídica
Como puede apreciarse, y de conformidad a lo expuesto, las materias del área
jurídica no se encuentran concebidas bajo la óptica del denominado Derecho de la
economía, ya sea público como privado; sino de manera tradicional, a imagen y
semejanza de como se estructuraron originariamente en la Facultad de Derecho, cuyos
estudios están destinados a un universo estudiantil, con otros objetivos y aspiraciones.En consecuencia, parece necesario concretar el cambio y la adecuación
exigidos por el Plan de Estudios de 1990, postulando abiertamente su actualización
temática, así como la actualización armónica de los programas de las materias del
área jurídica; acorde con la clara evolución producida, en especial, en las Facultades de
Ciencias Económicas de importantes Universidades del mundo contemporáneo.b) Propuesta de reforma del Plan de Estudios
Si es cierto que “Las necesidades nacionales en los ámbitos administrativos,
contables y económicos deben definir la orientación y perspectivas del Plan, en todas las
áreas del conocimiento impartido; garantizando que el estudiante conozca en todas sus
facetas, el medio económico donde —generalmente— se habrá de desempeñar,
posibilitando la formación de profesionales aptos para realizar las actividades que de ellos
se espera”, no es posible continuar impartiendo materias jurídicas aisladas entre sí, y
casual o esporádicamente
vinculadas al Derecho de la economía y sus diversas
modalidades.-
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Para que todos los graduados de la Facultad, se encuentren en condiciones de
integrarse en los mercados laborales respectivos —tal como enfática y correctamente
aspira el Plan de Estudios vigente—, la formación académica, en todas las áreas —incluida
el área jurídica en su conjunto—, debe estar dirigida al conocimiento del derecho
directamente aplicable a la economía; única alternativa que les permitirá “actuar como
difusores de conocimientos y técnicas, modificando la organización y el funcionamiento
de los mercados profesionales”.
De acuerdo a lo señalado, es necesario realizar una modificación y un
aggiornamento del Plan de Estudios y del correspondiente Programa de la
asignatura, respecto de todos los cursos de grado de la Facultad de Ciencias Económicas,
pero en especial de su área jurídica, la que debiera estructurarse en torno a una clara y
decidida orientación hacia el Derecho de la economía, con sus diversas especificidades.Conforme a la concepción expuesta, debería partirse de la enseñanza de un
Derecho de la economía, comprensivo tanto de ramas pertenecientes al Derecho
público, como de ramas pertenecientes al Derecho privado.Todo lo cual, con una imprescindible introducción previa —ubicada al comienzo
del comienzo de los cursos jurídicos—, dedicada exclusivamente a la Teoría general del
Derecho, con especial referencia al Derecho positivo uruguayo.En ese esquema, las asignaturas del Derecho privado de la economía, estarían
integradas por el Derecho civil y el Derecho comercial; mientras que las asignaturas del
Derecho público de la economía, estarían integradas por el Derecho público de la
economía strictu sensu (Constitucional y Administrativo) y el Derecho tributario y
Legislación y Técnica Tributaria de la economía.De una u otra forma, también habría que considerar, como cursos para graduados
o curso de posgrado, aspectos importantes —aunque especializados— del Derecho laboral,
el Derecho penal económico, el Derecho internacional económico, etc.c) Contenido tentativo y esquemático de un curso de Derecho público de la
economía
En el contexto de un Plan de Estudios concebido sobre la base de que el área
jurídica se programe en torno del Derecho de la economía, sería necesario reformular
también el actual programa de Derecho público; no porque carezca de consideraciones
respecto de importantes desarrollos sobre la denominada “constitución económica”,
sino porque cuando se formuló provisoriamente en 1967 —y aún con anterioridad—, se
partió de una concepción diversa de la que se postula.-1
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Así, es posible señalar numerosos párrafos del manual de Derecho Público, como directamente
vinculados al Derecho público de la economía; como ser: 97.- Libertad de industria y comercio.- 98.- Fomento,
libertad y plan.- 99.- Libertad de trabajo y derecho al trabajo.- 100.- Límites constitucionales a la libertad de
industria y comercio.- 101.- Entes públicos con participación de capitales privados.- 102.- Empresas privadas con
participación estatal.- 103.- La propiedad como derecho fundamental.- 104.- La propiedad en la Constitución
uruguaya.- 105.- Limitaciones generales de la propiedad.- 106.- La expropiación.- 107.- Daños causados por la
duración de los procedimientos.- 108.- Perjuicios derivados de la inestabilidad monetaria.- 109.- Los pequeños
propietarios.- 110.- La ley de expropiaciones.- 111.- Ley previa y acto administrativo de designación del
inmueble.- 112.- El expediente expropiatorio.- 113.- Juicio de expropiación.- 114.- Escrituración y toma de
posesión.- 115.- Ocupación urgente.- 116.- Resumen esquemático.- 117.- Caducidad de la expropiación.- 220.Descentralización y control.- 221.- Autonomía.- 222.- Entes Autónomos y Servicios Descentralizados.- 223.- Entes
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de organización necesaria como Entes Autónomos.- 224.- Otros Entes Autónomos posibles.- 225.- Servicios que no
pueden ser Entes Autónomos.- 226.- Servicios Comerciales e Industriales.- 227.- Los actos de los Entes Autónomos
no son recurribles para ante el Poder Ejecutivo.- 228.- Resumen esquemático.- 229.- Mayorías especiales para
determinar la organización de un Servicio estatal.- 230.- Integración de los órganos jerarcas de los Entes
Autónomos y de los Servicios Descentralizados.- 231.- Duración de los Directores.- 232.- Provisión complementaria
y suplencia.- 233.- Renuncia de Directores.- 234.- Destitución de Directores.- 235.- Reemplazo transitorio de
Directores.- 236.- Destitución y autonomía.- 237.- Atribuciones de los Directorios, Directores Generales o Consejos
Directivos.- 238.- La especialización del Ente y la Ley.- 239.- Participación de los Entes Autónomos y Servicios
Descentralizados en la Legislación formal.- 240.- Determinación de los cometidos y atribuciones de cada Ente.241.- Distribución de materias entre los diferentes Entes.- 242.- Fijación de las atribuciones del Ente en su
materia.- 243.- Control promovido por el interesado, sobre los actos de los Servicios Descentralizados.- 244.Control de oficio sobre la gestión o los actos de los Entes Autónomos y de los Servicios Descentralizados.- 245.Suspensión de los actos observados.- 246.- Correctivos y remociones.- 247.- Control jurisdiccional.- 248.- Control
parlamentario.- 249.- Control popular.- 250.- Principio de especialidad de las personas jurídicas.- 251.- Especialidad
y especialización.- 252.- Estatuto de los Directores o Consejeros.- 253.- Prohibición de actividades relacionadas con
el organismo que dirigen.- 254.- Administraciones autónomas de naturaleza jurídica especial.- 255.- El Tribunal de
Cuentas.- 256.- Competencia del Tribunal de Cuentas.- 257.- Historia del régimen presupuestario hasta 1934.- 258.Principios presupuestarios introducidos en 1934.- 259.- Régimen presupuestario vigente.- 260.- Los presupuestos
en la Constitución.- 261.- Estructura del Presupuesto Nacional.- 262.- Concepto de inciso presupuestario en la
Constitución.- 263.- Concepto de programa presupuestario en la Constitución.- 264.- Trámite del Presupuesto
Nacional.- 265.- Mensajes complementarios o sustitutivos.- 266.- Contenido jurídico de la ley presupuestaria:
desajuste entre el artículo 214 y el artículo 215.- 267.- Armonización de los artículos 214 y 215.- 268.- Las leyes de
Rendición de Cuentas.- 269.- Presupuestos de los Entes comerciales o industriales.- 270.- Presupuestos
Departamentales.- 271.- Presupuestos de sueldos y gastos de cada órgano legislativo.- 272.- La Constitución y la
Economía Nacional.- 273.- La integración del sector privado en la orientación de la economía nacional.- 274.- El
planeamiento económico.- 275.- Medios de llevar a la práctica el plan.- 276.- Empresas testigos en el sector
público.- 277.- Planeamiento centralizado y descentralización administrativa.- 278.- El Consejo de Economía
Nacional.- 279.- Funcionamiento del Consejo de Economía Nacional.- 280.- Integración del Consejo de Economía
Nacional.- 281.- El Consejo de Economía Nacional y las Comisiones Sectoriales de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto.- 301.- Concepto de descentralización territorial.- 302.- Distribución de competencia entre el Estado
Central y los Gobiernos Departamentales.- 303.- Las autoridades locales.- 304.- Fundamentos técnico y político de
la descentralización territorial.- 305.- Evolución de la descentralización territorial en las Constituciones
uruguayas.- 306.- Organos de la persona jurídica Gobierno Departamental.- 307.- La Junta Departamental.- 308.- El
Intendente.- 309.- Las Juntas Locales.- 310.- Criterio general de competencia de la Junta Departamental.- 311.Atribuciones financieras de las Juntas Departamentales.- 312.- Atribuciones disciplinarias y de presupuesto
propio de las Juntas Departamentales.- 313.- Concesionarios y permisarios de los servicios públicos, locales o
Departamentales.- 314.- Ultimos ordinales del art. 273.- 315.- Criterio general de competencia del Intendente.316.- Enunciación de atribuciones del Intendente.- 317.- Participación del Intendente en el procedimiento
Legislativo Departamental.- 318.- Otras atribuciones del Intendente.- 319.- Representación del Gobierno
Departamental.- 320.- Refrendo de los actos del Intendente.- 321.- Relaciones entre la Junta Departamental y el
Intendente.- 322.- Control del Gobierno Central sobre la Legislación Impositiva Departamental.- 323.- Otras
apelaciones para ante la Cámara de Representantes.- 324.- Deuda pública Departamental.- 325.- Otros controles
externos.- 326.- Las fuentes de recursos de los Gobiernos Departamentales.- 327.- Ampliación por ley de las
fuentes departamentales.- 328.- Publicación y obligatoriedad de los impuestos departamentales.- 329.- Vigencia y
obligatoriedad.- 351.- La acción de reparación.- 352.- Daño causado por hechos de la Administración.- 353.- Caso
de omisión administrativa.- 354.- Acción de reparación, otras acciones indemnizatorias y sentencia del Tribunal
de lo Contencioso Administrativo.- 355.- Responsabilidad civil, reconocimiento de deuda, condena judicial y
crédito presupuestario.- 367.- Noción de Derecho Administrativo.- 368.- La actividad administrativa.- 369.- Hechos
de la Administración.- 370.- Acciones cautelares contra la Administración.- 371.- Intimaciones a la Administración.372.- Condena de dar, de hacer o de no hacer contra la Administración.- 373.- Alcance de las providencias
cautelares contra la Administración.- 374.- Acciones posesorias y acción de amparo contra la Administración.375.- Resumen sobre sujeción de la Administración a la potestad jurisdiccional.- 376.- Actos y contratos de la
Administración.- 377.- Cumplimiento de los contratos administrativos.- 378.- Teoría de la imprevisión.- 379.Cláusulas exorbitantes.- 380.- La legislación sobre contratos administrativos.- 381.- Procedimientos previos a la
contratación.- 382.- La licitación púb lica.- 383.- Publicación del llamado a licitación.- 384.- Pliego de condiciones.385.- Recursos contra la adjudicación.- 386.- Licitación sin adjudicación.- 387.- El patrimonio de la Administración.388.- Bienes de uso público y bienes fiscales.- 389.- Caracteres del dominio público.- 390.- Servidumbres
administrativas.- 391.- Imposición de servidumbres administrativas.- 392.- Ejemplos ilustrativos de servidumbres
administrativas.- 393.- Distinción entre servidumbre y expropiación.- 394.- Nacimiento de las servidumbres
administrativas.- 395.- Indemnización de perjuicios sin que haya ilegitimidad del acto que impone la
servidumbre.-
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Se trata de un contenido programático tentativo, pues como se sostuvo, de
aceptarse la propuesta desarrollada, es necesario reformular todos los programas de
las materias que integran el área jurídica del Plan de Estudios de 1990.Se trata de un contenido esquemático, basado en el Derecho público de la
economía, tal como se plantea en los cursos y manuales especializados de la materia, en el
Derecho comparado; sujeto a las necesarias compatibilizaciones entre las diversas
materias del área jurídica y las materias de las restantes áreas del estudio de la economía,
habida cuenta que el ordenamiento jurídico estudiado, debe coincidir con los contenidos
sustanciales, que se consideren como económicos.I.- Generalidades sobre el Derecho público de la economía
1.- Noción
2.- Historia
3.- Particularidades y relaciones
4.- Fuentes , actos y contratos
A) Derecho interno
B) Derecho internacional y comunitario (fuentes normativas)
II.- Principios y derechos del Derecho público de la economía
1.- Principios constitucionales.- La constitución económica.
2.- Principios liberales.
3.- Principios intervencionistas.A) Monopolios, dumping, subvenciones
B) Control de precios y tarifas
4.- La orientación política (indirizzo).
5.- Principios del Derecho público aplicables en materia económica.
A) Principio de legalidad.
B) Principio de seguridad.
6.- Los Derechos económicos y sociales de primera, segunda y tercera generación.Nacionales e internacionales.- Enumeración y tratamiento de los principales derechos;
incluidos los referentes al ámbito del trabajo público y privado, y de la seguridad social.-
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III.- La organización pública en materia económica
1.- Los órganos legislativos, nacionales y departamentales.2.- Los órganos ejecutivos nacionales y departamentales.- Los Ministerios
3.- Los órganos descentralizados
A) Descentralización territorial
b) Descentralización por servicios
4.- Los Entes públicos no estatales o paraestatales
5.- Los órganos públicos de control de legalidad; los órganos y entes reguladores
6.- La reforma del Estado.IV.- Encuadramiento público de la economía
1.- Planificación económica:
A) Planificación en el tiempo
B) Planificación territorial
2.- Control de la economía
A) Regulación
B) Desregulación
C) Fomento
D) Concurrencia
3.- Control de los precios y de la concurrencia
4.- Control de las relaciones económicas exteriores
V.- Las empresas estatales
1.- Las Empresas públicas
A) Noción
B) Constitución
C) Funcionamiento y gestión
D) Control
E) Nacionalizaciones
F) Privatizaciones
2.- Participaciones estatales y participaciones privadas
3.- Los servicios públicos, industriales y comerciales
A) Concepto
B) Finalidad
C) Criterios de pertenencia
D) Organización
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VI.- La Integración económica.1.- Fuentes: Constitución, tratados, leyes, normativa comunitaria.Relacionamiento.2.- Aspectos orgánicos: estructura interna, internacional y regional.3.- Organismos económicos internacionales.VII.- Sistema bancario y crediticio.- Fuentes, organización y medios.VIII.- Agricultura.- Industria.- Comercio.- Fuentes, organización y medios.IX.- Transportes.- Energía.- Fuentes, organización y medios.X.- Economía y ambiente.- Fuentes, organización y medios.-
VI.- Exposición y críticas de las concepciones y teorías acerca de la temática
propuesta
A) Origen del Derecho económico
La economía puede ser objeto de un análisis económico; y la economía puede ser
objeto de un análisis jurídico.El Derecho económico es concebido como el Derecho de la economía, como el
Derecho aplicable a todas la materias que entran en la noción de economía.La denominación “derecho económico” fue utilizada por Proudhon, quien
entendía como el principio ordenador de la infraestructura condicionante del derecho
político y de toda la organización social.En 1886 A. Levi publicó el libro “Il diritto economico”, pretendiendo armonizar y
sintetizar el sistema jurídico, público y privado, con el sistema económico.Pero la incorporación del Derecho económico al Derecho constitucional, se
produjo en forma clara y precisa, al sancionarse la Constitución alemana de Weimar, del
14.VIII.1919 (especialmente en el Titulo V, arts. 151 a 165), de cuya lectura surge la conexión
existente con varios artículos de la Constitución uruguaya.- 2
2
En efecto, la referida Carta, bajo el título, “La vida económica”, disponía: “Art. 151. El régimen de la
vida económica debe responder a principios de justicia, con la aspiración de asegurar a todos una existencia
digna del hombre. Dentro de estos límites, se reconoce al individuo la libertad económica. La coacción legal no
es lícita sino para hacer efectivos los derechos amenazados o para servir necesidades primordiales del bien
público.Se garantizará, con arreglo a las leyes del Reich, la libertad de comercio e industria.Art. 152. En las relaciones económicas regirá la libertad de contratación conforme a las leyes.
Queda prohibida la usura. Son nulos los actos jurídicos contrarios a las buenas costumbres.
Art. 153. La Constitución garantiza la propiedad, cuyo contenido y límites fijarán las leyes.
No puede procederse a ninguna expropiación sino por utilidad pública y con sujeción a la ley. Se
realizará mediante indemnización adecuada, a menos que una ley del Reich disponga otra cosa. Respecto a la
13
cuantía de la indemnización, cabrá en caso de discordia el recurso ante los trib unales ordinarios, salvo que por
leyes del Reich se ordene lo contrario. La expropiación que en favor del Reich se realice con respecto a países,
municipios y establecimientos de utilidad pública podrá efectuarse mediante indemnización.
La propiedad obliga. Su uso ha de constituir al mismo tiempo un servicio para el bien general.
Art. 154. El derecho de sucesión se garantiza con arreglo al Derecho civil.
La participación del Estado en las sucesiones será fijada por las leyes.
Art. 155. El reparto y utilización del suelo serán vigilados por el Estado en forma que se impida el abuso
y se tienda a proporcionar a todo alemán una morada sana y a todas las familias alemanas. especialmente a las
de numerosa prole, una morada y un patrimonio económico que responda a sus necesidades. En la regulación
que se establezca respecto a patrimonios familiares, se prestará especial consideración a los ex combatientes. La
propiedad territorial cuya adquisición sea indispensable para satisfacer necesid ades de alojamiento, fomento de
la colonización.- El cultivo y explotación de la tierra es un deber de su propietario para la comunidad. El
incremento de valor del suelo que se obtenga sin emplear trabajo o capital en el mismo, quedará a beneficio de
la comunidad.
Todas las riquezas naturales y las fuerzas físicas económicamente utilizables quedan bajo la inspección
del Estado. Las regalías de índole privada se traspasarán al Estado mediante medidas legislativas.
Art. 156. El Reich puede, mediante una ley, a reserva de indemnizar, y con aplicación por analogía de
las disposiciones sobre expropiación, traer al dominio público las empresas económicas privadas aptas para la
socialización. También pueden el Reich, los países o los municipios interesarse en la administración de empresas
económicas o sus federaciones, así como asegurarse en ellas por otro medio una influencia decisiva.
En caso de apremiante necesidad y con vistas a la economía general, puede también el Reich federar
por medio de una ley empresas y asociaciones económicas, con el propósito de asegurar la colaboración de
todos los elementos productores, interesar en la administración a patronos y obreros y regular la producción,
creación, distribución, consumo y tasa de precios, así como la importación y exportación de bienes con arreglo a
principios de economía colectiva.
Las cooperativas de producción y consumo y sus federaciones serán incorporadas, cuando lo deseen, a
la economía colectiva, habida cuenta de su constitución y caracteres.
Art. 157. La mano de obra gozará de la protección especial del Reich Se establecerá en todo el Reich un
derecho obrero uniforme.
Art. 158. El trabajo intelectual y la propiedad de los autores, inventos y artistas gozarán de la
protección y tutela del Reich.
Mediante acuerdos internacionales, se asegurará a las creaciones de la ciencia, el arte y la técnica
alemanas el respeto y la protección en el extranjero.
Art. 159. Se garantiza a todos y en todas las profesiones la libertad de asociación para la defensa y
mejora de las condiciones del trabajo y económicas. Todos los acuerdos y medidas que pretendan restringir o
impedir esta libertad son contrarios a derecho.
Art. 160. Quien a título de empleado u obrero se halle en situación de dependencia por servicio o
trabajo, tiene derecho al tiempo libre necesario para el ejercicio de sus derechos políticos y, mientras ello no
cause grave perjuicio a la empresa, para el desempeño de cargos públicos no retribuidos. La ley determinará en
qué medida ha de conservarse el derecho a sueldo en tales casos.
Art. 161. El Reich creará un amplio sistema de seguros para poder, con el concurso de los interesados,
atender a la conservación de la salud y de la capacidad pata el trabajo, a la protección de la maternidad y a la
previsión de las consecuencias económicas de la vejez, la enfermedad y las vicisitudes de la vida.
Art. 162. El Reich procurará una regulación internacional de las relaciones jurídicas referentes a los
trabajadores, a fin de proporcionar a toda la clase obrera de la humanidad un minimum general de derechos
sociales
Art. 163. Sin perjuicio de su libertad personal, todo alemán tiene el deber moral de emplear sus fuerzas
intelectuales y físicas conforme lo exija el bien de la comunidad.
A todo alemán debe proporcionársele la posibilidad de ganarse el sustento mediante un trabajo
productivo.
Cuando no se le puedan ofrecer ocasiones adecuadas de trabajo, se atenderá a su necesario sustento.
Leyes especiales dictarán las disposiciones complementarias.
Art. 164. La clase media independiente agrícola, industrial y comercial será atendida por las leyes y la
administración, y se la protegerá contra recargos excesivos, evitando su desaparición.
Art. 165. Los obreros y empleados serán llamados a colaborar, aliado de los patronos y con igualdad de
derechos, en la regulación de las condiciones de la retribución y el trabajo, así como en todo el
desenvolvimiento económico de las fuerzas productivas.
Quedan reconocidas las agrupaciones de ambas clases y sus federaciones Para defensa de sus intereses
sociales y económicos, tendrán los obreros y empleados representaciones legales en consejos obreros de
industria, así como en consejos obreros de distrito agrupados por regiones económicas, y en un consejo
obrero del Reich.
14
Según Champaud es necesario admitir que el Derecho económico no es, ni público
ni privado, sino que se sitúa fuera de las antiguas categorías, lo que justifica el
reconocimiento de su existencia y su dominio; por eso debería hablarse sólo de Derecho
económico.Y ello por cuanto, las fronteras del Derecho económico no son claras; sufriendo las
mismas vicisitudes que la economía; ello supone que, en el proceso histórico, el Derecho
de la economía, habrá de sufrir las mismas peripecias que la propia economía.La economía se encuentra influida por elementos públicos y privados; y ello por
cuanto, diversas zonas del derecho se encuentran regladas por el derecho publico y
privado (p.e.: sociedades de economía mixta).-.B) Derecho económico y Derecho de la economía
El Derecho económico fue concebido como la rama jurídica aplicable a todas las
materias comprendidas en la noción de economía, sea público o privado; posteriormente
–ajustando la terminología- se lo denominó Derecho de la economía.Se ha cuestionado si el Derecho de la economía constituye una nueva rama del
Derecho, con sus propias ramificaciones, como ser: el Derecho administrativo económico,
el Derecho internacional económico, el Derecho penal económico, el Derecho
empresarial, etc.; o si sólo se trata de una nueva visión, en torno a la noción y a problemas
propios de ramas tradicionales del Derecho.Actualmente la economía se une cada vez más a lo social; ello se manifiesta en
numerosos preámbulos y textos de las Constituciones modernas, así como en los Pactos
internacionales, que proclaman los denominados Derechos económicos y sociales.No pocas veces, el Derecho de la economía se ha presentado o como un apéndice
del Derecho comercial -materia típica de Derecho privado-, especialmente del
denominado “derecho de los negocios”; o como un Derecho de la empresa, que regula
la estructura y el funcionamiento interno de las empresas, y las relaciones inter
empresariales y con el poder público; o como un apéndice del Derecho público, como
Derecho de la intervención del Estado en la economía.-
Los consejos obreros de distrito y el consejo obrero del Reich, unidos con las representaciones de los
patronos y demás clases interesadas, formarán consejos económicos de distrito y un consejo económico del
Reich, llamados a entender en todas las cuestiones de orden económico y a cooperar en la ejecución de las leyes
socializadoras. Los consejos económicos de distrito y del Reich estarán constituidos en forma que se hallen
representados en ellos, en proporción de sus respectivas fuerzas económicas y sociales todos los grupos
profesionales importantes.
Los proyectos de ley político -sociales y político-económicos de interés fundamental deberán ser
sometidos por el gobierno del Reich a informe del consejo económico del Reich mismo, antes de ser
presentados. A su vez, el consejo económico tendrá derecho a formular por sí tales proyectos de ley, los cuales,
aunque el gobierno no los haga suyos, habrá de presentarlos al Reichstag con indicación de su parecer. El
consejo económico podrá, por conducto de uno de sus individuos, defender ante el Reichstag sus proyectos.
Podrán confiarse a los consejeros obrero s y a los consejos económicos facultades de control y de
administración en las esferas que tengan
Es de la competencia privativa del Reich regular la organización y atribuciones de los consejos obreros y
de los consejos económicos, así como sus relaciones con otras corporaciones sociales autónomas”.
15
También se ha concebido el Derecho económico como el derecho de la
concentración y de la colectivización de los bienes de producción y de la
organización de la economía por los poderes privados o públicos (Farjat); o como el
conjunto de reglas aplicables a las relaciones entre sujetos de derecho,
consideradas como unidades económicas (Truchet).Pero el concepto de Derecho económico es más que un mero agrupamiento de
capítulos descriptivos del Derecho público y el Derecho privado, relacionados con
materias económicas; pues se caracteriza no por el objeto, sino por el contenido, por la
originalidad y especialidad de sus reglas.Conforme a la naturaleza de las normas jurídicas que lo regulan, el Derecho de la
economía es una interdisciplina que atraviesa las diferentes ramas del Derecho.No obstante lo cual, resulta incontestable, que el Derecho de la economía no es
materia económica, pues la economía constituye un fenómeno objetivo de relaciones e
intereses, regulados por el ordenamiento jurídico.C) Evolución del concepto de Derecho de la economía
El concepto de Derecho de la economía, pasó por diversas etapas ascendentes:
a) En un principio se rechazó la existencia de un verdadero Derecho de la economía;
ora negando la conveniencia de elaborar un código del Derecho de la economía (Asquini);
ora negando toda autonomía científica a la materia, aunque admitiendo la existencia de
un Derecho administrativo de la economía (Casetta).b) Posteriormente se lo entendió como un mero complejo de materias,
prescindiendo de cualquier investigación relacionada con la existencia de una verdadera
rama jurídica, sin pronunciarse sobre la autonomía sistemática de la materia (Santoro
Passarelli), o sólo haciendo referencia a la enseñanza del Derecho de la economía, sin
hacer referencia a la existencia de una verdadera especialización (Leoni, Minoli).c) Mas tarde se intentó delinear un nuevo y particular ángulo visual para el estudio
de ciertas partes del ordenamiento jurídico, sin preocuparse de los límites de la nueva
rama jurídica, sino sosteniendo una metodología interpretativa y formativa de ciertas
partes del derecho (metodología económico-jurídica) (Mossa: Trattato del nuovo diritto
commerciale; quien regenteara la primera cátedra de Derecho de la economía, en la
Universidad de Pisa) .d) Otros autores lo consideraron como una rama especializada, sustitutiva y
comprensiva de otras ramas, o de partes de otras ramas, tradicionales del derecho (civil,
comercial, industrial, agrario, etc.); integrantes de la acción administrativa en el campo de
la economía, y estudiada bajo el rótulo de “La Administración pública de la economía”.-3
3
Vé.G. Zanobini: Corso di Diritto administrativo, t. 5, cap. V: La Administración pública de la economía, ps.
215 y ss.- Señala Zanobini que el ámbito de la Administración de la economía se extiende, desde la gestión de los
servicios públicos, encaminados a facilitar e integrar la actividad económica privada, a las variadas formas de
sustitución de la actividad de los Entes públicos por las entidades privadas en la producción de tales bienes, y
toda forma de limitación, dirección y control que el Estado puede imponer a la conducta de los particulares y de
la sociedades privadas en resguardo de la producción, de la distribución y del consumo de la riqueza.- En cuyo
mérito estudia: la posición del Estado respecto de la economía; las diversas formas e intervención del Estado en
16
e) En Francia se ha sostenido que el Derecho de la economía reúne el conjunto de
reglas jurídicas que permiten al Estado obrar en forma directa sobre la economía
(Jacquemin e Schran s 4); y que el Derecho de la economía es el derecho de la intervención
del Estado en la economía (Jeantet5).f) Pero también corresponde señalar que existieron algunos autores que afirmaron
que es un error sostener que el Derecho de la economía constituye una nueva rama del
derecho, pues se pretende definir como disciplina jurídica, lo que solamente constituye
un espíritu jurídico particular, aplicado a un cuerpo de reglas diversas (Champaud);
combatiéndose vivamente la idea que el derecho económico pueda ser mirado como
rama del derecho o como una disciplina jurídica coherente; y sosteniéndose que puede
existir como interdisciplina, pero no como disciplina jurídica (Vedel).D) Concepciones consolidadas
Lo que en principio se planteó de manera transitoria y asistemática, terminó por
consolidarse a través de diversas concepciones.a) Para un sector de la doctrina (A. Nussbann, H. C. Nipperdey) el derecho de la
economía pretende ordenar metodológicamente la totalidad del ordenamiento jurídico,
en base a criterios temáticos y categorías económicas, superando la distinción entre el
Derecho público y el Derecho privado.Se trata de sistematizar la realidad jurídica con la realidad social y con los
postulados económicos que en ella se desarrollan.
En realidad, no se trata de una nueva disciplina o rama jurídica, sino de un
enunciado metodológico, apto para abordar todo el sistema jurídico; constituyéndose en
el motor de las transformaciones jurídicas.b) Desde un punto de vista objetivo, otro sector de la doctrina sostuvo que el
derecho de la economía constituye la ordenación e instrumentación jurídica de la
economía dirigida y organizada en torno a la empresa, como agente económico
determinante del sistema.Para estos autores, el Derecho económico es el conjunto de normas jurídicas que
regulan la realidad económica (E. R. Huber 6) o el Derecho de la economía, en sentido
la economía, como ser: la intervención legislativa; la intervención administrativa (ejercicio directo de l actividad
económica, gestión del patrimonio y de los monopolios); el ejercicio directo de los servicios públicos, por parte
del Estado y de las personas menores; el ejercicio indirecto de la actividad económica (concesiones de bienes y
servicios); las autorizaciones de ciertas actividades económicas; el accionariado público, las subvenciones los
premios y los financiamientos; el control estatal de las cooperativas, de las empresas de interés nacional y de los
consorcios.4
En Le droit économique, citado por Quadri.-
5
En: Aspects du droit économique, en Mélanges Hamel, citado por Quadri.-
6
Quien define al Estado alemán como un estado económico; considerando que una parte esencial del
Derecho administrativo, se ha transformado en administración de la economía; cuyo problema fundamental, es
garantir que las medidas excepcionales de la intervención del Estado en la economía, y los múltiples medios para
17
amplio (A. Polo); integrándose por normas de D. Público y de D. Privado, sin pretensión de
atribuirle autonomía científica; y buscando ordenar y facilitar el estudio del
ordenamiento jurídico aplicable a la realidad económica.El Derecho económico se concibe como un conjunto de instituciones y normas de
diversa naturaleza (públicas y privadas), correspondientes a varias ramas del derecho:
constitucional, administrativo, internacional, comunitario, civil, comercial, penal, procesal,
etc. (A. De Laubadère, M. S. Giannini, E. Casetta, G. Di Plinio; y otros).El Derecho económico no sería una nueva disciplina jurídica; ni supondría tampoco
la desaparición de las disciplinas tradicionales; ya que su especialidad consistiría en la
integración de los principios e instituciones de las mismas, aunque referidos a la
regulación de la realidad económica.E) Límites del Derecho de la economía
En la doctrina sostenedora de la necesaria existencia de un Derecho económico,
existen grandes discrepancias respecto de los límites de la materia.a) Algunos autores, con una concepción estrecha, lo definen como el Derecho de la
economía estatalmente organizada (Haemmerle); o como Derecho administrativo de la
economía, comprensivo de la intervención del Estado en la organización y en la vida
económica (Huber); confinándolo exclusivamente a una parte del natural ámbito del
Derecho público.b) Otros autores incluyen en el Derecho de la economía, gran parte del Derecho
privado, refiriéndose al derecho de los asuntos económicos, comprendiendo todo el
derecho referido a las relaciones patrimoniales (Dochov); lo que impide el desarrollo de
una especialización, como consecuencia de abarcar casi todo el ordenamiento jurídico.c) En posición intermedia, se encuentran quienes incluyen aspectos públicos y
privados vinculados con el fenómeno del pasaje de la economía estática, a la economía
dinámica (de producción en masa, grandes empresas, uniones de empresas, etc.) con
reivindicaciones laborales, la intervención de los poderes públicos en la economía, como
Derecho de la producción y del intercambio (Soprano), o como Derecho de la empresa
(Allorio), dejando fuera, todo lo referente a las estructuras económicas ajenas a la misma.F) Derecho
economía
constitucional
económico
o
Derecho
constitucional
de
la
Numerosos autores contemporáneos encararon amplios estudios respecto del
denominado Derecho constitucional económico, a partir del hecho comprobable que
en los textos constitucionales de buna parte de los países —en especial los que
establecieron o modificaron sus constituciones durante el S. XX—, se puede individualizar
en forma más o menos explícita, lo que se ha dado en denominar la Constitución
económica (Wirschaftsverfassung) 78 especie de subsistema del sistema constitucional 9 ;
controlar, corregir y estructurar los eventos económicos, es proporcionar plena protección jurídica contra el
aumento del poder administrativo; transformando al Estado moderno, como Estado que administra la economía,
en Estado de Derecho, que opera sobre la economía.- Vé. G. Quadri: Diritto pubblico dell’economia, p. 26.-.-
18
ora para referirse al conjunto de normas constitucionales de contenido económico; ora
para referirse a un conjunto semiautónomo de normas, existentes en la Constitución
formal.-10
En tal sentido, la Constitución de Weimar antes mencionada, y la Ley Fundamental
de la República Federal Alemana, en sus arts. 104a, 109 y 115, exige el logro y el
mantenimiento del equilibrio económico general; mientras que la Constitución italiana de
1948, en sus arts. 3 inc. 2º, 41 y 42, hace referencia a valores sociales relacionados con
claros aspectos económicos.En Alemania, Stober —Catedrático de la Universidad de Münster—, en su “Derecho
administrativo económico”, dedica un extenso capítulo (B) al estudio del Derecho
constitucional económico; analizando sucesiva y esquemáticamente, entre otros temas:
A) La Constitución económica de la Ley Fundamental de Bonn y de la
Comunidad Económica Europea:
a) las normas y principios de la Constitución económica;
b) la neutralidad de la Constitución económica;
c) el devenir posterior político-económico.B) Los principios constitucionales
administrativo económico, como ser:
con
relevancia
en
el
Derecho
7
Vé. Alessandro Pizzorusso: Lecciones de Derecho constitucional, t. I, ps. 175 y ss., Cap. XII, El principio de
la protección del trabajo – “La Constitución económica”; y la numerosa doctrina que cita.- Madrid, 1984; donde el
autor señala que el art. 3 inc. 2º, “enuncia el compromiso estatal en pro de la realización de formas de gobierno
de la economía que permitan una armónica distribución de la riqueza nacional según criterios que, sin llegar un
rígido igualitarismo, ofrezcan al trabajo una compensación adecuada y aseguren a todos una existencia libre de
padecimientos”.- Agregando que “Deriva de ello la previsión de una acción de gobierno inspirada en el primado
de la política sobre la economía, asignándole a la autoridad administrativa la tarea de no asistir pasivamente a
los procesos económicos, interviniendo, por el contrario en ellos a fin de corregir sus efectos espontáneos
contrarios a la justicia social y con vistas, específicamente, a modificar las estructuras heredadas del pasado,
eliminando los “obstáculos” de orden económico y social que “impiden el pleno desarrollo de la persona humana
y la efectiva participación de todos los trabajadores en la organización política, económica y social del país”, es
decir, las injustificadas disparidades de tratamiento denunciadas solemnemente por la Constitución en este
aspecto”.8
Sin embargo, corresponde señalar que últimamente se han levantado voces opositoras, que sostienen
que la Constitución económica constituye una fórmula inconveniente.- Vé. Máximo Luciano: Economia nel diritto
costituzionale, en Digesto delle discipline pubblicistiche, t. V, p. 373 y ss.9
Concepto recibido por el Supremo Tribunal Constitucional español, en la S. 1/1982 y la S.11/1984, al
sostener que: “En la Constitución española de 1978, a diferencia de lo que solía ocurrir con las Constituciones
liberales del siglo XIX, y de forma semejante a lo que sucede en las más recientes Constituciones europeas,
existen varias normas destinadas a proporcionar el marco jurídico fundamental para la estructura y
funcionamiento de la actividad económica; el conjunto de todas ellas compone lo que suele denominarse la
Constitución económica formal. Este marco implica la existencia de unos principios básicos del orden económico
que han de aplicarse con carácter unitario, unicidad ésta reiteradamente exigida por la Constitución, cuyo
Preámbulo garantiza la existencia de un “orden económico y social justo”.10
No obstante, algunos autores se oponen tal categorización argumentando que: a) resulta
problemático aislar lo económico de las restantes actividades sociales; b) dicha postura supone la separación y/o
contraposición entre sociedad y política, entre Estado y mercado, que no se corresponde con los textos y las
estructuras de las Constituciones viejos Estados sociales.-
19
a) el principio del Estado social;
b) el principio del Estado de derecho;
c) el principio democrático;
d) el principio del Estado federal;
e) el equilibrio económico general;
f) el principio de subsidiariedad; y
g) el principio de protección del medioambiente.C) Las
incluyendo:
competencias
constitucionales
de
tipo
y
validez
económica;
a) Las competencias del gobierno y de los ministros;
b) la posición constitucional del Banco Federal e Alemania;
c) las competencias de legislación;
d) las competencias administrativas; y
e) las competencias de los tribunales.D) El derecho administrativo económico en el espacio y el Derecho
constitucional económico en las relaciones exteriores.E) La protección de los Derechos fundamentales frente a la actividad
económica y actuación económica del poder público; incluyendo:
a) La libertad económica de desarrollo de la personalidad, la protección de la vida y
la salud;
b) las libertades de asociación y de asociación para la mejora de las condiciones
laborales y económicas;
c) la libertad profesional; d) derecho de propiedad y socialización;
d) actividad económica y principio de igualdad; e) la actividad económica del poder
público y la Constitución.-11
En Brasil, Manoel Gonçalves Ferreira Filho, distingue entre la Constitución
económica formal —como conjunto de normas que, incluidas en la Constitución escrita se
refieren a lo económico— y la Constitución económica material —comprensiva de los
puntos fundamentales de la organización económica, estén o no incluidos en la
11
Vé. Rolf Stober: Derecho administrativo económico, Madrid, 1984, ps.61 y ss.-
20
Constitución formal—, y señala que el Derecho constitucional económico tiene por
objeto la base de la organización jurídica de la economía”; y su propósito es establecer el
control de la economía, pues esta encierra fenómenos de poder; comprendiendo “las
normas jurídicas básicas que regulan la economía, disciplinándola, y especialmente
controlan el poder económico, limitándolo, con el fin de prevenir los abusos”.-12
En Argentina, Alberto Ricardo Della Via -Profesor Titular de Derecho Constitucional
de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires-, acaba de
publicar un voluminoso libro sobre el “Derecho constitucional económico”, incluyendo
como temas centrales: Economía y Constitución; Derecho constitucional económico;
Derecho constitucional económico comparado (Italia, Alemania, España, Estados Unidos);
La interpretación de la Constitución económica —ideología y peculiaridades—; El Derecho
de propiedad; Los Derechos económicos y las garantías; La doctrina de la emergencia y las
restricciones a los Derechos económicos; el Mercado en la Constitución; El régimen
constitucional de la moneda; la seguridad jurídica y el progreso económico; Reforma del
Estado y privatizaciones; el Derecho comunitario; etc.-13
En Uruguay, si bien —en general— ni la doctrina ni la jurisprudencia, hacen
referencia expresa, es innegable que en la Constitución formal, existen numerosas normas
que —analizables en forma contextual y sistemática— configuran una verdadera
Constitución económica.Para fundamentar lo dicho, basta con mencionar los textos
significativos, diseminados a lo largo del texto de la Constitución vigente:
más
a) El Estado puede participar en casi todas la actividades; no pudiendo realizar
actividades religiosas (C. art. 51); y estando limitada su participación en el ámbito de la
enseñanza (C. art. 68); pero debiendo exonerar de impuestos nacionales y municipales,
como subvención por sus servicios, a las instituciones de enseñanza privada y las
culturales de la misma naturaleza, estarán exoneradas (C. Art. 69).
Asimismo, el Estado debe propender al desarrollo de la investigación científica y
de la enseñanza técnica (C. art. 70).b) A la Asamblea General le compete expedir leyes destinadas al fomento de la
ilustración, agricultura, industria, comercio interior y exterior (C. Art. 85.3), no
admitiéndose el denominado principio de subsidiariedad.c) La ley debe propender a asegurar la vivienda higiénica y económica, facilitando
su adquisición y estimulando la inversión de capitales privados para ese fin (C. art. 45).
d) Se impone al Estado el deber de promover inversiones para proteger la
actividad
económica
productiva,
útil
para
el
comercio
exterior;
encauzar
preferentemente con ese destino, el ahorro público; e
impulsar políticas de
descentralización, de modo de promover el desarrollo regional y el bienestar general (C.
Art. 50).-
12
Vé. Manoel Gonçalves Ferreira Filho: Directo constitucional econômico, San Pablo, 1990; ps. 3 y ss..-
13
Vé. Alberto Ricardo Della Via: “Derecho constitucional económico”, Buenos Aires, 1999 (788 páginas).-
21
e) Se impone al Estado el deber de proteger la producción nacional ya sea en el
ámbito interno: estableciendo aduanas, regímenes aduaneros y prohibiciones a la
importación (C. arts. 6, 33, 50 y 85 ord. 9); como en el ámbito regional, disponiéndose que
la integración latinoamericana debe tener como finalidad la defensa de productos y
materias primas nacionales; y debe propender a la efectiva complementación de sus
servicios públicos (C. Art. 6, inc. 2º).f) El Estado legislador tiene la potestad de crear monopolios (C. Art. 85, ord. 17), y
de controlar los monopolios de hecho o trust (C. art. 50).g) En los arts. 7, 32, 36, 86, 133, 229 se habilita al Estado-legislador a regular diversos
aspectos de la actividad económica relacionada con la creación y supresión de empleos y
servicios públicos; la fijación y modificación de dotaciones, así como la autorización para
los gastos, se debe hacerse mediante las leyes de presupuesto, con sujeción a lo
establecido en la Sección XIV.Es decir que el Estado puede o debe intervenir en la economía, con medidas
legislativas respecto de:
— Creación y supresión de empleos y servicios públicos.— Fijación o modificación de dotaciones o retiros.— Autorización para realizar gastos públicos, o sus aumentos.— Asignación o aumento de pensiones o recompensas pecuniarias,
— Establecimiento o modificación de causales, cómputos o beneficios jubilatorios.— Exoneraciones tributarias.— Fijación de salarios mínimos.— Fijación de precios de adquisición de los productos o bienes de la actividad
pública o privada.— Aumento de las exoneraciones tributarias.— Fijación de salarios y precios mínimos, disminución de los precios máximos.— Creación de cargos públicos.— Determinación de aumentos de sueldos y pasividades.— Aprobación de aumentos en las Partidas de Jornales y Contrataciones.h) Se establece la facultad del Poder Ejecutivo para otorgar la autorización para
funcionar; o para denegar la creación de cualesquiera Bancos que hubieren de
establecerse (C. Art. 168, ord. 22).-.
22
i) Se crea el Banco Central de la República, organizado como ente Autónomo, con
cometidos y atribuciones de control sobre la Banca pública y privada (C. Art. 196).j) Se admite la creación, organización y regulación de Empresas comerciales e
industriales del Estado (C. Art. 185 y ss.).k) Se prevé que por medio de la ley se puedan admitir capitales privados en la
constitución o ampliación del patrimonio de los Entes Autónomos o de los Servicios
Descentralizados; y que el Estado pueda participar en actividades industriales,
agropecuarias o comerciales, de empresas formadas por aportes obreros, cooperativos o
capitales privados (C. art. 188).l) Se establecen normas para la determinación, creación y homologación de tarifas
de los servicios públicos; disponiéndose que la ley puede determinar la existencia de
servicios públicos a cargo del Estado, y concederlos a los particulares, homologando sus
tarifas (C. Arts. 86 y 50).m) Se permite el otorgamiento de concesiones de servicios públicos
departamentales (C. Art. 272.8); siendo competente el Intendente para homologar las
tarifas de los servicios públicos a cargo de concesionarios o permisarios (C. Art. 275.4).
n) Se establece que constituyen fuentes de ingresos departamentales, las
contribuciones a cargo de las empresas concesionarias de servicios exclusivamente
departamentales (C. Art. 297, ord. 5º).
ñ) Se dispone que en los servicios públicos administrados directamente o por
concesionarios, la ley podrá disponer la formación de órganos competentes para
entender en las desinteligencias entre las autoridades de los servicios y sus empleados y
obreros; así como los medios y procedimientos que pueda emplear la autoridad pública
para mantener la continuidad de los servicios (C. Art. 65, inc. 2º).
o) Se establece la necesidad de la planificación nacional (C. Arts. 214, 230 y 231), y se
establece la creación de Comisiones sectoriales en las que deberán estar representados
los trabajadores y las empresas públicas y privadas (C. Art. 230, inc. 4º).p) Se da impulso a la descentralización a las políticas de descentralización,
tendentes a promover el desarrollo regional y el bienestar general (C. Art. 50.3).q) Se establece la formación de una Comisión Sectorial integrada por delegados del
Congreso de Intendentes y de los Ministerios competentes, la que propondrá planes de
descentralización que, previa aprobación por el Poder Ejecutivo, se aplicarán por los
organismos que corresponda (C. Art. 230.5.B).r) Se dispone la creación de Fondos para el desarrollo del interior del país y a la
ejecución de las políticas de descentralización, y el establecimiento de una alícuota de los
tributos nacionales recaudados fuera del departamento de Montevideo; con su
producido se formará un fondo presupuestal, afectado al financiamiento de los
programas y planes referidos en el art. 230, inc. 5º; dicha alícuota deberá ser propuesta
preceptivamente en el Presupuesto Nacional (C. Art. 298, inc. 2º).-
23
s) Corresponde a las Intendencias Municipales la vigilancia de ciertas actividades
económicas y culturales, así como el deber de proponer a las autoridades competentes,
las medidas necesarias para su mejoramiento (C. art. 275, ord. 9).G) El Derecho administrativo económico o Derecho administrativo de la
economía
Numerosa doctrina del Derecho administrativo, e incluso programas de materias
universitarias (tanto de Derecho como de Ciencias Económicas de países como Alemania,
Francia, Italia, y España y otros) postulan el estudio del Derecho administrativo de la
economía o el Derecho administrativo económico, ora como materia optativa, ora
como materia obligatoria; realizando una separación entre el Derecho constitucional y el
Derecho administrativo económico; dividiéndose el estudio de éste último en:
Derecho administrativo económico general, que incluye:
1º Las formas de actividad de la Administración económica: Infraestructura
económica; Estadística en el sector económico; Planeamiento económico; Supervisión
económica; Seguridad económica; Dirección de la economía; Fomento económico.2º
La actuación administrativa económica y las formas de actuación
administrativas: La actuación administrativa en el Derecho público y privado; Vinculación
legal y discrecionalidad de la administración económica; Los actos administrativos en el
Derecho administrativo económico; Las promesas de la Administración de dictar actos o
realizar actuaciones; Los contratos de contenido económico; Las simples actuaciones
administrativas; Los reglamentos de desarrollo, reglamentos e instrucciones.3º La organización administrativa económica: La administración económica en el
Bund y los Länder; La administración mediante concesionarios, encargados y especialistas;
Administración estatal de Derecho privado; La Administración municipal; Participación e
las asociaciones económicas.Derecho administrativo económico especial:
1º Derecho industrial y de inmisiones: Principios generales; Industrias fijas,
ambulantes y ferias o mercados; Industrias ambulantes; Ferias, muestras u mercados; El
Derecho de los establecimientos públicos; Derecho regulador de los oficios (artesanos y
talleres); Derecho regulador de la circulación y de los transportes.2º Derecho de las subvenciones.3º Otras ramas: Economía bancaria, agraria y energética; Derecho de los alimentos;
Derecho de los medicamentos; Derecho e las sustancias residuales y peligrosas; Derecho
de aguas; la contratación pública.4º Derecho administrativo económico de las relaciones exteriores.En España, Sebastián Martin-Retortillo Baquer y otros Catedráticos de Derecho
Administrativo de la Universidad Complutense de Madrid, bajo el título “Derecho
24
Administrativo económico” (obra en dos tomos,
importante y actualizada temática de la materia.-
Madrid,
1991),
desarrollan
una
En el tomo I (con 504 ps.), destinado a la parte general, estudian:
1º La Administración económica en el Estado Social de Derecho: su ordenación
jurídica.2º Principios Económicos de la Constitución de 1978.3º La libertad económica como libertad de Empresa.4º El Sector Público: antecedentes y formulación constitucional del tema.- Régimen
jurídico de las Empresas públicas.5º La planificación económica.6º Las técnicas de fomento de la Administración económica.En el tomo II (con 959 ps.), dedicado a la parte especial, estudian:
1º Sistema bancario y crediticio.2º Agricultura.3º Industria.4º Comercio interior y exterior.5º Transporte.6º Energía.No obstante lo cual, considero que, en el Uruguay, atento a la extensión del texto
constitucional, y a la inclusión en su cuerpo, de numerosas normas administrativas, no es
posible, ni conveniente, separar el Derecho constitucional, del Derecho administrativo;
sino que se debe realizar, como lo hace el actual programa de Derecho público de la
Facultad, una síntesis del estudio de las normas constitucionales, legales y reglamentarias;
en el caso, directa o indirectamente vinculadas con la economía.H) El Derecho público de la economía
En Francia se ha considerado que el denominado Derecho público de la
economía es el derecho de la intervención del Estado y de las personas estatales en la
vida económica (Savy); o el derecho aplicable a las intervenciones de las personas públicas
en la economía (De Laubadère14).-
14
En: Droit public économique, citado por Quadri.-
25
En otras palabras se sostiene que el Derecho público de la economía, es el derecho
aplicable a las intervenciones de las personas públicas en la economía y a los órganos
destinados a esa intervención; es el derecho de la intervención pública en materia
económica; como por ejemplo: las intervenciones globales, sectoriales o particulares;
directas o indirectas; por vía unilateral o convencional; por vía de dirección o de gestión
(Delvolvé) 15.En Italia buena parte de los estudiosos se refieren al denominado Derecho
público de la economía; (derivado del alemán Wirtschaftsrecht) concebido como la
disciplina jurídica que estudia los medios y los instrumentos puestos a disposición del
Derecho, para la intervención pública en la economía; cuyo objetivo consiste en la
reconstrucción sistemática de los principios, las normas y los institutos jurídicos que
regulan:
a)
b)
c)
las funciones (actos y competencias mediante los cuales s elaboran, se
deciden y se realizan las intervenciones públicas en la economía);
los sujetos (es decir, las instituciones y organismos públicos cuyos
cometidos son la intervención del Estado en la economía); y
las esferas de tal intervención (es decir, los sectores económicos en los
que se desarrolla la acción de dirección y de control).-16
Consideramos que, en el ordenamiento jurídico uruguayo, es posible y necesario
referirnos por un lado, al Derecho de la economía, como conjunto de normas de
Derecho público y de Derecho privado que regulan la actividad económica y organización
y funcionamiento de los órganos vinculados a la misma.En lo que se refiere al Derecho público interno, habida cuenta que la actividad
económica se encuentra regulada por normas constitucionales, legales y reglamentarias,
y es orientada y gestionada principalmente por la Administración Pública en sentido
amplio, parece lógico y razonable hablar de la existencia de un Derecho público de la
economía.VII.- Métodos y técnicas de la enseñanza aprendizaje (seminarios, talleres,
estudio de casos, clases prácticas)
a) Principales técnicas de enseñanza - aprendizaje
El Plan de Estudios hace referencia a cinco técnicas principales de enseñanzaaprendizaje; a saber:
a) La clase magistral: basada íntegramente en el saber del docente y en su
capacidad expositiva; aunque no debe excluir la actividad interna y el ejercicio reflexivo
del educando.
15
Vé. Piere Delvolvé: Driot public de l‘économie.- París, 1998.-
16
Vé. Giovanni Quadri: Vé. Diritto pubblico dell’economía, Padova, 1980.- p. 9.-
26
b) La clase expositiva-participativa: consistente en la exposición docente y la
participación estudiantil alrededor de preguntas y temas de reflexión muchas veces
sugeridos por el docente.
c) El seminario reparte las participaciones de docentes y alumnos de manera tal
que corresponda la conducción a los primeros; y las exposiciones, el intercambio de
conocimientos, el peso de las discusiones y las evaluaciones críticas de los textos
abordados, a los estudiantes.
d) El taller: basado en el análisis y la resolución de problemas por un equipo
interdisciplinario e integrado por docentes y alumnos.
e) La clase activa: realizada a partir del interés del alumno y de los objetivos
fijados por el grupo; en la que el docente sólo coordina laxamente la actividad grupal.
Para el impartido de Derecho público económico, se deben utilizar en forma
combinada, clases magistrales, clases expositivas-participativas y clases activas.La realización de seminarios, debe quedar postergada para los cursos de posgrado.En cuanto a la realización de talleres, requeriría una acentuada ampliación del
horario atribuido a la asignatura.b) Tipos de cursos
El Plan de Estudios vigente, incluye diversos tipos de cursos:
a)
obligatorios u opcionales, según su papel en el proceso formativo;
b) anuales o semestrales de acuerdo a su carga horaria total; y
c) reglamentados o libres en concordancia con las exigencias reglamentarias de
presencia y participación.
En la actualidad, Derecho Público es una materia obligatoria, semestral y libre.c) Formas de evaluación
Conforme al Plan de Estudios de 1990, las formas de evaluación deben
transformarse en instancias del proceso de enseñanza-aprendizaje, a través de las cuales:
a)
se corrigen errores,
b) se aquilata la extensión y la profundidad del conocimiento,
c) se extraen orientaciones de futuro y
d) se obtienen contribuciones para mejorar los procesos educativos.
27
Por lo tanto, en esta materia las evaluaciones no debieran reducirse solamente a
los exámenes escritos, sino que deberían diversificarse y ubicarse a lo largo de los cursos,
mediante la realización de ejercicios y pruebas parciales, con puntajes acumulables para la
promoción; más una prueba final que abarque todo el curso.VIII.- Bibliografía mínima obligatoria y de consulta o ampliación
La bibliografía de libros y revistas especializadas- existente sobre los temas
incluidos en el programa que se propone, es vastísima, en especial la referida a la doctrina
extranjera, tanto europea como iberoamericana; tal como puede observarse en los libros
que se reseñarán.La biblioteca de la Facultad de Ciencias Económicas posee un escasísimo número de
obras relacionadas con el Derecho económico; por lo que, en el corto y mediano plazo,
deberá contarse con el material existente en la Biblioteca de la Facultad de Derecho, que
sin ser exhaustivo, amalgama bibliografía nacional y extranjera sobre la materia.La lista que sigue contiene la información bibliográfica proporcionada por la
Biblioteca de la Facultad de Derecho, más una lista de libros directamente vinculados a la
materia, que integran la biblioteca del aspirante.1. Obras de doctrina
1.1 - Nacional
1.1.1 - Obras monográficas
Barbé Pérez, Héctor: Adecuación de la administración conformadora del orden
económico y social a las exigencias del Estado de derecho, pp.19-43 En: Sayagués Laso,
Enrique: Perspectivas del derecho público en la segunda mitad del siglo XX. Madrid:
Instituto de Estudios de Administración Local, 1969.v.5, 1035 p.
Brito Checchi, Mariano Romeo: Instrumentos de la intervención del Estado en el
dominio económico, pp.115-138 - En: Orden económico y derecho administrativo.
Montevideo: Amalio M. Fernández, 1980.209 p.
Cassinelli Muñoz, Horacio: Derecho Público, FCU, Montevideo, 2002.Delpiazzo Rodríguez, Carlos Eduardo: Desafíos actuales del control. Montevideo:
FCU, 2001.138 p.
Delpiazzo Rodríguez, Carlos Eduardo: Desafíos actuales del control. Montevideo: FCU,
2001.138 p.
Díaz, Ramón P.: Derecho administrativo económico:¿rama autónoma del derecho
administrativo? pp.11-35 - En: Orden económico y derecho administrativo. Montevideo:
Amalio M. Fernández, 1980.209 p.
Edelman, Hugo ; Aparicio, Rafael: El control interno en las empresas del Estado. -Montevideo : PRONADE, 1992.-- 104 p.-- (Colección Manuales Burocráticos ; 3).
28
¿Hacia donde va el Estado uruguayo?: concentración de poder y democracia. –
Montevideo : FCU, 1987.--252 p. -- (Temas nacionales ; 16).
Linowes, David F.: Desarrollo económico en América Latina mediante la
privatización y las iniciativas empresariales, pp.93-107: En: Correa Freitas, Rubén, comp.;
Franco Díaz, Rolando, comp. Gestión del Estado y desburocratización. Montevideo: El Libro
Libre, 1989. 286 ps. Seminario sobre Gestión del Estado y Desburocratización, Montevideo,
20-22 julio 1995.
Martins Vila, Daniel Hugo: La conducción de la economía: cometido esencial en el
Estado contemporáneo, pp.37-49 - En: Orden económico y derecho administrativo.
Montevideo: Amalio M. Fernández, 1980.209 p.
Muxí Muñoz, Jacinto: El sector empresarial y las nuevas fronteras de la gestión
pública, pp.141-154 - En: Actas. Montevideo: ONSC, 1998.261 p.- Seminario Regional los
Desafíos de las Administraciones Públicas frente a la Integración Regional, Montevideo, 5-7
marzo 1997.
Prat Piffaretti, Julio Agustín: Administración y planificación, pp.75-97 - En: Orden
económico y derecho administrativo. Montevideo: Amalio M. Fernández, 1980.209 p.
Rodríguez Sanguinetti, Héctor M.: La función del Estado en la economía y
protección del administrado, pp.99-114 - En: Orden económico y derecho administrativo.
Montevideo: Amalio M. Fernández, 1980.209 p.
1.1.2 - Artículos de publicaciones periódicas
Astori, Danilo: Sobre la intervención del Estado en la economía: crisis de las
prácticas tradicionales.- En: QUANTUM, vol.1, n.2, mayo-julio 1994, pp.65-74
Brito, Mariano: La desmonopolización de los servicios públicos prestados por el
Estado. -- En: Uruguay. Anuario Derecho Administrativo. 3 : 189-195, 1990.
Canessa, Agustín Francisco: La empresa pública uruguaya como problema. -- En:
Uruguay. CLAEH. Nº 22 : 7-10, abr.-jun. 1982.
Frugone Schiavone, Héctor: La intervención del Estado en la economía. -- En: Uruguay.
Revista. Uruguaya de Derecho Constitucional y Político. 7(38) : 113-136, ago.-set. 1990.
Margulies, Isaac; Vidal, Martha: La administración financiera y la contabilidad en el
sector público del Uruguay. Montevideo: FCU, 2001.791 p.
Pérez Montero Gotusso, Graciela: Hacia una nueva conceptualización de las empresas
públicas uruguayas. Parte II. -- En: Uruguay. Revista Derecho Comercial y de la Empresa.
13(53-54) : 63-75, ene.-jun. 1991.
Rode, Patricio: Sobre las empresas públicas y su régimen. -- En: Uruguay. CLAEH. Nº 17 :
7-14, ene.-mar. 1981.
29
1.2 - Obras extranjeras
1.2.1 - De tipo monográfico
Baena de Alcazar, Mariano: Régimen jurídico de la intervención administrativa en la
economía. -- Madrid : Tecnos, 1966.-- 398 p.
Barret Kriegel, Blandine: Restaurer le service public. -- En: L' Etat et la democratie :
rapport á Francois Mitterrand président de la - République francaise. -- Paris : La
documentation francaise, 1986. -- p. 117-140.
Bilancia, Paola: Modello economico e quadro costituzionale. Torino: G.Giappichelli,
1996.viii; 247 p.
Brewer-Carias, Allan Randolph: Reflexiones sobre la Constitución económica,
pp.3839-3853 - En: García de Enterría, Eduardo; Martín-Retortillo, Sebastián. Economía y
hacienda. Madrid: Civitas, 1991.v.5, [542] p. Estudios sobre la Constitución española :
homenaje al profesor Eduardo García de Enterría. 5 v.
Cavallo Perin, Roberto: Comuni e province nella gestione dei servizi pubblici. -- Napoli :
JOVENE, 1993. -- 241p.
Chile. Presidencia de la República. Comisión Nacional de la Reforma Administrativa,
CONARA. - La reforma administrativa integral chilena y el proceso de regionalización. -Santiago de Chile, 1978.-- 167 p.
Chile. Presidencia de la República. Comisión Nacional de la Reforma Administrativa,
CONARA.- La regionalización chilena : un proceso histórico. -- Santiago de Chile, 1978. -- 470 p.
Colella, Mario: Nuovi problemi pratici sull'ordinamento finanziario e contabile, pp.169175 - En: Italia, Vittorio, dir.; Marco, Eugenio, dir.; Bilancia, Paola, dir.Riforma e regolamenti
degli enti locali : lezioni.Milano: Giuffré, 2000.411 p.(Diritto Pubblico, n.2)
Cortinas-Peláez,
1998.155 p.
León:
Fundamentos
de
derecho
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public et le secteur privé dans le domaine sanitaire et social. -- En: Charlier, R.E. / Service
public et libertés. – Paris : L'Université, 1981.—p. 423-33.
Dromi, José Roberto: Derecho administrativo económico. Buenos Aires: Astrea,
1977.xxxix; 439 p.
Elizondo Breedy, Gonzalo; Ferraro Castro, Fernando: Efecto de los derechos
económicos, sociales y culturales en la formulación del presupuesto nacional, pp.627-641 En: Fix-Zamudio, Héctor. Liber amicorum Héctor Fix-Zamudio. San José: Corte
Interamericana de Derechos Humanos : Unión Europea, 1998.v.1, 784 p.
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administrativo. -- B.A. : Deplama, 1989.
público;
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30
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General de Publicaciones, 1974.v.123, 216 p.(Cuaderno del Instituto de Derecho Político,
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Malinverni, Giorgio, ed. Aux confins du droit : essais en l'honneur du Professeur CharlesAlbert Morand. Bale: Helbing . Université de Genéve.Faculté de Droit, 2001.575
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Martín-Retortillo, Sebastián: Ordenación constitucional del sistema monetario y
crediticio, pp.4137-4150 - En: García de Enterría, Eduardo; Martín-Retortillo, Sebastián.
31
Economía y hacienda. Madrid: Civitas, 1991.v.5, [542] p. Estudios sobre la Constitución
española : homenaje al profesor Eduardo García de Enterría.5 v.
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economica. -- Bologna : Padova, 1977. -- v. 1, 566 p.
Witker, Jorge: La empresa pública en México y España : un estudio comparativo de
derecho administrativo. -- México : Civitas, 1982. -- 319 p.
1.2.1.a - Libros extranjeros de la biblioteca del postulante
Benivenga, Calogero: Elemento di Diritto pubblico dell’economia – Milano, 1977
Bucci, Carlo: Economia (intervento pubblico nell’) – En: Digesto delle Discipline
Pubblicistiche, t. V, p. 361 y ss.Cavallo, B. – Di Plinio, G. – Manuale de Diritto pubblico dell’economia – Milano, 1983
Colson, Jean-Philippe: Droit public économique – París, 1995.Dalla Via, Alberto Ricardo: Derecho constitucional económico – Buenos Aires, 1999
Delvolvé, Pierre: Droi public de l’écomonie – Paris, 1998
Di Plinio, Giampietro: Diritto pubblico dell’economia – Milano, 1998
Ferreira Filho, Manoel Goncalves: Directo constitucional económico – San Pablo,
1990
Ferrer, Juan de la Cruz: Apuntes de Derecho público económico – Madrid, 1992
Giannelli, Gianvito: Impresa pubblica e privata nella legge antitrust.- Milano, 2000.Giusti, Mario y otros: Dirrito pubblico dell’economia: Padova, 1997
Luciani, Máximo: Economia nel diritto costituzionale – En: Digesto delle Discipline
Pubblicistiche, t. V, p. 373 y ss.-
32
Martín-Retortillo, Sebastián: Derecho Administrativo Económico, 2 tomos, Madrid,
1988.Quadri, Giovanni: Diritto pubblico dell’economia – Padova, 1980
Stober, Rolf: Derecho administrativo económico – Madrid, 1992
Witker V., Jorge: Derecho económico – México, 1985
1.2.2 - Artículos de publicaciones periódicas
Acosta Romero, Miguel: La modernización del Estado, su redimensionamiento, la
privatización de empresas públicas y servicios públicos. – En : México. Revista de la Facultad
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IX.- Organización del curso y de la Cátedra
a) Organización del curso
Respecto de la organización del curso, por la importancia y la extensión del
Derecho público de la economía, se propone que el Derecho público de la economía, se
transforme en una materia obligatoria, anual y reglamentada, con aumento de la
carga horaria.Asimismo, dentro de las modalidades participativas previstas en el Plan, debería
organizarse como materia con asistencia obligatoria y pruebas parciales y finales;
situación que ya ocurre –circunstancia que genera perplejidad- con la enseñanza del
Derecho público en la Escuela de Administración.b) Organización de la Cátedra
En cuanto a la organización de la Cátedra, la aprobación de un nuevo programa,
aplicable a todas las carreras de grado -incluidas las que se cursan en la Escuela de
Administración-, permitiría cumplir in totum con la decisión del Consejo de Facultad, de
considerar a sus docentes y a los estudios, como integrantes de una misma unidad
académica.Ello implicaría la integración necesaria y la formación permanente y
progresiva del cuerpo docente –en su casi totalidad proveniente de la Facultad de
Derecho- de todos los grupos de la materia; favoreciendo así, una especialización que
ciertamente, no tuvieron en la Facultad de origen.-
X.- Relación de la materia con programas o proyectos de investigación
existentes o a crear; y con el programa de extensión de la Facultad
La Facultad de Ciencias Económicas y e Administración debiera contar con un
Instituto de Derecho de la economía, integrado con miembros de las diversas Cátedras y
materias del área económica.Dicho Instituto tendría a su cargo la realización de estudios e investigaciones sobre
la normativa nacional e internacional existente sobre el Derecho de la economía;
interactuando –según los casos- con las diversas áreas del Plan de Estudios.Resulta inconcuso que el volumen y la variedad de temas vinculados con el
Derecho público económico, requiere de desarrollos y profundizaciones, que exceden del
nivel y del tiempo dado a los cursos de grado; por lo que se impone la existencia
permanente de cursillos para graduados y de cursos de posgrado, realizados en forma
interdisciplinaria entre las materias del área jurídica y –según los casos-, con las de las
restantes áreas del conocimiento de la economía.-
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