Diagnóstico de Violencia y Delincuencia.

1
Violencia y
Delincuencia
Barranquilla
Diagnóstico y
Recomendaciones
8 de agosto
2008
Informe de consultoría de Hugo Acero Velásquez
Diagnóstico de violencia y delincuencia
Barranquilla, Colombia.
Dossier
Informe de
resultados
2
SITUACIÓN DE VIOLENCIA Y DELINCUENCIA DE BARRANQUILLA
Diagnóstico y recomendaciones1
1. Introducción
Con la preocupación de los ciudadanos y del Alcalde de Barranquilla por el tema de la
inseguridad, la Administración Municipal, viene trabajando para mejorar la seguridad
ciudadana y la convivencia. Con el objetivo de cont ribuir en esta linea, el presente
documento pretende dar una panorámica general sobre el comportamiento de la violencia
y la delincuencia, centrando la mirada sobre expresiones más cotidianas de la violencia
que dan cuenta de la situación de seguridad y convivencia ciudadana (muertes violentas2
y delitos de alto impacto social3 ), teniendo como marco de referencia el contexto
municipal de seguridad en el cual se haya inmersa esta ciudad.
En primera instancia, sin descuidar algunas precisiones conceptuales pertinentes, se
presenta un análisis del comportamiento en la ciudad de los delitos de mayor impacto,
haciendo especial énfasis en aquellas manifestaciones de la violencia y delincuencia que
por su representatividad en términos estadísticos y sus profundas repercusiones a nivel
social y económico, merecen ser analizadas de forma detallada. Seguidamente, se
presenta una panorámica sobre la situación de los equipamientos de las instituciones de
seguridad y justicia, teniendo en cuenta las características de los inmuebles y su estado,
del parque automotor, de comunicación, así como el recurso humano con que cuenta la
Policía Metropolitana.
2. Contexto general para el análisis de la violencia y la delincuencia en Barranquilla.
Para hacer el análisis de las dinámicas de violencia y delincuencia en la ciudad de
Barranquilla, se hace necesario mirar las dinámicas de los delitos de mayor impacto que
ocurren en la ciudad, en particular los que afectan la vida, integridad y bienes de los
ciudadanos, como son los homicidios, las lesiones y la gran variedad de hurtos. De
acuerdo con estos problemas que afectan la convivencia y la seguridad de los ciudadanos
de Barranquilla, a continuación, de acuerdo con la información suministrada por la
Policía Metropolitana y con base en los informes del Observatorio de Seguridad de la
Cámara de Comercio, se procederá a hacer una caracterización de los mismos sobre el
territorio de la ciudad.
1
Las recomendaciones que se dan para enfrentar cada uno de los delitos son recogidas de distintas fuent es
y experiencias conocidas en varios países y ciudades, en particular de la experiencia directa de trabajo con
la Policía Nacional de Colombia que las ha elaborado y las viene aplicando con éxito.
2
3
Homicidio común y muertes en accidentes de tránsito
Hurtos de Vehículos, motos, personas, residencias, establecimientos comerciales, entidades comerciales,
lesiones comunes y piratería.
3
En términos generales, la dinámica delictiva en la Ciudad, ha tenido un comportamiento
descendente en el ultimo año. No obstante a pesar de la mejoría de la mayoría de los
indicadores de violencia y delincuencia, la ciudad todavía presenta niveles preocupantes
de incidencia delictual, si se le compara con otras ciudades de Colombia y del ámbito
internacional.
3.1. Homicidio común.4
Como se hace evidente en la siguiente gráfica, el homicidio común durante los últimos
años ha tenido una tendencia decreciente, no obstante el aumento que se registro en el
año 2006. Cabe anotar que durante los primeros seis meses de este año el homicidio ha
continuado con la tendencia a la baja.
Con 348 homicidios ocurridos en la ciudad, hoy Barraquilla tiene una tasa de 31
homicidios por cada 100.000 habitantes 5 y ocupa un lugar intermedio en comparación
con otras ciudades de las Américas, como se puede ver en el siguiente cuadro:
4
El homicidio es la acción irreparable de atentar en contra de la vida de otro ser humano, y es sin duda
alguna una de las manifestaciones de la criminalidad con repercusiones y características más violentas; ya
que niega el derecho más fundamental de todo indiv iduo, la vida, e impide el adecuado goce de todos los
demás.
5
Según los datos poblacionales del censo de 2005, Barranquilla tiene 1.113.016 habitantes y en el año
2007 se cometieron 348 homicidios comunes.
4
Tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes en ciudades de las Américas 2007
Datos PNUD Bogotá
120
99
100
90
92
87
83
80
60
53
49
44
39
36
40
23
18
Ciudad de Guatemala
Recife
San Salvador
Caracas
Cali
San Pablo
Tegucigalpa
Rio de Janeiro
Manizales
Medellín
Washington
Barranquilla
Bogotá
Quito
San José
0
11
22
33
14
México D.F.
Santiago
9
Santo Domingo
Asunción
Buenos aires
9
Ciudad de Panamá
Monterrey
8
Miami
5
Montevideo
4
6
3
12
Lima
18
20
Cartagena 213. 2007
31
Si Barranquilla se compara con las ciudades capitales de Colombia, en términos de tasas
de homicidios por cada 100.000 habitantes del año 2007, es menos violenta que ciudades
como Ibagué, Medellín, Armenia, Cali, Cúcuta, entre otras, y con relación a las ciudades
capitales de los departamentos de la Costa, se sitúa por encima de San Andrés, Sincelejo,
Cartagena, Montería, y por debajo de Riohacha, Valledupar y Santa Marta, como se
puede ver en la siguiente grafica
tasas de homicidios ciudades capitales.
Colombia 2007
Medicina legal
140
12 8
120
10 1
100
78 8 1
80
70
58
60
40
20
0
7
12
16 18 2 0
25 25
37 37 38 41 42
32 32 33 33 35
28 31
51
43 46 48 48 49
5
Ahora, si se compara a Barranquilla con los demás municipios del Área Metropolitana en
términos de tasa de homicidios, se tiene que Galapa es el municipio que mas ha logrado
reducir este indicador, seguido de Soledad y Barranquilla, como se puede ver en la
siguiente cuadro:
En términos de la concentración de este delito en la ciudad, se tiene que en el 8.7% de
los barrios que componen la ciudad (según datos sum inistrados por la Administración, la
ciudad tiene 207 barrios) ocurren el 50% de los homicidios y en el 23% ocurren el 80%
de los casos, siendo Rebolo, Santo Domingo de Guzmán, El Bosque, El Centro y
Chiquinquirá, los barrios con mayor número de homicidios, como se puede ver en el
siguiente cuadro y mapa:
HOMICIDIO
Barrios
REBOLO
SANTO DOMINGO DE GUZMAN
EL BOSQUE
CENTRO
CHIQUINQUIRA
PRADO
MONTES
LA CHINITA
LAS MALVINAS
LA ALBORAYA
SAN ROQUE
LAS NIEVES
EVARISTO SURDIZ
EL RECREO
Nro. Interviniente
28
14
13
11
10
9
9
9
8
8
7
7
7
7
%
8,05%
12,07%
15,80%
18,97%
21,84%
24,43%
27,01%
29,60%
31,90%
34,20%
36,21%
38,22%
40,23%
42,24%
6
CIUDADELA 20 DE JULIO
CARRIZAL
BARRANQUILLITA
VILLA SAN PEDRO 1
LOS OLIVOS I
ABAJO
7 DE ABRIL
SIAPE
SAN JOSE
NUEVA COLOMBIA
LAS MERCEDES
LAS ESMERALDA
LA UNION
LA PRADERA
LA LUZ
LA CEIBA
JOSE ANTONIO GALAN
BUENOS AIRES
BOSTON
VILLANUEVA
VILLA SAN CARLOS
SANTA MARIA
SAN ISIDRO
NUEVA GRANADA
LAS PALMAS
LAS FLOREZ
LA CUMBRE
JUAN MINA
EL VALLE
CORDIALIDAD
CIUDAD JARDIN
VILLA ROSARIO
UNIVERSAL
SIMON BOLIVAR
7
7
7
6
6
5
5
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
2
2
2
44,25%
46,26%
48,28%
50,00%
51,72%
53,16%
54,60%
55,75%
56,90%
58,05%
59,20%
60,34%
61,49%
62,64%
63,79%
64,94%
66,09%
67,24%
68,39%
69,25%
70,11%
70,98%
71,84%
72,70%
73,56%
74,43%
75,29%
76,15%
77,01%
77,87%
78,74%
79,31%
79,89%
80,46%
Como se puede ver en el siguiente mapa, elaborado por el Observatorio de Seguridad de
la Cámara de Comercio, existe una alta concentración de los homicidios (2007):
7
En lo que hace al tipo de arma utilizada, Barranqui lla, junto con Cali, son las ciudades en
donde predomina el arma de fuego, como se puede ver en el siguiente gráfica:
8
Finalmente, según el informe del Observatorio de la Cámara de Comercio de 2007, el
42% de estos homicidios fueron perpetrados por sicarios, situación que hace manifiesta
una alta presencia y accionar de grupos de delincuencia organizada.
Recomendaciones para el control delictivo del homicidio
La Policía debe realizar estudios criminológicos y victimológicos en
coordinación con la Fiscalía y el Instituto de Medicina Legal, con el fin de
precisar las causas y factores que inciden sobre lacomisión de los homicidios
y definir líneas de acción.
Establecer los sitios, días y horas de mayor afecta ción, con el propósito de
direccionar los planes operativos de la policía.
Orientar los esfuerzos de los comandantes de la policía donde más homicidios
se han concentrado, sin descuidar el resto de los territorios. Hay que exigir
resultados de reducción del homicidio y compromiso de trabajo por parte de
las unidades de policía responsables de los sectores en que esta dividida la
ciudad.
Hay que fortalecer la investigación criminal y la inteligencia, de tal manera
que se pueda reducir la impunidad y se pueda detectar y detener a los
homicidas. Solicitar a la Fiscalía la conformación de estructuras de
investigación del homicidio.
9
Identificar los factores de conflictividad que pueden provocar lesionados o
muertos por riñas 6 , conflictos entre particulares y violencia intrafamiliar y en
asocio con las instituciones que atienden los problemas de violencia
intrafamiliar y que promueven la resolución pacífica de conflictos, trabajar
estrategias, propender por la implementación de soluciones integrales y
concertadas de los conflictos identificados.
Identificar, individualizar y judicializar a los homicidas o grupos de
delincuentes que se dedican a esta actividad.
Las autoridades locales y las demás autoridades deseguridad y justicia, deben
estudiar medidas administrativas y de policía para reducir los riesgos de
violencia, como por ejemplo:
• Limitar el horario de funcionamiento de los estable cimientos
públicos en donde se expendan bebidas alcohólicas.
• Realizar redadas y batidas en sitios de alta conflictividad.
• En coordinación, la policía y la Fiscalía deben intensificar el
control de armas en manos de los particulares.
Se debe dinamizar la aplicación de los siguiente planes operativos:
• Control de establecimientos públicos. Si en algunos sectores los
homicidios están relacionados con el funcionamiento de
determinados establecimientos, hay que controlarlos hasta
cerrarlos, y si es en sectores más amplios donde hay
establecimientos que expenden licor, hay que controlar los horarios
de funcionamiento de los mismos.
• La policía debe realizar en los barrios más conflictivos redadas y
batidas y puestos de control fijos y móviles
Trabajar con las organizaciones comunitarias y conlos ciudadanos en general
de las zonas más afectadas por esta modalidad delictiva.
Elaborar planes de búsqueda de información sobre in dividuos y grupos de
delincuentes responsables de los homicidios.
En coordinación con los programas que atienden jóvenes involucrados en
asuntos de violencia y consumo de droga, implementar y desarrollar planes y
programas, orientados a:
• Atender y resocializar a los integrantes de pandillas juveniles.
• Aprovechamiento del tiempo libre.
• Sensibilizar y concientizar a la ciudadanía
6
Según la Encuesta de Cultura Ciudadana realizada, en la pregunta que indaga sobre fenómenos que perturban
la convivencia, el fenómeno “durante la última semana presenciar peleas o riñas entre borrachos en su barrio”
tiene el resultado más alto en Barranquilla comparada con las otras ciudades donde se ha realizado la encuesta,
siendo un 33% por ciento de los ciudadanos los que vivieron esto (Ver resultados Encuesta de Cultura Ciudadana).
10
• Reducir los hechos de violencia intrafamiliar.
3.2. Lesiones comunes.
Las lesiones comunes en los ú ltimos años han aumentado en la ciudad, como se puede
ver en la siguiente gráfica:
El 50% de las lesiones se concentran en el 9.7% de los barrios que tiene Barranquilla,
siendo Rebolo, El Centro, Ciudadela 20 de Julio y San Roque, La Chinita, El Bosque y
Carrizal los mas afectados, como se puede ver en el siguiente cuadro:
LESIONES PERSONALES
Barrios
REBOLO
CENTRO
CIUDADELA 20 DE JULIO
SAN ROQUE
LA CHINITA
EL BOSQUE
CARRIZAL
LAS NIEVES
PRADO
MONTES
CHIQUINQUIRA
LA LUZ
SIMON BOLIVAR
LAS MALVINAS
EL CARMEN
Nro. Interviniente
100
83
41
40
38
34
30
29
27
26
25
25
23
19
17
%
7,85%
14,36%
17,58%
20,72%
23,70%
26,37%
28,73%
31,00%
33,12%
35,16%
37,13%
39,09%
40,89%
42,39%
43,72%
11
SANTO DOMINGO DE GUZMAN
7 DE ABRIL
BOSTON
LA SIERRITA
MEQUEJO
17
16
16
16
16
45,05%
46,31%
47,57%
48,82%
50,08%
Recomendaciones para el control de las lesiones personales.
Dado que las lesiones personales en la mayoría de los casos tienen que ver con conflictos no
relacionados con la delincuencia, sino con conflictos entre particulares, familiares y en general
conocidos, las acciones en este campo, de manera particular, se deben realizar entre distintas
instituciones, en donde la policía juega un papel importante. En este sentido se recomienda que:
La Policía y las instituciones involucradas con el análisis y atención de los conflictos
entre particulares, familiares y comunitarios, realicen estudios criminológicos y
victimológicos en coordinación con la Fiscalía y el Instituto de Medicina Legal, con
el fin de precisar las causas y factores que inciden sobre la comisión de las lesiones y
definir líneas de acción.
Identificar los factores de conflictividad que pueden provocar lesionados por riñas,
conflictos entre particulares y violencia intrafamiliar y en asocio con las instituciones
que atienden los problemas de violencia intrafamiliar y que promueven la resolución
pacífica de conflictos, trabajar estrategias, propender por la implementación de
soluciones integrales y concertadas de los conflictos identificados.
Establecer los sitios, días y horas de mayor afectación, con el propósito de
direccionar los planes interinstitucionales.
Hay que concentrar los esfuerzos de los comandantes de policía y de las demás
instituciones relacionadas con las lesiones personales en los barrios donde se
presentan con mayor intensidad. Hay que exigir resultados de reducción de las
lesiones y compromiso de trabajo por parte de las unidades de policía responsables de
las zonas donde se concentra este delito.
Hay que fortalecer la investigación criminal y la inteligencia, de tal manera que se
pueda reducir la impunidad y se pueda detectar y detener a las personas que cometen
las lesiones.
La administración local y las demás autoridades de seguridad y justicia, deben
estudiar medidas administrativas y de policía para reducir los riesgos de violencia,
como por ejemplo:
• Limitar el horario de funcionamiento de los estable cimientos públicos en
donde se expendan bebidas alcohólicas.
• Realizar redadas y batidas en sitios de alta conflictividad.
• Controlar el porte y tenencia de armas.
• Realizar campañas de resolución pacífica de conflictos
Se debe dinamizar la aplicación de los siguientes planes operativos:
12
• Control de establecimientos públicos. Si en algunos barrios las lesiones
están relacionados con el funcionamiento de determinados
establecimientos, hay que controlarlos hasta cerrarlos, y si es en sectores
más amplios donde hay establecimientos que expenden licor, hay que
controlar los horarios de funcionamiento de los mismos.
• La policía debe realizar en los barrios más conflictivas redadas y batidas
y puestos de control fijos y móviles
Trabajar con las organizaciones comunitarias y con los ciudadanos en general, de los
barrios más afectados por ésta modalidad delictiva.
3.3. Hurtos a personas.
De acuerdo con las cifras suministradas por la Policía Metropolitana, en los dos últimos
años en Barranquilla han aumentado los hurtos a personas, como se puede ver en la
siguiente gráfica:
Hurtos a personas 2002 - 2007
Policía Metropolitana
3000
2790
2692
2394
2500
2146
2002
2000
1758
1500
1000
500
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
El 50% de los hurtos a personas se concentran en el 9,6% de los barrios que tiene
Barranquilla y el 80% de los casos se concentra en el 27% de los barrios, siendo Rebolo,
el Centro y Pardo los barrios mas afectados, como se pueden ver en el siguiente cuadro y
mapa:
HURTO PERSONAS
Barrios
REBOLO
CENTRO
PRADO
SAN ROQUE
BOSTON
CHIQUINQUIRA
SAN JOSE
CIUDADELA 20 DE JULIO
LAS DELICIAS
CASOS HURTOS
184
139
110
84
83
66
63
62
57
%
6,78%
11,90%
15,95%
19,04%
22,10%
24,53%
26,85%
29,13%
31,23%
13
LAS NIEVES
EL CARMEN
EL PORVENIR
EL RECREO
SIMON BOLIVAR
ALTOS DEL PRADO
SILENCIO
7 DE ABRIL
OLAYA
VILLA COUNTRY
CIUDAD JARDIN
57
57
56
56
52
49
44
43
39
39
39
33,33%
35,43%
37,50%
39,56%
41,47%
43,28%
44,90%
46,48%
47,92%
49,36%
50,79%
14
Recomendaciones para el control del hurto a personas.
En las zonas de mayor incidencia de este delito hay que fortalecer la presencia
de la policía.
La policía en conjunto con la Fiscalía deben realizar trabajos conjuntos que
mejoren la investigación criminal de este delito, de tal manera que a los
delincuentes se les pueda detectar, detener y judicializar.
Hay que ubicar cámaras para disuadir la acción de los delincuentes y para
detectarlos, detenerlos y ponerlos a disposición de la justicia.
En algunos sectores hay que mantener en adecuado funcionamiento el
alumbrado púœblico, en otras hay que potenciar la iluminación.
Realizar campañas de medidas de seguridad orientadas hacia los ciudadanos,
con el fin de que asuman comportamientos seguros en el espacio público,
cuando llevan consigo dinero o cuando disfrutan de la ciudad. Las campañas
pueden tener recomendaciones como las siguientes:
• En el transporte masivo, si va de pie o sentado junto al pasillo, controle
sus bolsillos, bolsos y carteras.
• Para las mujeres, es importante no dejar la cartera apoyada a los costados
del cuerpo, es preferible llevarla en bandolera y aferrada.
Elija carteras con hebillas o tapas difíciles de abrir; los cierres son de fácil
acceso.
• Los adolescentes que usan mochilas sobre sus espald as, no deben guardar
dinero. tal vez el uso más correcto para viajar sería ubicarla hacia adelante
del cuerpo.
• Evite viajar cerca de las puertas, es el lugar elegido por el carterista para
realizar su tarea y bajarse del vehículo sin dar tiempo a reaccionar.
• Cuando se trata de hacer operaciones en las que int erviene mucho dinero
(operaciones inmobiliarias, por ejemplo), se aconseja no llevar el dinero
en maletines o portafolios que son fácilmente arreb atables.
• En bares o restaurantes nunca se debe dejar la cart era en una silla o en una
mesa cercana. No la coloque en el suelo, ya que con un alambre de atrás se
la pueden quitar.
• Prefiera los bancos cercanos a su domicilio antes que los ubicados en la
zona céntrica. En ellos hay mayor concentración de delincuentes.
• Trate de no contar a nadie los movimientos de fondos que usted va a
realizar. Tenga en cuenta que en la misma institución donde va a realizar
la operación puede haber un "marcador".
• Evite realizar todos los meses, el mismo día, la misma operación. Los
delincuentes pueden observar la rutina.
• Observe si existen motociclistas con casco -con elcasco puesto ocultan su
identidad- detenidos en las cercanías. Suelen segui r a la víctima, les pegan
el arrebato, aceleran y huyen.
• Si utiliza el cajero automático, esté atento a que no haya personas
sospechosas merodeando en el lugar.
15
3.4. Hurto a automotores y motos.
Este delito que venia aumentando desde el año 2004 , tuvo una leve disminución en el
último año (2007), como se puede ver en la siguiente gráfica
Hurtos de automotores 2002 2007 Barranquilla
Policía Metropolitana
600
498
500
436
376
400
368
329
393
300
200
100
0
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Aunque El Centro vuelve y aparece como uno de los barrios mas afectados, este delito se
concentra en la parte norte de la ciudad, siendo los barrios Ciudad Jardín, El Paraíso,
Altos de Riomar, Boston, Prado, Santa Monica, El Poblado y Villa Santos los mas
afectados. El 50% de los hurtos de Automotores se c oncentran en el 9.6% de los barrios,
como se puede ver en el siguiente cuadro y mapa:
HURTO AUTOMOTORES
Barrios
CIUDAD JARDIN
CENTRO
EL PARAISO
ALTOS DE RIOMAR
BOSTON
PRADO
SANTA MONICA
EL POBLADO
VILLA SANTOS
ALTOS DEL PRADO
CIUDADELA 20 DE JULIO
EL RECREO
OLAYA
CAMPO ALEGRE
EL CARMEN
LA VICTORIA
LOS ANDES
LOS NOGALES
VILLA COUNTRY
RIOMAR
CASOS HURTOS
14
13
12
11
11
11
11
10
10
9
9
9
9
8
8
8
8
8
8
8
%
3,56%
6,87%
9,92%
12,72%
15,52%
18,32%
21,12%
23,66%
26,21%
28,50%
30,79%
33,08%
35,37%
37,40%
39,44%
41,48%
43,51%
45,55%
47,58%
49,62%
16
En el caso de los hurtos a motos, su comportamiento es similar al de los hurtos de
automotores. Este delito aumento de manera progresiva desde el año 2004 hasta el 2006.
Solo hasta el año pasado logro disminuir, como lo muestra la siguiente gráfica:
17
Hurtos de motos. 2002 2006 Barranquilla
Policía Metropolitana
900
828
800
700
600
582
500
400
716
597
394
418
2003
2004
300
200
100
0
2002
2005
2006
2007
El 50% de los hurtos a motos se concentra en el 9.1% de los barrios que tiene
Barranquilla, sinedo los barrios de Boston, Las Nieves, Prado, Ciudadela 20 de Julio, 7
de Abril, Rebolo y San José los mas afectados, como se puede ver en el siguiente cuadro:
HURTO MOTOCICLETAS
Barrios
BOSTON
LAS NIEVES
PRADO
CIUDADELA 20 DE JULIO
7 DE ABRIL
REBOLO
SAN JOSE
CHIQUINQUIRA
EL SANTUARIO
LA PAZ
SIMON BOLIVAR
EL CARMEN
ALTOS DEL PRADO
LAS DELICIAS
LA VICTORIA
CENTRO
CARRIZAL
LA MAGDALENA
LAS PALMAS
CASOS HURTOS
33
33
29
26
25
22
18
17
17
16
16
16
13
13
13
13
12
12
11
%
4,60%
9,21%
13,25%
16,88%
20,36%
23,43%
25,94%
28,31%
30,68%
32,91%
35,15%
37,38%
39,19%
41,00%
42,82%
44,63%
46,30%
47,98%
49,51%
18
Recomendaciones para el control de los hurtos de automotores y motos:
Campañas educativas (Policía Metropolitana y Policía de Tránsito) para que los
ciudadanos desarrollen ciertas medidas de seguridad cuando van en los
vehículos y motos o a la hora de dejarlos en la calle. Divulgación medios de
información (volantes, emisoras, televisión, prensa).
Puestos de control por parte de la policía en sitios específicos en cada uno de los
barrios más afectados, sin descuidar las otras.
Retenes compartidos entre policía y tránsito para la revisión técnica de
vehículos y motos y detectar posibles vehículos y motos robadas.
Capacitación del personal uniformado para realizar control de vehículos y
motos e identificación minuciosa de los mismos.
Efectuar informes oportunos sobre los casos presentados para los registros en la
base de datos.
Efectuar planes masivos en talleres, parqueaderos, conjuntos residenciales,
verificando los sistemas de identificación de automotores ubicados en esos
sitios.
Dinamizar el flujo de información de los casos reportados para realizar planes
de control cierre de la ciudad o de algunos sectores.
Conjuntamente con tránsito detectar vehículos rematriculados.
Concentración de patrullas uniformadas en las zonas más afectadas, días y
horas.
Desarrollar operativos masivos de control de parqueaderos pœblicos y privados.
Ubicación de personal bajo cubierta en los puntos de mayor incidencia.
Reporte y divulgación inmediata del hurto de vehículos a nivel nacional.
Coordinación con los fiscales para conseguir capturas y realizar allanamientos a
los integrantes de las bandas delincuenciales.
Iniciar procesos de judicialización desde el mismo momento en que se
recepciona la denuncia, para lo cual se sugiere la creación dentro de la policía
de la unidad especializada de automotores para darle continuidad a los casos
una vez se presenten las capturas.
Creación de un grupo de analistas dentro de la misma unidad especializada de
automotores.
Penalizar la venta de autopartes robadas.
Realizar trabajo mancomunado con la Policía de Tránsito para recoger los
vehículos en riesgo, abandonados o parqueados en vía pública.
Trabajo con Policía de Tránsito para la realización de planes masivos tendientes
al traslado por medio de grúas de vehículos parqueados en vía pública.
(Divulgación a través de medios de comunicación)
Campañas puerta a puerta en zonas de riesgo.
Promover la instalación de mecanismos de seguridad en los vehículos que
dificulten el actuar del delincuente.
19
3.5. Hurtos a residencias.
En los dos útimos años los hurtos a residencias han aumentado, como se puede ver en la
siguiente gráfica:
Hurtos a residencias 2003 2007. Barranquilla
Policía Metropolitana
45
40
41
36
36
33
35
30
26
25
20
15
10
5
0
2003
2004
2005
2006
2007
Al igual que los hurtos de motos y automotores, este delito se concentra en el sur de la
ciudad. El 50% de los hurtos se concentran en el 8.2% de los barrios de Barranquilla,
siendo Ciudad Jardín, Boston, Villa Santos, Altos de Riomar, El tabor y Prado, los mas
afectados, como se puede ver en el siguiente cuadro y mapa:
HURTO RESIDENCIAS
Barrios
CIUDAD JARDIN
BOSTON
VILLA SANTOS
ALTOS DE RIOMAR
EL TABOR
PRADO
ALTOS DEL PRADO
EL PARAISO
EL PORVENIR
EL RECREO
SILENCIO
EL POBLADO
LAS DELICIAS
SIMON BOLIVAR
REBOLO
RIOMAR
CIUDADELA 20 DE JULIO
CASOS HURTOS
35
26
23
20
16
16
13
13
13
12
12
11
11
11
10
10
9
%
6,63%
11,55%
15,91%
19,70%
22,73%
25,76%
28,22%
30,68%
33,14%
35,42%
37,69%
39,77%
41,86%
43,94%
45,83%
47,73%
49,43%
20
Recomendaciones para el control del hurto de residencias.
Establecer la caracterización geográfica de las zonas donde se concentra este
delito, en aspectos como: desorden, existencia de medidas de seguridad en las
casas y conjuntos residenciales, organización de la comunidad,
vulnerabilidades, etc.
21
En investigación criminal es necesario, en conjunto con la Fiscalía afinar la
inteligencia y la investigación criminal para desvertebrar las bandas
delincuenciales dedicadas a esta actividad.
Determinar la caracterización delictiva de la modalidad en cuanto a sectores
críticos, horas y modalidades, para realizar campañas preventivas y educativas
orientadas hacia la ciudadanía
• La policía debe visitar conjuntos residenciales y edificios dando a
conocer normas básicas sobre seguridad residencial.
• Desarrollar encuentros con la comunidad en las zonas más afectadas,
con la participación de la policía comunitaria.
• Distribuir volantes y colocar afiches en zonas residenciales y
conjuntos cerrados.
• Difundir medidas de seguridad a través de los medios de
comunicación.
• Socializar las normas de seguridad a tener en cuenta al momento de
contratar empleadas para el servicio doméstico.
• Desarrollar jornadas de marcación de objetos.
Involucrar otras instancias responsables de la seguridad residencial (vigilancia
privada y administradores).
• Buscar alianzas entre vigilantes de seguridad privada y la policía.
• Reunirse y comprometer administradores de edificios y conjuntos
cerrados.
• Organizar a la comunidad y a sus líderes para la prevención de este
delito. Generar conocimiento y lazos de solidaridad entre los vecinos,
para que cualquier ciudadano que observe algo en movi miento
sospechoso o poco usual, pueda avisar a sus vecinos
y a las
autoridades.
Realizar planes masivos y tomas a puntos críticos donde se ha aumentado este
delito.
3.6. Hurtos a establecimientos comerciales.
Como lo muestra la siguiente gráfica, este delito, en los últimos años ha registrado una
importante disminución, a pesar de un leve aumento que se registro en los dos ú ltimos
años:
22
Hurtos a establecimientos comerciales. 2002 2007 Ba rranquilla
Policía Metro politana
1600
1511
1400
1220
1200
1000
846
800
721
751
2005
2006
845
600
400
200
0
2002
2003
2004
2007
En solo 16 barrios de los 207 que tiene Barranquilla se concentra el 50% de los hurtos a
establecimientos comerciales, siendo El Centro, Prado, Boston, Las Delicias, El Rosario
y San Roque los mas afectados, como lo muestra el siguiente cuadro y mapa:
HURTO ENTIDADES COMERCIALES
Barrios
CENTRO
PRADO
BOSTON
LAS DELICIAS
EL ROSARIO
SAN ROQUE
VILLA COUNTRY
ALTOS DEL PRADO
LA CONCEPCION
SAN JOSE
CIUDAD JARDIN
CHIQUINQUIRA
REBOLO
CIUDADELA 20 DE JULIO
ALTOS DE RIOMAR
CARRIZAL
CASOS HURTOS
62
41
40
28
20
20
19
18
17
17
15
15
14
14
13
13
%
8,52%
14,15%
19,64%
23,49%
26,24%
28,98%
31,59%
34,07%
36,40%
38,74%
40,80%
42,86%
44,78%
46,70%
48,49%
50,27%
23
Recomendaciones para reducir el robo a local comercial.
De acuerdo con la concentración de este delito por zonas, la policía debe
realizar presencia abierta y encubierta para garantizar la seguridad de los
establecimientos comerciales.
Con base en la información de inteligencia y de investigación criminal, la
policía, con el apoyo de la Fiscalía debe realizar labores de seguimiento,
24
detención y judicialización de los grupos delincuenciales que se dedican a esta
modalidad delictiva en los sectores de alta incidencia.
Organizar a los comerciantes de los sectores más afectados para que, a través de
medios convencionales o electrónicos procedan a dar alarmas tempranas y
apoyen a las autoridades. Una comunidad organizada es menos vulnerable al
delito.
Instalar cámaras de video en los sectores más vulnerables.
Realizar campañas con los comerciantes para que conozcan y apliquen algunas
medidas de seguridad en sus establecimientos, como alarmas y cámaras de
video.
3.7. Muertes y lesionados en accidentes de tránsito.
De acuerdo con las cifras suministradas por la Policía Metropolitana, en solo 12 de los
207 barrios que tiene Barranquilla se concentra el 50% de los muertos de los accidentes
de tránsito y en solo 15 se concentra el 50% de las lesiones que por este concepto se
registraron en la ciudad durante el año 2007, como se puede ver en los siguientes cuadros
HOMICIDIO ( EN ACCIDENTE DE TRANSITO )
Barrios
CENTRO
LA LUZ
BOSTON
CIUDADELA 20 DE JULIO
EL ROSARIO
MONTES
RIOMAR
SANTO DOMINGO DE GUZMAN
SIMON BOLIVAR
VILLA SAN PEDRO 1
7 DE ABRIL
CONIDEC
Nro. Interviniente
5
4
3
3
3
3
3
3
3
3
2
2
%
6,94%
12,50%
16,67%
20,83%
25,00%
29,17%
33,33%
37,50%
41,67%
45,83%
48,61%
51,39%
LESIONES ( EN ACCIDENTE DE TRANSITO )
Barrios
CENTRO
SAN JOSE
CIUDADELA 20 DE JULIO
EL BOSQUE
SAN ISIDRO
VILLA SANTOS
EL ROSARIO
CIUDAD JARDIN
CHIQUINQUIRA
LA LUZ
LOS ANDES
MONTES
PUEBLO
RIOMAR
SAN ROQUE
JUAN MINA
Nro. Interviniente
19
13
11
10
10
10
9
7
6
6
6
6
6
6
6
6
%
6,99%
11,76%
15,81%
19,49%
23,16%
26,84%
30,15%
32,72%
34,93%
37,13%
39,34%
41,54%
43,75%
45,96%
48,16%
50,37%
25
De acuerdo con los datos suministrados por el Insti tuto de Medicina Legal y Ciencias
Forenses 7 , Barranquilla registro una importante reducción de las muertes en accidentes de
tránsito durante el año 2007, al pasar de 153 casos en el año 2006 a 124 en el 2007, es
decir que paso de una tasa de 13 muertes en accidentes de tránsito por cada 100.000
habitantes en el 2006 a 11 en el 2007. Con esta tas a, Barranquilla es una de las ciudades
capitales de Colombia con menores índices en esta materia, como se puede ver en la
siguiente gráfica:
Tasas de muertes en accidentes de tránsito en ciudades
capitales.
Colombia 2007
40
36
35
30
25
23
20
18
15
10
13
9
8
8
10
11
11
11
13
14
14
14
15
15
15
16
18
18
19
20
23
24
25
20
11
8
5
0
Recomendaciones para reducir los lesionados y muertos en accidentes de tránsito.
Se deben realizar los estudios y análisis pertinentes para detectar los sitios de
más alta siniestralidad y con base en esta informac ión aplicar las soluciones del
caso, que en muchos casos son pequeñas obras, comoreductores de velocidad y
señalización.
Hay que controlar de manera fuerte y decidida a los conductores que manejan
bajo efectos del licor. Un solo fin de semana se le podría salvar la vida a muchas
personas aplicándoles la ley y sancionando de manera ejemplar a los
conductores. Igual para los conductores que exceden la velocidad.
Para reducir la posible corrupción de los agentes de tránsito, se podrían realizar
controles conjuntos con la policía y con el servicio de salud, quienes realizarían
las pruebas de alcoholemia. Estos controles, además de aplicar las normas de
tránsito, permitirían realizar controles de seguridad ciudadana.
7
Instituto de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Revista Forensis 2005, 2006 y 2007.
26
Realizar proyectos para mejorar la cultura ciudadana en la vía pública y para
que los ciudadanos, peatones y conductores respeten las normas de tránsito. A
manera de ejemplo, se podría comenzar una iniciativ a para que los conductores
utilicen menos la bocina de sus autos, esto además de reducir la contaminación
auditiva reduce los niveles de violencia en el tránsito.
Señalar los sitios de mayor accidentalidad para que los ciudadanos los
identifiquen y tomen las medidas de seguridad pertinentes.
Mejorar la iluminación de todos los corredores viales.
Mejorar los pasos peatonales y habilitar otros para que los ciudadanos puedan
disfrutar y movilizarse en la ciudad caminando.
Desarrollar proyectos de cultura ciudadana en alian za con Metro Transito y el
Fondo de Prevención Vial con el fin de concientizar a la ciudadanía sobre los
peligros de conducir en estado de embriaguez (o de manera irresponsable)
aumentando la autorregulación y la mutua regulación entre ciudadanos sobre
este fenómeno.
Exhortar a los ciudadanos para que cuando salgan a sitios de diversión y vayan
a consumir alcohol no lleven carros particulares si no que se transporten en taxi
u otro transporte público.
4. Concentración de todos delitos por barrios.
Cuando se analiza la concentración de los delitos de mayor impacto en Barranquilla, se
puede constatar cómo existen barrios que concentran varias modalidades delictivas, lo
que facilita la acción de las autoridades, en la medida en que una sola intervención sobre
un grupo de barrios determinado puede incidir sobre la disminución de un buen número
de delitos.
Como se puede ver en los siguientes cuadros, el 50% de los delitos analizados se
concentran en muy pocos barrios. Si tomamos la totalidad de los delitos, incluidos los
homicidios comunes y las lesiones comunes, se tiene el siguiente panorama8 :
8
Para una mejor comprensión del cuadro, el número encada una de las casillas corresponde a la posición
que ocupa el barrio en cada uno de los reportes de los delitos del año 2007 (ver cuadros anteriores de cada
delito que contienen la incidencia delincuencial por barrios).
27
Homicidio
lesiones
personales
Hurtos A
PERSONAS
Hurtos
Entidades
comerciales
3
2
1
5
4
2
1
13
3
6
6
2
11
Hurto motos
SAN ROQUE
CIUDADELA 20
DE JULIO
CHUQUINQUIR
A
ALTOS DEL
PRADO
11
15
3
8
14
5
11
6
12
10
12
8
15
10
8
NIEVES
19
11
1
1
15
4
4
CENTRO
REBOLO
BOSTON
CIUDAD JARDIN
ALTOS DE
RIOMAR
BOSQUE
EL RECREO
3
14
CHINITA
SIMON
BOLIVAR
8
14
5
CARRIZAL
16
7
13
7
10
2
9
16
14
MALVINAS
Hurto a
entidades
financieras
Pirateria
terrestre
6
1
3
9
1
15
2
2
3
17
6
13
2
11
7
2
10
6
EL CARMEN
MONTES
SANTOS DE
GUZMAN
3
3
16
6
1
Hurto a
residencias
9
2
1
18
4
PRADO
6
4
1
Hurto
automotores
13
11
12
14
14
10
12
13
17
16
14
Ahora, si tomamos solo los delitos en contra del patrimonio, este seria el panorama:
BOSTON
PRADO
CENTRO
REBOLO
CIUDAD JARDIN
SAN ROQUE
CIUDADELA 20
DE JULIO
ALTOS DEL
PRADO
CHUQUINQUIR
A
ALTOS DE
RIOMAR
NIEVES
EL RECREO
EL CARMEN
SIMON
BOLIVAR
CARRIZAL
Hurtos A
PERSONAS
Hurtos
Entidades
comerciales
5
3
2
1
3
2
1
13
3
6
2
19
4
11
6
1
8
14
11
3
17
15
8
10
13
7
6
12
15
10
13
11
Hurto
automotores
Hurto motos
1
3
16
6
Hurto a
residencias
2
6
15
2
6
4
12
14
16
9
1
1
11
4
2
14
Pirateria
terrestre
10
12
13
17
14
28
Si los hacemos con los delitos en contra de la vida y la integridad, se tiene el siguiente
panorama:
Barrio
Homicidio
lesiones
personales
REBOLO
1
4
3
8
9
11
6
1
2
6
5
14
4
9
MONTES
5
7
11
10
SANTOS DE
GUZMAN
2
16
15
12
16
3
8
7
CENTRO
BOSQUE
CHINITA
MALVINAS
SAN ROQUE
PRADO
CHUQUINQUIRA
CIUDADELA 20
DE JULIO
NIEVES
CARRIZAL
SIMON
BOLIVAR
13
14
EL CARMEN
EL RECREO
14
18
BOSTON
Finalmente, en lo que hace a las muertes y lesionados en accidentes se tiene el siguiente
panorama:
CENTRO
CIUDADELA 20
DE JULIO
MONTES
BOSTON
Muertos
accidentes
de transito
Lesiones en
accidentes
de transito
1
1
4
6
3
3
12
4
BOSQUE
SANTOS DE
GUZMAN
8
CIUDAD JARDIN
8
CHUQUINQUIRA
9
15
SAN ROQUE
29
De acuerdo con los análisis de los delitos, se hace necesario focalizar las acciones en los
territorios donde se concentran los delitos, en loscampos del control y de la prevención,
para esto se requiere que:
Que la información analítica de la violencia y la delincuencia confiable se
constituya es la herramienta fundamental para la gestión de la seguridad y con
base en ella, se deben definir responsabilidades claras y metas definidas de
reducción de cada uno de los delitos para cada una de las instituciones de
seguridad y justicia (generar observatorios interinstitucionales para consolidad
y analizar información, por ejemplo entre Policía, Fiscalía y medicina legal).
Con base en la información, las autoridades de seguridad, justicia y
convivencia deben trabajar de manera coordinada bajo la dirección del
alcalde, para definir políticas pœblicas en materia de seguridad, aplicarlas y
hacerles seguimiento.
Se concentren los esfuerzos institucionales en los sectores de mayor
incidencia de delincuencia en cada uno de los barrios y grupos de barrios.
En los barrios y sectores donde se concentran los delitos, además de la labor
que realizan los policías asignados a ellas, se concentren los esfuerzos de
distintas unidades policiales, de acuerdo con las c aracterísticas del delito. Es
decir, hay que concentrar esfuerzos disuasivos de mayor patrullaje en
determinadas horas del día y también incrementar las labores de inteligencia y
represión directa del delito. Para esto se requieren estudios criminológicos
detallados que permitan establecer las dinámicas y actores de los diferentes
delitos contra el patrimonio económico y contra la vida e integridad de las
personas. Aquí se requiere un trabajo coordinado y permanente con la Fiscalía
para enfrentar y judicializar las distintas organizaciones criminales que se
dedican a este tipo de delitos.
En los barrios y sectores afectados se desarrollen planes operativos
focalizados, tomas policiales de determinados terri torios, visitas intermitentes
y patrullajes selectivos por parte de la policía en zonas barriales.
En los sectores que han sido mayormente afectados, se establezca la
permanente presencia de personal uniformado y efectuar vigilancias en
patrullas, especialmente en horas donde tienden a ocurrir con mayor
frecuencia los delitos.
Cada mes, bajo el liderazgo del Alcalde, las instituciones responsables de
seguridad y justicia deben evaluar los logros y los aumentos presentados en
los indicadores de violencia y delincuencia. Así mismo, se deben analizar las
acciones realizadas, con el fin de establecer las debilidades y fortalecer y
replicar las acciones que generan resultados.
Se aprenda de las buenas experiencias que obtienen resultados para replicarlas
en aquellos lugares donde no se logran (de acuerdo con las características
locales). También se trata de aprender de los errores.
Los resultados no solo se le deben exigir a la inst itución policial, es necesario
que la Fiscalía y los jueces rindan cuentas sobre el número de procesos que
por homicidios, lesiones y demás delitos adelanta en la actualidad y en general
30
sobre el nœmero de detenidos, juzgados y condenados. Hay que exigir
resultados, desde su campo de acción y responsabili dad constitucional y legal
a cada una de las instituciones responsables.
No basta con saber si aumentan o disminuyen los homicidios, las lesiones o
cualquier otro delito, es necesario comprender el comportamiento de cada
delito, en su temporalidad como en el ámbito geográ fico, y con base en esto
poder concentrar los esfuerzos y las acciones. Esto si se tiene en cuenta que
los recursos son limitados. Para un mayor conocimiento de los delitos es
importante elaborar monografías analíticas de cada delito, así como de los
sectores donde se concentran y con base en ellas se deben definir acciones
interinstitucionales.
Crear archivos de bandas delincuenciales dedicadas a cometer las distintas
modalidades delictivas, lugares de operación criminal y características
específicas, donde se incluya el modo de operar de los delincuentes con el fin
de cruzar información con las operaciones de la policía, los análisis
criminológicos etc. Frente al accionar de la delincuencia organizada, es
importante que las unidades de inteligencia de los organismos de seguridad y
justicia trabajen de manera coordinada.
Establecer contactos con personas de los sectores afectados, con el fin de
obtener información sobre los delincuentes, hacer coordinaciones con la
comunidad y en especial con quienes hayan sido víctimas del delito.
Establecer buenas relaciones entre la Policía y las empresas de vigilancia
privada para efectos de identificación de las problemáticas de violencia y
delincuencia y apoyo en el momento específico cuando ocurren los ilícitos.
Analizar los datos de criminalidad para detectar los sectores más vulnerables y
las horas de mayor ocurrencia de hechos y elaborar planes que los
contrarresten. Realizar seguimiento a los planes desarrollados para detectar
fortalezas y debilidades. Revisar periódicamente el comportamiento del delito
en cada zona en que se divide la ciudad.
De acuerdo con las características de los territorios donde ocurren este tipo de
delitos se podrán involucrar otras instituciones que ayuden a mejorar los
entornos urbanos (iluminación, basuras, arreglo de vías, mejoramiento de
parques, etc) y organizaciones que atienden poblaciones especiales como
indigentes, vendedores ambulantes, jóvenes, menores, etc.