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La infancia… ¿Un asunto público? Jorge Enrique Vargas Santo Domingo, noviembre de 2009 Contenido A 20 años de la Convención Internacional de los Derechos del Niño… • Los descubrimientos de la ciencia • Los análisis de la economía • Las propuestas de la política La Ciencia Lo animal y lo humano • Lo animal = estructura genética • Lo humano = aprendizaje La infancia: momento decisivo de aprender a ser humanos ¡¡¡cuánto de capacidades humanas va a tener cada quien!!! ¡¡¡cuánto de humana va a ser nuestra sociedad!!! 3 etapas principales de aprendizaje • De 0 a 3 años • De 4 a 5 años • La vida escolar Primera infancia La primera infancia Neurociencia: Etapa de los desarrollos neuronales esenciales • Nacimiento: – 30% del tamaño del cerebro – 100 billones de células, 5% interconectadas – Ningún comportamiento predeterminado Cerebro humano y sistema neuronal: no programados, moldeables ¨ Aprendizaje Neurociencia: Etapa de los desarrollos neuronales esenciales • Mecanismos de desarrollo: – Nutrición – Estímulos – Comunicación Cerebro humano y sistema neuronal: no programados, moldeables ¨ Aprendizaje Neurociencia: Etapa de los desarrollos neuronales esenciales • 3 años: – 95% del tamaño del cerebro – Todas las interconexiones principales – Todas las bases del comportamiento Cerebro humano y sistema neuronal: una oportunidad de desarrollo Neurociencia: Etapa de los desarrollos neuronales esenciales • Primera infancia: – Creación de las capacidades psico-físicas de los seres humanos – “hardware” + “software” casi definitivos Estructura neuronal para toda la vida Pediatría y Pedagogía: Formación del carácter, aptitudes y valores • Comunicación, caricias, sonrisas ¨ amar u odiar la razón o la fuerza la libertado o la dependencia • Alimentación y actividades del hogar ¨ solidaridad o individualismo disciplina o desorden • Juego ¨ respeto por las reglas de convivencia cooperación, creatividad, justicia • Entorno ¨ valoración o irrespeto de los derechos y deberes Pediatría y Pedagogía: Formación del carácter, aptitudes y valores Aprendizajes básicos: • Ética: lo bueno y justo • Estética: lo bello y agradable • Ciudadanía: lo que integra - reglas • Conocimiento: lo verdadero Medicina: Bases de la buena salud • La mayoría de las enfermedades crónicas se adquiere en la infancia • Determinantes de la buena salud: – La nutrición – La protección en salud – El afecto – El juego • Los efectos de la mala nutrición o la falta de afecto en la primera infancia son imposibles de revertir Sociología: Desarrollo de la capacidad de interacción • Socialización primaria (la familia) 0‐2 años – Sentido de pertenencia – Normas básicas de relación • Socialización secundaria (la comunidad) A partir de 3 años (especialmente 4 y 5) – Habilidades para interactuar – Reglas de interrelación – Comunicarse, cooperar, decidir en grupo Los humanos nacemos con potencialidades similares… …y la primera infancia •nos diferencia o preserva la igualdad •Nos da fortalezas o debilidades La atención en la primera infancia puede corregir o reforzar las desigualdades sociales El accidente del hogar y el medio en el que nacemos… …es la principal fuente de inequidad pero puede corregirse La edad escolar Educación escolar : (5 a 20s) La herencia cultural de la humanidad • El modo humano de convivir • El modo humano de satisfacer las necesidades • La capacidad simbólica El modo de convivir (desarrollo social y afectivo) Las maneras de… amar comunicarse actuar en equipo abordar los conflictos tomar decisiones Instituciones: familia - comunidad pacto social reglas del juego democracia justicia Valores: libertad justicia solidaridad buen trato sociabilidad El modo de satisfacer las necesidades (desarrollo creativo y productivo) Transformar la naturaleza: uso del conocimiento creatividad, productividad empresa toma de decisiones Instituciones: empresa seguridad social garantías mínimas contribución fiscal salud individual y social Valores: asociación equidad cuidado de sí y de los demás cuidado del ambiente ¡la vida! La capacidad simbólica Habilidad para procesar el mundo (el modo de conocer y de comunicarse en un mundo no siempre presente y no sensorial) Recibir Entregar Conocer, entender, criticar, abstraer, relacionar, transformar Inteligencias, Comunicación, Productividad La educación no si es factor de cambio • La Educación reproduce la sociedad actual – sus desigualdades – sus conflictos – su injusticia • Excepto cuando se opta por una educación mejor que la sociedad – Que prefigure en si misma la sociedad deseada – i.e.: • Primera infancia sin discriminaciones sociales • Todos en el mismo sistema escolar La etapa escolar… …desarrollar capacidades de seres humanos La Economía • Una de las mayores preocupaciones del mundo es el aumento de la inequidad • La economía ha hecho un descubrimiento sorprendente (que además le incomoda): La infancia es el momento decisivo para construir una sociedad más equitativa Nutrición y estimulación cambian el proceso de desarrollo • Jamaica: – Niños de 1 a 2 años – Con retrasos en crecimiento y desarrollo – 4 grupos: Ninguna acción Nutrición Estimulación (juegos) Nutrición + estimulación mejoraron Se acercaron al grupo que no tenía retraso de crecimiento Granthan-McGregor et al (2006) El cuidado en la primera infancia permite superar la pobreza • Casi todos los hijos de familias pobres se convierten en adultos pobres y tienen hijos pobres • ¿Por qué hay excepciones? (niños pobres que tuvieron éxito) • Tuvieron en los primeros años cuidado familiar con afecto, comunicación y estímulos + refuerzos de terceros Brazelton (1990) El cuidado inicial elimina diferencias de capacidad de aprendizaje Los resultados de aprendizaje escolar a partir de los 6 años (cognitivos y no cognitivos) son directamente proporcionales al nivel de ingreso pero una sólida atención familiar durante la primera infancia elimina el efecto en el aprendizaje de las diferencias de ingreso Puntajes en matemáticas según cuartiles de ingreso Ingreso alto Ingreso medio alto Ingreso medio bajo Ingreso bajo Heckman (2007) Puntajes en matemáticas según cuartiles de ingreso entre quienes tuvieron adecuada atención inicial Heckman (2007) Atención a la primera infancia: máximo beneficio individual y social de la inversión • Estudio Perry: – – – – – Iniciado en 1963, seguimiento toda la vida Niños y niñas de 4 y 5 años Entorno de pobreza extrema (Minneapolis) Cociente intelectual bajo (79%) Separados en dos grupos: No van al preescolar Van a preescolar Perry Preeschool Program (1963) Perry: Resultados educativos Necesitaron Educación Especial Alto logro (por encima del 10% inferior) a los 14 años Graduación a tiempo de secundaria Tratamiento Control Barnett (2004) Perry: Resultados económicos Ingreso superior a US$2000 mensuales Casa propia Nunca fueron al “Welfare” siendo adultos Tratamiento Control Barnett (2004) Perry: Arrestos antes de 40 años Grupo sin preescolar Grupo con preescolar Crimen Infracciones Juvenil Perry Preeschool Program (2006) Perry: Conclusión • La relación costo‐beneficio calculada a los 40 años era 17:1 = Resulta 17 veces más barato para la sociedad invertir en preescolar que atender problemas posteriores (policía, sistema judicial, cárceles, rehabilitación, subsidios, atención psicológica) • Sin preescolar, los gastos en formación escolar y capacitación laboral: – deben ser mayores – resultan menos efectivos Schweinhart (2004) La inversión en primera infancia tiene la mayor tasa interna de retorno • Tasa interna de retorno (TIR): tasa de interés real de una inversión en un período • TIR de programas de preescolar en USA: 7% a 16% anuales (mucho más altas que mercado de capitales) • En el Programa Perry, la TIR es: – 4% para los individuos y – 12% para la sociedad Rolnik y Grunewald (2006) La inversión en primera infancia tiene la mayor tasa interna de retorno Atención en los dos primeros años Tasa de retorno de las inversiones en educación Preescolar Colegio Formación Laboral 0-3 4-5 Colegio Post-secundaria Edad La inversión es igual en todas las edades Heckman y Carneiro (2003), Heckman (2007) Desarrollo cerebral Inversión per cápita Invertir en el momento adecuado 0 3 6 18 Años Las crisis económicas afectan más a los niño/as • Mortalidad – Perú, crisis de fines de los 80: mortalidad infantil creció 50% (17 mil niños adicionales). – México: en las crisis la mortalidad infantil aumenta más que en todos los otros grupos de edad. – 59 países en desarrollo: caída de 1% del PIB per cápita incrementa mortalidad infantil entre 0,31 y 0,79% Paxson y Schady (2004) Cutler et al. (2002) Baird et al (2007) Las crisis económicas afectan más a los niño/as • Nutrición – Crisis de fines de los 80 en Perú: quienes nacieron en la crisis tienen curvas de crecimiento menores que los de antes y después, y también limitaciones de capacidades. – Etiopía, Zimbawe, Tanzania: resultados similares – Varios países: en las crisis, los hogares pobres reducen drásticamente su consumo de alimentos Paxson y Schady (2004) Yamano et al (2005), Alderman et al (2006), Hoogeveen et al (2008) Las crisis económicas afectan más a los niño/as • Educación – Crisis de fines de los 90 en Ecuador: la asistencia escolar disminuyó 3%, especialmente en secundaria. Los retirados nunca regresaron. SIISE (2001) Las crisis económicas afectan más a los niño/as • Desprotección – Botswana, Mexico y Vietnam: Durante las crisis aumenta significativamente el tiempo que los niños están solos, con impactos muy negativos en su desarrollo. Ruiz Casares y Heymann (2009) Las crisis económicas afectan más a los niño/as • Gasto social – Durante las crisis el gasto social baja. Proporcionalmente baja más en primera infancia. – Aún si se mantuviera constante, la demanda social aumenta, de modo que se reduce per‐cápita. – En 2009 los países de Asia crearon un sistema de protección infantil para épocas de crisis, que permitan cuidar a los niños/as en el presente para no perder competitividad en el futuro. • Las inversiones en la primera infancia: – – – – – – Mejoran del desarrollo Eliminan la pobreza Mejoran el aprendizaje escolar Son las más rentables para la sociedad Tienen la mayor TIR Pueden orientarse a paliar los efectos de las crisis La infancia es el momento decisivo para construir una sociedad más equitativa La Política La Política Social Moderna • Europa, años 50 Crecimiento Económico Desarrollo Social – Solidaridad (fiscal / social) • equidad fiscal + garantías laborales – Inversión (productiva / humana) • empresa y productividad + servicios sociales – Derechos humanos (políticos / sociales) • ciudadanía – Protección la infancia – educación y seguridad social • para hacerse miembro pleno de la sociedad • socialización, cooperación, comportamiento ciudadano, capacidad de exigir y vigilar Estrategia • No buscaba eliminar la pobreza, sino hacer una sociedad más justa e igualitaria Pobres • Ricos l a c Expansión de la clase mediaa fis tic í l po a l s de Acercar a pobres y ricos = reducir la desigualdad a id u eq e ¨ Alta Progresividad de los recaudos d fiscales a tí n ¨ Progresividad de los gastos ara g r o ¨ Progresividad de los ingresos y de los salarios j e m a L Política pública de infancia Ejercicio de todos sus Derechos Limitaciones • Personales • Familiares • Geográficas im li so e d cce ón e a i ac s d r pe ne u S cio ta Garantías Universales • Maltrato Re s • Explotación laboral ca tab • Abuso y explotación sexual so le • Acción de grupos armados s cim de y desplazamiento i e de n sp to oj en o Todos los niño/as América Latina 50-60: nace una política similar • Gasto público social pero sin solidaridad fiscal • Bases: – Populismo – Disponibilidad de recursos por endeudamiento para infraestructura ¨ Avances importantes: – educación, – seguridad social – clase media América Latina 80s: crisis – Debilidad fiscal: no ligado a la solidaridad entre sectores sociales – agotamiento populismo + apertura + crisis de la deuda ¨ Freno al financiamiento de programas sociales ¨ Redefinición de la política social: • Suspender gratuidad de servicios para las clases medias • Concentrar recursos disponibles en los pobres El fin de la universalidad… … fue el fin de la solidaridad … fue el fin de la gobernabilidad Las grandes líneas de política pública X Todos deseados • Abortos: 50% de los nacimientos • Nacimientos: 50% no deseados – Básicamente por oportunidad (“quisiera pero no en este momento…”) • Maternidad adolescente: – Máximo riesgo para la madre y el hijo – Consecuencias permanentes en ambos Y Todos con Educación En todas las edades: • Familias con calidad educativa • Preescolar para todos • Educación escolar: – Todos ingresan – Permanecen hasta terminar básica – Calidad Z Ninguno con hambre • Eliminar la desnutrición es el más barato de todos los retos • Implica: – Alimentación para la primera infancia – Alimentación escolar – Educación alimentaria a los niño/as y sus familias [ Todos Saludables • Prevención de enfermedades • Seguro universal de salud (es el grupo de edad menos costoso) • Garantía de atención preferencial \ Ninguno maltratado • Maltrato es el modelo pedagógico vigente: – La familia – La escuela – La comunidad • No sabemos guiar sin maltratar – “Le pego por su bien” – “castigarlo es la única manera de que entienda” • La sociedad es tolerante con el maltrato ¨Necesidad de una estrategia de formación masiva (cambio cultural) ió n s r e Inv 0 3 ¨ 6 d a ese Inversión per cápita Desarrollo cerebral ] Invertir en el momento adecuado ble 18 Años Capacidad educativa de la familia Movilización de la comunidad Servicios estatales ^ Vigilar • Existe poca y mala información sobre la infancia • Las decisiones no se toman con base en información • La rendición de cuentas es deficiente • Monitorear la situación de la infancia como la mejor inversión La infancia es esencial para la política porque lo que pasa en ella define el futuro de cada individuo y de la sociedad ¡El futuro es ahora! Muchas gracias
