el sector vacuno de leche y el seguro agrario en

EL SECTOR VACUNO DE LECHE Y EL SEGURO AGRARIO
EN ESPAÑA
Vicente Jimeno Vinatea (Universidad Politécnica de Madrid)
Teresa Castro Madrigal (Universidad Complutense de Madrid)
Madrid, 16 de junio de 2009
CUESTIONES REFERENTES AL SECTOR VACUNO DE LECHE
MÁS RELEVANTES PARA LA DEFINICIÓN DE LA POLÍTICA DE
SEGUROS AGRARIOS: SITUACIÓN ACTUAL Y TENDENCIA A
CORTO Y MEDIO PLAZO
Dr. Vicente Jimeno Vinatea
E.U.I.T. Agrícola
Universidad Politécnica de Madrid
Dra. Teresa Castro Madrigal
Facultad de Veterinaria
Universidad Complutense de Madrid
Madrid, 16 de junio de 2009
2
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
ÍNDICE
Página
1.
Introducción
4
2.
Censos de ganado y tamaños de explotación
8
3.
Producción y comercialización de los productos ganaderos
21
4.
Nivel de tecnificación de las explotaciones ganaderas
y costes de producción
34
5.
Evolución y futuro de los mercados ganaderos
37
6.
Aspectos zoosanitarios y posibles riesgos
45
7.
La PAC: Evolución del sector lácteo
49
8.
Aspectos medioambientales de la producción de leche
61
9.
Resumen
67
10.
Agradecimientos
70
3
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
1.- INTRODUCCIÓN
4
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
1. INTRODUCCIÓN
En 2008 la producción mundial de leche experimentó un incremento de 14 millones de
toneladas, lo que supuso un crecimiento del 2,1 % con respecto al año 2007. Este aumento
en la producción corresponde principalmente a la leche de vaca, cuya producción fue de 576
millones de toneladas, es decir, el 84 % de la producción total de leche (vaca y otras) en el
Mundo (figura 1).
En los últimos 40 años, la producción mundial de leche ha crecido casi al mismo ritmo que el
de la población mundial. El consumo medio de leche por habitante y año en el mundo se ha
situado en torno a los 100 kg, con una evolución estimada desde los 94 kg/hab/año en 1998 a
los 102,5 kg/hab/año en 2008.
Figura 1. Evolución de la producción mundial de leche (en millones de toneladas), en barra
azul la producción de leche de vaca y en rojo otras leches (Institut de l´Élevage, 2009).
5
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
El continente que más ha contribuido a este crecimiento en la producción de leche ha sido
Asia, que representa el 30 % de la producción Mundial, siendo responsable de casi el 66 %
del aumento (9 millones de toneladas), seguido de los EEUU con un 16 % (2,3 millones de
toneladas). En América Latina, Oceanía y la Unión Europea, la contribución a este aumento
en la producción de leche ha sido más escasa (7 %).
Europa es el principal productor mundial de leche de vaca, con una producción estimada de
158 millones de toneladas en el año 2008, lo que supone un 26 % de la producción mundial.
Sin embargo, en el año 1995 la producción de leche de todos los estados que hoy configuran
la Unión Europea representaba cerca del 33 % de la producción mundial (figura 2).
UE-27
Asia sin India
India
América del Norte
América del Sur
2008
África
2005
CEI
Oceanía
Resto Europa
0
25
50
75
100
125
150
Figura 2. Producción de leche de vaca y de búfala (x 106 toneladas) según las diferentes
zonas geográficas (Institut de l´Élevage, 2009).
La figura 2 muestra la evolución de la producción de leche entre los años 2005 a 2008 en las
diferentes zonas geográficas. Como se puede observar, la producción de leche en la UE-27
para ese periodo experimentó un aumentó del 2,6%.
6
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
A lo largo del 2008, el sector vacuno de leche sufrió una situación coyuntural histórica.
Durante el primer semestre del año, los altos precios de la leche percibidos por los
productores dinamizaron la oferta en los principales países productores, y al mismo tiempo se
frenaba la demanda mundial de productos lácteos. Así entramos en el segundo semestre, con
un desequilibrio muy importante entre la oferta y la demanda, acelerado por el escándalo de
la leche adulterada en China, y sobre todo por la crisis financiera y económica internacional.
Estos acontecimientos han sacudido fuertemente la dinámica del consumo de productos
lácteos en la mayor parte de los países desarrollados. En consecuencia, casi un 33 % del
aumento de la producción se ha transformado en productos industriales (mantequilla y leche
polvo).
Para este año 2009 con respecto al 2008, se espera un incremento menos importante en la
producción mundial de leche, de unos 10-12 millones de toneladas, sobre todo debido a los
menores precios percibidos por los productores. A corto y medio plazo la incógnita es cómo
va evolucionar la demanda. Suponemos que va a depender en gran medida de cómo
evolucione la crisis económica.
7
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
2.- CENSOS Y TAMAÑOS DE EXPLOTACIÓN
8
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
2. CENSOS Y TAMAÑOS DE EXPLOTACIÓN
El censo total de vacas en la Unión Europea a finales del 2007, se situó en 36,6 millones de
animales, de los cuales 12,4 millones corresponden a vacas nodrizas o de cría y 24,2
millones de vacas de ordeño (66 % del total de vacas) (Figura 3).
Malta
Chipre
Luxemburgo
Estonia
Letonia
Eslovenia
República Eslovaca
Bulgaria
Grecia
Hungría
Lituania
Vacas Ordeño
Total Vacas
Finlandia
República Checa
Portugal
Suecia
Dinamarca
Austria
Bélgica
Rumania
Holanda
Irlanda
Italia
Polonia
España
Reino Unido
Alemania
Francia
0
2000
4000
6000
8000
Nº animales (x 1000)
Figura 3. Censo de vacas por Estados miembros en la UE-27, durante el año 2007
(EUROSTAT 2008)
La UE-27 tanto por su censo de vacas lecheras como por su nivel de producción, tiene una
clara orientación hacia la producción de leche. Entre los principales Estados miembros
productores de leche, Francia y Reino Unido tienen más del 45 % de sus vacas orientadas a
9
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
la producción de leche, mientras que Alemania, Italia y Holanda dedican prácticamente la
totalidad de sus vacas (> 80 %) a esta producción (figura 3).
España ocupa el cuarto lugar en la Unión Europea por su censo de vacas, con casi tres
millones de animales (2.973.800 cabezas), sin embargo presenta un claro desequilibrio hacia
las vacas de aptitud cárnica, siendo tan sólo 903.000 cabezas el número de vacas lecheras
(año 2007), que representan el 30 % del censo. Con estos efectivos España podrá mantener
su producción de leche, pero difícilmente podrá alcanzar los casi 9 millones de toneladas de
leche que se consumen en España.
Como ya se ha señalado anteriormente, el censo de vacas lecheras en la UE-27 en 2007 fue
de 24,2 millones de cabezas, sobre el que se prevé un reducción del 7,4 % para el 2015,
quedando el efectivo de vacas lecheras en torno a los 22,4 millones de cabezas (figura 4).
Figura 4. Evolución de la producción de leche, entregas y censo de vacas lecheras en la UE
entre 1991-2015 (EC. DGARD, 2009)
La figura 5 muestra la evolución del censo de ganado vacuno lechero en España entre los
años 1998-2008. En esta figura se observa cómo en los últimos 10 años, el número de vacas
lecheras en España se ha reducido en un 30,7 %, pasando de 1.282.000 vacas en el año
10
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
1998 a 888.286 en el año 2008. La tasa interanual en la caída del censo ha sido del 3,1 %,
aunque para el periodo 2005-2008 esta tasa fue del 5 %.
1400
1200
1000
800
Vacas
600
Novillas
400
200
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Figura 5. Evolución del censo de ganado vacuno de leche (x 1000 cabezas) en España, entre
los años 1998-2008 (EUROSTAT, 2009; MARM. S.G. de Estadísticas Agroalimentarias 2009,
INE 2009).
Si de aquí al 2015 se mantiene este ritmo en la reducción del censo de vacas lecheras,
podríamos perder alrededor de unos 300.000 animales, de manera que el número de vacas
lecheras se situaría en torno a las 600.000 vacas. En esta hipotética situación, deberíamos
alcanzar un rendimiento lechero superior a los 10.000 litros/vaca/año (6.880 litros/vaca/año
en el 2007), para mantener el nivel de producción de leche que tiene asignado España
(6.239.289 toneladas).
Con la reducción del censo de vacas lecheras a lo largo de estos últimos 10 años, también ha
disminuido la tasa de reposición de las novillas, entre los años 1998-2002 esta reducción fue
de un 17 %, y entre 2003-2008 de un 15 %.
11
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
500
450
2002
400
2004
2006
350
2008
300
250
200
150
100
50
Cana
rias
Madrid
Castill
a La M
ancha
C. Va
lencia
na
R. d e
Murcia
Extrem
adura
Andalu
cía
Balea
res
Castil
la y L
eón
Aragó
n
Catalu
ña
La Rio
ja
Canta
bria
País V
asco
Nava
rra
Galicia
P. As
turias
0
Figura 6. Evolución del censo de ganado vacuno de leche (x 1000 cabezas) por comunidades
autónomas, entre 2002-2008 (MARM. S.G. de Estadísticas Agroalimentarias).
Las vacas de leche en España se ubican principalmente en 10 comunidades autónomas,
Galicia, Castilla y León, Principado de Asturias, Cantabria, Cataluña, Andalucía, País Vasco,
Navarra y Castilla La Mancha. Estas comunidades representan el 92 % del censo de ganado
vacuno de leche, y sólo Galicia posee el 40,2 % de toda la cabaña en su territorio.
En la figura 6 se puede apreciar que las comunidades que mayor descenso ha sufrido en su
censo han sido el Principado de Asturias, Cantabria y Castilla y León, con una tasa de
decrecimiento del 5 % interanual. Llama la atención el caso de Andalucía, que a diferencia de
lo que ocurre en el resto del País, con un descenso generalizado en el número de vacas
lecheras, en esta comunidad el número de efectivos entre el año 2002 y 2008 experimenta un
crecimiento del 3 % anual.
12
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
Del mismo modo que sucede con el censo de vacas de ordeño, el 91 % de las explotaciones
lecheras se localizan en seis comunidades autónomas, Galicia (53 %), Principado de Asturias
(15 %), Cantabria (10 %), Castilla y León (7 %), Andalucía (3 %) y Cataluña (3 %), siendo el
número total de explotaciones de vacas lecheras en nuestro País de 26.635 en al año 2007
(figura 7).
Cataluña
3%
Andalucia
3%
Castilla y León
7%
Galicia
53%
Cantabria
10%
P. Asturias
15%
Galicia
P. Asturias
Cantabria
Castilla y León
Andalucia
Cataluña
País Vasco
Navarra
Castilla La Mancha
Extremadura
Baleares
Canarias
Madrid
Aragón
C. Valenciana
La Rioja
R. Murcia
Figura 7. Distribución de explotaciones de vacas de ordeño por comunidades autónomas, año
2007 (INE, 2008).
13
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
El sector ha sufrido un intenso proceso de reestructuración, que ha dado lugar a una
importante reducción en el número de explotaciones, principalmente en base a la
desaparición de explotaciones de pequeño tamaño, que no han podido entender ni adaptarse
a las situaciones cambiantes por las que ha ido transcurriendo el sector productivo.
La evolución en el número de explotaciones y número de vacas por explotación se puede ver
en la figura 8. En el año 2000 España contaba con 56.379 granjas de vacas de leche, un
censo de 1.149.000 animales, y un número medio de vacas por explotación de 20 animales
(estructura de producción), lejos de la media de la UE-15 que se encontraba en torno a las 30
vacas por explotación. A lo largo de estos años, el número de explotaciones se ha reducido
sustancialmente, hasta llegar a las 24.331 explotaciones en el año 2008, es decir, en los
últimos ocho años el número de explotaciones se ha reducido en un 57 % con respecto al año
2000, lo que ha supuesto la desaparición de 32.048 granjas. En el año 2008 el efectivo
ganadero fue de 888.286 vacas, con una estructura de producción en torno a 40 vacas por
explotación.
56379
45
Explotaciones
50362
Vacas/Explotación
45905
50000
Nª Explotaciones
41149
37300
40000
30000
26
27
29
35
35
34
31100
30
28100
25
26330
23
20000
40
40
34
24338
20
20
15
Vacas/Explotación
60000
10
10000
5
0
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Figura 8. Evolución en el número de explotaciones de ganado vacuno de leche y en el
número de vacas por explotación, durante el periodo 2000-2008 (MARM 2009).
14
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
La reestructuración del sector de vacuno de leche en España, durante la campaña
2007/2008, ha sufrido una ligera ralentización con relación al ritmo desenfrenado (- 13%
anual) observado en las dos campañas precedentes, como consecuencia de los planes de
abandono de la actividad lechera. Reducidas a unas 24.338 explotaciones en el año 2008, el
número de explotaciones que entregaron leche se redujo a la mitad con relación al año 2001.
En consecuencia, en los últimos doce años la cuota media por explotación ha pasado de los
44.108 kg a los 242.350 kg del año 2008, todavía lejos de la media europea que se sitúa en
los 285.000 kg (figura 9 y 10).
Nº Explotaciones
Cuota Media (kg)
300000
242350
250000
217000
196666
200000
148654
150000
121460
141879
100000
124475
85942
61288
50000
38363
44108
76400
56379
0
45905
37300
28100
24338
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Figura 9. Evolución del número de explotaciones y de la cuota media en España, durante el
periodo 1993-2008 (MARM, 2007, 2009).
En la figura 10 se observa que Dinamarca y Reino Unido poseen los valores de cuota media
por explotación más altos de la Unión, 800.000 y 750.000 kg respectivamente. Le siguen
también con cuotas medias muy importantes, entre los 500.000 y 300.000 kg, Países Bajos,
Suecia y Alemania.
15
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
1995/1996
900
2006/2007
2007/2008
800
700
600
500
400
300
200
100
A
us
tr
ia
ia
Fi
nl
an
d
añ
a
Es
p
Ita
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Fr
an
ci
a
5
da
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A
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Su
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B
aj
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io
un
Pa
is
es
R
ei
no
Di
n
am
ar
ca
0
Figura 10. Evolución de la cuota media (1000 Tm) por explotación en la Unión Europea
(Institut d´Elévage 2009).
Como se puede ver en la figura 11, la mayor parte de las comunidades autónomas tienen
más del 50 % de sus explotaciones con una cuota láctea superior a los 200.000 kg de leche,
salvo cinco comunidades entre las que se encuentran el Principado de Asturias, Cantabria,
Castilla y León, Extremadura y Galicia. Por el elevado número de explotaciones con las que
cuenta Galicia (14.542 en 2008) y el Principado de Asturias (3.281 en 2008), preocupa el
elevado porcentaje de explotaciones que mantienen una cuota de leche por debajo de los
50.000 kg, entre el 20-30 % del total.
16
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
C. Valencia
La Rioja
P. Vasco
Navarra
R. de Murcia
Madrid
Galicia
> 200.000 kg
Extremadura
75.000-200.000 kg
50.000-75.000 kg
Cataluña
< 50.000 kg
Castilla y León
Castilla La Mancha
Cantabria
I. Baleares
P. Asturias
Aragón
Andalucia
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
%
Figura 11. Distribución de cuotas lácteas por estratos, expresadas en % sobre el total de
explotaciones en cada comunidad autónoma. Campaña 2007-2008 (MARM, 2008)
Al realizar un análisis más detallado de la estructura de producción o el número de vacas por
explotación por comunidades autónomas en al año 2008, se observa que tres de las
comunidades con mayor censo de animales, Cantabria, Galicia y Principado de Asturias,
tienen de media menos de 40 vacas por explotación, por lo que se deduce que ante una
nueva reestructuración del sector estas comunidades pueden verse bastante afectadas. Dado
el interés que estas comunidades tienen en el mantenimiento del censo de explotaciones,
fundamentalmente de tipo familiar, sería bueno diseñar políticas de apoyo para el desarrollo
de estructuras productivas y sistemas de gestión más modernas, que permitan a estas
explotaciones mantener su nivel de competitividad en el futuro.
17
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
Sin embargo, otras comunidades con un censo importante de animales como son Castilla y
León, Cataluña, Andalucía, Navarra y País Vasco tienen una buena estructura de producción
que varía entre 42 y 86 vacas por explotación. Cabe resaltar en este sentido, el elevado
número medio de vacas por explotación (entre 143 y 237 vacas/explotación) en comunidades
con muy bajo censo de animales como son Aragón, Comunidad Valenciana y Región de
Murcia (figura 12).
Galicia
2006
P. Asturias
2008
Extremadura
Cantabria
País Vasco
Castilla y León
Baleares
Navarra
Andalucía
Cataluña
Madrid
Castilla La Mancha
La Rioja
Aragón
C. Valencia
R. Murcia
0
25
50
75
100
125
150
175
200
225
250
Nª Vacas/Explotación
Figura 12. Evolución de la estructura de explotación o número de vacas por explotación
según comunidades autónomas, años 2006 y 2008 (MARM. S.G. Estadísticas
Agroalimentarias, 2009 y FEGA 2007, 2009).
Por el rendimiento medio de leche por vaca y año, España ocupa el cuarto lugar en la UE-27
detrás de Dinamarca, Holanda y Alemania (figura 13). Hasta el año 2006, Francia era el
18
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
cuarto país con mejor rendimiento medio por vaca. Para alcanzar estos altos rendimientos
(6.700 litros/vaca/año), ha sido necesario trabajar con animales de elevado valor genético y
aumentar el grado de intensificación en el manejo de las explotaciones.
9000
8000
7000
litros/vaca/año
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
1997
1998 1999
Dinamarca
2000 2001
Francia
Holanda
Polonia
2002 2003 2004 2005
Alemania
Irlanda
Rumanía
2006
2007
Italia
2008
España
Figura 13. Evolución del rendimiento de leche por vaca (l/vaca/año) en los Estados miembro
de la UE-27 (EUROSTAT, 2009).
La importante reestructuración experimentada en el sector de vacas lecheras en España ha
provocado un rápido crecimiento de los rendimientos, estimado en una media de 200
kg/vaca/año a partir de la del año 2000, es decir, un ritmo tres veces más elevado que el de
los cinco años precedentes.. En el año 2007, se alcanza un rendimiento medio por vaca de
6.656 kg/vaca/año (figura 14). Las comunidades autónomas que superan este rendimiento
medio por vaca son la Comunidad Valenciana, Navarra, País Vasco, La Rioja, Castilla y León,
Andalucía, Cataluña, Aragón y Madrid.
19
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
10000
8892
8000
7861 7726
7626
7375 7296 7266
7134 7095
Litros/vaca/año
6676
6440 6355
6000
6656
6099 6007
5566
5231
4954
4000
2000
C.
Va
le
nc
ia
na
N
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Pa ar
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C
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M
M
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ur
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ia
Es a
pa
ña
0
Figura 14. Rendimiento de leche (l/vaca/año) por comunidades autónomas, año 2007
(MARM. S.G. de Estadísticas Agroalimentarias).
Cabe resaltar que la mayor parte de las Comunidades Autónomas con una buena estructura
de producción mantienen también un rendimiento productivo por vaca por encima de la media
nacional, salvo la Región de Murcia que con una estructura de 210 vacas por explotación sólo
alcanza un rendimiento medio de 4.954 litros/vaca/año.
20
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
3.- PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE LOS PRODUCTOS
GANADEROS
21
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
3. PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE LOS PRODUCTOS GANADEROS
La producción lechera se encuentra organizada de forma muy diferente según los Estados
miembros de la UE, dependiendo del tamaño de las ganaderías, de las explotaciones y de los
rendimientos lecheros. Desde 1984 la producción de leche se encuentra sometida al régimen
de cuotas lácteas, que limitan la cantidad de leche producida por cada Estado, para así poder
controlar el volumen de excedentes o stock de productos lácteos.
Un 33,3 % de la leche recogida en la UE en el año 2005 se transformó en queso, el 29,5 %
en mantequilla, y sólo el 13,1 % de la leche recogida fue utilizada como leche líquida para el
consumo (figura 15).
0tros; 2.8 %
Leche polvo; 3.5 %
Productos frescos; 5.1 %
Crema consumo; 12.8
%
Queso; 33.3 %
Leche consumo; 13.1 %
Mantequilla; 29.5 %
Figura 15. Utilización y transformación de la leche en la UE (%), año 2005 (EUROSTAT,
2008)
22
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
Malta
Chipre
Luxemburgo
Eslovenia
Estonia
Letonia
Grecia
Bulgaria
Eslovaquia
Rumania
Lituania
Hungría
Portugal
Finlandia
Leche recogida
Cuota disponible
R. Checa
Austria
Bélgica
Suecia
Dinamarca
Irlanda
España
Polonia
Italia
P. Bajos
R. Unido
Francia
Alemania
0
2
4
6
8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30
Figura 16. Balance entre cuota disponible y leche recogida entre los Estados miembros de la
UE-27 durante la campaña 2007-2008, en millones de toneladas ajustadas por contenido en
grasa (Institut de l´Elévage, 2009).
La leche recogida en la UE-27 durante la campaña 2007-2008 fue de 137,4 millones de
toneladas. Sólo la recogida de dos países como Alemania y Francia supuso el 38 % del total
23
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
de la leche entregada en la Unión Europea. Sí a estos dos Estados miembro les sumamos la
leche recogida en el Reino Unido, Países Bajos, Italia y Polonia, representan el 70,5 % del
total en la UE-27 (figura 16).
6500
6400
6300
1000 Tm
6200
6100
6000
5900
5800
5700
5600
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Producción de leche
Figura 17. Evolución en la producción de leche de vaca en España a lo largo del periodo
2001-2008 (INE, 2009).
En España, a lo largo del periodo 2001-2008 las entregas de leche de vaca a las industrias
han decrecido un 6,6%, pasando de las 6.330.407 toneladas del año 2001 a las 5.912.646
toneladas producidas en el 2008 (figura 17).
Durante el año 2007 la producción total de leche en nuestro País supuso el 5,4 % de la
producción final agraria (PFA), dentro de la cual la leche de vaca representa casi el 80 %. La
leche entregada en España a la industria representó sólo el 4,3 % del total recogido en la
Unión Europea, aunque tiene una especial importancia cuando se analiza desde el punto de
vista regional, ya que la producción de leche en las comunidades de la Cornisa Cantábrica
representa casi el 60 % de la leche entregada a las industrias (figura 18).
24
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
La Rioja
Extremadura
R. Murcia
C. Valenciana
Madrid
I. Baleares
Aragón
Navarra
País Vasco
2007/2008
2008/2009
Castilla La Mancha
Cantabria
Andalucia
P. Asturias
Cataluña
Castilla y León
Galicia
0
500
1000
1500
2000
2500
Figura 18. Evolución de las entregas mensuales de leche sin ajustar por contenido en grasa
(1000 Tm) en CCAA, entre las campañas 2007-2008 y 2008-2009 (FEGA, 2008, 2009).
Sólo la leche recogida en la comunidad Gallega por la industria representa el 37,6 % del total
en el estado español, lo que nos da una idea de lo importante que puede ser una
reestructuración controlada del sector vacuno de leche en esta comunidad, en particular.
Entre Galicia, Castilla y León, Cataluña, Principado de Asturias, Andalucía y Cantabria
suman casi el 85 % de toda la leche recogida por la industria en España (figura 18).
En España, la producción de leche sigue siendo muy sensible al precio que percibe el
productor y al de las materias primas utilizadas en la alimentación de las vacas, ya que una
parte importante de las explotaciones no dispone de suelo agrícola y han de comprar la
25
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
mayor parte de los alimentos. En la primera mitad de la campaña 2008/2009, las recogidas de
leche fueron parecidas a las del año 2005, ya que los ganaderos ralentizaron las entregas a
la industria debido al rápido incremento de los costes de producción. En esta situación, las
industrias tuvieron que aumentar fuertemente el precio medio de la leche, por encima de los
120 €/tonelada con relación al primer semestre de 2007. Sin embargo, a lo largo del 2008 el
precio de la leche retrocedió unos 120 €/tonelada desde el principio hasta final de año, lo que
afectó a las cantidades de leche recogida que cayeron a niveles muy bajos. En esta campaña
2008-2009, la recogida de leche en España podría quedar un 3 % por debajo de la cuota
asignada (figura 19).
Figura 19. Comparación de las entregas de leche a la industria durante el periodo 2005-2008
(MARM, 2009).
Las últimas campañas en las que España sobrepasó su cuota fueron en 2004-2005 con
68.000 toneladas y 2005-2006 con 13.000 toneladas. A partir de entonces la producción ha
estado por debajo de la cantidad de referencia garantizada, en 2006-2007 han sido 92.000
toneladas menos y en 2007-2008, 131.000 toneladas. La previsión para la campaña 20082009, en la que se dispone de un incremento en la producción del 2% sobre la cuota láctea
actual, es que no se va a alcanzar la cuota asignada (MARM, 2009).
26
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
540
520
1000 Tm
500
480
2007/2008
2008/2009
460
440
Ju
lio
Ag
o
Se sto
p ti
em
br
e
Oc
tub
re
No
v ie
mb
re
Di
cie
mb
re
En
er
o
Fe
br
er
o
Ma
rzo
Ab
ril
Ma
yo
Ju
nio
420
Figura 20. Evolución de las entregas mensuales de leche sin ajustar por contenido en grasa
en España, entre las campañas 2007-2008 y 2008-2009 (FEGA, 2009).
En la figura 20, se puede observar que la evolución mensual de entregas de leche en España
entre la campaña 2007 y 2008 sigue una distribución muy parecida. Los meses de abril a julio
y diciembre a marzo son los que experimentan mayor volumen de leche recogida por la
industria, mientras que entre agosto y noviembre es cuando se produce un menor volumen de
leche en la recogida. A lo largo de la campaña 2008-2009, las entregas mensuales de leche a
la industria han sido siempre superiores a las de la campaña anterior hasta el mes de febrero,
en el que se ha producido una importante caída (- 4,9%) con respecto al mismo mes de la
campaña anterior.
27
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
En la actualidad el consumo per cápita de leche equivalente en España está en torno a los
185 kg al año, es decir, la mitad del consumo medio en la Unión Europea. A lo largo de los
años 2000 al 2005, el consumo de leche líquida por habitante y año ha experimentado un
descenso del 1,8% anual (figura 21), mientras que la población española a crecido a un ritmo
del 1,7% anual. Llama la atención el descenso tan importante a lo largo de los años en el
consumo de leche entera, probablemente como consecuencia de la escasa valorización del
efecto beneficioso que éste alimento tiene sobre la salud del consumidor.
70
64.4
59.6
60
56.3
52.8
48.9
litros/hab/año
50
46.7
40
30
27.1
20.7
30.7
29
21.2
21.9
31.6
31.9
21.3
31.5
22
21.5
20
10
0
2000
2001
Entera
2002
2003
2004
Semidesnatada Desnatada
2005
Figura 21. Evolución del consumo de leche líquida de vaca en España (MARM, 2007).
De la misma manera que ha sucedido con el consumo de leche líquida durante el periodo
2000-2005, el consumo de otros productos lácteos como el yogurt y el queso también han
experimentado un descenso significativo, 1,6% para el yogurt y el 3% anual para el queso
(figura 22).
28
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
120
108.3 105.2
103 103
100
kg/hab/año
80
60
40
20
12.1 11.6 11.3 11.3
7.5 7.3
7.5
6.6
0
Leche liquida
2003
Yogurt
2004 2005
Queso
2006
Figura 22. Evolución en el consumo de leche, yogurt y queso en España (MARM, 2007).
En España, con relación a las ventas de leche líquida, principalmente leche UHT, se observa
que las marcas de distribución o también llamadas marcas blancas, adquieren cada vez más
importancia sobre el total de ventas realizadas. Así, vemos que las marcas de distribución
han incrementado sus ventas en un 6% en el año 2008 con respecto al 2007, y que al mismo
tiempo las grandes marcas comerciales han retrocedido un 6% en sus ventas de leche líquida
(figura 23). Sin duda alguna, este hecho está afectando y afectará muy seriamente a las
estrategias comerciales de las grandes marcas, que en definitiva son las grandes industrias
lácteas del País, y en consecuencia, también repercutirá sobre el sector productor que deberá
ir pensando en el desarrollo de nuevas alternativas para la comercialización de la leche.
29
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
100
80
45
55
51
49
Grandes Marcas
Marcas de Distribución
60
%
40
20
0
2007 (jun06-Jun07)
2008 (jun07-Jun08)
Figura 23. Evolución en las ventas de leche líquida según se trate de grandes marcas
comerciales y de marcas blancas o marcas de distribución (MARM, 2009).
La cantidad de leche líquida (envasada y a granel) importada durante los últimos cinco años,
ha ido aumentando gradualmente. En el año 2007 se incrementó la importación de leche a
granel respecto a años anteriores y la envasada también aunque muy ligeramente. Sin
embargo, en el 2008 la importación de leche envasada se redujo en un 6,4% y a granel
aumentó en un 16%, respecto al 2007 (figura 24).
30
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
800000
700000
Toneladas
600000
429340
497743
303788
305587
285500
2006
2007
2008
500000
400000
300000
273536
220110
200000
100000
250594
226028
254391
2004
2005
0
Leche líquida envasada
Leche líquida a granel
Figura 24. Cantidades de leche líquida (envasada y a granel) importadas por España (MARM,
2009).
Las figuras 25 y 26 muestran respectivamente, el balance comercial y el balance económico
del comercio exterior de productos lácteos en España. En los últimos tres años, el balance
comercial ha originado un déficit que ha ido aumentando hasta alcanzar las 2.481toneladas
en el año 2008 (figura 23). España seguirá manteniendo un importante déficit entre la
producción de leche y el consumo de productos lácteos que será cubierto por las
importaciones.
31
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
Exportaciones
Importaciones
Balance
4382
4500
4053
4000
3500
2838
3000
2481
2500
2000
1500
2234
2148
1572
1524
1313
1000
500
0
2006
2007
2008
Figura 25. Balance de exportaciones e importaciones de productos lácteos (1000 Tm) en
España (SG Aduanas-AEAT, 2009)
El déficit económico del balance comercial de productos lácteos en España en 2008 fue de
casi 1.000 millones de euros, comparado con los resultados del 2006 (figura x).
Figura 26. Balance económico del comercio exterior de productos lácteos en España (Dpto.
Aduanas-AEAT, 2008)
32
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
Las principales importaciones de productos lácteos que realizó España en el año 2008
procedían de Francia (48,2 %), Portugal (23,6%) y Alemania (13,2 %). Las exportaciones que
representan casi la mitad de las importaciones se han reducido en 2008 con respecto a 2007,
sobre todo las dirigidas a Francia (28,0%) y Portugal (53,4%), que son los principales clientes
para España (figura 27).
Países Bajos;
4.00%
Australia; 0.10%
Alemania; 13.20%
Portugal; 23.60%
Francia; 48.20%
IMPORTACIONES ESPAÑOLAS DE PRODUCTOS LÁCTEOS EN 2008
Gran Bretaña;
2.7%
Italia; 4.7%
Estados
Unidos; 0.9%
Portugal;
53.4%
Francia; 28.0%
EXPORTACIONES ESPAÑOLAS DE PRODUCTOS LÁCTEOS EN 2008
Figura 27. Origen y destino de las importaciones y exportaciones de productos lácteos en
España (Dpto. Aduanas-AEAT, 2009)
33
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
4.- TENDENCIAS EN EL NIVEL DE TECNIFICACIÓN DE LAS
EXPLOTACIONES GANADERAS Y COSTES DE PRODUCCIÓN
34
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
4. TENDENCIAS EN EL NIVEL DE TECNIFICACIÓN DE LAS EXPLOTACIONES
GANADERAS Y COSTES DE PRODUCCIÓN
Como consecuencia de la reducción en el número de explotaciones y los bajos beneficios
obtenidos, la producción de leche en España tenderá a una concentración en un número
cada vez menor de explotaciones, y un mayor grado de intensificación y tecnificación. El
objetivo final será mantener un nivel de producción de leche más o menos proporcional al
índice de crecimiento de la población, considerando de forma prioritaria todos aquellos
aspectos legales relacionados con la seguridad alimentaria, el bienestar y la sanidad animal,
así como todos los aspectos ligados al mantenimiento y a la sostenibilidad del medio
ambiente.
La escasa disponibilidad de mano de obra en las explotaciones exigirá un mayor grado de
automatización, para poder llevar a cabo muchas de las tareas rutinarias.
Las explotaciones tenderán a ser más grandes y más especializadas, lo que obligará a
desarrollar sistemas de gestión más acordes con los nuevos tiempos. Explotaciones más
modernas y más industrializadas que exigirán el empleo de equipos y edificios más
tecnificados. Las explotaciones familiares de pequeño tamaño y con métodos de gestión
menos tecnificados que se mantengan, deberán subvencionarse para que puedan resultar
viables y buscar alternativas comerciales a través de leche de calidad diferenciada (p.ej.
leche ecológica).
La intensificación en la producción de leche de vaca exigirá prestar cada vez más atención a
la alimentación y cuidado de los animales, por su mayor valor genético, y el bienestar de los
mismos.
La volatilidad de los precios percibidos por el productor obligará a éstos a cambiar sus
sistemas de producción para reducir y controlar los costes de producción. En la Cornisa
Cantábrica y en aquellas otras zonas del territorio español en las que sea posible, habrá que
35
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
mejorar el aprovechamiento de los recursos forrajeros, para que la producción de leche
pueda ser más competitiva y sostenible con la producción de alimentos lácteos.
90
Euros/100 kg leche ECM
80
70
60
50
40
30
20
10
0
UE
A
US
ie
Or
dio
e
M
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Áf
a
ste
ric
E
é
a
m
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rop
u
S
E
ia
As
ía
an
e
Oc
Figura 28. Coste medio de producción de leche en diferentes regiones del Mundo durante el
año 2008 (IFCN, 2008).
Europa tiene la estructura de costes de producción de leche más pesada entre los principales
productores de leche en el Mundo, con una media de 40 euros/100 kg de leche y un rango de
variación entre 25 y 81 euros/100 kg de leche. Por el contrario, África es la región que más
barata produce, le siguen Oceanía, Sudamérica y Asia países que basan su producción en el
empleo de pastos y mano de obra muy barata (figura 28).
Según la red IFCN (2007), los sistemas de producción de leche de vaca que más
competitivos son desde el punto de vista económico, son aquellos basados en el empleo de
pastos como principal fuente de alimentación y las explotaciones a pequeña escala con mano
de obra familiar. Las explotaciones intensivas, bajo sistemas de explotación en estabulación
libre presentan una estructura de costes más elevada, y sólo aquellas granjas más grandes,
36
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
que pueden optimizar mejor algunos recursos como la mano de obra y la adquisición de
materias primas, abaratan algo su estructura de costes.
37
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
5.- EVOLUCIÓN Y FUTURO DE LOS MERCADOS GANADEROS
38
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
5. EVOLUCIÓN Y FUTURO DE LOS MERCADOS GANADEROS
En marzo del año 2009 el precio medio de la leche al productor en la Unión Europea ha sido
unos 9,85 €/100 kg menos que para el mismo mes del año 2008, situándose en torno a los
26,57 euros los 100 kg de leche ECM (grasa 4% y proteína 3,3%) (figura 29).
Figura 29. Precios medios de la leche en la Unión Europea en 2007, 2008 y marzo de 2009
(LTO Nedersland, 2009).
En el contexto de la Unión Europea, España mantiene siempre unos precios medios de la
leche al productor ligeramente más altos que otros países como Dinamarca, Alemania,
Irlanda, Reino Unido y Francia, debido al fuerte déficit que presenta entre la producción y el
consumo de leche (figura 30).
39
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
400
Euros/Tm
Alemania
375
Francia
España
Irlanda
350
Reino Unido
325
300
275
250
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Figura 30. Evolución del precio de la leche estándar en la Unión Europea (Institut d´Elévage
2009).
En junio de 2007 y como consecuencia de la percepción de escasez en el aprovechamiento
de leche y productos lácteos a nivel mundial, las industrias lácteas se lanzaron al mercado
para asegurarse sus compras, incrementando los precios de la leche al productor, hasta
alcanzar valores exageradamente altos, próximos a los 460 euros/tonelada. Esta situación se
acentuó y fue bastante más crítica en aquellos países de la Unión Europea, que tienen una
gran dependencia de las importaciones de productos lácteos, como es el caso de España
(figura 31)
40
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
Figura 31. Evolución de los precios de la leche (€/100 kg) durante los últimos cinco años en
España (FEGA 2008; MARM. S.G. Productos Ganaderos 2009).
En 2008, los consumidores europeos manifiestan una sensibilidad variable a la subida de los
precios según los productos. El consumo de leches líquidas, se muestra poco sensible a la
variación de los precios y no fue globalmente afectado (figura 32). Sin embargo, el consumo
de queso y leches fermentadas sí se vio afectado negativamente.
Por otra parte, también se redujo el empleo de leche en polvo desnatada en la nutrición
animal, a pesar de la caída de los precios. Igualmente, la utilización de la mantequilla en la
industria agroalimentaria cedió terreno en favor de los aceites vegetales. En resumen, el
consumo de productos lácteos en la Unión Europea, no avanzó al mismo ritmo que el
crecimiento poblacional. Entre los años 2004 y 2007, la velocidad de crecimiento en el
consumo de productos lácteos fue casi el doble que la experimentada en año 2008,
principalmente por la fuerte demanda que ejercieron los nuevos Estados miembro.
41
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
0.80
Euros/litro
0.76
0.72
2008
2007
0.68
0.64
0.60
E
F
M
A MY
J
JL
A
S
O
N
D
Figura 32. Precio al consumidor de la leche UHT semidesnatada (Institut d´Elevage, 2009).
En el segundo semestre de 2008, la retracción de la demanda internacional en productos
lácteos provocada por la crisis financiera y el escándalo de la leche adulterada en China, hizo
padecer mucho al sector lácteo europeo. En este contexto, el retorno con fuerza al mercado
lácteo mundial de Nueva Zelanda y la agresividad de Estados Unidos en los mercados de la
mantequilla y la leche desnatada en polvo, precipitaron la caída del precio de los productos
industriales a niveles históricamente bajos a finales de 2008.
A pesar del estancamiento de la demanda, la moderación en la oferta de leche ha mitigado
los daños. Sin embargo, las industrias lecheras se han visto obligadas a almacenar
mantequilla, quesos y leche en polvo para desatascar el mercado, hasta un equivalente de
1,2-1,5 millones de toneladas en leche a final de 2008. Estos volúmenes deberán salir al
mercado a lo largo de 2009, y tendrán un fuerte efecto sobre la evolución de los precios y el
equilibrio de los mercados.
42
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
Tras los elevados precios de la leche pagados a los productores y a las nuevas exigencias
comerciales impuestas por la gran distribución a las industrias lácteas españolas, aumentaron
las importaciones de leche líquida y otros productos lácteos de forma muy significativa. En
consecuencia, en diciembre de 2008 comienza la caída del precio de la leche hasta alcanzar
valores similares al año 2006. A todo esto hay que añadir la fuerte retracción que experimenta
la demanda de productos lácteos a nivel mundial, como consecuencia de la grave crisis
económica y financiera, y el hundimiento del actual modelo de comercialización en el
mercado español.
Durante el año 2009 perdurará la situación de excedentes del mercado mundial de productos
lácteos, la demanda seguirá siendo reducida a pesar de la caída de los precios. El consumo
en Asia se ha hundido a consecuencia de la desconfianza generada en el consumidor por la
adulteración de la leche con melamina y Europa es poco competitiva en el mercado mundial a
pesar del retorno de las restituciones. El precio mundial de la mantequilla ha seguido bajando
(1.300 €/t), generando excedentes y stock muy pesados, lo mismo ha sucedido para la leche
desnatada en polvo (1.250 €/t). Los mercados europeos de productos lácteos han sufrido un
enorme contraste entre el año 2007 y 2008, pasando de la euforia a la depresión, bajo el
efecto combinado del estancamiento de la demanda en productos de gran tirada, y el cambio
en el mercado mundial de los productos industriales (Mantequilla y leche polvo desnatada).
El futuro de la recogida de leche europea va a depender mucho de la evolución de los precios
percibidos por el productor. Por ello sería muy importante que los precios no se descuelguen
por debajo de los niveles alcanzados en el año 2006, es decir, se sitúen en una horquilla de
precios entre los 250 y 320 euros la tonelada de leche.
En esta coyuntura de mercado, la subida programada del 1% anual de la cuota láctea en la
Unión Europea durante las próximas cinco campañas no parece que vaya a ser muy efectiva.
La evolución de los mercados y de la producción en cada país dependerá de su potencial
productivo y de las estrategias comerciales adoptadas. La recogida de leche descenderá allí
donde los costes de producción sean elevados o donde la actividad lechera sea poco
dinámica. Sin embargo, aumentará en aquellas zonas con buena estructura productiva y
43
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
bajos costes de producción. Al final, estas evoluciones conducirán a la relocalización o
deslocalización de la producción de leche a favor de las comunidades más competitivas.
De cara al futuro habrá que replantearse otras alternativas comerciales, como la recuperación
del mercado de la leche pasteurizada, el desarrollo de la ganadería de leche ecológica y otros
sistemas de producción diferenciada, y sobre todo la evolución e implantación del contrato
homologado entre productor e industria. La volatilidad de los productos lácteos seguirá
aumentando en los próximos años, principalmente debido a la falta de regulación de los
mercados. Los mecanismos de gestión de los mercados se convertirán en herramientas
sumamente importantes, que facilitarán el desarrollo y la continuidad del sector lácteo
europeo y español.
44
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
6.- ASPECTOS ZOOSANITARIOS Y POSIBLES RIESGOS EPIZOÓTICOS
45
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
6.- ASPECTOS ZOOSANITARIOS Y POSIBLES RIESGOS EPIZOÓTICOS
Es posible que las transformaciones que afecten al planeta Tierra, tales como la
intensificación de los intercambios o el calentamiento global del planeta, al actuar sobre el
medio, influyan en la evolución de los agentes patógenos, y por consiguiente en la aparición
de nuevas enfermedades. Las principales recomendaciones a corto y medio plazo serían las
de fortalecer la vigilancia epidemiológica; profundizar en el conocimiento de los ciclos
epidemiológicos; intensificar la investigación sobre enfermedades emergentes y poner en
común métodos de lucha transfronteriza.
Un gran grupo de enfermedades transmisibles (infecciosas y parasitarias) son denominadas
emergentes, muchas de las cuales son asimismo zoonosis. Una enfermedad puede ser
denominada como emergente cuando se cumple uno de estos tres principios; aparece por
primera vez en una población determinada; una enfermedad ya conocida sufre un rápido
incremento en su incidencia local o en la amplitud de su distribución geográfica y, la más
infrecuente, se debe a un patógeno nuevo. Las proporciones para virus, bacterias, protozoos
y helmintos como patógenos emergentes del ganado son, respectivamente, del 55%, 28%,
10% y 7% (Briones, V., 2005).
La enorme proporción que representan los virus entre las enfermedades emergentes pueden
atribuirse, en primer lugar, a la limitada eficacia, elevado coste o simple inexistencia de
tratamiento (solamente tratamiento terapéutico con antivíricos). En cambio, los
antiparasitarios y antimicrobianos ampliamente utilizados tanto en medicina veterinaria, sin
duda contribuyen a limitar la difusión de patógenos bacterianos, fúngicos, protozoarios y
helmínticos y por tanto a disminuir sus probabilidades de acceso a nuevos hospedadores.
Otro factor esencial es la gran capacidad de mutación de los virus en comparación con
bacterias, hongos, helmintos y protozoos y sus tiempos de generación extremadamente
cortos, lo que les permite, en conjunto, una adaptación muy rápida a nuevos nichos
ecológicos.
46
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
La aplicación y desarrollo de las campañas de saneamiento ganadero en España, desde
hace más de 25 años ha permitido que en la actualidad las zoonosis clásicas como la
tuberculosis bovina o la brucelosis se encuentren prácticamente erradicadas, aunque no
conviene rebajar el grado de vigilancia.
La seguridad alimentaria es un aspecto prioritario en la Unión Europea, y por lo tanto las
zoonosis transmitidas por los alimentos también. Las más importantes desde el punto de vista
de salud pública, suelen estar determinadas por agentes bacterianos como Listeria
monocytogenes, Salmonella sp., Campylobacter sp., y E. coli.
Listeria monocytogenes
Listeria monocytogenes es un bacilo Gram positivo anaerobio facultativo que no forma
esporas. Es móvil (24ºC) y crece en un rango de temperatura de 4-42 ºC y de pH de 5,5-9,5.
Estas características son importantes para entender la asociación existente entre la aparición
de síntomas clínicos y el consumo de ensilado en rumiantes. Es una bacteria muy ubicua que
puede encontrarse en el tracto intestinal de animales y hombre (entre 1-10% de portadores),
en aguas, vegetación y en los ensilados con un pH superior a 5,5. Se han descrito brotes en
humanos asociados al consumo de lácteos, patés, carnes, vegetales, platos precocinados,
etc.
Salmonella
El género Salmonella de la Familia Enterobacteriaceae lo forman bacilos Gram negativos,
móviles y negativos en la prueba de la citocromo oxidasa. Dentro de 5 subespecies se
incluyen más de 2500 serotipos, algunos de los cuales se encuentran adaptados a
determinadas especies animales (serotipo Dublín al ganado bovino). Otros serotipos no
adaptados como Enteritidis o Typhimurium son capaces de producir también graves
problemas patológicos en determinadas especies animales o el hombre.
47
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
Campylobacter
El genero Campylobacter incluye bacilos Gram negativos curvados, móviles mediante
flagelos polares, y que requieren medios de cultivo enriquecidos y una tensión baja de
oxígeno para su crecimiento. Además de especies patógenas del tracto reproductivo del
ganado bovino en extensivo como Campylobacter fetus, este género incluye otras que
habitan en el tracto intestinal de animales y aves. Las especies termofílas más importantes
por su difusión en la especie humana como causa de diarreas son Campylobacter jejuni y
coli.
E. coli (VT)
Especie de la Familia Enterobacteriaceae, E. coli es un bacilo Gram negativo, oxidasa
negativo ampliamente distribuido. Dentro de esta especie existen ciertos serotipos que se
caracterizan por la producción de verotoxinas o shigatoxinas, y que se conocen como E. coli
verotoxigénicos (VT). El serotipo O157:H7 es el de mayor notoriedad por su patogenicidad
para el hombre, ya que causa un síndrome hemorrágico urémico (SHU) que puede tener
graves consecuencias. Sin embargo otros serotipos también VT están adquiriendo mayor
importancia en los últimos años por su difusión. Diversos estudios realizados
fundamentalmente en EEUU y Reino Unido señalan a los rumiantes como el reservorio
principal del serotipo O157:H7. En estos casos el bovino actuaría como portador sin sufrir la
enfermedad clínica. En España, Blanco y cols. (2003) describen prevalencias del 12% para el
ganado bovino.
48
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
7.- LA PAC: EVOLUCIÓN DEL SECTOR LÁCTEO
49
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
7. LA PAC: EVOLUCIÓN DEL SECTOR LÁCTEO.
La OCM de la leche y los productos lácteos se creó en el año 1968 y desde su inicio fue una
OCM de corte clásico, basada en un sistema de fuertes medidas de apoyo al mercado
(sistema de precios, régimen de intervención, sistema de medidas de apoyo a la
comercialización, y régimen de intercambios) (MARM, 2009).
El sistema o régimen de precios fijado por el Consejo de Ministros para cada campaña
contempla los siguientes elementos:
a) Precio indicativo de la leche. Es un precio que se fija para la leche líquida con un
contenido en grasa del 3,7%, y representa el precio a garantizar para la totalidad de
la leche vendida durante la campaña.
b) Precio de intervención. Establece el precio para la mantequilla, la leche desnatada en
polvo y determinados quesos (Grana Pagano y Parmigiano Reggiano). Estos precios
garantizan unos niveles mínimos de ingresos y se obtienen
partiendo de un
porcentaje del precio indicativo, al que se le suman los costes medios de
trasformación en la Unión Europea.
c) Precio de umbral. Eran precios que se fijaban para una serie de productos
representativos, con el objetivo de que los precios de los productos lácteos
importados se situasen a un nivel correspondiente al precio indicativo de la leche.
Tras la aplicación de los acuerdos GATT en 1995 desaparece este precio umbral.
La gestión del mercado interior en el sector lácteo europeo se basa por un lado, en el sistema
de intervención, mediante la intervención pública, el almacenamiento privado, el régimen de
ayudas y la reducción de las existencias. Y por otro, en el equilibrio de mercado a través de la
tasa suplementaria, la tasa nacional de promoción, el sistema de cuotas, y las ayudas
relacionadas con la reducción de la producción, así como con la reserva nacional y
comunitaria.
50
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
El sistema de intervención tiene una enorme importancia para el sector, y se fundamenta en
la intervención pública y en el almacenamiento privado.
La Intervención pública. Llevada a cabo mediante las compras de los organismos de
intervención, tienen como objetivo prioritario garantizar la estabilidad en los mercados y
aportar una remuneración equitativa a los productos. En el caso de la mantequilla, cuando los
precios de mercado se sitúan por debajo del 92% del precio de intervención, la Comisión lleva
a cabo compras en los Estados miembros mediante el procedimiento de licitación. Las
compras se realizan a empresas autorizadas, con una oferta mínima de 10 t y unas
características de mínimo del producto que son: 82% de contenido en grasa y un máximo de
16% de agua. El precio de intervención aplicable será el de la fecha de fabricación y el precio
de compra fijado por la Comisión no será inferior al 90% del precio de intervención.
En el caso de la leche desnatada en polvo, la compra de intervención se realiza entre el 1 de
marzo y el 31 de agosto, con un límite cuantitativo, a través de empresas autorizadas. Las
características que ha de cumplir la leche desnatada en polvo son: contenido en proteína del
35,6%; cuando está entre el 35,6% y el 31,4% se aplica una penalización del 1,75% por cada
punto por debajo del 35,6%. El precio de intervención aplicable es el de la fecha de
fabricación.
El Almacenamiento privado. Consiste en la concesión de ayudas al almacenamiento privado,
tanto a productores como industrias, para que en condiciones adversas retengan la
producción. Los contratos de almacenamiento se fijan en función del mercado y la posible
evolución del mismo.
En el caso de la mantequilla, cuando se almacena al menos durante 4 meses entre el 1 de
abril y el 1 de septiembre, bien cuando su destino es para nata, mantequilla salada o
mantequilla no salada, el importe de la ayuda debe tener en cuenta los gastos de
almacenamiento y la evolución del mercado.
51
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
Las ayudas al almacenamiento privado en la leche desnatada en polvo se aplican sólo en
situación de grave desequilibrio de mercado.
Las ayudas al almacenamiento privado de quesos conservados como Graba Pagano (con
más de 39 meses de maduración), Parmigiano Reggiano (con más de 15 meses) y Provale
(con más de 3 meses), requieren un contrato de almacenamiento y suponen un importe de
ayuda que tenga en cuenta los gastos de almacenamiento y la evolución del mercado. En el
caso de otros quesos conservables existen también ayudas al almacenamiento privado.
Aunque no haya un sistema de intervención propiamente dicho, se establecen ayudas según
la situación del mercado, mediante contrato de almacenamiento que va del 1 de mayo al 30
de septiembre, y con una ayuda de 100 euros/t para gastos fijos.
En el año 1984, como consecuencia de todas estas medidas de apoyo al sector lácteo, se
originó un volumen de excedentes de muy alto coste económico, que obligó a la Unión
Europea a establecer un sistema que limitara la producción de leche, al que se conoce con el
nombre de sistema de las cuotas lácteas.
A partir de esta fecha, la OCM del sector lácteo no sufre ninguna otra modificación hasta la
reforma de la política agraria común aprobada en el Consejo europeo de Berlín de los días 24
y 25 de marzo de 1999 (Agenda 2000). Esta reforma tiene como objetivo preparar la
agricultura europea para hacer frente a los desafíos internos y externos que se presentan
ante ella a comienzos del milenio. En ella se preconiza una agricultura más competitiva, pero
también más respetuosa con el medio ambiente. Asimismo, representa una etapa adicional
hacia una política de apoyo a los agricultores en lugar de apoyar a los productos, y de
remuneración, no sólo de la producción del agricultor, sino también de su contribución
adicional a favor de la sociedad.
Asimismo, la reforma representa el fundamento de la posición de la Unión Europea en la
próxima ronda de negociaciones comerciales multilaterales que comenzó a principios del
2000 al amparo de la Organización Mundial del Comercio (OMC).
52
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
La reforma tenía como finalidad fomentar el empelo de métodos de producción más
respetuosos con el medio ambiente mediante la creación de la “eco-condicionalidad”, término
por el que se entiende la subordinación de la entrega de los pagos directos al respecto de
criterios medioambientales.
Esta nueva OCM de la leche y los productos lácteos consistió esencialmente en una
reducción de los precios institucionales, acompañada de la concesión de una ayuda o prima
láctea para compensar la esperada reducción del precio de la leche derivado de la bajada de
los precios institucionales (MARM, 2009).
En consecuencia, los precios de intervención de la mantequilla y la leche desnatada en polvo
sufrieron una reducción de un 15% en tres etapas iguales a partir de la campaña de
comercialización 2005-2006 (cuadro 1). Esta modificación contribuiría a fomentar el consumo
en el mercado interior y a mejorar la competitividad de los productos lácteos de la Unión
Europea en los mercados internacionales. Para la leche (con un contenido en grasa del
3,7%) el apoyo a los precios seguía basándose en el precio indicativo.
Cuadro 1. Precios de intervención o precio indicativo de la leche de vaca y productos lácteos
Leche y productos lácteos: precio de intervención o precio indicativo1 en euros por cada
100 kilogramos.
Campaña 2
Mantequilla: precio de intervención
Leche desnatada en polvo: precio
de intervención
2000/2005
2005/2006
2006/2007
2007/...
328,20
311,79
295,38
278,97
205,52
195,24
184,97
174,69
30,98
29,23
27,47
25,72
Leche (con 3,7% de mat. grasa
entregada en lechería):
precio indicativo
1 El Consejo de Agricultura puede modificar estos precios. El régimen de precios se fija sin perjuicio de la
aplicación del régimen de la tasa suplementaria dentro del sistema de las cuotas lecheras.
2 La campaña lechera comienza el 1 de julio de cada año y concluye el 30 de junio del año siguiente.
53
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
A pesar de la reducción progresiva del apoyo a los precios, la reforma mantiene el régimen de
intervención como medio para contribuir a la estabilización de los precios de mercado y
garantizar así la renta de los agricultores. Este régimen comprende las compras por parte de
la intervención de mantequilla y leche desnatada en polvo (productos que deben cumplir
condiciones concretas, de conformidad con el Reglamento de la OCM) y las ayudas para el
almacenamiento privado.
Cuando los precios de la mantequilla alcanzan en uno o varios Estados miembros un nivel
por debajo del 92% del precio de intervención (cuadro 1) durante un período representativo,
los organismos de intervención compran el producto mediante licitación en el Estado o
Estados miembros afectados. El precio de compra fijado por la Comisión no puede ser inferior
al 90% del precio de intervención. El régimen de intervención se aplica para mantener la
posición competitiva de la mantequilla en el mercado, conservar en la medida de lo posible la
calidad inicial del producto y velar por que el almacenamiento se efectúe de la forma más
racional posible.
En el caso de la leche desnatada en polvo, es el organismo de intervención designado por
cada Estado Miembro quien la compra a precio de intervención. Dicho precio es el vigente el
día de la fabricación del producto (entregado al almacén fijado por el organismo). La
Comisión puede suspender las compras a partir del momento en el que las cantidades
ofrecidas a la intervención entre el 1 de marzo y el 31 de agosto de cada año superen las
109.000 toneladas. En tal caso, las compras por parte de los organismos de intervención
pueden realizarse mediante licitación permanente.
Por otro lado, se puede conceder una ayuda destinada al almacenamiento privado de
determinados productos lácteos si la evolución de los precios y las existencias pone de
manifiesto un grave desequilibrio del mercado que pueda reducirse mediante un
almacenamiento temporal. Los productos en cuestión (en las condiciones detalladas en el
reglamento de la OCM) son la mantequilla, la nata1, la leche
2
desnatada en polvo y
determinados quesos (Grana Padano, Parmiggiano Reggiano, Provolone, quesos
1
Obtenida directa y exclusivamente a partir de leche. 2 Leche de vaca producida en la Comunidad.
54
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
conservables y quesos que se produzcan a partir de leche de oveja o de cabra). El importe de
la ayuda se fija en función de los gastos de almacenamiento y de la evolución previsible de
los precios de mercado. Si la situación de éste lo exigiera, la Comisión puede decidir volver a
comercializar todos o parte de los productos almacenados.
Para limitar la incidencia de la reducción prevista de los precios de intervención y contribuir
así a la estabilización de la renta agraria, la Comunidad financió pagos directos a los
productores a partir de la campaña 2005-2006 (cuadro 2). Los pagos directos serán de dos
tipos, un pago fijo (la prima láctea) y pagos adicionales.
Cuadro 2. Pagos directos a los productores.
Pagos directos a los productores1
Años civiles 2
2005
2006
2007
5,75
11,49
17,24
13,9
27,8
41,7
Prima láctea:
Euros/tonelada 3, 4
Importe total máximo de la prima más
la prima adicional: Euros/tonelada 3
Pagos por superficie: Por hectárea de
pastos permanentes 5
Máximo de 350 euros a partir de 2005 en adelante
Los importes pueden modificarse en función de la evolución de la producción, la productividad y los mercados.
Generalmente, los pagos directos a los productores se efectúan entre el 16 de octubre del año civil de que se trate y el
30 de junio del año siguiente.
3 Tonelada de cantidad individual de referencia (cantidad de leche disponible en la explotación el 31 de marzo del año de
que se trate).
4 Si el 31 de marzo la suma de las cantidades individuales supera la suma de las cantidades totales correspondientes a
un Estado miembro (apartado 2 del artículo 3 del Reglamento (CEE) 3950/92), este último adoptará las medidas
necesarias en función de criterios objetivos para reducir en consecuencia el total de las cantidades de referencia
individuales que pueden optar a la prima en su territorio en el año civil de que se trate.
5 Se refiere a la superficie de la que dispone el productor durante el año de que se trate. Esta superficie no debe
utilizarse para cumplir los requisitos relativos a la carga ganadera (apartado 3 del artículo 15 del Reglamento (CE)
1254/1999 para la OCM de la carne de vacuno). No deberá haber sido objeto por el mismo año de una solicitud en virtud
del régimen de ayudas para determinados cultivos extensivos y para los forrajes desecados, ni de los regímenes de
ayudas comunitarias para otros cultivos permanentes u hortícolas.
1
2
55
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
La prima láctea se concederá por año civil, por explotación y en función de la cantidad de
referencia individual. Los Estados miembros podrán conceder en su territorio pagos
adicionales, cuya cuantía equivaldrá en total a los importes globales fijados por país en
función de su participación en la producción comunitaria total (cuadro 2). Esta disposición
permite a los Estados miembros responder de manera más flexible a las necesidades de su
producción lechera, que varía notablemente en la Unión Europea. Los pagos se efectuarán
de conformidad con criterios objetivos que comprendan, en particular, las estructuras y
condiciones de producción para garantizar la igualdad de tratamiento de los productores y
evitar las distorsiones del mercado, o el falseamiento de la competencia. Los pagos
adicionales comprenderán por un lado Los complementos de prima, que sólo podrán
concederse a los productos lácteos como una cantidad complementaria del importe de la
prima por tonelada, y por otro los pagos por superficie, que se concederán por hectárea de
pastos permanentes (cuado 3).
Cuadro 3. Pagos adicionales, dotaciones nacionales (en millones de euros)
Años civiles
2005
2006
2007/...
Bélgica
8,6
17,1
25,7
Dinamarca
11,5
23,0
34,5
Alemania
72,0
144,0
216,0
Grecia
1,6
3,3
4,9
España
14,4
28,7
43,1
Francia
62,6
125,3
187,9
Irlanda
13,6
27,1
40,7
Italia
25,7
51,3
77,0
Luxemburgo
0,7
1,4
2,1
Países Bajos
28,6
57,2
85,8
Austria
7,1
14,2
21,3
Portugal
4,8
9,7
14,5
Finlandia
6,2
12,4
18,6
Suecia
8,5
17,1
25,6
Reino Unido
37,7
75,4
113,1
Total
303,6
607,2
902,6
56
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
Los mecanismos de intervención descritos se completan mediante una serie de ayudas para
la comercialización destinadas a favorecer una gestión equilibrada del mercado de la leche y
los productos lácteos y la estabilización de los precios de este sector. Los productos que
pueden optar a estas ayudas comprenden la leche desnatada y la leche desnatada en polvo,
utilizadas para la alimentación animal, siempre que dichos productos cumplan determinadas
condiciones. El importe de las ayudas se fija en función de una serie de factores, tales como
el precio de intervención de la leche desnatada en polvo, la evolución del abastecimiento de
leche desnatada y leche desnatada en polvo, el precio de los terneros o el precio de mercado
de las proteínas que compiten con la leche desnatada en polvo.
Asimismo, pueden concederse ayudas para la leche desnatada producida en la Unión
Europea y transformada en caseína o caseinatos, para la compra a precio reducido de nata,
mantequilla o mantequilla concentrada (concretamente, por parte de las instituciones y
organizaciones sin fines lucrativos o los fabricantes de productos de pastelería o de helados)
o para la distribución de leche transformada en los establecimientos escolares.
Desde 1984, el régimen de las cuotas lecheras ha contribuido a regular la producción del
sector, ofreciendo simultáneamente la posibilidad de producir leche y productos lácteos en el
conjunto de las regiones de la Unión. Habida cuenta de que, en lo que respecta a los precios
y los pagos directos, la reforma de la OCM se aplicara a partir de la campaña 2005-2006, el
régimen de cuotas se prorrogará de abril de 2000 a marzo de 2008. No obstante, en 2003
deberá reexaminarse a partir de un informe de la Comisión para que el régimen pueda expirar
después de 2006.
La reforma de la OCM se realizará sin perjuicio de las decisiones relativas a las asignaciones
de cuotas lecheras específicas adicionales. El nivel de las cuotas sufrirá un aumento de,
aproximadamente, un 2,4%, en parte en forma de asignaciones nacionales específicas y, el
resto, en forma de un aumento lineal de un 1,5%. Por otra parte, se han adaptado las
modalidades de gestión de las cuotas para que la ayuda se conceda a los productores de
leche más eficaces y a los nuevos productores.
57
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
El nuevo reglamento de la OCM de la leche y los productos lácteos actualiza el régimen de
intercambios comerciales con terceros países, teniendo en cuenta sobre todo el contexto
creado por los acuerdos derivados de las negociaciones comerciales multilaterales de la
Ronda Uruguay. Así, la gestión por parte de la Comisión de contingentes arancelarios
derivados de estos acuerdos, aunque se inspire en métodos aplicados en el pasado (reparto
siguiendo el orden cronológico de presentación de solicitudes y de manera proporcional a las
cantidades solicitadas o consideración de los flujos de intercambios
comerciales
tradicionales), puede basarse en otros métodos adecuados, sin perjuicio de los derechos
derivados de dichos acuerdos. El objetivo debe ser satisfacer las necesidades de
abastecimiento del mercado comunitario y salvaguardar su equilibrio. En lo que respecta a las
restituciones por exportación, la Comisión las fijará de manera periódica o mediante licitación
para los productos a los que se aplicaba este procedimiento en la antigua normativa.
Cuadro 4. Cuotas lecheras: cantidades de referencia totales desglosadas por Estado
miembro (1999-2000)1.
Estados miembros
Distribución
Venta directa
Bélgica
3 140 696
(2,7%)
169 735
(10,5%)
Dinamarca
4 454 640
(3,8%)
708
(0,0745%)
Alemania
27 767 036
(24,0%)
97 780
(6,0%)
Grecia
629 817
(0,5%)
696
(0,0731%)
España
5 457 564
(4,7%)
109 386
(6,8%)
Francia
23 793 932
(20,5%)
441 866
(27,3%)
Irlanda
5 236 575
(4,5%)
9 189
(0,6%)
Italia
9 698 399
(8,4%)
231 661
(14,3%)
Luxemburgo
268 098
(0,2%)
951
(0,1%)
Países Bajos
10 991 900
(9,5%)
82 792
(5,1%)
Austria
2 543 979
(2,2%)
205 422
(12,7%)
Portugal
1 835 461
(1,6%)
37 000
(2,3%)
Finlandia
2 394 528
(2,1%)
10 000
(0,6)
Suecia
3 300 000
(2,8%)
3 000
(0,2%)
Reino Unido
14 373 969
(12,4%)
216 078
(13,4%)
1
El período anual de las cuotas lecheras comienza el 1 de abril y concluye el 31 de marzo.
58
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
Esta reforma de 1999, en parte no consiguió sus objetivos por el retraso en su aplicación que
no tuvo lugar hasta el año 2005 por problemas presupuestarios. Sin embargo, para España
no fue tan negativa ya que obtuvo un incremento de 550.000 toneladas de su cuota.
En el 2003 tuvo lugar la Reforma a Medio Plazo, continuación de la reforma de 1999 que
insistía en utilizar los mismos parámetros, fundamentalmente buscando una compensación
mediante ayudas a la renta. Se endurecieron también las condiciones para las compras de
intervención, ya que se fijaban unas cantidades máximas para comprar a precio fijo.
Se produjo un descenso gradual y en tres etapas del precio de intervención de la leche en
polvo y la mantequilla, que inducía a pensar en una caída de los precios en torno al 12%.
Igualmente se adelantaba la percepción de las ayudas directas al productor al año 2004 y se
aumentaban los importes fijados en el año 1999. Se estableció el importe de la prima para los
años 2004, 2005 y 2006 y se fijó su entrada en el sistema de pago único el año 2005 o 2006.
En el año 2006 España entra en el sistema de pago único, y se toma como referencia la
cuota disponible el 31 de marzo de 2006. A partir de este momento la ayuda deja de estar
ligada.
Como medida de apoyo a los productores que permanecieron en el sector, España decide
aplicar un pago adicional a los ganaderos de leche según lo establecido en el artículo 69 del
Reglamento (CE) 1782/2003, que se comprometan a aplicar un sistema de aseguramiento de
la calidad higiénica de la leche.
En el año 2007 la OCM de la leche junto con el resto de sectores ganaderos y agrícolas se
integra en la OCM única. En el 2008 se aplica una nueva revisión del mercado de la leche
que consiste en la estandarización de la proteína en la leche conservada, en la simplificación
y eliminación de algunas medidas de mercado y en una legislación que facilita la
comercialización de la leche de consumo, con diferentes contenidos en grasa.
59
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
En la actualidad ya no existe la OCM de la leche y los productos lácteos como tal, sino que
forma parte de una OCM única que incluye a todos los sectores agrícolas y ganaderos
Finalmente, en el consejo de Marzo de 2008, los Ministros de Agricultura aumentaron el 2%
las cuotas lecheras para la campaña 2008-2009 (desde abril), con el fin de aumentar la
oferta, bajar los precios y acostumbrar a los ganaderos a la idea de que esos cupos van a
desaparecer en 2015.
Con este incremento, aprobado por el Consejo de la UE, la oferta de la leche de los 27 países
comunitarios podrá aumentar en 2,84 millones de toneladas y ayudará al anunciado
desmantelamiento del sistema de cuotas lecheras. En el caso de España, la cuota se situará
en 6.239.389 toneladas. El aumento es lineal, es decir igual para todos los países
comunitarios. Cada Gobierno puede decidir si lo aplica o lo deja en reserva, aunque según
fuentes diplomáticas, Bruselas ha aconsejado que los distintos Estados hagan uso del cupo
nacional.
60
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
8.- ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES DE LA PRODUCCIÓN DE LECHE
61
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
8. ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES DE LA PRODUCCIÓN DE LECHE
Cambio climático: emisiones con gases de efecto invernadero
El cambio climático y la necesidad de evitar sus negativas consecuencias sobre el planeta
Tierra, es un asunto de alta prioridad dentro de la Unión Europea. El grupo de trabajo del
Protocolo de Kyoto acordó una reducción en la emisión de gases con efecto invernadero del
8%, este objetivo debería ser alcanzado durante el periodo 2008-2012
Los gases responsables del efecto invernadero son el dióxido de carbono (CO2), el gas
metano (CH4), el óxido nitroso (N2O) y otros gases fluorados de origen industrial.
EL CO2 es el responsable del 82,7% de las emisiones de gases con efecto invernadero. Las
principales emisiones a la atmósfera de este gas provienen de fuentes de combustión que
utilizan combustibles fósiles. El gas metano es responsable del 7,9% de las emisiones y las
principales fuentes que generan este gas son los basureros y la agricultura. El óxido nitroso
representa el 8,1% y proviene de la agricultura y de los procesos industriales que emplean
bombas catalíticas. Por último, los gases fluorados son responsables del 1,3% de las
emisiones y son consecuencia del empleo de aerosoles y del aire acondicionado.
Las emisiones de estos gases se miden en equivalentes de CO2, para ello se emplean los
siguientes factores de conversión: 1 CH4 = 23 C02 y un N2O = 296 CO2.
A nivel mundial, el sector vacuno de leche contribuye un 2% en la emisión de gases con
efecto invernadero, siendo los principales responsables de éstas emisiones el suministro de
energía (industria petrolífera) con el 25% de las emisiones, la industria en general (19,4%) y
la actividad silvícola (17,4%). La agricultura y la ganadería representan el 13,5% del total de
las emisiones (figura 33).
62
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
7.9%
2.8%
25.9%
13.1%
13.5%
19.4%
17.4%
Suministro energía
Industria
A. Silvícola
Agricultura y Ganadería
Transporte
Residencia y Edificios comerciales
Residuos/aguas residuales
Figura 33. Efecto de las diferentes actividades sobre el porcentaje de emisión de gases con
efecto invernadero a la atmósfera en el Mundo (IFCN, 2008)
En la Unión Europea, la agricultura contribuye al 9,2% del total de las emisiones de gases con
efecto invernadero a la atmósfera. Siendo las principales fuentes agrícolas las fermentaciones
que tienen lugar en los preestómagos de los rumiantes cuando consumen los alimentos, el
manejo del estiércol y de los suelos agrícolas.
Las emisiones de metano dependen principalmente de las fermentaciones entéricas de los
rumiantes (vacas, ovejas y cabras) y de las fermentaciones anaeróbicas del estiércol. Las
emisiones del óxido nitroso se generan durante el manejo y almacenamiento del estiércol y
en el abonado de los suelos agrícolas. Las emisiones de gas metano y óxido nitroso se
encuentran estrechamente relacionados con la actividad ganadera.
63
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
En un reciente trabajo realizado por la red IFCN sobre la emisión de gases contaminantes por
el sector vacuno de leche en diferentes regiones del Mundo y su relación con el sistema de
producción, se comprueba que los equivalentes en C02 producidos por cada 100 kg de leche
varían entre los 135 y 190 equivalentes. Los valores más altos corresponden a sistemas de
producción de leche basados en el pastoreo y los más bajos, a sistemas intensivos basados
en el empleo de cereales en la alimentación de las vacas (figura 34).
Fermentaciones
Estiércol
Fertilizantes
Energía
Compra MPs
Otros
Equivalentes de CO2/100 kg de leche
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
Alemania
Usa
Brasil
China
Perú
Nueva
Zelanda
Figura 34. Emisiones de equivalentes de CO2 en diferentes explotaciones de vacuno lechero
en el Mundo (IFCN, 2008).
64
El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
La ganadería ecológica y la sostenibilidad del medio rural
La agricultura y ganadería ecológica se regulan a nivel Europeo mediante el Reglamento (CE)
2092/91, de 24 de junio de 1992 sobre producción agrícola ecológica y su indicación en los
productos agrarios y alimentarios, así como por el Reglamento 1804/99 de 19 de julio de
1999. En la actualidad, un nuevo Reglamento propuesto por la Comisión Europea (CE)
834/2007 ha entrado en vigor y regula este modelo productivo.
La producción ganadera ecológica es un modelo productivo ligado a la tierra, de desarrollo
sostenible en el medio rural, que intenta proteger el medioambiente y mantener la diversidad
de los hábitats. Sus principales objetivos son producir alimentos diferenciados, saludables, de
alta calidad nutritiva y sanitaria, con bajos costes energéticos que responden en sus premisas
a un comercio más ético y justo, junto a un consumo responsable.
El sistema de ganadería ecológica tiene un impacto positivo desde el punto de vista de la
socioeconomía rural, ayuda a mantener la población agraria a través de la mejora en
competitividad de las explotaciones.
La demanda de productos ecológicos por parte de los consumidores se concentra en
Norteamérica y Europa, regiones en las que se localiza el 97% de las ventas totales. América
Latina y Australia son importantes productores y exportadores de alimentos ecológicos.
Europa posee el mercado de alimentos ecológicos más importante del Mundo y el volumen
de sus ventas rondaba los 19.000 millones de euros en 2007.
El mercado Europeo de alimentos ecológicos ha experimentado un crecimiento del 10% en al
año 2007 con respecto al 2006. La tasa de aumento del área de producción se encuentra por
debajo del índice de crecimiento del mercado, lo que constata la emergencia de un nuevo
grupo de consumidores, fuertemente comprometidos con la salud y los modelos de
producción sostenibles.
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El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
En el año 2006, en España había 2.500 vacas de leche bajo sistema de producción ecológico
y 51 operadores lácteos (EUROSTAT, 2008).
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El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
9. RESUMEN
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El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
9. RESUMEN
Las consideraciones finales más destacables sobre aspectos relevantes del sector vacuno de
leche con relación a la política de seguros agrarios, son las siguientes:
a) La Unión Europea tiene una clara orientación hacia la producción de leche, es el
principal productor y exportador de productos lácteos.
b) España seguirá siendo un país deficitario en la producción de leche de vaca y
mantendrá un volumen de entregas a la baja
c) La reestructuración del sector seguirá afectando al número de explotaciones y al
tamaño de las mismas, por lo que el valor genético de los animales cada vez será
más importante
d) Algunas explotaciones de la Cornisa Cantábrica deberán recibir algún programa de
apoyo para hacerlas más competitivas y mantener el equilibrio del medio rural en el
que se encuentran
e) En algunas zonas la recogida de leche puede llegar a ser un grave problema, bien
por limitaciones geográficas propias de la zona o por falta de dinamismo en la
producción de leche
f) El sistema de comercialización de la leche tal y como lo hemos conocido hasta ahora,
no puede seguir existiendo como único modelo. Habrá que desarrollar nuevos
sistemas como la leche pasteurizada, canales de venta directa, sistemas asociativos,
leche de calidad diferenciada, etc.
g) Es urgente y muy importante establecer campañas publicitarias que informen al
consumidor de las excelencias de la leche como alimento, que permitan incrementar
el consumo en España hasta niveles similares a la media europea
h) Los costes de producción, sobre todo la alimentación y la posibilidad de utilizar
forrajes de buena calidad, van ha ser claves para mantener un buen grado de
competitividad
i)
El mercado de los precios seguirá siendo muy volátil, por lo que habría que pensar en
algún sistema de apoyo que pueda garantizar un renta mínima al productor
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El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
j)
El grado de intensificación de las explotaciones aumentará, y por lo tanto los equipos
y máquinas empleados en la producción cada vez serán más sofisticados
k) El sector vacuno de leche es un sector productivo estratégico, tanto desde el punto
de vista energético, medio ambiental y como alimentario
l)
Buscar y pensar en el desarrollo de un seguro agrario dirigido a garantizar un nivel de
sostenimiento de la renta del ganadero, no de generación de rentas. Innovar en el
modelo de seguro, buscar un modelo que vaya más allá de la protección por
accidentes, riesgo de partos, mamitis, enfermedades, saneamiento, patologías
emergentes y que sirva para proteger la renta del productor
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El Sector Vacuno de Leche y el Seguro Agrario
10. AGRADECIMIENTOS
Los autores agradecen a D. Javier López, Dª. Gloria Marinas y Dª. Matilde Moro la ayuda en
la elaboración de algunos apartados de este informe.
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